nước ở Việt Nam.
2.2.2.1 Văn bản quy ủịnh hiện hành liờn quan ủến kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ
nguồn NSNN.
- Luật NSNN (sửa ủối) ủó ủược ban hành vào năm 2002, cú hiệu lực thi hành từ năm ngõn sỏch 2004.
- Nghị ủịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 6/6/2003 của Chớnh phủ quy ủịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thụng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 6/6/2003 của Chớnh Phủ.
- Quyết ủịnh số 108/2009/Qð-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ quy ủịnh chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chớnh.
- Thụng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về quản lý, chi ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
- Thụng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chớnh về việc sửa ủổi, bổ sung một số ủiểm của Thụng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về quản lý, chi ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất
ủầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
- Thụng tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về quản lý thanh toỏn, quyết toỏn vốn ủầu tư dự ỏn giải phúng mặt bằng, tỏi
ủịnh cư sử dụng vốn NSNN.
- Thụng tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 của Bộ Tài chớnh về sửa
ủổi, bổ sung một số ủiểm của Thụng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 và thụng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài Chớnh hướng dẫn về
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………28
- Quyết ủịnh số 686/Qð-KBNN ngày 18/8/2009 của Tổng Giỏm ủốc KBNN về việc ban hành Quy trỡnh kiểm soỏt chi ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất
ủầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.
- Thụng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chớnh Quy
ủịnh về quản lý, thanh toỏn vốn ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư
thuộc nguồn NSNN.
- Quyết ủịnh số 282/Qð-KBNN ngày 20/04/2012 của Tổng Giỏm ủốc KBNN về việc ban hành Quy trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư và vốn sự
nghiệp cú tớnh chất ủầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.
2.2.2.2 Thực tiễn cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB của một số Kho bạc Nhà nước ở cỏc ủịa phương
a) Thực tiễn kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội
KBNN Hà Nội cũng như cỏc KBNN khỏc trong toàn hệ thống KBNN hoạt
ủộng theo Quyết ủịnh số 108/2009/Qð-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ (trước ủú là Quyết ủịnh số 235/2003/Qð-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ) quy ủịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chớnh. Tuy nhiờn, với ưu thế là Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chớnh trị của thủủụ kiểm soỏt nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cựng với cỏc ủối tượng phục vụ của Kho bạc rất ủa dạng và phong phỳ nờn KBNN Hà Nội cú nhiều kinh nghiệm hoạt ủộng ủỏng ủược cỏc KBNN khỏc học tập.
* Về cơ cấu tổ chức và cỏn bộ thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB
Sau khi thủ ủụ Hà Nội mở rộng ủịa giới hành chớnh, KBNN Hà Nội ủó nhanh chúng kiện toàn, ủến nay gồm 12 phũng chuyờn mụn nghiệp vụ và 29 KBNN quận, huyện.
ðể thực hiện nhiệm vụ kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB, KBNN Hà Nội hiện cú 4 phũng nghiệp vụ là phũng kiểm soỏt chi NSNN trung ương 1, phũng kiểm soỏt chi NSNN trung ương 2, phũng kiểm soỏt chi NSNN trung
ương 3, phũng kiểm soỏt chi NSNN ủịa phương.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………29
toỏn ủược thực hiện tại tổ hoặc phũng tổng hợp.
Số cỏn bộ trực tiếp ủảm nhận kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB của KBNN Hà Nội, ủến hết năm 2010, là 236 cỏn bộ (100% cỏn bộ cú trỡnh ủộ ủại học và trờn ủại học), trong ủú văn phũng KBNN Hà Nội cú 61 cỏn bộ, KBNN quận, huyện cú 175 cỏn bộ.
* Về kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB
KBNN Hà Nội thực hiện quy trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB theo quy trỡnh giao dịch một cửa và cỏc văn bản hướng dẫn của KBNN, Bộ Tài chớnh về kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư và sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư.
Việc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB ở KBNN Hà Nội trong những năm gần ủõy khỏ nặng nề do số vốn và dự ỏn ủầu tư tăng nhanh qua cỏc năm (năm 2008:13.686.922 triệu ủồng; năm 2009: 16.447.520 triệu ủồng; năm 2010: 21.902.881 triệu ủồng), tỷ lệ giải ngõn vốn ủầu tư năm sau cao hơn năm trước. Qua kiểm soỏt thanh toỏn hàng ngàn hồ sơ, KBNN Hà Nội ủó tiết kiệm chi cho NSNN hàng tỷủồng (năm 2008: 6.105 triệu ủồng; năm 2009: 1.576 triệu
ủồng; năm 2010: 930 triệu ủồng).
