4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.1. đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất
4.4.1.1. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001-2005
Trong giai ựoạn này, Thành phố tổ chức triển khai bản quy hoạch sử dụng ựất lập năm 2001 theo Quyết ựịnh số 2289/2001/Qđ-UB ngày 27 tháng 12 năm 2001 của UBND tỉnh Thái Bình. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sư dụng ựất theo quy hoạch ựược thể hiện trong hình số 4.3.
thành phố là 2.334,58 ha, ựất phi nông nghiệp 1.962,31 ha, ựất chưa sử dụng 33,61 ha và cả 3 hạng mục ựất này ựều không ựúng so với quy hoạch. đất nông nghiệp giảm hơn kế hoạch 96,21ha trong khi ựó ựất phi nông nghiệp lại tăng hơn so với quy hoạch 84,56ha. đất chưa sử dụng thay ựổi không ựáng kể
Hình 4.3. Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng ựất ựai thành phố Thái Bình giai ựoạn 2001- 2005
Chi tiết việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch theo từng mục ựắch sử dụng ựược phân tắch cụ thể dưới ựây.
*đất nông nghiệp
đến năm 2005, diện tắch ựất nông nghiệp toàn thành phố thực hiện 2.334,58 ha, ựạt 96,04 % so với quy hoạch ựược duyệt, thấp hơn chỉ tiêu ựược duyệt 96,21 ha. Trong ựó:
- đất sản xuất nông nghiệp thực hiện 2.103,22 ha, ựạt 96,92%, thấp hơn chỉ tiêu ựược duyệt 66,90 ha;
- đất nuôi trồng thủy sản thực hiện 229,74 ha, bằng 88,13%, ựạt thấp hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 30,93 ha.
diện tắch ựất nông nghiệp ựã chuyển sang ựất phi nông nghiệp 347,83 ha, vượt so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 72,05 ha. Trong ựó, phần diện tắch theo quy hoạch ựược duyệt 237,78 ha, ựạt 86,22%; phần diện tắch không theo quy hoạch 110,05 ha, chiếm 31,64%. Trong 110,05 ha ựất nông nghiệp bị chuyển mục ựắch sử dụng không theo quy hoạch có 101,95 ha chuyển sang ựất chuyên dùng, 8,02 ha chuyển sang ựất ở và chuyển sang ựất nghĩa ựịa 0,08 ha.
Bảng 4.5: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình.
đơn vị tắnh : ha Thực hiện ựến năm 2005 Thứ tự Chỉ tiêu Mã Hiện trạng năm 2001 (ha) KHSDđ ựược duyệt ựến năm 2005 (ha) Diện tắch (ha) % so với KH 2005 Tăng (+), giảm (-) (ha) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (8)=[(6)*1 00]/(5) (9)=(5)- (4) 1 đẤT NÔNG NGHIỆP NNP 2.668,97 2.430,79 2.334,58 96,04 -96,21
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.424,18 2.170,12 2.103,22 96,92 -66,90
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 2.349,21 1.908,86 2.019,93 105,82 111,07 1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 2.191,56 1.678,32 1.885,09 112,32 206,77
1.1.1.1.1 đất chuyên trồng lúa nước LUC 2.034,18 1.640,23 1.796,63 109,54 156,40
1.1.1.1.2 đất trồng lúa nước còn lại LUK 157,38 38,09 88,46 232,24 50,37
1.1.1.2 đất trồng cây h.năm còn lại HNC 157,65 230,54 134,84 58,49 -95,70 1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 74,96 261,26 83,29 31,88 -177,97
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 244,79 260,67 229,74 88,13 -30,93
1.5 đất nông nghiệp khác NKH - - 1,62 - -
Nguồn: - QHSDđ thành phố Thái Bình thời kỳ 2000-2010; - Phòng TNMT thành phố Thái Bình
Từ số liệu bảng 4.5 cho thấy, chỉ tiêu ựất cây hàng năm thực hiện ựạt cao hơn so với chỉ tiêu trong phương án quy hoạch ựược duyệt, còn ựất cây lâu năm thì ngược lại. Nguyên nhân là do phương án quy hoạch ựược duyệt dự kiến sẽ
chuyển ựổi 188,98 ha ựất trồng cây hàng năm sang cây lâu năm, nhưng thực tế mới chỉ chuyển ựược 10,81 ha, phần diện tắch chưa chuyển vẫn còn nằm trong ựất cây hàng năm. Vì vậy, so với quy hoạch ựược duyệt, chỉ tiêu ựất trồng cây hàng năm vẫn vượt trong khi chỉ tiêu ựất trồng cây lâu năm lại ựạt ựược rất thấp.
đến năm 2005, diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp toàn Thành phố có 2.103,22 ha, ựạt 96,92%, thấp hơn 66,90 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó:
- đất trồng cây hàng năm thực hiện 2.019,93 ha, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 111,07 ha, ựạt 105,82% (riêng ựất trồng lúa thực hiện 1.885,09
ha, cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 206,77 ha).
- đất trồng cây lâu năm thực hiện ựạt 83,29 ha, chưa bằng 1/3 so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt (thấp hơn 177,97 ha).
để thấy rõ tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựối với nhóm ựất sản xuất nông nghiệp và nhóm ựất nuôi trồng thủy sản ta có thể xem hình 4.4 dưới ựây:
Hình 4.4. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp và ựất nuôi trồng thuỷ sản giai ựoạn 2001-2005
* đất phi nông nghiệp
Theo bản quy hoạch ựược duyệt, ựến năm 2005, diện tắch ựất phi nông nghiệp của Thành phố có 1.877,75 ha, chiếm 43,36% diện tắch tự nhiên toàn Thành phố, tăng thêm 253,97 ha so với năm 2000. Kết quả chi tiết về tình hình thực hiện các chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp của Thành phố ựến 2005 ựược thể hiện trong bảng 4.6 dưới ựây:
Bảng 4.6: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp giai ựoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình.
đơn vị tắnh : ha Thực hiện ựến năm 2005 Thứ tự Chỉ tiêu Mã Hiện trạng 2001 KH SDđ ựến năm 2005 Diện tắch % so với KH 2005 Tăng (+), giảm (-) 2 đất Phi nông nghiệp PNN 1.976,17 1.877,75 1.962,31 104,50 84,56
2.1 đất ở OTC 592,44 566,39 571,66 100,93 5,27
2.1.1 đất ở nông thôn ONT 201,07 249,61 314,57 126,02 64,96
2.1.2 đất ở ựô thị ODT 391,37 316,78 257,09 81,16 -59,69
2.2 đất chuyên dùng CDG 1.116,16 1.045,99 1.142,12 109,19 96,13
2.2.1 đất trụ sở cơ quan, CTSN CTS 35,57 33,22 43,79 131,82 10,57
2.2.2 đất quốc phòng an ninh CQA 13,76 13,61 13,33 97,94 -0,28
2.2.3 đất sản xuất, KD phi NN CSK 343,29 298,42 312,65 104,77 14,23
2.2.4 đất có mục ựắch công cộng CCC 723,54 700,74 772,35 110,22 71,61
2.3 đất tôn giáo tắn ngưỡng TTN 13,87 13,87 14,21 102,45 0,34 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 56,24 48,61 45,92 94,47 -2,69 2.5 đất sông suối và MNCD SMN 185,84 185,84 186,43 100,32 0,59
2.6 đất Phi nông nghiệp khác PNK 11,62 17,05 1,97 11,55 -15,08
Nguồn: - QHSDđ thành phố Thái Bình thời kỳ 2000-2010;
Từ bảng 4.6 cho thấy, nhìn chung một số mục ựắch sử dụng chắnh trong ựất phi nông nghiệp ngoại trừ ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa và ựất phi nông nghiệp khác, các mục ựắch còn lại ựều thực hiện vượt so với chỉ tiêu quy hoạch ựược
duyệt. Cụ thể ựến năm 2005, diện tắch ựất phi nông nghiệp toàn Thành phố có 1.962,31 ha, chiếm 45,31%, ựạt 104,50% so với quy hoạch ựược duyệt, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 84,56 ha. Trong ựó:
- đất ở thực hiện 571,66 ha, ựạt 100,93%, vượt 5,27 ha;
- đất chuyên dùng thực hiện 1.142,12 ha, ựạt 109,19%, vượt 96,13 ha; - đất tôn giáo, tắn ngưỡng thực hiện 14,21 ha, ựạt 102,45%, vượt 0,34 ha; - đất nghĩa ựịa thực hiện 45,92 ha, ựạt 94,47%, thấp hơn 2,69 ha;
- đất sông suối và mặt nước chuyên dùng thực hiện 186,43 ha, ựạt 100,32%, vượt so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 0,59 ha.
*đất ở
Kết quả ựến năm 2005, diện tắch ựất ở là 571,66 ha, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 5,27 ha. Trong ựó: đất ở tại nông thôn là 314,57 ha, vượt 64,96 ha; ựất ở tại ựô thị là 257,09 ha, thấp hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 59,69 ha. điểm ựáng lưu ý là trong số 6 khu vực ựược quy hoạch mở rộng khu dân cư nông thôn tập trung, thì cả 6 ựiểm ựều chưa thực hiện, trong ựó có 5 ựiểm không thực hiện (không nằm trong ựiều chỉnh quy hoạch) và 01 ựiểm chưa thực hiện (phụ lục 05). Như vậy, diện tắch ựất ở tại nông thôn giai ựoạn 2001 - 2005 tăng chủ yếu là do phát sinh ngoài quy hoạch.
Hình 4.5. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở giai ựoạn 2001- 2005
* đất chuyên dùng:
Kết quả ựến năm 2005, chỉ tiêu ựất chuyên dùng thực hiện 1.142,12 ha, ựạt 109,19% , vượt 96,13 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó, ngoại trừ ựất quốc phòng an ninh thực hiện chưa ựạt, còn lại các loại ựất chuyên dùng khác ựều thực hiện vượt so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Cụ thể:
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện 43,79 ha, ựạt 131,82%, vượt 10,57 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt;
- đất quốc phòng, an ninh thực hiện 13,33 ha, ựạt 97,94%;
- đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực hiện 312,65 ha, ựạt 104,77%, vượt 14,23 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt;
- đất có mục ựắch công cộng thực hiện 772,35 ha, ựạt 110,22%, vượt 71,61 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
* đất chưa sử dụng
Kết quả thực hiện ựến năm 2005, diện tắch ựất chưa sử dụng khai thác ựưa vào sử dụng không nhiều, chỉ có 4,14 ha, ựạt 26,24% (chưa bằng 1/3 so
với quy hoạch ựược duyệt). Nên chỉ tiêu ựất chưa sử dụng còn 33,61 ha, ựạt
153,05% so với kế hoạch.
4.4.1.2. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006-2010
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2005 chưa ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của Thành phố, ựặc biệt là sự nâng cấp từ thị xã lên thành thành phố, nhiều công trình, dự án xây dựng phát sinh làm xáo trộn quy hoạch ựược duyệt, việc thực hiện phát triển các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, quy hoạch ựất ở ựô thị và ựất ở nông thôn. Vì vậy năm 2005, Ủy ban nhân dân thành phố ựã tiến hành lập phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng
ựất ựến năm 2010, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình phê duyệt tại Quyết ựịnh số 325/2006/Qđ-UB ngày 12 tháng 03 năm 2006 về việc phê duyệt phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 Ờ 2010 ựối với ựất nông nghiệp, ựất phi nông nghiệp và ựất chưa sử dụng ựược mô tả trong hình 4.6 dưới ựây.
