3. Nội dung, hỡnh thức giỏo dục phỏp luật
2.1.1.Thực trạng hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch về giỏo dục phỏpluật trong doanh nghiệp ở tỉnh Hả
trong doanh nghiệp ở tỉnh Hải Dương.
Nhận thức được tầm quan trọng của cụng tỏc giỏo dục phỏp luật trong đời sống xó hội, đặc biệt trong cụng cuộc đổi mới, xõy dựng nhà nước phỏp quyền Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, cụng tỏc này càng cú vai trũ quan trọng về nhiều mặt. Vỡ lẽ đú, sau khi Đảng ta đề ra chủ trương đổi mới đất nước, phỏt triển nền kinh tế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xó hội chủ nghĩa, cụng tỏc giỏo dục phỏp luật ngày càng được quan tõm và được coi là nhiệm vụ quan trọng gúp phần nõng cao hiểu biết phỏp luật, ý thức chấp hành phỏp luật của cỏn bộ, nhõn dõn.
Thực hiện những chủ trương của Đảng và Nhà nước về phổ biến giỏo dục phỏp luật, trong những năm qua lónh đạo Tỉnh ủy và Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương luụn quan tõm lónh đạo và chỉ đạo cụng tỏc giỏo dục phỏp luật ở địa phương, cụ thể như sau:
Sau khi Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 phờ duyệt Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật từ năm 2008 - 2012, ngày 23/5/2008 Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương đó ban hành Quyết định số 1751/QĐ - UBND về việc phờ duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trỡnh phổ biến giỏo dục phỏp luật từ năm 2008 - 2012 trờn địa bàn tỉnh. Trong kế hoạch này, UBND tỉnh đó đề ra từ 80 - 90% người dõn trong toàn tỉnh được tuyờn truyền cỏc văn bản phỏp luật quan trọng và cỏc văn bản phỏp luật chuyờn ngành liờn quan đến từng nhúm đối tượng, 95% cỏn bộ cụng chức, viờn chức được trang bị kiến thức phỏp luật thuộc lĩnh vực chuyờn mụn, 70% người lao động được tuyờn truyền phổ
biến phỏp luật về quyền, nghĩa vụ của cụng dõn và người lao động… Trong kế hoạch này đó nờu: xõy dựng và thực hiện 4 đề ỏn trọng tõm. Trong đú cú đề ỏn tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp do Sở Lao động thương binh & xó hội chủ trỡ.
Tiếp đú ngày 15 thỏng 5 năm 2009 Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương đó ban hành chỉ thị số 11/CT- UBND tỉnh về việc tăng cường phổ biến giỏo dục phỏp luật, nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật lao động của người lao động và người sử dụng lao động trong cỏc doanh nghiệp. Chỉ thị nờu rừ: hoạt động tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật cho người lao động và người sử dụng lao động ở cỏc doanh nghiệp, Hợp tỏc xó (gọi chung là doanh nghiệp) trong thời gian qua được cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và cỏc tổ chức đoàn thể cỏc cấp tớch cực triển khai và đạt được nhiều kết quả quan trọng, từng bước làm chuyển biến nhận thức về phỏp luật của người lao động và người sử dụng lao động. Tuy nhiờn, hoạt động tuyờn truyền phổ biến phỏp luật vẫn mang nặng tớnh hành chớnh, thiếu sự chủ động tham gia từ phớa cỏc đối tượng được tuyờn truyền; sự phối hợp giữa cỏc cơ quan, đoàn thể liờn quan chưa đồng bộ và chặt chẽ; đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật tại cỏc doanh nghiệp cũn thiếu và chưa được đào tạo, bồi dưỡng thớch hợp về kiến thức phỏp luật và kỹ năng truyền đạt, kinh phớ đầu tư cho hoạt động tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật chưa được quan tõm đỳng mức nờn nhận thức phỏp luật và ý thức tuõn thủ phỏp luật của người lao động và người sử dụng lao động vẫn cũn thấp và khụng đồng đều. Để tạo sự chuyển biến trong nhận thức và trong thực hiện phỏp luật lao động, cỏc quy định phỏp luật liờn quan tới hoạt động của doanh nghiệp, quyền và nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động đỏp ứng yờu cầu đổi mới và phỏt triển đất nước cần chỳ trọng cụng tỏc giỏo dục phỏp luật trong doanh nghiệp. Đồng thời Chỉ thị cũng đó xỏc định cụ thể: Cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật là nhiệm vụ của ủy ban nhõn dõn cỏc cấp, thủ trưởng cỏc sở, ban ngành toàn tỉnh. Sở Tư phỏp chủ động phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan liờn quan để cựng bàn về nội dung, kế hoạch, biện phỏp tuyờn truyền, giỏo dục nhằm tạo
