Chế ủộ thụng tin bỏo cỏo là một nội dung khụng thể thiếu trong kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN ủể phục vụ cho cụng tỏc lónh ủạo, chỉ ủạo của cỏc cấp, cỏc ngành. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh tổng hợp thụng tin cũn nhiều bất hợp lý. Vớ dụ, cỏc biểu mẫu, tuy ủó cú nhiều sửa ủổi, bổ sung nhưng vẫn cũn quỏ nhiều loại bỏo cỏo (như: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB tập trung, vốn trỏi phiếu chớnh phủ, vốn chương trỡnh mục tiờụ..) trong từng loại bỏo cỏo lại cú quỏ nhiều mẫu biểu, chỉ tiờu trong ủú cú nhiều chỉ tiờu trựng lặp khiến việc hoàn thành cỏc biểu mẫu vừa mất cụng sức, thời gian, vừa khú theo dừị...
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 64
4.3 Cỏc yếu tốảnh hưởng ủến Kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN
ở KBNN Bắc Ninh
4.3.1 Yếu tố khỏch quan
4.3.1.1 Chếủộ chớnh sỏch liờn quan ủến cụng tỏc Kiểm soỏt chi cũn chồng chộo
Chế ủộ chớnh sỏch liờn quan ủến quản lý vốn ủầu tư XDCB hiện nay cũn quỏ nhiều, cồng kềnh, chồng chộo (Luật, Nghị ủịnh, Thụng tư) khiến việc kiểm soỏt thanh toỏn vốn của KBNN Bắc Ninh thật sự khú khăn khi phải xử lý một rừng cỏc văn bản.
Hơn nữa, việc hướng dẫn về cơ chế quản lý vốn ủầu tư XDCB của cỏc Bộ
chức năng cũn chậm chưa phự hợp với thực tế gõy khú khăn trong việc thực hiện dự ỏn cũng như kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB.
Việc ban hành một số cơ chế, chớnh sỏch trong lĩnh vực tài chớnh, ngõn sỏch chưa kịp thời, chưa ủầy ủủ và chưa phự hợp với nền kinh tế thị trường ủịnh hướng XHCN cũng gõy khú khăn cho việc kiểm soỏt chi NSNN núi chung, kiểm soỏt chi vốn ủầu tư XDCB núi riờng. Luật NSNN mặc dự ủó gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý tài chớnh, ngõn sỏch song vẫn cũn những bất cập chưa phự hợp với hoạt ủộng tài chớnh, ngõn sỏch núi chung và hoạt ủộng KBNN núi riờng như
chưa cú cơ chế thực hiện khuụn khổ tài khúa trung hạn, chưa lập, bố trớ dự toỏn ngõn sỏch theo chương trỡnh, nhiệm vụ, dự ỏn, chưa quản lý ngõn sỏch theo kết quảủầu rạ..
Nhiều văn bản hướng dẫn ủược ban hành chậm trễ, khụng ủồng bộ gõy khú khăn rất lớn cho kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB. Vớ dụ như việc ban hành văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chớnh về kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB cũn chậm, khụng theo kịp với văn bản của Chớnh phủ. Văn bản hướng dẫn của KBNN thỡ chậm trễ khụng theo kịp với văn bản của Bộ Tài chớnh. điều này dẫn ủến sự lỳng tỳng, khụng thống nhất trong việc thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN trong toàn hệ thống KBNN. Chẳng hạn như: Khi Nghị ủịnh số
112/2009/Nđ-CP của Chớnh phủủược ban hành ngày 14/12/2009 về quản lý chi phớ
ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2010; Nghị ủịnh số
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 65
hoạt ủộng xõy dựng và cú hiệu lực từ ngày 01/7/2010, trong ủú cú cỏc ủiều khoản về
quản lý chi phớ, mức tạm ứng và thanh toỏn khối lượng hoàn thành trong hoạt ủộng xõy dựng cú sự thay ủổi so với cỏc văn bản trước ủú. Nhưng ủến ngày 17/6/2011 (tức là khoảng 1 năm sau), Bộ Tài chớnh mới cú Thụng tư số 86/2011/TT-BTC thay thế
Thụng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007, số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007, số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009, số 209/TT-BTC ngày 05/11/2009 hướng dẫn về quản lý, thanh toỏn vốn ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư
thuộc nguồn vốn NSNN.
