2.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là một quốc gia lớn, cú một số ủặc ủiểm tương ủồng với Vịờt Nam. Chớnh phủ Trung Quốc cũng ủang tớch cực thực hiện cỏc giải phỏp phũng, chống thất thoỏt, lóng phớ trong ủầu tư XDCB tại cỏc dự ỏn sử dụng vốn NSNN và cỏc nguồn vốn khỏc của Nhà nước. Kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB núi chung và cỏc dự ỏn sử dụng NSNN núi riờng ủược Trung Quốc hết sức quan tõm.
Trung Quốc rất chỳ trọng tới xõy dựng chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển ngành, lĩnh vực. Trung Quốc ủó ban hành Luật
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………23
quy hoạch xõy dựng là cơ sở cho cỏc hoạt ủộng xõy dựng trong phạm vi cả nước. Quy hoạch xõy dựng ủược triển khai nghiờm tỳc, là căn cứ quan trọng ủể hỡnh thành ý ủồ về dự ỏn ủầu tư xõy dựng, lập dự ỏn ủầu tư xõy dựng và triển khai thực hiện dự ỏn ủầu tư xõy dựng từ NSNN.
Chi phớ ủầu tư xõy dựng tại cỏc dự ỏn từ NSNN ở Trung Quốc ủược xỏc
ủịnh theo nguyờn tắc “lượng thống nhất-giỏ chỉ ủạo-phớ cạnh tranh”. Theo nguyờn tắc này, chi phớ ủầu tư xõy dựng ủược phõn tớch, tớnh toỏn theo trạng thỏi
ủộng phự hợp với cơ chế khuyến khớch ủầu tư và diễn biến giỏ cả trờn thị trường xõy dựng theo quy luật cung-cầụ Cụng tỏc quản lý chi phớ ủầu tư xõy dựng tại cỏc dự ỏn thể hiện ủược mục ủớch cụ thể: về xỏc ủịnh chi phớ ủầu tư xõy dựng hợp lý; khống chế chi phớ ủầu tư xõy dựng cú hiệu lực và ủem lại lợi ớch cao nhất. Ngay trong giai ủoạn nảy sinh ý tưởng dự ỏn, cỏc Nhà tư vấn ủầu tư xõy dựng sử dụng ủồng thời phương phỏp ủỏnh giỏ kinh tế- xó hội và ủỏnh giỏ kinh tế
tài chớnh, chủ ủộng ủầu tư lựa chọn dự ỏn với phương ỏn chi phớ hợp lý nhất ủể ủạt ủược mục tiờu kinh tế xó hội cao nhất. ðến giai ủoạn thiết kế, cỏc nhà tư vấn sử dụng phương phỏp phõn tớch giỏ trị lựa chọn giải phỏp thiết kế phự hợp ủể
hỡnh thành chi phớ hợp lý nhất. Quản lý chi phớ ủầu tư xõy dựng tại cỏc dự ỏn ở
Trung Quốc vẫn ỏp dụng cơ chế lập, xột duyệt và khống chế chi phớ ủầu tư xõy dựng ở cuối cỏc giai ủoạn theo nguyờn tắc giỏ quyết toỏn cuối cựng khụng vượt quỏ giỏ ủầu tưủó xỏc ủịnh ban ủầụ
Khống chế chi phớ ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh cú hiệu lực chớnh là ủiều chi phớ trong từng giai ủoạn ủầu tư khụng phỏ vỡ hạn mức giỏ, chi phớ ủược duyệt ở
từng giai ủoạn. Cỏc chờnh lệch phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện ủầu tư thường
ủược thường xuyờn xem xột, ủiều chỉnh ủể ủảm bảo việc khống chế chi phớ cú hiệu lực. ðể khống chế chất lượng thời gian và giỏ thành cụng trỡnh xõy dựng xuyờn suốt từ giai ủoạn hỡnh thành ý tưởng ủầu tư, chủ trương ủầu tưủến chuẩn bịủầu tư, thực hiện ủầu tư, kết thỳc xõy dựng bàn giao cụng trỡnh ủi vào sử dụng, Trung Quốc thụng qua quan hệ hợp ủồng kinh tế hỡnh thành cơ chế giỏm sỏt Nhà nước và giỏm sỏt xó hội trong ủầu tư xõy dựng, với mụ hỡnh quản lý giỏm sỏt
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………24
phối hợp 4 bờn: bờn A (chủ ủầu tư)- bờn B (người thiết kế)- bờn C (ủơn vị thi cụng)- bờn D (người giỏm sỏt).
Chớnh phủ Trung Quốc chỉ quản lý việc thẩm ủịnh, phờ duyệt tổng mức ủầu tư ủối với dự ỏn ủầu tư xõy dựng từ NSNN; giỏ xõy dựng ủược hỡnh thành theo cơ chế thị trường, Nhà nước cụng bốủịnh mức xõy dựng chỉ ủể tham khảo; Nhà nước khuyến khớch sử dụng hợp ủồng trong ủầu tư xõy dựng theo thụng lệ quốc tế. Trung Quốc ủó ủang xõy dựng và phỏt triển mạnh việc sử dụng cỏc kỹ sưủịnh giỏ trong việc kiểm soỏt và khống chế chi phớ xõy dựng. Trung Quốc rất chỳ trọng tới việc xõy dựng hệ thống thụng tin dữ liệu về chi phớ xõy dựng, cung cấp cỏc thụng tin về giỏ xõy dựng ủảm bảo tớnh minh bạch và tớnh cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường.
Chớnh phủ Trung Quốc khụng can thiệp trực tiếp vào việc quản lý chi phớ
ủầu tư xõy dựng tại cỏc dự ỏn sử dụng NSNN, mà chỉ ban hành cỏc quy ủịnh cú tớnh chất ủịnh hướng thị trường, bảo ủảm tớnh cụng bằng, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của cỏc chủ thể tham gia hoạt ủộng xõy dựng, xó hội hoỏ cụng tỏc ủịnh mức xõy dựng, ủơn giỏ xõy dựng và sử dụng cơ chế thị trường ủể thoả thuận, xỏc ủịnh giỏ xõy dựng cụng trỡnh. Xu thế này khụng những ủó và ủang ủược thực hiện ở
Trung Quốc, mà cũn ủược cỏc nước như Anh, Mỹ, …ỏp dụng rộng róị
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Cộng hoà Phỏp.
Kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ NSNN ở Cộng hoà Phỏp ủược thực hiện theo một hệ thống luật lệ chặt chẽ, lõu ủời với bộ mỏy ổn ủịnh và phõn ủịnh chức năng rừ ràng. Riờng việc kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB qua KBNN cú một sốủiểm ủỏng chỳ ý.
Việc thực hiện nhiệm vụ của KBNN Cộng hoà Phỏp dựa trờn cỏc căn cứ: Bộ Luật NSNN; Dự toỏn ngõn sỏch năm ủược Nghị viện phờ chuẩn từng bộ chi tiờu; Bộ Luật hợp ủồng thầu cụng ban hành năm 1992; Dự toỏn chi hàng năm
ủược Bộ chi tiờu phõn bổ cho cơ quan Trung ương và ủịa phương.
Trỏch nhiệm của KBNN Phỏp trong kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB:
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………25
- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận ủủ hồ sơ, kiểm tra chứng từ chấp nhận thanh toỏn theo ủề nghị của chủ ủầu tư, ủến khi nhà thầu nhận ủược tiền, thu hồi vốn ủó tạm ứng theo tỷ lệ
- Kiểm soỏt khối lượng thực hiện so với khối lượng trong hồ sơ trỳng thầụ Nếu khối lượng phỏt sinh nhỏ hơn hoặc bằng 5% giỏ trị hợp ủồng, ủề nghị chủ ủầu tư và nhà thầu ký bổ sung cỏc ủiều khoản của hợp ủồng. Nếu vượt quỏ 5% giỏ trị hợp ủồng, chủủầu tư cú trỏch nhiệm lập hồ sơ gửi kiểm soỏt viờn tài chớnh kiểm tra ủể trỡnh uỷ ban ủấu thầu phờ chuẩn và làm căn cứ xin bổ sung kinh phớ dự toỏn chi tiờu năm saụ
- Kho bạc chỉ thanh toỏn từng lần hay lần cuối cựng trờn cơ sở biờn bản nghiệm thu khối lượng của chủủầu tư với nhà thầu trong phạm vi hợp ủồng thầu cụng ủó ủựơc xỏc ủịnh ủó ký kết và ủơn giỏ trỳng thầu ủược kiểm soỏt viờn tài chớnh kiểm tra
- Cỏc khoản chi tiờu của dự ỏn ủều ủược kiểm soỏt viờn tài chớnh ủặt tại Bộ
hoặc ủịa phương kiểm tra tớnh hợp lệ, hợp phỏp trước khi chuyển chứng từ ra Kho bạc thanh toỏn cho người thụ hưởng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Kho bạc Phỏp khụng tham gia hội ủồng nghiệm thu và khụng chịu trỏch nhiệm về khối lượng do nhà thầu thực hiện, nghiệm thu của chủủầu tư.
- Khi kết thỳc hợp ủồng, Kho bạc Phỏp cú trỏch nhiệm giữ 5% giỏ trị hợp
ủồng thực hiện bảo hành cụng trỡnh của nhà thầu trờn tài khoản ủặc biệt tại Kho bạc; khi kết thỳc thời hạn bảo hành, trờn cơ sở cam kết của hai bờn về nghĩa vụ
bảo hành, Kho bạc tiến hành trớch tài khoản ủặc biệt trả cho nhà thầu (trường hợp khụng xảy ra hỏng húc trong thời gian bảo hành) hoặc chi trả tiền sửa chữa theo dự toỏn ủược xỏc ủịnh giữa hai bờn nhà thầu và ủơn vị sửa chữa (số cũn lại chuyển trả nhà thầu). Số tiền bảo hành cụng trỡnh khụng ủược tớnh lói trong thời gian tạm giữở tài khoản ủặc biệt tại Kho bạc.
2.2.1.3 Bài học kinh nghiệm về kiểm soỏt chi ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN ủối với Việt Nam
Qua kinh nghiệm về kiểm soỏt chi ủầu tư xõy dựng cơ bản của Trung Quốc và Cộng hoà Phỏp cú thể rỳt ra một số bài học kinh nghiệm ủối với Việt Nam như sau:
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………26
- Một là: Phương thức quản lý chi phớ ủầu tư xõy dựng vốn NSNN phải quỏn triệt mục tiờu tiết kiệm, chống thất thoỏt, lóng phớ, ủể làm ủược việc khống chế chi phớ ủầu tư XDCB dự ỏn khụng phỏ vỡ hạn mức chi phớ ủược duyệt ở mỗi giai ủoạn. ðiều này phải cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc chủ thể và sự giỏm sỏt lẫn nhau cũng như toàn xó hộị Từng bước hoà nhập thụng lệ quốc tế, phự hợp với cơ chế thị trường, thiết lập cơ chế hành nghề chuyờn gia ủịnh giỏ, thành lập hiệp hội quản lý chi phớ và giỏ xõy dựng. Xu huớng là quản lý theo sản phẩm ủầu ra với những kế họach dài, trung hạn và ủầu tư theo chương trỡnh mục tiờu của Nhà nước. ðảm bảo tớnh cụng bằng, minh bạch trong quản lý vốn ủầu tư xõy dựng núi chung và ủầu tư NSNN núi riờng
Hai là: Cụng tỏc sử dụng và ủào tạo cỏn bộ hợp lý, bố trớ ủỳng người, ủỳng việc phự hợp với khả năng và trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏn bộ. Coi trọng việc ủào tạo, nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ, ủộng viờn khuyến khớch cỏn bộ nghiờn cứu khoa học, học tập nõng cao trỡnh ủộ, coi việc tổ chức, học tập chế ủộ chớnh sỏch, cập nhật kiến thức mới là một yờu cầu bắt buộc ủối với cỏn bộ, tiến tới tổ chức cỏc buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyờn trong cơ quan.
Ba là: Xõy dựng bộ mỏy quản lý ủiều hành, quản lý vốn ủầu tư xõy dựng cơ
bản NSNN phõn ủịnh trỏch nhiệm rừ ràng, thực hiện nghiờm theo luật phỏp quy
ủịnh. ðối với KBNN việc kiểm soỏt thanh toỏn trờn cơ sở căn cứ phỏp lý rừ ràng và ủầy ủủ, ủược cung cấp thụng tin về giỏ cả xõy dựng ngay từủầụ Quy ủịnh rừ về việc kiểm soỏt thanh toỏn theo những nội dung cụ thể theo dự toỏn năm, nghiệm thu, trỏch nhiệm chuyển tiền và thời hạn giải quyết cụng việc thanh toỏn. Nhỡn chung trỏch nhiệm KBNN trong bộ mỏy quản lý vốn ủầu tư XDCB từ
NSNN là hợp lý, rừ ràng, thuận tiện và dễ thực hiện.
Bốn là:ðịnh kỳ tổ chức tổng kết rỳt kinh nghiệm trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ ủược giao, phối hợp với cỏc ủơn vị chủ ủầu tư tổ chức cỏc buổi toạ ủàm, trao ủổi những vấn ủề phỏt sinh, những vướng mắc cần thỏo gỡ từ ủú cú biện phỏp giải quyết kịp thời, hợp lý, ủỳng chế ủộ. Phản ỏnh kịp thời những khú
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………27
khăn vướng mắc, những nảy sinh trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi ủầu tư, tổ chức tốt cụng tỏc thụng tin bỏo cỏọ