thành sức mạnh tổng hợp đưa phỏp luật vào cuộc sống. Chỉ thị yờu cầu cỏc cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương thực hiện cỏc nhiệm vụ tương đối cụ thể, chi tiết:
Sở Lao động Thương binh và Xó hội: khảo sỏt tỡnh hỡnh thực hiện phỏp luật
lao động tại một số doanh nghiệp để xỏc định rừ nhu cầu cụ thể về nội dung cần ưu tiờn và cỏc phương thức tuyờn truyền phự hợp với từng đối tượng, từng loại hỡnh doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh. Chủ trỡ phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Liờn đoàn Lao động tỉnh, Sở Tư phỏp biờn soạn cỏc tài liệu nguồn để tổ chức tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật và cỏc quy định phỏp luật liờn quan đến hoạt động của doanh nghiệp, quyền và nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động. Chủ trỡ phối hợp với Liờn đoàn Lao động tỉnh, Liờn minh Hợp tỏc xó tỉnh, Sở Tư phỏp tổ chức bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ và kỹ năng cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động của Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp, cỏc huyện, thành phố, trung tõm giới thiệu việc làm, doanh nghiệp, hợp tỏc xó. Tăng cường cụng tỏc hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc chấp hành phỏp luật lao động của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh. Nờu gương cỏc điển hỡnh tiờn tiến và cụng khai cỏc vi phạm trong việc chấp hành phỏp luật của doanh nghiệp trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng tạo dư luận khen - chờ rừ ràng, ỏp dụng cỏc hỡnh thức khen thưởng và xử lý vi phạm thớch đỏng để khuyến khớch động viờn, tụn vinh cỏc doanh nghiệp thực hiện tốt phỏp luật lao động và răn đe đối với doanh nghiệp vi phạm phỏp luật lao động. Phối hợp với Đài Phỏt thanh truyền hỡnh tỉnh, Bỏo Hải Dương tuyờn truyền về lao động, việc làm, cụng đoàn nhằm giới thiệu văn bản phỏp luật lao động, hướng dẫn thực hiện phỏp luật lao động, hỏi đỏp, tư vấn về phỏp luật lao động, quyền và nghĩa vụ của cụng dõn, phản ỏnh tỡnh hỡnh thực hiện phỏp luật lao động của người lao động và người sử dụng lao động. Định kỳ hàng năm tham mưu cho Uỷ ban nhõn dõn tỉnh tổ chức sơ kết, đỏnh giỏ cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động, khen thưởng đối với cỏc cỏ nhõn tập thể, cỏ nhõn làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến, chấp hành phỏp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư: biờn soạn tài liệu nguồn về cỏc quy định của phỏp
truyền tổ chức phổ biến, hướng dẫn cỏc doanh nghiệp thực hiện cỏc quy định của phỏp luật liờn quan tới hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Định kỳ hàng quý tổ chức gặp gỡ cỏc nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài để đỏnh giỏ kết quả hoạt động đầu tư, kịp thời thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc của cỏc nhà đầu tư trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện cỏc dự ỏn.
Sở Tư phỏp: chủ trỡ biờn soạn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ tuyờn truyền, phổ
biến phỏp luật lao động cho cỏn bộ tuyờn truyền viờn. Phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xó hội tập huấn kỹ năng tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động cho cỏn bộ, tuyờn truyền viờn.
Ban Quản lý cỏc khu cụng nghiệp: chủ trỡ tổ chức tuyờn truyền, phổ biến
phỏp luật lao động và cỏc quy định phỏp luật liờn quan đến hoạt động của doanh nghiệp, quyền và nghĩa vụ của cụng dõn và người lao động tại cỏc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp.
Liờn minh Hợp tỏc xó tỉnh: chủ trỡ tổ chức tuyờn truyền phổ biến phỏp luật
lao động và cỏc quy định phỏp luật liờn quan đến hoạt động của hệ thống liờn minh Hợp tỏc xó về quyền, nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động trong cỏc Hợp tỏc xó, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ là thành viờn.
Đài Phỏt thanh và Truyền hỡnh tỉnh, Bỏo Hải Dương: xõy dựng cỏc chuyờn mục, phúng sự, dành thời lượng thớch hợp tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động và phỏp luật khỏc cú liờn quan đến hoạt động của doanh nghiệp về quyền, nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động.
Sở Tài chớnh: bố trớ kinh phớ tuyờn truyền phổ biến phỏp luật cho cỏc sở, ban,
ngành, địa phương trong dự toỏn chi ngõn sỏch nhà nước hàng năm của đơn vị theo quy định của Luật ngõn sỏch, trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
Uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện, Thành phố: xõy dựng đội ngũ cỏn bộ làm tuyờn
truyền, phổ biến phỏp luật phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xó hội, Liờn đoàn Lao động tỉnh, Sở Tư phỏp và cỏc cơ quan chức năng tổ chức tập huấn nghiệp vụ và kỹ năng trong cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật cho đội ngũ bỏo cỏo viờn, tuyờn truyền viờn. Chỉ đạo Đài truyền thanh huyện, Thành phố và Uỷ ban
nhõn dõn xó, phường, thị trấn tuyờn truyền phổ biến phỏp luật trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
Liờn đoàn Lao động tỉnh : chủ trỡ tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động,
phỏp luật cụng đoàn đối với người lao động trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp bằng cỏc hỡnh thức phự hợp như: tờ gấp, sỏch hỏi đỏp phỏp luật bỏ tỳi, tủ sỏch phỏp luật, tuyờn truyền phỏp luật trờn tạp chớ Lao động và Cụng đoàn Hải Dương, trờn hệ thống loa truyền thanh, bản tin, ỏp phớch của doanh nghiệp, thụng qua cỏc buổi sinh hoạt của cỏc tổ chức Đảng, đoàn thể, tổ chức cỏc cuộc thi tỡm hiểu về phỏp luật, tổ chức cỏc buổi tuyờn truyền miệng ở cỏc doanh nghiệp… phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xó hội, Liờn minh Hợp tỏc xó tỉnh tổ chức bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ và kỹ năng cho đội ngũ cỏn bộ là cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật của cỏc huyện, thành phố, Trung tõm giới thiệu việc làm, doanh nghiệp, hợp tỏc xó. Phối hợp với Đài phỏt thanh truyền hỡnh tỉnh, Bỏo Hải Dương xõy dựng chuyờn mục về lao động, việc làm, cụng đoàn giới thiệu hệ thống văn bản về luật cụng đoàn, phản ỏnh tỡnh hỡnh hoạt động cụng đoàn, tỡnh hỡnh chấp hành luật cụng đoàn của cỏc cấp, ngành, địa phương, cỏc cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp. Mở cỏc điểm tư vấn phỏp luật ở cỏc khu, cụm cụng nghiệp.
Một thời gian sau khi Thủ tướng chớnh phủ ban hành Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24/02/2009 phờ duyệt Đề ỏn tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động cho người lao động và người sử dụng lao động trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp. Thực hiện Cụng văn 930/LĐTBXH-LĐTL ngày 01/4/2011 của Bộ Lao động Thương binh và Xó hội về việc phũng ngừa, giải quyết tranh chấp lao động, ngày 22/7/2011, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1253/KH-UBND về việc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp trờn địa bản tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2012.với cỏc nội dung chớnh như sau: tổ chức khảo sỏt, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện việc tuyờn tuyền, phổ biến phỏp luật lao động trong doanh nghiệp, hợp tỏc xó để phục vụ cụng tỏc quản lý và làm cơ sở xõy dựng kế hoạch tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động. Biờn soạn, in ấn tài liệu tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động và cỏc quy định phỏp luật liờn quan tới hoạt động của doanh nghiệp, hợp tỏc xó, quyền, nghĩa vụ cụng dõn để tuyờn truyền, phổ biến cho người lao động và
người sử dụng lao động. Tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động và cỏc quy định phỏp luật liờn quan tới hoạt động của doanh nghiệp, hợp tỏc xó, quyền, nghĩa vụ cụng dõn cho người lao động và người sử dụng lao động trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, hợp tỏc xó và lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài. Tổ chức tuyờn truyền hệ thống thụng tin đại chỳng, hội nghị tập huấn, hội thảo chuyờn đề, thi tỡm hiểu; phát hành tài liệu, sách hỏi đáp vờ̀ pháp luọ̃t lao đụ̣ng, tờ gṍp, pha nụ, áp phíc, tủ sỏch phỏp luật; tuyờn truyền trờn hệ thống phỏt thanh, loa truyền thanh, bản tin của doanh nghiệp… bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ hiểu biết phỏp luật và cỏc kỹ năng tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật cho đội ngũ tuyờn truyền viờn cỏc cấp, Hội đồng trọng tài lao động tỉnh, hũa giải viờn và cỏn bộ cụng đoàn cơ sở làm cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật trong doanh nghiệp, hợp tỏc xó. Xõy dựng mụ hỡnh điểm về tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật lao động để từ đú nhõn rộng trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp. Giỏm sỏt, đỏnh giỏ việc thực hiện kế hoạch. Mục tiờu của tỉnh Hải Dương là đến hết năm 2012, tất cả cỏc doanh nghiệp sử dụng từ 30 lao động trở lờn sẽ được tuyờn tuyền, phổ biến phỏp luật lao động tới người sử dụng lao động và người lao động.
