Xây dựng trên cơ sở ựịnh hướng của Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp tỉnh nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ ựất ựai. Căn cứ vào ựặc ựiểm nguồn tài nguyên ựất, mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và các ựiều kiện cụ thể khác của huyện, ựề xuất các chỉ tiêu và phân bổ các loại ựất; xác ựịnh các chỉ tiêu ựịnh hướng về ựất ựai ựối với quy hoạch ngành và xã, phường trên phạm vi của huyện. [10]
Cụ thể hóa quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh, ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất cấp xã, là căn cứ ựể thực hiện quy hoạch sử dụng ựất cấp xã.
1.2.5.Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của một số nước trên thế giới và Việt Nam:
a) Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của một số nước trên thế giới:
*) Quy hoạch sử dụng ựất ở nước Cộng hoà liên bang đức
Ở Cộng hoà Liên bang đức, vị trắ của quy hoạch sử dụng ựất ựược xác
ựịnh trong hệ thống quy hoạch phát triển không gian (theo 4 cấp): Liên bang,
vùng, tiểu vùng và ựô thị. Trong ựó, quy hoạch sử dụng ựất ựược gắn liền với quy hoạch phát triển không gian ở cấp ựô thị.
Trong quy hoạch sử dụng ựất ở Cộng hoà Liên bang đức, cơ cấu sử dụng ựất: đất nông nghiệp và lâm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tắch; diện tắch mặt nước, ựất hoang là 3%; ựất làm nhà ở, ựịa ựiểm làm việc, giao thông và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dân chúng và nền kinh tế - gọi chung là ựất ở và ựất giao thông chiếm khoảng 12% tổng diện tắch toàn Liên bang. Tuy nhiên, cũng giống như bất kỳ quốc gia công nghiệp nào có mật ựộ dân số cao, diện tắch ựất ở và giao thông ở đức ựang ngày càng gia tăng. Diện tắch ựất giao thông tăng ựặc biệt cao từ trước tới giữa thập kỷ 80, trong khi ựó, diện tắch nhà chủ yếu tăng trong hai thập kỷ vừa qua. ựặc biệt là ựất dành làm ựịa ựiểm làm việc như thương mại, dịch vụ, quản lý hành
chắnh phát triển một cách không cân ựối. Quá trình ngoại ô hoá liên tục và tốn kém về ựất ựai cũng góp phần quan trọng vào thực tế này. [5]
*) Quy hoạch sử dụng ựất ở nước Cộng hoà liên bang Nga
Quy hoạch sử dụng ựất ựai ở Cộng hòa Liên bang Nga chú trọng việc tổ chức lãnh thổ, các biện pháp bảo vệ và sử dụng ựất với các nông trang và các ựơn vị sử dụng ựất nông nghiệp. Quy hoạch sử dụng ựất của Nga ựược chia thành hai cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết.
Quy hoạch chi tiết với mục tiêu cơ bản là tổ chức sản xuất lãnh thổ trong các xắ nghiệp hàng ựầu về sản xuất nông nghiệp như các nông trang, nông trường. Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hình thức tổ chức lãnh thổ sao cho ựảm bảo một cách ựầy ựủ, hợp lý, hiệu quả việc sử dụng từng khoanh ựất cũng như tạo ra những ựiều kiện cần thiết ựể làm tăng tắnh khoa học của việc tổ chức lao ựộng, việc sử dụng những trang thiết bị sản xuất với mục ựắch là tiết kiệm thời gian và tài nguyên.
Quy hoạch chi tiết ựưa ra phương án sử dụng ựất nhằm bảo vệ và khôi phục ựộ phì của ựất, ngăn chặn hiện tượng xói mòn ựất, ngăn chặn việc sử dụng ựất không hiệu quả, làm tăng ựiều kiện lao ựộng, ựiều kiện sinh hoạt, ựiều kiện nghỉ ngơi của người dân. [5]
*) Quy hoạch sử dụng ựất ở nước Nhật Bản
Quy hoạch sử dụng ựất ở Nhật Bản ựược phát triển từ rất lâu, ựặc biệt ựược ựẩy mạnh vào ựầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20. Quy hoạch sử dụng ựất ở Nhật Bản không những chú ý ựến hiệu quả kinh tế, xã hội, mà còn rất chú trọng ựến bảo vệ môi trường, tránh các rủi ro của tự nhiên như ựộng ựất, núi lửaẦQuy hoạch sử dụng ựất ở Nhật bản chia ra: Quy hoạch sử dụng ựất tổng thể và Quy hoạch sử dụng ựất chi tiết.