để triển khai và thực hiện Thụng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011của Bộ Tài chớnh về việc hướng dẫn về quản lý, thanh toỏn vốn ủầu tư
và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, ủến ngày 20/4/2012 (tức là khoảng gần 1 năm sau), KBNN mới ban hành Quyết ủịnh số
282/Qđ-KBNN Về việc ban hành Quy trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư trong nước qua hệ thống KBNN và cú hiệu lực kể từ ngày ký, thay thế Quyết ủịnh số 686/Qđ-KBNN ngày 18/8/2009 của Tổng Giỏm ủốc KBNN theo Thụng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007...
Luật đấu thầu và cỏc văn bản hướng dẫn Luật ngày càng hoàn thiện và thực hiện phõn cấp mạnh cho chủ ủầu tư tạo ra sự chủ ủộng, thỳc ủẩy quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn nhanh và hiệu quả. Tuy nhiờn, tỡnh trạng tiờu cực cũn diễn ra phổ biến trong cụng tỏc ủấu thầu, nhiều trường hợp ủấu thầu chỉ là hỡnh thức mà thụng ủồng trong ủấu thầu, sử dụng ỔỔquõn xanh, quõn ủỏỘ trong ủấu thầu hoặc chia nhỏ gúi thầu ủể chỉủịnh thầu cũn diễn ra phổ biến.
4.3.1.2 Bố trớ, phõn bổ vốn cho cỏc dự ỏn cũn dàn trải
Việc bố trớ kế hoạch vốn ủầu tư cũn dàn trải, khụng bỏm sỏt tiến ủộ thực hiện dự ỏn cũng gõy khú khăn cho cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư
XDCB. Dự ỏn cú khối lượng hoàn thành nhưng khụng cú vốn ủể thanh toỏn, kế
hoạch vốn bỡnh quõn trờn một dự ỏn thấp, nhất là cỏc dự ỏn thuộc nguồn vốn ngõn sỏch huyện, dự ỏn bố trớ kế hoạch khụng ủảm bảo ủỳng thời gian quy ủịnh, kộo dài nhiều năm gõy ra hiện tượng tồn ủọng lớn khối lượng ủầu tư XDCB.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 66
4.3.2 Yếu tố chủ quan
4.3.2.1 Trỡnh ủộ chuyờn mụn và năng lực quản lý của Chủủầu tư cũn hạn chế
Chủủầu tư là người ủược Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý, thực hiện cỏc dự (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ỏn nhưng trong thực tế khụng ớt chủủầu tư cú trỡnh ủộ, năng lực hạn chế. Bố trớ cụng việc cũn chưa phự hợp với chuyờn mụn nghiệp vụ của từng cỏn bộ.
Qua bảng số liệu ủiều tra cũn rất nhiều cỏc Chủủầu tư, Ban quản lý yếu về
Trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ, số lượng cỏn bộ cú trỡnh ủộ cao ủẳng, trung cấp cũn chiếm tỷ lệ cao (ủặc biệt là khối quản lý dự ỏn kiờm nhiệm) nờn rất lỳng tỳng trong việc lập, trỡnh duyệt dự toỏn chi phớ quản lý theo cơ chế mớị
đối với cỏc chủủầu tưở xó, phường, thị trấn vừa là cấp quyết ủịnh ủầu tư, vừa là chủ ủầu tư với nhiều nguồn vốn khỏc nhau, số lượng dự ỏn ủang quản lý tương ủối lớn, thời gian kộo dài trong khi năng lực hạn chế thỡ việc làm hồ sơ
quyết toỏn, chi phớ quản lý dự ỏn luụn là nhiệm vụ phức tạp vượt quỏ khả năng của họ dẫn ủến kết cục chậm tiến ủộ giải ngõn. Mặt khỏc chủủầu tư chưa cú biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ tiến ủộ thực hiện, thi cụng khụng ủỳng tiến ủộ hợp ủồng
ủó ký kết. Trong nhiều trường hợp khụng xỏc ủịnh ủược nguyờn nhõn chủ quan hay khỏch quan khi chậm tiến ủộ thực hiện dự ỏn gõy khú khăn trong việc xem xột trỏch nhiệm. Bảng 4.7 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về năng lực quản lý dự của cỏc Chủủầu tư, Ban QLDA Diễn giải Kết quảủiều tra Số người trả lời Tỷ lệ (%) 1. Chủủầu tư, ban quản lý dự ỏn (20 phiếu) Tốt 9 45 Bỡnh thường 8 40 Chưa tốt 3 15
2. Cỏn bộ trực tiếp thực hiện kiểm soỏt chi (40 phiếu)