Để tạo cơ sở phỏp lý đồng bộ, thống nhất cho cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, tạo chuyển biến căn bản, bền vững về hiệu quả của hoạt động phổ biến, giỏo dục phỏp luật, ngày 20 thỏng 6 năm 2012 Luật phổ biến, giỏo dục phỏp luật được kỳ họp thứ 3, Quốc hội khúa XIII thụng qua, cú hiệu lực thi hành vào ngày 01 thỏng 01 năm 2013. Đõy là lần đầu tiờn nước ta cú một văn bản quy phạm phỏp luật cú hiệu lực phỏp lý cao dưới hỡnh thức văn bản luật về phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Để triển khai thi hành Luật kịp thời, đồng bộ, thống nhất và hiệu quả, ngày 07/11/2012 UBND tỉnh Hải Dương đó ban hành Kế hoạch số 2375/KH-UBND triển khai thực hiện Luật phổ biến giỏo dục phỏp luật trờn địa bàn tỉnh. Theo Kế hoạch, việc triển khai Luật phổ biến, giỏo dục phỏp luật tập trung vào 5 nội dung chớnh gồm: phổ biến, quỏn triệt Luật Phổ biến giỏo dục phỏp luật. Tổ chức rà soỏt văn bản phỏp luật hiện hành về phổ biến, giỏo dục phỏp luật thuộc thẩm quyền ban hành. Thống kờ những văn bản cần sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bói bỏ để phự hợp với Luật phổ biến giỏo dục phỏp luật và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành. Củng cố, kiện
toàn Hội đồng phối hợp cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật tỉnh, cấp huyện. Sửa đổi, bổ sung Quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội đồng phối hợp cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật tỉnh, huyện để phự hợp với cỏc quy định của Luật Phổ biến giỏo dục phỏp luật. Bố trớ đủ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, bỏo cỏo viờn phỏp luật, tuyờn truyền viờn phỏp luật làm cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật phự hợp với nhu cầu phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong lĩnh vực, địa bàn quản lý theo quy định tại Điều 38 Luật Phổ biến, giỏo dục phỏp luật và Kiểm tra và sơ kết 03 năm thực hiện Luật Phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Đồng thời, nhằm triển khai hiệu quả kế hoạch trờn, UBND tỉnh yờu cầu Hội đồng phối hợp cụng tỏc PBGDPL cỏc cấp, cỏc sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh và đề nghị cỏc ngành, đoàn thể, cơ quan, đơn vị liờn quan, UBND cỏc huyện, thành phố xõy dựng kế hoạch cụ thể và tổ chức triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ được phõn cụng trong kế hoạch. Định kỳ bỏo cỏo kết quả thực hiện về UBND tỉnh.
Tiếp đú, để tăng cường hơn nữa cụng tỏc giỏo dục phỏp luật trong doanh nghiệp và thực hiện quyết định số 579/QĐ-LĐTBXH ngày 10/4/2013 của Bộ Lao động Thương binh và Xó hội về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Đề ỏn tuyờn truyền phổ biến phỏp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp giai đoạn 2013 - 2016, UBND tỉnh Hải Dương ban hành kế hoạch số 890/KH-UBND ngày 28/5/2013 về việc thực hiện đề ỏn tuyờn truyền phổ biến phỏp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp giai đoạn 2013-2016. Theo kế hoạch này thỡ cỏc cơ quan thực hiện đề ỏn phải đỏnh giỏ và chỉ rừ những yếu kộm, tồn tại trong việc tổ chức triển khai đề ỏn
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});