Cú ủược những thành tớch ủú là do KBNN Hà Nội ủó rất chỳ trọng ủào tạo cỏn bộ làm nhiệm vụ kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN, coi ủõy là khõu trọng tõm trong ủảm bảo chất lượng kiểm soỏt. Ngoài ra, KBNN Hà Nội cũng chỳ trọng bố trớ cỏn bộ cú trỡnh ủộ chuyờn mụn tốt ủảm nhiệm cụng việc kiểm soỏt. Bộ phận kiểm soỏt luụn ủược coi trọng trong cơ cấu tổ chức của KBNN Hà Nộị
* Về ỏp dụng cụng nghệ thụng tin trong kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB
KBNN Hà Nội là một trong số ớt Kho bạc trong cả nước ỏp dụng chương trỡnh quản lý, kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư trờn mạng diện rộng từ rất sớm (năm 2000). Chương trỡnh này cho phộp theo dừi chi tiết từng dự ỏn ủầu tư về
tổng mức ủầu tư, kế hoạch vốn ủầu tư hàng năm, từng lần tạm ứng, thanh toỏn vốn ủầu tư của dự ỏn. ðặc biệt, năm 2011 KBNN Hà Nội ủó xõy dựng và ủưa vào hoạt ủộng chương trỡnh quản lý vốn ủầu tư XDCB liờn ngành Kế hoạch và
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………30
hoạch, tỡnh hỡnh thực hiện và thanh toỏn ủến từng dự ỏn, từng hợp ủồng, ủồng thời thực hiện kết nối thụng tin và truyền dữ liệu về tỡnh hỡnh triển khai cỏc dự ỏn
ủầu tư XDCB từ ngõn sỏch thành phố giữa cỏc cơ quan Sở Kế hoạch và ủầu tư - Sở Tài chớnh - KBNN Hà Nội, ủỏp ứng yờu cầu cung cấp số liệu kịp thời, ủầy ủủ, thống nhất giữa cỏc cơ quan tham mưu, phục vụ cho cụng tỏc chỉ ủạo ủiều hành thực hiện kế hoạch ủầu tư XDCB hàng năm của UBND thành phố Hà Nội ủạt kết quả caọ
b) Kinh nghiệm kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hải Dương
KBNN Hải Dương là ủơn vị trực thuộc KBNN, với chức năng nhiệm vụ
quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương , bao gồm 11 huyện và một thành phố trực thuộc tỉnh.
Tổ chức bộ mỏy của KBNN Hải Dương gồm 09 phũng nghiệp vụ và 11 KBNN huyện, với tổng số 221 cỏn bộ thực hiện cỏc phần hành nghiệp vụ, trong
ủú cú gần 10% cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư
XDCB từ NSNN.
Trong quỏ trỡnh hoạt ủộng và phỏt triển, KBNN Hải Dương luụn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ủó ủược Bộ Tài chớnh, KBNN và Tỉnh ủy - HðND - UBND tỉnh ghi nhận. Với những thành tớch ủạt ủược, KBNN Hải Dương ủó ủược
ðảng và nhà nước tặng thưởng Huõn chương lao ủộng hạng Nhất, hạng Nhỡ, hạng Ba cựng nhiều phần thưởng cao quý khỏc tặng cho tập thể và cỏ nhõn ủó hoàn thành tốt nhiệm vụ, ủảm bảo an toàn tuyệt ủối tiền, tài sản nhà nước giao cho quản lý.
Về cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB: Trong những năm gần ủõy, kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Hải Dương tăng ủều qua cỏc năm và tỷ lệ giải ngõn ủạt khỏ cao (năm 2008: 1.176.320 triệu
ủồng, tỷ lệ giải ngõn ủạt 92,50%; năm 2009: 1.226.040 triệu ủộng, tỷ lệ giải ngõn
ủạt 90,98%; năm 2010: 1.447.059 triệu ủồng, tỷ lệ giải ngõn ủạt 93,21%). Trong quỏ trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB, KBNN Hải Dương ủó thực hiện kiểm soỏt chặt chẽ hồ sơ thanh toỏn do chủ ủầu tư gửi ủến nờn ủó phỏt hiện
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………31 ủược những sai sút như: sai khối lượng so với thiết kế ủược duyệt và so với khối lượng trong hợp ủồng ủó ký kết; sai do cộng số học...Trờn cơ sởủú ủó từ chối thanh toỏn hàng ngàn mún chi ủầu tư và tiết kiệm nhiều tỷ ủồng cho NSNN (năm 2008: 2.348 triệu ủồng; năm 2009: 5.193 triệu ủồng; năm 2010: 4.832 triệu ủồng).
Cú ủược những thành tớch trờn là do KBNN Hải Dương ủó tớch cực ủào tạo cỏn bộ, tớch cực hướng dẫn cho cỏc chủ ủầu tư về chớnh sỏch mới của Nhà nước. Ngoài ra trong quỏ trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB, KBNN Hải Dương
ủó phối hợp tốt với sở, ngành liờn quan trong thực thi nhiệm vụ, thực hiện tốt vai trũ tham mưu cho cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương. KBNN tỉnh cũn chủủộng kiểm tra thực tế tại hiện trường một số dự ỏn trọng ủiểm ủể nắm bắt tỡnh hỡnh thực hiện triển khai dự ỏn, từủú tham mưu ủề xuất cho UBND tỉnh cỏc giải phỏp chỉủạo, thỏo gỡ
vướng mắc ủểủẩy nhanh tiến ủộ thi cụng, thu hồi tạm ứng, quyết toỏn dự ỏn hoàn thành, ủiều chỉnh kế hoạch vốn, bố trớ sử dụng vốn hợp lý, khụng ủể tồn ủọng và gõy lóng phớ.
Trờn cơ sở phõn cấp của tỉnh và thực trạng ủội ngũ cỏn bộ, KBNN tỉnh từng bước thực hiện phõn cấp nhiệm vụ kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư cho KBNN cấp huyện theo mức vốn, nguồn vốn ủể tạo ủiều kiện cho cỏc chủủầu tư, ban quản lý dự
ỏn trờn ủịa bàn huyện giao dịch thuận lợi, ủồng thời giảm bớt khối lượng cụng việc kiểm soỏt thanh toỏn của phũng Kiểm soỏt chi NSNN KBNN tỉnh ủể dành thời gian nhiều hơn tập trung cho cụng việc kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho cỏc chủủầu tư, KBNN huyện và ủỏnh giỏ tổng hợp, phõn tớch tham mưu cho tỉnh về cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN.
2.2.2.3 Bài học rỳt ra cho Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh trong cụng tỏc Kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Qua nghiờm cứu cụng tỏc kiểm soỏt chi vốn ủầu tư XDCB từ NSNN của KBNN Hà Nội và KBNN Hải Dương, cú thể rỳt ra một số kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, con người là nhõn tố quyết ủịnh trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ, nhất là thực hiện cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư. Do vậy, cần phải cú chớnh sỏch ủào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn về nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học ủể
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………32
chuyờn mụn vững vàng ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh hiện naỵ
ðồng thời phải thường xuyờn nõng cao trỡnh ủộ lý luận chớnh trị, phẩm chất ủạo ủức
ủểủội ngũ cỏn bộ này cú lập trường tư tưởng vững vàng, dũng cảm phỏt hiện và ủấu tranh với cỏc biểu hiện tiờu cực, sai trỏi trong quỏ trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB, bởi vỡ ủõy là lĩnh vực khỏ nhạy cảm và dễ xảy ra tiờu cực.
Thứ hai, hiện ủại húa chương trỡnh ứng dụng quản lý, kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB. Thực hiện việc tớch hợp giữa chương trỡnh ứng dụng này với cỏc chương trỡnh ứng dụng quản lý NSNN khỏc. Thực hiện việc kết nối thụng tin, cơ sở dữ liệu với cỏc sở, ban, ngành ủể tiến hành trao ủổi, cung cấp thụng tin nhanh chúng, kịp thời cho cỏc cấp, cỏc ngành trong quỏ trỡnh quản lý, ủiều hành kế hoạch ủầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ ba, thục hiện phối hợp chặt chẽ với sở, ngành liờn quan trong quỏ trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB ủể kịp thời trao ủổi, tỡm ra hướng giải quyết ủối với những khú khăn, vướng mắc trong thực thi nhiệm vụ. ðồng thời, thực hiện tốt vai trũ tham mưu cho cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương trong quỏ trỡnh ủiều hành NSNN núi chung và trong ủầu tư XDCB núi riờng, ủảm bảo bố trớ sử dụng vốn ủầu tư cú hiệu quả, khụng ủể tồn ủọng và gõy lóng phớ cho NSNN.
Thứ tư, KBNN tỉnh thực hiện phõn cấp một cỏch hợp lý nhiệm vụ kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB theo mức vốn, nguồn vốn và khả năng ủỏp ứng nhiệm vụ của cỏn bộ cho KBNN cấp huyện. Mặt khỏc, phũng Kiểm soỏt chi NSNN KBNN tỉnh sẽ tập trung cho kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho cỏc chủ ủầu tư, KBNN huyện, ủồng thời tiến hành ủỏnh giỏ tổng hợp, phõn tớch và ủưa ra cỏc giải phỏp về cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………33 Phần III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1 ðặc ủiểm ủịa bàn nghiờn cứu 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Bắc Ninh 3.1.1.1 ðiều kiện tự nhiờn tỉnh Bắc Ninh - Vị trớ ủịa lý
Bắc Ninh là tỉnh nằm giỏp ranh giữa vựng ủồng bằng Sụng Hồng và vựng trung du Bắc bộ, cỏch thủủụ Hà Nội 31 km về phớa ðụng bắc.
TỈNH BẮC NINH Bản ủồ hành chớnh
Tỷ lệ 1: 50.000
Hỡnh 3.1: Bản ủồ hành chớnh tỉnh Bắc ninh
Phớa Tõy nam giỏp thủủụ Hà Nội
Phớa Bắc và ðụng bắc giỏp tỉnh Bắc Giang.