4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.2. đánh giá nguyên nhân trong việc không thực hiện ựược quy hoạch sử
sử dụng ựất giai ựoạn 2001-2010
4.5.2.1. Chưa có sự gắn kết với quy hoạch xây dựng ựô thị
Theo quy ựịnh chung của Luật đất ựai năm 2003, việc lập Quy hoạch sử dụng ựất phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, căn cứ vào quy hoạch xây dựng ựô thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và ựịa phương,... Là thành phố thuộc tỉnh, vấn ựề gắn kết QHSDđ với quy hoạch xây dựng ựô thị của Thành phố là rất quan trọng. Quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh tổng nhu cầu ựất cho mục ựắch phi nông nghiệp, bao gồm ựất ở nông thôn, ựất ở ựô thị, ựất chuyên dùng nhưng chưa xác ựịnh ựược cụ thể cơ cấu sử dụng ựất của hệ thống ựô thị theo ựịnh hướng phát triển ựô thị, trong khi quy hoạch xây dựng ựô thị quy ựịnh rõ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở không gian về kiến trúc, cảnh quan,...
Tuy nhiên, Quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2000-2010 của thành phố Thái Bình ựược xây dựng trong bối cảnh giao thời của việc nâng cấp từ thị xã lên thành thành phố, các quy hoạch về xây dựng ựô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch kinh tế - xã hội,... ựang trong quá trình lập hoặc ựiều chỉnh bổ sung. Chắnh vì vậy, những cơ sở, căn cứ dự báo nhu cầu sử dụng ựất trong QHSDđ chưa lường hết ựược tất cả những khả năng, diễn thế biến ựộng sử dụng ựất của từng ngành, từng lĩnh vực, việc gắn kết giữa QHSDđ với quy
hoạch xây dựng ựô thị hầu như còn lỏng lẻo. Chỉ sau vài năm QHSDđ ựược duyệt, quy hoạch xây dựng ựô thị của Thành phố cũng ựược ựiều chỉnh (tháng
6 năm 2004). Nội dung của hai bản quy hoạch này có rất ắt ựiểm ăn nhập với
nhau cả về chỉ tiêu loại ựất và vị trắ khoanh ựịnh. Trong khi việc quy hoạch, quản lý quy hoạch của Thành phố chủ yếu tuân theo quy hoạch xây dựng ựô thị. Chắnh vì vậy, phần lớn những công trình phát sinh ngoài QHSDđ như ựã nêu thì lại nằm trong danh mục quy hoạch xây dựng ựô thị của Thành phố (như KđT phắa nam ựường Trần Thái Tông, khu dân cư dịch vụ tổng hợp Phú
Xuân, KCN Phúc Khánh, KCN Nguyễn đức Cảnh, ...).
Trong vài năm trở lại ựây, khi Thành phố ựã ựi vào ổn ựịnh về tổ chức lãnh thổ hành chắnh, quy hoạch chung xây dựng ựô thị của Thành phố ựã ựược ựiều chỉnh và có hiệu lực thi hành, quy hoạch công nghiệp và các lĩnh vực khác ựã hoàn thành, việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của thành phố ựã có sự lồng ghép với các quy hoạch trên nên ựã cơ bản khắc phục ựược tình trạng chồng chéo giữa các loại quy hoạch.
4.5.2.2. Chất lượng lập Quy hoạch sử dụng ựất chưa cao
Khi nghiên cứu bản quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của Thành phố thấy, chất lượng lập quy hoạch, đCQH của Thành phố còn có nhiều vấn ựề:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án QHSDđ, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong bản quy hoạch ựược lập năm 2001, chỉ duy nhất có một phương án, không có phương án so sánh; ựến bản đCQH lập năm 2006, tuy ựã có 2 phương án nhưng phần lý giải cho phương án chọn còn sơ sài, chưa sâu, không có những phân tắch mang tắnh ựịnh lượng. Một phương pháp rất giản dị
mà các nhà kinh tế hay dùng là phân tắch lợi ắch - chi phắ (lấy giá trị của lợi
ắch trừ giá trị của chi phắ mà dương thì nên làm, dương càng lớn thì càng nên làm) vẫn chưa ựược áp dụng vào phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi
trường trong bản quy hoạch của Thành phố nên sức thuyết phục không cao. Ngay trong bản đCQH cũng còn có nhiều ựiểm bất hợp lý như: Quy hoạch khu trồng rau an toàn ngay sát bãi rác (xã Vũ Phúc), quy hoạch ựất ở bám theo trục ựường chắnh (Vũ Chắnh, Trần Lãm), quy hoạch vùng trồng ổi Bo ngay trên chân ruộng thấp trũng (Hoàng Diệu),...;
+ Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hoặc hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của Thành phố nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ dài (10 năm), trong khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa, vì vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tắnh logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện ựược tầm nhìn: Số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chắ còn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ựồ - phần quan trọng bậc nhất trong ựồ án quy hoạch. Trong bản quy hoạch lập năm 2001, ựưa ra khá nhiều danh mục các công trình nhưng hầu như không thể xác ựịnh ựược vị trắ cụ thể trên bản ựồ ngoại
trừ một số ựiểm dân cư bám ven trục ựường và những khu vực chuyển ựất lúa sang trồng cây lâu năm, nuôi trồng thủy sản. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến ựộng nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù. Vắ như khi quy hoạch vùng trồng ổi Bo ở Hoàng Diệu, vùng chuyển ựổi nuôi trồng thủy sản ở Vũ Chắnh thì phải có giải pháp về ựầu tư hạ tầng như thế nào, ựầu tư ở những công ựoạn gì, ai là người ựầu tư, giải pháp về thị trường, giải pháp về tổ chức sản xuất, ....; hay ựể kêu gọi ựược nhiều doanh nghiệp ựầu tư vào các khu công nghiệp thì họ ựược hưởng những ưu ựãi cụ thể gì, ựược miễn trừ những khoản gì, ựược hỗ trợ gì?,....
4.5.2.3. Chưa quan tâm trong khâu kiểm tra, giám sát
Việc kiểm tra, giám sát còn buông lỏng, chưa ựược quan tâm; tư tưởng xem nhẹ của không ắt cán bộ lãnh ựạo, ựại biều HđND về công tác QHSDđ ựã buông lỏng sự chỉ ựạo, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Chắnh quyền ở cơ sở cũng như các cơ quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, kiểm tra, xử lý những bất cập trong quá trình thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chắnh sách, chế tài thực hiện.
4.5.2.4. Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư
Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư
nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
4.5.2.5. Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch
Tuy quy hoạch ựã dành một quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế... ựã không thực hiện ựược hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
4.5.2.6. Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai Quy hoạch sử dụng ựất
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt;
Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chú trọng ựến tham vấn cộng ựồng, vấn ựề phản biện xã hội, ựặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học ựóng góp cho phương án quy hoạch.