Hình 4.6. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006- 2010
Theo số liểutong hình 4.6 ta thấy dù ựã ựược ựiều chỉnh song các chỉ tiêu quy hoạch vẫn không thực hiện ựược. Diện tắch ựất nông nghiệp cao hơn so với quy hoạch trongkhi ựó diện tắch ựất phi nông nghiệp lại thấp hơn nhiều.
* đất nông nghiệp:
Kết quả ựến năm 2010, diện tắch ựất nông nghiệp toàn Thành phố là 3.703,73 ha, bằng 114,51% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010
* đất sản xuất nông nghiệp:
Kết quả thực hiện ựến năm 2010, diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp thực hiện 3.306,76 ha, bằng 118,26% so với phương án đCQH ựược duyệt,
cao hơn chỉ tiêu kế hoạch 510,57 ha. Nguyên nhân chắnh là các dự án không ựược ựầu tư nên việc chuyển ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp không ựược thực hiện.
Bảng 4.7: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn 2006-2010 thành phố Thái Bình.
đơn vị tắnh : ha Thực hiện ựến năm 2010 Thứ tự Chỉ tiêu Mã Hiện trạng năm 2005 KHSDđ ựược duyệt ựến năm 2010 Diện tắch % so với KH 2010 Tăng (+), giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (8)=[(6)/( 5)]x100 (10)=[(5)- (4) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 4.330,50 6.770,85 6.770,85 100,00 0,00 1 đẤT NÔNG NGHIỆP NNP 2.334,58 3.234,53 3.703,73 114,51 469,20 1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.103,22 2.796,19 3.306,76 118,26 510,57
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 2.019,93 2.615,68 3.184,38 121,74 568,70 1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 1.885,09 2.351,97 2.959,71 125,84 607,74
1.1.1.1.1 đất chuyên trồng lúa nước LUC 1.796,63 2.284,85 2.867,34 125,49 582,49
1.1.1.1.2 đất trồng lúa nước còn lại LUK 88,46 67,12 92,37 137,61 25,25
1.1.1.2 đất trồng cây hàng năm còn lại HNC 134,84 263,71 224,67 85,20 -39,04 1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 83,29 180,51 122,38 67,80 -58,13
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 229,74 405,22 395,34 97,56 -9,88
1.5 đất nông nghiệp khác NKH 1,62 33,12 1,62 4,90 -31,50
Nguồn: - QHSDđ thành phố Thái Bình thời kỳ 2000-2010; - Phòng TNMT thành phố Thái Bình
Qua bảng 4.7 cho thấy, kết quả thực hiện các chỉ tiêu trong ựất sản xuất nông nghiệp có sự khác biệt rất lớn giữa chỉ tiêu ựất trồng cây hàng năm và ựất cây lâu năm. Cụ thể:
- đất trồng cây hàng năm thực hiện 3.184,38 ha, bằng 121,74% chỉ tiêu đCQH (riêng ựất trồng lúa thực hiện 2.959,71 ha, cao hơn so với chỉ
tiêu kế hoạch ựược duyệt 607,74 ha).
- đất trồng cây lâu năm thực hiện 122,38 ha, chỉ bằng 67,80% so với chỉ tiêu kế hoạch ựược duyệt (thấp hơn 58,13 ha).
đất nuôi trồng thủy sản: Diện tắch ựất chuyển sang thực hiện 395,34 ha, chỉ bằng 97,56% so với chỉ tiêu kế hoạch ựược duyệt (thấp hơn 9,88 ha).
đất nông nghiệp khác ( đất trang trại nông nghiệp) cũng không ựược ựầu tư nên diện tắch ựất nông nghiệp khác thực hiện là 1,62 ha chỉ bằng 4,90% so với chỉ tiêu kế hoạch ựược duyệt (thấp hơn 31,50 ha).