Tốt 12 30
Bỡnh thường 19 47,5
Chưa tốt 9 22,5
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 67
Năng lực quản lý của cỏc Chủ ủầu tư, Ban quản lý cũn yếu, chưa lắm vững
ủược quy trỡnh thủ tục trong ủầu tư, một số dự ỏn mới ủó ủược giao kế hoạch vốn nhưng chưa duyệt xong thủ tục nờn chưa ủủủiều kiện về thủ tục mở tài khoản tại KBNN ủó dẫn ủến tỡnh trạng chậm giải ngõn. Một số dự ỏn ủó cú kết quả trỳng thầu nhưng chủ ủầu tư chưa giải phúng ủược mặt bằng nờn chưa thể khởi cụng
ủược cụng trỡnh và ứng vốn cho nhà thầụ Một số dự ỏn ủó tạm ứng ủền bự giải phúng mặt bằng kộo dài nhiều năm, KBNN ủó ủụn ủốc nhiều lần nhưng chủủầu tư vẫn chưa làm thủ tục thu hồi tạm ứng theo chế ủộ. Những dự ỏn này gõy khú khăn cho KBNN trong tổng hợp bỏo cỏo thống kờ, bỏo cỏo quyết toỏn vốn theo chế ủộ. Một số dự ỏn mới chủ ủầu tư ủó tạm ứng cho cỏc gúi thầu theo chế ủộ ủến nay chưa khẩn trương nghiệm thu tớnh giỏ trị khối lượng hoàn thành ủẻ giải ngõn tiếp cho nhà thầụ Một số dự ỏn ủó hoàn thành, ủược giao kế hoạch vốn ủầu năm nhưng chủ ủầu tư vẫn chưa tập hợp ủầy ủủ hồ sơ trỡnh duyệt quyết toỏn nờn chưa thể thanh toỏn tiếp ủược cho nhà thầụ Nhiều dự ỏn chuyển tiếp, thi cụng dang dở ủó quỏ hạn thực hiện hợp ủồng nhưng do nhiều nguyờn nhõn như nhà thầu khú khăn về vốn, vương mắc về mặt bằng, tổ chức thi cụng khụng tốt...cỏc chủ ủầu tư chưa chủ ủộng tỡm biện phỏp thỏo gỡ khú khăn với nhà thầu ủể thi cụng cụng trỡnh theo ủỳng tiến ủộ ủó ảnh hưởng trực tiếp ủến tiến ủộ giải ngõn cho dự ỏn. Nhiều chủủầu tư coi nhẹ giai ủoạn quyết toỏn làm cho việc quyết toỏn vốn, tất toỏn tài khoản, thanh toỏn chậm trễ, khụng ủỳng thời gian quy ủịnh.
4.3.2.2 Từ phớa KBNN Bắc ninh
Một là: Chất lượng cụng tỏc kiểm soỏt chi ủồng ủều
Trỡnh ủộ ủội ngũ cỏn bộ trong hệ thống KBNN Bắc ninh cũn nhiều bất cập, nhất là cỏc cỏn bộ của KBNN cấp huyện, trỡnh ủộ hạn chế, số lượng lại ớt.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 68 Bảng 4.8 Trỡnh ủộ chuyờn mụn của cỏn bộ trực tiếp thực hiện cụng tỏc kiểm soỏt chi Diễn giải Kết quảủiều tra Trỡnh ủộ chuyờn mụn Tỷ lệ (%) 1. Chủủầu tư, ban quản lý dự ỏn (20 phiếu) Trờn ủại học 2 10 đại học 15 75 Cao ủẳng 3 15
2. Cỏn bộ trực tiếp thực hiện kiểm soỏt chi (40 phiếu)
Trờn ủại học 5 12.5
đại học 32 80
Cao ủẳng 3 7,5
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ủiều tra
Do ủú chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu nghiệp vụ trong tỡnh hỡnh mới, ủặc biệt là trong việc cải cỏch thủ tục hành chớnh, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ. Một số khụng nhỏ cỏn bộ cũn giải quyết cụng việc theo kinh nghiệm, chưa nắm bắt ủược cơ chế, chếủộ mới, giải quyết cụng việc cũn chậm chễ so với quy ủịnh của Quy trỡnh kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB.
Hai là: Ứng dụng tin học trong cụng tỏc Kiểm soỏt chi cũn hạn chế
Cỏc chương trỡnh tin học kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB tuy ủó phỏt huy ủược hiệu quả, nhưng cụng việc ủa phần vẫn diễn ra thủ cụng, giải quyết thủ tục thụng qua giấy tờ là chớnh. Dữ liệu số vẫn chưa cú ủược giỏ trị phỏp lý caọ Hơn nữa một số lượng lớn cỏn bộ kiểm soỏt chi ủầu tưủều cú tuổi, vỡ vậy việc tiếp cận với cụng nghệ mới gặp nhiều khú khăn. Bờn cạnh ủú cỏc chương trỡnh này mới chỉ
hoạt ủộng tốt trong mạng nội bộ, vẫn chưa thể vươn ra toàn hệ thống KBNN.
Ba là: Mụ hỡnh tổ chức, phõn cấp Kiểm soỏt chi chưa toàn diện
KBNN Bắc Ninh chưa cú sự nghiờn cứu, ủỏnh giỏ thực sự toàn diện về mụ hỡnh tổ chức và việc phõn cấp nhiệm vụ kiểm soỏt chi ủầu tư trờn toàn hệ thống.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 69 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cụng tỏc cỏn bộ, bố trớ cỏn bộ kiểm tra khụng tập trung, dàn trải nhiều lỳc chưa phỏt huy ủược vai trũ. Dẫn ủến cựng một vấn ủề cú vướng mắc cần vận dụng linh hoạt thỡ mỗi nơi lại cú một cỏch giải quyết khỏc nhaụ
Một số ủơn vị KBNN huyện chưa nhận thức ủầy ủủ về trỏch nhiệm và quyền hạn của mỡnh, chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu cựng cỏc ủơn vị liờn quan trờn ủịa bàn trong quản lý ủầu tư và xõy dựng thụng qua cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư.
Bốn là: Quy trỡnh kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB cũn nhiều bất cập
Trong thực hiện nhiệm vụ theo quy trỡnh kiểm soỏt cũn lỏng lẻo, chưa cú
ủiều chỉnh kịp thời khi cú những thay ủổi lớn trong cơ chế chớnh sỏch. Bờn cạnh
ủú một số cỏn bộ chưa chấp hành những ủiều chỉnh theo quy ủịnh trong Quy trỡnh. Về phớa KBNN Bắc Ninh cũng sửa ủổi, bổ sung chưa kịp thời những Qui
ủịnh về quản lý, kiểm soỏt chi ủầu tư thuộc nguồn vốn NSNN trờn ủịa bàn khi Nhà nước thay ủổi chớnh sỏch vềủầu tư xõy dựng.
Năm là: Tớnh thời vụ trong Kiểm soỏt chi cũn xẩy ra
Do tớnh ủặc thự trong cõn ủối ngõn sỏch chi cho ủầu tư XDCB.Cuối năm là thời ủiểm Chủ ủầu tư, Ban quản lý dự ỏn ủược phõn bổ kế hoạch ủiều chỉnh, bổ
sung. KBNN Bắc Ninh tiếp nhận và kiểm soỏt thanh toỏn một khối lượng lớn hồ
sơ thanh toỏn khối lượng cụng việc hoàn thành. Do vậy, trong thời gian cuối năm cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm soỏt chi phải thực hiện khối lượng lớn cụng việc dẫn ủến việc kiểm tra hồ sơ khụng kỹ cú thể bỏ qua những thiếu sút trong hồ sơ.
4.3.3 Yếu tố khỏc
4.3.3.1 Cơ chế phối hơp giữa cỏc ủơn vị chưa ủạt hiệu quả cao
Cơ chế phối hợp trong cụng tỏc giữa cỏc ủơn vị trong và ngoài hệ thống chưa phận ủịnh rừ trỏch nhiệm của từng cơ quan, từng ủơn vị, cỏ nhõn cú liờn quan do vậy chưa phỏt huy ủược hết hiệu quả trong cụng việc.
Việc phối hợp với với cỏc ban ngành như Tài chớnh, Kế hoạch và ủầu tư
trong việc tham mưu với chớnh quyền ủịa phương vềủiều hành kế hoạch vốn ủầu tư XDCB hàng năm, cơ chế kiểm soỏt thanh toỏn cỏc dự ỏn từ nguồn sử dụng quỹủất tạo vốn xõy dựng kết cấu hạ tầng cũn hạn chế.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 70
4.3.3.2 Hệ thống kiểm tra, giỏm sỏt
Hệ thống kiểm tra giỏm sỏt cú vai trũ và tỏc dụng tớch cực trong quản lý và sử dụng vốn ủầu tư XDCB từ NSNN. đõy là chức năng quan trọng của quản lý Nhà nước, là một nội dung của cụng tỏc quản lý. đồng thời là phương phỏp ủảm bảo việc tuõn thủ theo phỏp lụõt của chủ thể và cỏc bờn liờn quan. Tỏc ủộng cơ bản