4.3.2.1 Trỡnh ủộ chuyờn mụn và năng lực quản lý của Chủủầu tư cũn hạn chế
Chủủầu tư là người ủược Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý, thực hiện cỏc dự
ỏn nhưng trong thực tế khụng ớt chủủầu tư cú trỡnh ủộ, năng lực hạn chế. Bố trớ cụng việc cũn chưa phự hợp với chuyờn mụn nghiệp vụ của từng cỏn bộ.
Qua bảng số liệu ủiều tra cũn rất nhiều cỏc Chủủầu tư, Ban quản lý yếu về
Trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ, số lượng cỏn bộ cú trỡnh ủộ cao ủẳng, trung cấp cũn chiếm tỷ lệ cao (ủặc biệt là khối quản lý dự ỏn kiờm nhiệm) nờn rất lỳng tỳng trong việc lập, trỡnh duyệt dự toỏn chi phớ quản lý theo cơ chế mớị
ðối với cỏc chủủầu tưở xó, phường, thị trấn vừa là cấp quyết ủịnh ủầu tư, vừa là chủ ủầu tư với nhiều nguồn vốn khỏc nhau, số lượng dự ỏn ủang quản lý tương ủối lớn, thời gian kộo dài trong khi năng lực hạn chế thỡ việc làm hồ sơ
quyết toỏn, chi phớ quản lý dự ỏn luụn là nhiệm vụ phức tạp vượt quỏ khả năng của họ dẫn ủến kết cục chậm tiến ủộ giải ngõn. Mặt khỏc chủủầu tư chưa cú biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ tiến ủộ thực hiện, thi cụng khụng ủỳng tiến ủộ hợp ủồng
ủó ký kết. Trong nhiều trường hợp khụng xỏc ủịnh ủược nguyờn nhõn chủ quan hay khỏch quan khi chậm tiến ủộ thực hiện dự ỏn gõy khú khăn trong việc xem xột trỏch nhiệm. Bảng 4.7 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về năng lực quản lý dự của cỏc Chủủầu tư, Ban QLDA Diễn giải Kết quảủiều tra Số người trả lời Tỷ lệ (%) 1. Chủủầu tư, ban quản lý dự ỏn (20 phiếu) Tốt 9 45 Bỡnh thường 8 40 Chưa tốt 3 15
2. Cỏn bộ trực tiếp thực hiện kiểm soỏt chi (40 phiếu)
Tốt 12 30
Bỡnh thường 19 47,5
Chưa tốt 9 22,5
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 67
Năng lực quản lý của cỏc Chủ ủầu tư, Ban quản lý cũn yếu, chưa lắm vững
ủược quy trỡnh thủ tục trong ủầu tư, một số dự ỏn mới ủó ủược giao kế hoạch vốn nhưng chưa duyệt xong thủ tục nờn chưa ủủủiều kiện về thủ tục mở tài khoản tại KBNN ủó dẫn ủến tỡnh trạng chậm giải ngõn. Một số dự ỏn ủó cú kết quả trỳng thầu nhưng chủ ủầu tư chưa giải phúng ủược mặt bằng nờn chưa thể khởi cụng
ủược cụng trỡnh và ứng vốn cho nhà thầụ Một số dự ỏn ủó tạm ứng ủền bự giải phúng mặt bằng kộo dài nhiều năm, KBNN ủó ủụn ủốc nhiều lần nhưng chủủầu tư vẫn chưa làm thủ tục thu hồi tạm ứng theo chế ủộ. Những dự ỏn này gõy khú khăn cho KBNN trong tổng hợp bỏo cỏo thống kờ, bỏo cỏo quyết toỏn vốn theo chế ủộ. Một số dự ỏn mới chủ ủầu tư ủó tạm ứng cho cỏc gúi thầu theo chế ủộ ủến nay chưa khẩn trương nghiệm thu tớnh giỏ trị khối lượng hoàn thành ủẻ giải ngõn tiếp cho nhà thầụ Một số dự ỏn ủó hoàn thành, ủược giao kế hoạch vốn ủầu năm nhưng chủ ủầu tư vẫn chưa tập hợp ủầy ủủ hồ sơ trỡnh duyệt quyết toỏn nờn chưa thể thanh toỏn tiếp ủược cho nhà thầụ Nhiều dự ỏn chuyển tiếp, thi cụng dang dở ủó quỏ hạn thực hiện hợp ủồng nhưng do nhiều nguyờn nhõn như nhà thầu khú khăn về vốn, vương mắc về mặt bằng, tổ chức thi cụng khụng tốt...cỏc chủ ủầu tư chưa chủ ủộng tỡm biện phỏp thỏo gỡ khú khăn với nhà thầu ủể thi cụng cụng trỡnh theo ủỳng tiến ủộ ủó ảnh hưởng trực tiếp ủến tiến ủộ giải ngõn cho dự ỏn. Nhiều chủủầu tư coi nhẹ giai ủoạn quyết toỏn làm cho việc quyết toỏn vốn, tất toỏn tài khoản, thanh toỏn chậm trễ, khụng ủỳng thời gian quy ủịnh.
4.3.2.2 Từ phớa KBNN Bắc ninh
Một là: Chất lượng cụng tỏc kiểm soỏt chi ủồng ủều
Trỡnh ủộ ủội ngũ cỏn bộ trong hệ thống KBNN Bắc ninh cũn nhiều bất cập, nhất là cỏc cỏn bộ của KBNN cấp huyện, trỡnh ủộ hạn chế, số lượng lại ớt.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 68 Bảng 4.8 Trỡnh ủộ chuyờn mụn của cỏn bộ trực tiếp thực hiện cụng tỏc kiểm soỏt chi Diễn giải Kết quảủiều tra Trỡnh ủộ chuyờn mụn Tỷ lệ (%) 1. Chủủầu tư, ban quản lý dự ỏn (20 phiếu) Trờn ủại học 2 10 ðại học 15 75 Cao ủẳng 3 15
2. Cỏn bộ trực tiếp thực hiện kiểm soỏt chi (40 phiếu)
Trờn ủại học 5 12.5
ðại học 32 80
Cao ủẳng 3 7,5
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ủiều tra
Do ủú chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu nghiệp vụ trong tỡnh hỡnh mới, ủặc biệt là trong việc cải cỏch thủ tục hành chớnh, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ. Một số khụng nhỏ cỏn bộ cũn giải quyết cụng việc theo kinh nghiệm, chưa nắm bắt ủược cơ chế, chếủộ mới, giải quyết cụng việc cũn chậm chễ so với quy ủịnh của Quy trỡnh kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB.
Hai là: Ứng dụng tin học trong cụng tỏc Kiểm soỏt chi cũn hạn chế
Cỏc chương trỡnh tin học kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB tuy ủó phỏt huy ủược hiệu quả, nhưng cụng việc ủa phần vẫn diễn ra thủ cụng, giải quyết thủ tục thụng qua giấy tờ là chớnh. Dữ liệu số vẫn chưa cú ủược giỏ trị phỏp lý caọ Hơn nữa một số lượng lớn cỏn bộ kiểm soỏt chi ủầu tưủều cú tuổi, vỡ vậy việc tiếp cận với cụng nghệ mới gặp nhiều khú khăn. Bờn cạnh ủú cỏc chương trỡnh này mới chỉ
hoạt ủộng tốt trong mạng nội bộ, vẫn chưa thể vươn ra toàn hệ thống KBNN.
Ba là: Mụ hỡnh tổ chức, phõn cấp Kiểm soỏt chi chưa toàn diện
KBNN Bắc Ninh chưa cú sự nghiờn cứu, ủỏnh giỏ thực sự toàn diện về mụ hỡnh tổ chức và việc phõn cấp nhiệm vụ kiểm soỏt chi ủầu tư trờn toàn hệ thống.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 69
Cụng tỏc cỏn bộ, bố trớ cỏn bộ kiểm tra khụng tập trung, dàn trải nhiều lỳc chưa phỏt huy ủược vai trũ. Dẫn ủến cựng một vấn ủề cú vướng mắc cần vận dụng linh hoạt thỡ mỗi nơi lại cú một cỏch giải quyết khỏc nhaụ
Một số ủơn vị KBNN huyện chưa nhận thức ủầy ủủ về trỏch nhiệm và quyền hạn của mỡnh, chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu cựng cỏc ủơn vị liờn quan trờn ủịa bàn trong quản lý ủầu tư và xõy dựng thụng qua cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư.
Bốn là: Quy trỡnh kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB cũn nhiều bất cập
Trong thực hiện nhiệm vụ theo quy trỡnh kiểm soỏt cũn lỏng lẻo, chưa cú
ủiều chỉnh kịp thời khi cú những thay ủổi lớn trong cơ chế chớnh sỏch. Bờn cạnh
ủú một số cỏn bộ chưa chấp hành những ủiều chỉnh theo quy ủịnh trong Quy trỡnh. Về phớa KBNN Bắc Ninh cũng sửa ủổi, bổ sung chưa kịp thời những Qui
ủịnh về quản lý, kiểm soỏt chi ủầu tư thuộc nguồn vốn NSNN trờn ủịa bàn khi Nhà nước thay ủổi chớnh sỏch vềủầu tư xõy dựng.
Năm là: Tớnh thời vụ trong Kiểm soỏt chi cũn xẩy ra
Do tớnh ủặc thự trong cõn ủối ngõn sỏch chi cho ủầu tư XDCB.Cuối năm là thời ủiểm Chủ ủầu tư, Ban quản lý dự ỏn ủược phõn bổ kế hoạch ủiều chỉnh, bổ
sung. KBNN Bắc Ninh tiếp nhận và kiểm soỏt thanh toỏn một khối lượng lớn hồ
sơ thanh toỏn khối lượng cụng việc hoàn thành. Do vậy, trong thời gian cuối năm cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm soỏt chi phải thực hiện khối lượng lớn cụng việc dẫn ủến việc kiểm tra hồ sơ khụng kỹ cú thể bỏ qua những thiếu sút trong hồ sơ.