Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, nghiên cứu, bổ sung các quy định về kiểm soát hải quan tại Luật Hải quan và các văn bản luật có liên quan theo h-ớng: Nâng cao tính pháp lý của áp dụng quản lý rủi ro, nâng cao trách nhiệm của ng-ời khai hải quan, các tổ chức, cá nhân trong thực hiện cung cấp, trao đổi
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 58 thông tin. Quy định về phạm vi, địa bàn hoạt động của hải quan theo h-ớng đảm bảo cơ sở pháp lý thực hiện hiệu quả các biện pháp thu thập thông tin nghiệp vụ, tuần tra, kiểm soát, bắt giữ. Nội luật hóa một số cam kết quốc tế về phòng, chống khủng bố, rửa tiền liên quan đến công tác phòng, chống ma túy, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; phòng chống khủng bố, rửa tiền, thực hiện vận chuyển có kiểm soát; hỗ trợ hành chính, t- pháp trong lĩnh vực kiểm soát hải quan.
Trong giai đoạn hiện nay, khi mà nền kinh tế ngày càng phát triển mở rộng, phát sinh những quan hệ mới mà hệ thống pháp luật ch-a theo kịp những thay đổi đó. Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật để đáp ứng yêu cầu quản lý trong từng giai đoạn là hết sức cấp thiết. Nhà n-ớc và ngành Hải quan cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, bổ sung các thiếu sót, kẽ hở của pháp luật, tránh các đối t-ợng lợi dụng trục lợi bất chính.
Gắn việc chống buôn lậu và gian lận th-ơng mại với công cuộc cải cách hành chính, cải cách đơn giản hóa thủ tục hải quan, phát triển ngành Hải quan hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu: Thủ tục r-ờm rà, công tác chồng chéo là một trong những nguyên nhân tạo ra những kẽ hở, để lọt l-ới các đối t-ợng buôn lậu. Gắn việc phòng, chống buôn lậu và gian lận th-ơng mại với công cuộc cải cách hành chính sẽ tạo ra hành lang pháp lý thông thoáng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà n-ớc về hải quan, không để các đối t-ợng buôn vậu, vận chuyển trái phép có cơ hội lợi dụng. Bên cạnh đó, cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hải quan cũng góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động xuất nhập khẩu, đầu t-, du lịch phát triển, đóng góp vào tiến trình chung của phát triển kinh tế đất n-ớc.
Tăng c-ờng công tác kiểm tra, kiểm soát hải quan, chống buôn lậu và gian lận th-ơng mại, vận chuyển ma túy qua biên giới đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng, chống thất thu thuế đối với hàng hóa nhập khẩu.
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 59
Xây dựng và áp dụng hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin nghiệp vụ hải quan, hệ thống quản lý rủi ro trong các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, tự động hóa cao. Thiết lập, duy trì cơ chế phối hợp hiệu quả, chia sẻ thông tin với cộng đồng doanh nghiệp, các cơ quan nhà n-ớc có liên quan, các cơ quan hải quan n-ớc ngoài và các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực kiểm soát hải quan.
Triển khai thống nhất, đồng bộ trong toàn ngành các biện pháp nghiệp vụ
cơ bản gồm: tiến hành th-ờng xuyên công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, s-u tra lại tất cả các địa bàn, đảm bảo cập nhật thông tin nghiệp vụ, cung cấp thông tin phục vụ quản lý rủi ro và áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết, phát hiện kịp thời các vi phạm pháp luật hải quan. Xác định đối t-ợng trọng điểm đ-a vào diện s-u tra và quản lý đối t-ợng s-u tra có hiệu quả. Xây dựng mạng l-ới cơ sở bí mật hoạt động hiệu quả tại các địa bàn trọng điểm. Trên cơ sở đó hình thành hệ thống theo dõi, nắm bắt tình hình, quản lý địa bàn có trọng điểm, có chiều sâu, thống nhất trong toàn ngành. Xác lập và tổ chức đấu tranh có trọng điểm vào các đối t-ợng lợi dụng bất cập trong quy trình thủ tục hải quan, chính sách -u đãi, các loại hình xuất nhập khẩu mới phát sinh, vũ khí, ma túy và các loại hàng cấm, ảnh h-ởng đến an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng; các vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng giả. Xây dựng và áp dụng chế độ hồ sơ nghiệp vụ của các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan.
Tập trung lực l-ợng cho hoạt động phòng, chống ma túy tại các Chi cục hải quan, đặc biệt là các địa bàn trọng điểm về hoạt động buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy qua biên giới. Tiến hành các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan kết hợp với các biện pháp kiểm tra, giám sát trong quy trình thủ tục hải quan tại cửa khẩu.
Từng b-ớc trang bị, hiện đại hóa hệ thống các ph-ơng tiện, công cụ hỗ trợ,
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 60 động, tính chất phức tạp của hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh tại địa bàn kiểm soát, nguồn nhân lực thực thi hoạt động kiểm soát.
Tuyên truyền giáo dục, nâng cao giác ngộ cán bộ và nhân dân về chống buôn lậu và gian lận th-ơng mại. Công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao giác ngộ của cán bộ và nhân dân về chống buôn lậu và gian lận th-ơng mại cần phải đ-ợc chú trọng và đẩy mạnh hơn nữa. Trang bị cho mọi ng-ời nhận thức đúng đắn về tác hại của hoạt động buôn lậu và gian lận th-ơng mại sẽ thực hiện tốt công tác phòng ngừa, đồng thời xây dựng đ-ợc mặt trận to lớn cho hoạt động chống buôn lậu và gian lận th-ơng mại, loại bỏ đ-ợc những tiêu cực trong các cơ quan nhà n-ớc có liên quan nhằm thực thi nghiêm minh pháp luật nhà n-ớc về quản lý hải quan, phòng, chống các hoạt đông buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và gian lận th-ơng mại.
Nâng cao giác ngộ pháp luật cán bộ trong các cơ quan quản lý nhà n-ớc.
Xây dựng đội ngũ cán bộ trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ là một trong những yêu cầu đặt ra phải nhanh chóng thực hiện và nghiêm túc thực hiện. Thân là những ng-ời nắm hoạt động quản lý hải quan trong tay, việc trao nhầm trách nhiệm cho những ng-ời không đủ năng lực, tha hóa, biến chất, lợi dụng vị trí để trục lợi gây nên những hậu quả nghiêm trọng, mất lòng tin ở nhân dân. Việc bồi d-ỡng, tuyển chọn cán bộ đảm nhận các vị trí công tác trong ngành và các cơ quan nhà n-ớc cần đ-ợc đầu t- thích đáng, lựa chọn chính xác, đồng thời cần luôn luôn nâng cao, trang bị kiến thức pháp luật, chuyên môn, rèn luyện phẩm chất đạo đức ng-ời cán bộ trong giai đoạn hiện nay.
Xử lý nghiêm minh những kẻ tiếp tay cho buôn lậu, những đối t-ợng buôn lậu, gian lận th-ơng mại. Pháp luật về xử phạt đ-ợc tạo ra nhằm mục đích giáo dục các đối t-ợng vi phạm, răn đe các đối t-ợng manh nha, đồng thời ngăn ngừa các hoạt động vi phạm pháp luật. Về mặt pháp lý, những quy định cần đ-ợc th-ờng
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 61 xuyên bổ sung sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới đồng thời thực hiện đ-ợc mục tiêu giáo dục, răn đe và ngăn ngừa tội phạm. Về mặt thực hiện pháp luật, các cơ quan hành pháp, cá nhân có thẩm quyền thực thi pháp luật phải nghiêm túc thực hiện đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Việc áp dụng xử phạt đối với các đối t-ợng vi phạm cần phải tiến hành đúng ng-ời, đúng tội, đúng thủ tục, tạo hiệu quả, hiệu ứng tốt nhất mà pháp luật h-ớng đến.
Trong ngành Hải quan, việc xử phạt các đối t-ợng vi phạm pháp luật hải quan mà điển hình là hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, gian lận th-ơng mại càng cần phải đ-ợc tiến hành nghiêm chỉnh, ngăn ngừa tái phạm cũng nh- răn đe, tuyên truyền giáo dục đối với các đối t-ợng đang cố ý hoặc vô ý tham gia vào hoạt đông buôn lậu từ bỏ hành vi này.
Tăng c-ờng hợp tác quốc tế về hải quan. Công tác hải quan gắn liền với hoạt động giao th-ơng hàng hóa quốc tế. Điều đó đồng nghĩa với việc, công tác hải quan cũng cần phải hợp tác trên nhiều mặt với các quốc gia trên thế giới. Bên cạnh việc hợp tác trong hoạt động quản lý hoạt động xuất nhập khẩu qua đ-ờng biên giới chung với các n-ớc láng giềng, còn phải hợp tác đối với cả những quốc gia khác trên thế giới. Tăng c-ờng việc học hỏi, trao đổi các thông tin cần thiết, tranh thủ sự giúp đỡ của cơ quan hải quan thế giới, cơ quan hải quan các n-ớc phát triển để từng b-ớc hiện đại hóa ngành Hải quan, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Mục tiêu đặt ra đến năm 2015 về công tác kiểm soát của ngành Hải quan : công tác kiểm soát hải quan góp phần hiệu quả vào việc bảo vệ an ninh quốc gia, an toàn sức khỏe cộng đồng, chống thất thu thuế, tạo môi tr-ờng kinh doanh lành mạnh, đảm bảo thực hiện tuân thủ chính sách của nhà n-ớc đối với các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh.