4.3.1.1 Chếủộ chớnh sỏch liờn quan ủến cụng tỏc Kiểm soỏt chi cũn chồng chộo
Chế ủộ chớnh sỏch liờn quan ủến quản lý vốn ủầu tư XDCB hiện nay cũn quỏ nhiều, cồng kềnh, chồng chộo (Luật, Nghị ủịnh, Thụng tư) khiến việc kiểm soỏt thanh toỏn vốn của KBNN Bắc Ninh thật sự khú khăn khi phải xử lý một rừng cỏc văn bản.
Hơn nữa, việc hướng dẫn về cơ chế quản lý vốn ủầu tư XDCB của cỏc Bộ
chức năng cũn chậm chưa phự hợp với thực tế gõy khú khăn trong việc thực hiện dự ỏn cũng như kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB.
Việc ban hành một số cơ chế, chớnh sỏch trong lĩnh vực tài chớnh, ngõn sỏch chưa kịp thời, chưa ủầy ủủ và chưa phự hợp với nền kinh tế thị trường ủịnh hướng XHCN cũng gõy khú khăn cho việc kiểm soỏt chi NSNN núi chung, kiểm soỏt chi vốn ủầu tư XDCB núi riờng. Luật NSNN mặc dự ủó gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý tài chớnh, ngõn sỏch song vẫn cũn những bất cập chưa phự hợp với hoạt ủộng tài chớnh, ngõn sỏch núi chung và hoạt ủộng KBNN núi riờng như
chưa cú cơ chế thực hiện khuụn khổ tài khúa trung hạn, chưa lập, bố trớ dự toỏn ngõn sỏch theo chương trỡnh, nhiệm vụ, dự ỏn, chưa quản lý ngõn sỏch theo kết quảủầu rạ..
Nhiều văn bản hướng dẫn ủược ban hành chậm trễ, khụng ủồng bộ gõy khú khăn rất lớn cho kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB. Vớ dụ như việc ban hành văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chớnh về kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB cũn chậm, khụng theo kịp với văn bản của Chớnh phủ. Văn bản hướng dẫn của KBNN thỡ chậm trễ khụng theo kịp với văn bản của Bộ Tài chớnh. ðiều này dẫn ủến sự lỳng tỳng, khụng thống nhất trong việc thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN trong toàn hệ thống KBNN. Chẳng hạn như: Khi Nghị ủịnh số
112/2009/Nð-CP của Chớnh phủủược ban hành ngày 14/12/2009 về quản lý chi phớ
ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2010; Nghị ủịnh số
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 65
hoạt ủộng xõy dựng và cú hiệu lực từ ngày 01/7/2010, trong ủú cú cỏc ủiều khoản về
quản lý chi phớ, mức tạm ứng và thanh toỏn khối lượng hoàn thành trong hoạt ủộng xõy dựng cú sự thay ủổi so với cỏc văn bản trước ủú. Nhưng ủến ngày 17/6/2011 (tức là khoảng 1 năm sau), Bộ Tài chớnh mới cú Thụng tư số 86/2011/TT-BTC thay thế
Thụng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007, số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007, số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009, số 209/TT-BTC ngày 05/11/2009 hướng dẫn về quản lý, thanh toỏn vốn ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư
thuộc nguồn vốn NSNN.
ðể triển khai và thực hiện Thụng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011của Bộ Tài chớnh về việc hướng dẫn về quản lý, thanh toỏn vốn ủầu tư
và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, ủến ngày 20/4/2012 (tức là khoảng gần 1 năm sau), KBNN mới ban hành Quyết ủịnh số
282/Qð-KBNN Về việc ban hành Quy trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư trong nước qua hệ thống KBNN và cú hiệu lực kể từ ngày ký, thay thế Quyết ủịnh số 686/Qð-KBNN ngày 18/8/2009 của Tổng Giỏm ủốc KBNN theo Thụng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007...
Luật ðấu thầu và cỏc văn bản hướng dẫn Luật ngày càng hoàn thiện và thực hiện phõn cấp mạnh cho chủ ủầu tư tạo ra sự chủ ủộng, thỳc ủẩy quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn nhanh và hiệu quả. Tuy nhiờn, tỡnh trạng tiờu cực cũn diễn ra phổ biến trong cụng tỏc ủấu thầu, nhiều trường hợp ủấu thầu chỉ là hỡnh thức mà thụng ủồng trong ủấu thầu, sử dụng ‘‘quõn xanh, quõn ủỏ“ trong ủấu thầu hoặc chia nhỏ gúi thầu ủể chỉủịnh thầu cũn diễn ra phổ biến.
4.3.1.2 Bố trớ, phõn bổ vốn cho cỏc dự ỏn cũn dàn trải
Việc bố trớ kế hoạch vốn ủầu tư cũn dàn trải, khụng bỏm sỏt tiến ủộ thực hiện dự ỏn cũng gõy khú khăn cho cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư
XDCB. Dự ỏn cú khối lượng hoàn thành nhưng khụng cú vốn ủể thanh toỏn, kế
hoạch vốn bỡnh quõn trờn một dự ỏn thấp, nhất là cỏc dự ỏn thuộc nguồn vốn ngõn sỏch huyện, dự ỏn bố trớ kế hoạch khụng ủảm bảo ủỳng thời gian quy ủịnh, kộo dài nhiều năm gõy ra hiện tượng tồn ủọng lớn khối lượng ủầu tư XDCB.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 66