- Quy hoạch sử dụng ựất tổng thể ựược xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương ựương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên. Mục tiêu của Quy hoạch sử dụng ựất tổng thể ựược xây dựng cho một chiến lược sử dụng ựất dài
hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm ựáp ứng các nhu cầu sử dụng ựất cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội. Quy hoạch này là ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất chi tiết. Nội dung của quy hoạch này không quá ựi vào chi tiết từng loại ựất mà chỉ khoanh ựịnh cho các loại ựất lớn như: đất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ựất khu dân cư, ựất cơ sở hạ tầng, ựất khác.
- Quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựược xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương ựương với cấp xã. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5-10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại ựất, các thửa ựất và các chủ sử dụng ựất, mà còn có những quy ựịnh chi tiết cho các loại ựất như về hình dáng, quy mô diện tắch, chiều cao xây dựngẦ. đối với quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng ựến việc tham gia ý kiến của các chủ sử dụng ựất, cũng như tổ chức thực hiện phương án khi ựã ựược phê duyệt. Do vậy tắnh khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ựất rất tốt. [9]
*) Quy hoạch sử dụng ựất ở nước Trung Quốc
Trung Quốc là nước nằm trong vùng đông Á có diện tắch tự nhiên là
9.597 nghìn km2, dân số 1,3 tỷ người. Trung Quốc coi trọng việc phát triển
kinh tế - xã hội bền vững, công tác bảo vệ môi trường luôn ựược quan tâm lồng ghép và thực hiện ựồng thời với phát triển kinh tế - xã hội. Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của các ựịa phương ựều ựược dành một phần hoặc một chương mục riêng về phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp ựể phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sử dụng tiết kiệm và hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên ựặc biệt là tài nguyên ựất. đến nay Trung Quốc ựã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất từ tổng thể ựến chi tiết
cho các vùng và ựịa phương theo hướng phân vùng chức năng (khoanh ựịnh
sử dụng ựất cho các mục ựắch) gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
liên quan của pháp luật Trung Quốc ựã yêu cầu mọi hoạt ựộng phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng.
Một trong những ảnh hưởng tắch cực của quy hoạch tổng thể và sơ ựồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung ựột ựa mục ựắch nhờ xác ựịnh ựược các mục ựắch sử dụng tương thắch cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể. [9]
b) Tình hình quy hoạch sử dụng ựất của Việt Nam
Thực hiện quy ựịnh của Luật đất ựai, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược triển khai ở cả 4 cấp với kết quả như sau:
*) Tình hình quy hoạch sử dụng ựất cả nước
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cả nước: Chắnh phủ ựã lập Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước trình Quốc hội Khóa XI, Kỳ họp thứ 5 và ựược thông qua tại Nghị quyết số 29/2004/QH 11 ngày 15 tháng 6 năm 2004; kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006 - 2010 của cả nước ựã ựược Quốc hội Khóa XI, Kỳ họp thứ 9 thông qua tại Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006. [1]
+ đối với ựất quốc phòng, an ninh: Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Bộ Tài nguyên
và Môi trường phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước.
*) Tình hình quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh: Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cả nước, các tỉnh ựã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm của ựịa phương. đến nay cả nước ựã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựược Chắnh phủ xét duyệt. [2]
*) Tình hình quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện: Cả nước có 531/681 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành
việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (chiếm 77,97%); 98
huyện ựang triển khai (chiếm 14,4%); còn lại 52 huyện chưa triển khai (chiếm 7,64%), phần lớn là các ựô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh). [2]
Cả nước có 20 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện. Một số tỉnh triển khai chậm như Phú Thọ, Gia Lai, Vĩnh Phúc, đồng Tháp, An Giang và thành phố Cần Thơ.
*) Tình hình quy hoạch sử dụng ựất cấp xã
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã: Cả nước có 7.576/11.074 xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) ựã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 68,41%); 1.507 xã ựang triển khai (ựạt 13,61%); còn lại 1.991 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%). [2]
*) Tình hình lập, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất trên ựịa bàn tình Vĩnh Phúc
Ngay sau khi tái lập tỉnh ngày 01/01/1997, ngành Tài nguyên và Môi trường ựã tắch cực tham mưu cho UBND các cấp quản lý ựất ựai theo quy hoạch, kế hoạch ựược duyệt.
Quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Vĩnh Phúc giai ựoạn 1999-2010 ựược xây dựng ngay từ năm 1997 và ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 744/Qđ-TTg ngày 15/8/2000 [19].
đến nay, tất cả 9 ựơn vị hành chắnh cấp huyện ựã có quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựược UBND tỉnh phê duyệt.
Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ựến năm 2010 ựã ựược triển khai và phê duyệt trong các năm 2001- 2004. Tuy nhiên vẫn còn 14 xã, phường, thị trấn không lập ựược quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 do thành lập sau hoặc nằm trong quy hoạch ựô thị và 10 xã không triển khai.
1.3. Một số vấn ựề lý luận cơ bản và thực tiễn ựánh giá tắnh khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất