2.1.3.1 Khỏi niệm về ủỏnh giỏ cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN
đỏnh giỏ cụng tỏc kiểm soỏt chi vốn ủầu tư là việc xem xột một cỏch cú hệ thống và khỏch quan tỡnh hỡnh quản lý việc thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn vốn cho dự ỏn, ủỏnh giỏ tổ chức triển khai, ỏp dụng cỏc văn bản chế ủộ, ủỏnh giỏ cụng tỏc xõy dựng kế hoạch thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn, ủỏnh giỏ chi tạm
ứng, chi thanh toỏn khối lượng hoàn thành. Tỡnh hỡnh quyết toỏn vốn cho cỏc dự
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ17
2.1.3.2 Mục ủớch của việc ủỏnh giỏ cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ
nguồn NSNN
Một là, xỏc ủịnh mức ủộ ủạt ủược trong giải ngõn vốn ủầu tư XDCB từ
nguồn NSNN cho cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn
Trờn cơ sở kế hoạch ủược cấp cú thẩm quyền, căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể
của từng dự ỏn xõy dựng kế hoạch giải ngõn nhằm ủạt ủược mục tiờu, nhiệm vụ ủược giaọ Việc ủỏnh giỏ cũng cho thấy ủược mức ủộ kiểm soỏt thanh toỏn ủảm bảo kịp thời, ủỳng kế hoạch, ủỳng ủối tượng.
Hai là, rỳt ra cỏc bài học kinh nghiệm khi thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư tương lai
Việc giải ngõn vốn ủầu tư hàng năm cú thể núi phự hợp trong hiện tại nhưng thực tế ủó tiềm ẩn nhiều hạn chế bất cập ngay trong quỏ trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn, văn bản chếủộ cũn nhiều bất cập, chưa sỏt thực tế, trỡnh ủộ, năng lực quản lý dự ỏn cũn yếu kộm,.. đỏnh giỏ cụng tỏc kiểm soỏt chi cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng trong việc xỏc ủịnh giải phỏp tối ưu ủể quản lý tốt hơn cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư trong tương laị
Ba là,ủỏnh giỏ kịp thời tỡnh hỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn cho dự ỏn
đỏnh giỏ kịp thời cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB cho cỏc dự ỏn nhằm ủiều chỉnh ủược cỏc hoạt ủộng trong giai ủoạn tiếp theo hoặc ủể tỡm ra cỏc vấn ủề cần quan tõm giải quyết, cỏc cơ chế, chớnh sỏch mới cho việc thực hiện giải ngõn cho dự ỏn.
Bốn là, từ kết quảủỏnh giỏ (Mặt tớch cực, mặt mạnh, mặt tiờu cựcẦ), ủề
xuất cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ
nguồi NSNN ủạt hiệu quả tốt nhất.
2.1.3.3 Nội dung ủỏnh giỏ cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN
đểủạt ủược yờu cầu ủặt ra, ủỏnh giỏ cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm cỏc nội dung cụ thể sau ủõy:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ18 đỏnh giỏ việc triển khai, ỏp dụng cỏc văn bản, chếủộ là việc xem xột việc chấp hành cỏc chế ủộ qui ủịnh trong quản lý ủầu tư XDCB, cỏc văn bản, quy trỡnh, nội dung kiểm soỏt thanh toỏn của cỏc Chủủầu tư, Ban QLDẠ
Thứ hai: đỏnh giỏ bộ mỏy kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN
đỏnh giỏ tổ chức bộ mỏy kiểm soỏt chi ủầu tư là việc xem xột quản lý nguồn nhõn lực; mụ hỡnh, cơ cấu tổ chức, bố trớ nhõn sự và trỏch nhiệm quản lý ủiều hành thống nhất từ trung ương ủến ủịa phương. Cơ cấu bộ mỏy tổ chức, chất lượng của nhõn sự trong bộ mỏy của KBNN cú ủảm bảo yờu cầu triển khai thực hiện nhiệm vụ ủặt rạ Việc bố trớ ủỳng người ủỳng việc, tỡm ra ủội ngũ cỏn bộ cụng chức cú tinh thần trỏch nhiệm, năng lực và trỡnh ủộ giỳp ủẩy nhanh tiến ủộ giải ngõn vốn
ủầu tư cho cỏc dự ỏn.
Thứ ba: đỏnh giỏ kiểm soỏt chi tạm ứng, thanh toỏn
đối với cỏc khoản tạm ứng: Xem xột cỏc qui ủịnh tại thời ủiểm,ủiều khoản can kết cú ủỳng ủối tượng ủược tạm ứng, kiểm soỏt mức vốn tạm ứng (tỷ
lệ tạm ứng %) cú phự hợp với quy ủịnh về tạm ứng vốn trong hợp ủồng xõy dựng, mức ủộ cao thấp theo từng loại, nguồn vốn.
đối với cỏc khoản thanh toỏn giỏ trị khối lượng hoàn thành: Kiểm soỏt số
vốn ủề nghị thanh toỏn trờn nguyờn tắc, số vốn ủề nghị thanh toỏn phải phự hợp với giỏ trị khối lượng cụng việc hoàn thành theo hợp ủồng, kiểm tra số học, cỏc chế ủộ mà dự ỏn ủược hưởng tại thời ủiểm lập, phờ duyệt dự toỏn; Kiểm soỏt danh mục, chủng loại thiết bị cú ủỳng với dự toỏn ủược duyệt, cú phự hợp với nội dung hợp ủồng.
Thứ tư: đỏnh giỏ cụng tỏc ỏp dụng cụng nghệ tin học trong kiểm soỏt chị
đỏnh giỏ việc ỏp dụng cỏc phần mền quản lý, cụng tỏc ủào tạo, khai thỏc cỏc chương trỡnh bỏo cỏo trờn hệ thống mạng nội bộ Ngành.
Thứ năm: đỏnh giỏ thực hiện chếủộ thụng tin, bỏo cỏo (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đỏnh giỏ việc chấp hành cỏc chế ủộ bỏo cỏo ủịnh kỳ, ủột xuất, việc tuõn thủ cỏc mẫu biểu, ủộ chớnh xỏc của số liệu trong bỏo cỏo của cỏc loại nguồn vốn từ NSNN theo tựng thời ủiểu nhất ủịnh.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ19
2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng ủến cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ
nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh
Xuất phỏt từ lý thuyết và thực tiễn của cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư, cú thể
thấy rằng cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư chịu ảnh hưởng bởi cỏc nhõn tố sau:
2.1.4.1 Nhõn tố khỏch quan
Một là: Chủ trương và chiến lược quy hoạch ủầu tư xõy dựng cơ bản Chủ trương, chiến lược và quy hoạch ủầu tư cú vai trũ ủịnh hướng ủầu tư
rất quan trọng, tỏc ủộng ủến ủầu tư của Quốc gia, từng vựng, ngành, lĩnh vực và thậm chớ từng dự ỏn ủầu tư và vốn ủầu tư. Cỏc chủ trương ủầu tư XDCB tỏc ủộng
ủến cơ cấu ủầu tư và việc lựa chọn hỡnh thức ủầu tư. đõy là vấn ủề tương ủối lớn, liờn quan ủến thụng tin và nhận thức của cỏc cấp lónh ủạo nhất là khi vận dụng vào cụ thể. Núi cơ cấu ủầu tư là núi ủến phạm trự phản ỏnh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa cỏc yếu tố của cỏc hoạt ủộng ủầu tư cũng như cỏc yếu tố ủú với tổng thể cỏc mối quan hệ hoạt ủộng trong quỏ trỡnh sản xuất xó hộị
Hai là: Cơ chế, chớnh sỏch liờn quan ủến quản lý vốn ủầu tư XDCB từ
NSNN
đõy là một trong những nhõn tố tỏc ủộng trực tiếp ủến huy ủộng và sử dụng vốn ủầu tư XDCB, tỏc ủộng trực tiếp ủến hiệu quả của vốn ủầu tư XDCB. Cỏc thể chế, chớnh sỏch này ủược bao hàm trong cỏc văn bản phỏp luật như: Luật đất
ủai, Luật đầu tư, Luật Xõy dựngẦNgoài ra, cơ chế chớnh sỏch cũn ủược thể hiện trong cỏc văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, cỏc chớnh sỏch ủầu tư và cỏc quy chế, quy trỡnh, thụng tư về quản lý ủầu tư và quản lý vốn ủầu tư.
Cơ chế quản lý vốn ủầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế - Tài chớnh núi chung. đõy là hệ thống cỏc quy ủịnh về
nguyờn tắc, quy phạm, quy chuẩn, phương tiện ủể làm chế tài quản lý nhằm thực hiện cú hiệu quả cỏc mục tiờu ủề ra, cơ chếủỳng ủắn, sỏt thực tế, ổn ủịnh và ủiều hành tốt là ủiều kiện tiờn quyết quyết ủịnh thắng lợi mục tiờu ủề rạ Ngược lại, nú sẽ cản trở, kỡm hóm, gõy tổn thất nguồn lực và khú khăn trong thực hiện cỏc mục tiờu, cỏc kế hoạch phỏt triển của Nhà nước.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ20 để cú cơ chế ủỳng ủắn, sỏt thực và phự hợp phải ủược xõy dựng dựa trờn những nguyờn tắc cơ bản như:
- Phải cú tư tưởng, quan ủiểm xuất phỏt từ mục tiờu chiến lược ủược cụ thể
hoỏ thành lộ trỡnh, bước ủi vững chắc.
- Phải tổng kết, rỳt kinh nghiệm cập nhật thực tiễn và phải tham khảo thụng lệ quốc tế.
- Minh bạch, rừ ràng, nhất quỏn, dễ thực hiện, cụng khai hoỏ và tương ủối
ổn ủịnh.
- Bỏm sỏt trỡnh tựủầu tư và xõy dựng từ huy ủộng, quy hoạch, chuẩn bịủầu tư, thực hiện và kết thỳc bàn giao sử dụng phải ủảm bảo ủồng bộ và liờn tục.
Ba là: Quản lý chi phớ xõy dựng và ủịnh mức, ủơn giỏ trong XDCB
đõy là yếu tố quan trọng và là căn cứ tớnh toỏn về mặt kinh tế tài chớnh của dự ỏn. Nếu xỏc ủịnh sai ủịnh mức, ủơn giỏ thỡ cỏi sai ủú sẽ ủược gấp lờn nhiều lần trong dự ỏn, mặt khỏc cũng như sai lầm của thiết kế, khi ủó ủược phờ duyệt,
ủú là những sai lầm lóng phớ hợp phỏp và rất khú sửa chữạ
Bốn là: Cỏc chủ thể và phõn cấp quản lý vốn ủầu tư XDCB từ NSNN
Sản phẩm XDCB ủược hỡnh thành thụng quan nhiều khõu tỏc nghiệp tương
ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn, vỡ vậy hiệu quả sử dụng vốn bị
nhiều chủ thể chi phốị đặc ủiểm nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn ủầu tư (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
XDCB của NSNN núi lờn tớnh phức tạp và quản lý và sử dụng vốn. Chủ thể quản lý bao gồm cả chủ thể quản lý vi mụ và chủ thể quản lý vĩ mụ. Chủ thể quản lý vĩ
mụ bao gồm cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước theo từng phương diện hoạt
ủộng của dự ỏn. Chủ thể quản lý vi mụ bao gồm chủ ủầu tư, chủ cỏc dự ỏn, cỏc nhà thầụ đối với dự ỏn Nhà nước, Ộngười cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tưỢ xuất hiện với hai tư cỏch: tư cỏch quản lý vĩ mụ dự ỏn và tư cỏch chủủầu tư quản lý vi mụ dự ỏn. Với tư cỏch này Ộngười cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tưỢ quyết
ủịnh nhiều vấn ủề mà chủ ủầu tư trong cỏc dự ỏn khỏc quyết ủịnh. Với tư cỏch chủủầu tư, họ phải ra nhiều quyết ủịnh ủể hiệu quả dự ỏn là lớn nhất. Với tư cỏch Nhà nước, họ phải ra quyết ủịnh ủể hiệu quả kinh tế quốc dõn là cao nhất. Nhiệm vụ khú khăn của Ộngười cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tưỢ là phải kết hợp cả hai
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ21
hiệu quả nàỵ Tuy nhiờn chủ ủầu tư (thay mặt Nhà nước) sẽ là người mua hàng của cỏc chủ thầu, doanh nghiệp xõy dựng, tư vấn. Cỏc doanh nghiệp này phải hoạt ủộng theo quy luật thị trường, vừa bị khống chế lợi nhuận, vừa bị khống chế
chất lượng sản phẩm xõy dựng, hàng hoỏ theo yờu cầu của chủ ủầu tư trờn cơ sở
cỏc ủiều khoản hợp ủồng.
Trong quản lý Nhà nước ủối với dự ỏn ủầu tư XDCB từ NSNN cần xỏc ủịnh rừ trỏch nhiệm của Ộchủủầu tưỢ và Ộngười cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tưỢ, sự
thành cụng hay thất bại của một dự ỏn Nhà nước là thành tớch và trỏch nhiệm của hai cơ quan nàỵ Trong việc phõn ủịnh quyền hạn và trỏch nhiệm giữa Ộchủ ủầu tưỢ và Ộngười cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tưỢ người ta thường ủi theo hai hướng: Những quyết ủịnh quan trọng sẽ thuộc về Ộngười cú thẩm quyền quyết
ủịnh ủầu tưỢ ủồng thời mở rộng quyền hạn và trỏch nhiệm của Ộchủ ủầu tưỢ. Theo hướng này việc phõn cấp cỏc dự ỏn ủầu tư cũng căn cứ vào ủặc ủiểm, tớnh chất, quy mụ của từng dự ỏn ủể phõn cấp quyết ủịnh ủầu tư cho hệ thống cỏc ngành, cỏc cấp bảo ủảm nguyờn tắc chủ ủộng, sỏng tạo cho cơ sở, vừa ủảm bảo cho bộ mỏy hoạt ủộng ủồng ủều, ủỳng chức năng, mang lại hiệu quả caọ
Năm là: Hệ thống kiểm tra giỏm sỏt quản lý sử dụng vốn ủầu tư XDCB từ
NSNN.
Hệ thống kiểm tra giỏm sỏt cú vai trũ và tỏc dụng tớch cực trong quản lý và sử dụng vốn ủầu tư XDCB từ NSNN. đõy là chức năng quan trọng của quản lý Nhà nước, là một nội dung của cụng tỏc quản lý. đồng thời là phương phỏp
ủảm bảo việc tuõn thủ theo phỏp lụõt của chủ thể và cỏc bờn liờn quan. Tỏc ủộng cơ bản là phũng ngừa, ngăn chặn và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật. Qua những cuộc thanh tra sẽ gúp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế chớnh sỏch.
2.1.4.2. Nhõn tố chủ quan.
Một là: Bộ mỏy tổ chức gọn nhẹ, cú hiệu lực thỡ giải quyết cụng việc mới hiệu quả. Trong bộ mỏy tổ chức quan trọng nhất là mụ hỡnh tổ chức, cơ cấu cỏc phũng ban nghiệp vụ và trỡnh ủộ phẩm chất của mỗi người ở từng vị trớ.
Hai là: Quy trỡnh nghiệp vụ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới cụng tỏc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB. Vỡ vậy Quy trỡnh nghiệp vụ phải ủược xõy
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ22
dựng theo hướng cải cỏch thủ tục hành chớnh, quy ủịnh rừ thời hạn giải quyết cụng việc, trỡnh tự cụng việc phải thực hiện một cỏch khoa học. đồng thời cũng quy ủịnh rừ quyền hạn cũng như trỏch nhiệm của từng bộ phận.
Ba là: Trỡnh ủộ chuyờn mụn của cỏn bộ kiểm soỏt chi ủầu tư. Yếu tố con người luụn là yếu tố cú tầm quan trọng ủặc biệt ủối với mọi hoạt ủộng. Nếu cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn tốt sẽ loại trừ ủược cỏc thiếu sút và sai phạm trong cỏc hồ sơ thanh toỏn, cũng như trợ giỳp cung cấp ủầy ủủ thụng tin cho cấp lónh
ủạo và ủơn vị sử dụng ngõn sỏch núi chung cũng như vốn ủầu tư XDCB núi riờng. Ngược lại nếu năng lực chuyờn mụn kộm, tất yếu sẽ khụng thể hoàn thành tốt cụng tỏc ủược giao, khụng phỏt hiện ra sai phạm và gõy thất thoỏt cho Nhà nước. Vỡ vậy việc tăng cường bồi dưỡng cho lực lượng cỏn bộ luụn là mối quan tõm thường xuyờn.
Bốn là: Trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật. Kiểm soỏt chi NSNN qua KBNN ủũi hỏi yờu cầu hiện ủại hoỏ về cụng nghệ nhất là trong hoàn cảnh hiện nay khi khối lượng vốn giải ngõn qua KBNN ngày càng lớn. Việc phỏt triển ứng dụng cụng nghệ thụng tin sẽ giỳp tiết kiệm thời gian giải quyết cụng việc. đảm bảo cụng việc diễn ra nhanh chúng, chớnh xỏc và thống nhất. Do ủú việc xõy