Kết quả thực hiện ựến năm 2010 ựất nông nghiệp thể hiện ở hình 4.7 dưới ựây:
Hình 4.7. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn 2006- 2010
* đất phi nông nghiệp
3.014,59 ha, ựạt 85,91% so với chỉ tiêu quy hoạch ựến năm 2010. Các số liệu cụ thể ựược thể hiện trong bảng 4.8.
Bảng 4.8: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp giai ựoạn 2006-2010 thành phố Thái Bình.
đơn vị tắnh : ha Thực hiện năm 2010 Thứ tự Chỉ tiêu Mã Hiện trạng năm 2005 QHSDđ điều chỉnh năm 2010 Diện tắch % so với QH 2010 Tăng (+), giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (8)=[(6)/( 5)]x100 (10)=[(5 )-(4) Tổng diện tắch tự nhiên 4.330,50 6.770,85 6.770,85 100,00 2 đất Phi nông nghiệp PNN 1.962,31 3.509,09 3014,59 85,91 -494,50 2.1 đất ở OTC 571,66 932,57 841,31 90,21 -91,26
2.1.1 đất ở nông thôn ONT 314,57 539,68 468,35 86,78 -71,33
2.1.2 đất ở ựô thị ODT 257,09 392,89 372,95 94,93 -19,94
2.2 đất chuyên dùng CDG 1.142,12 2.187,65 1782,85 81,50 -404,80
2.2.1 đất trụ sở cơ quan, CTSN CTS 43,79 47,45 36,2899 76,48 -11,16
2.2.2 đất quốc phòng an ninh CQA 13,33 22,80 19,2049 84,23 -3,60
2.2.3 đất sản xuất, KD phi NN CSK 312,65 816,79 482,64 59,09 -334,15
2.2.4 đất có mục ựắch công cộng CCC 772,35 1.300,61 1244,72 95,70 -55,89
2.3 đất tôn giáo tắn ngưỡng TTN 14,21 20,52 20,18 98,36 -0,34 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 45,92 75,63 71,59 94,66 -4,04 2.5 đất sông suối và MNCD SMN 186,43 284,20 284,99 100,28 0,79 2.6 đất Phi nông nghiệp khác PNK 1,97 9,69 13,67 141,05 3,98
Nguồn: - điều chỉnh QHSDđ thành phố Thái Bình giai ựoạn 2006 - 2010; - Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Bình
Trong giai ựoạn 2006-2010, các chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp của Thành phố nhìn chung thực hiện ựạt ựược tỷ lệ thấp.
Nguyên nhân chắnh là sau khi phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt, nhiều danh mục công trình vẫn chưa ựược tổ chức triển khai thực hiện theo ựúng tiến ựộ như kế hoạch ựã xây dựng. Mặt khác, trong số các dự án sử dụng ựất phi nông nghiệp ựã ựược khoanh ựịnh và triển khai trong giai ựoạn trước, nhiều dự án cho ựến nay vẫn chưa ựược lấp ựầy, ựặc biệt là các dự án về quy hoạch khu ựô thị, khu dân cư, khu công nghiệp,... Ở những khu vực này vẫn còn diện tắch ựất trống có thể bố trắ cho nhu cầu tăng thêm của nhiều công trình mới, do ựó một số công trình, dự án mới theo phương án đCQHSDđ hiện vẫn chưa ựược khởi ựộng nên chỉ tiêu ựất PNN thực hiện ựược thấp.
đất ở:
Kết quả thực hiện, chỉ tiêu diện tắch ựất ở của Thành phố thực hiện ựược 841,31 ha, ựạt 90,21% so với chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựã duyệt. Trong ựó:
- đất ở tại nông thôn thực hiện ựược 539,68 ha, ựạt 86,78% quy hoạch; - đất ở tại ựô thị thực hiện ựược 372,95%, ựạt 94,93% quy hoạch. Thể hiện ở hình 4.8 sau:
Hình 4.8. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất thành phố Thái Bình