- Thống kê nhà n-ớc về hải quan.
- Thực hiện trọng tâm cải cách hiện đại hóa hải quan.
Cùng với toàn ngành Hải quan, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đã xây dựng kế hoạch hành động, cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa công tác hải quan và từng b-ớc thực hiện nhằm xây dựng mô hình quản lý hải quan hiện đại tại cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài.
2.2. Thực trạng công tác kiểm soát hải quan tại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài Nội Bài
2.2.1. Đặc điểm công tác kiểm soát hải quan tại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài Bài
Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài thuộc Cục hải quan thành phố Hà Nội, tuy nhiên do đặc điểm riêng biệt so với các chi cục khác nên hoạt động kiểm soát hải quan cũng có nhiều điểm khác biệt. Hoạt động tại sân bay quốc tế Nội Bài, các khu vực kho hàng và dịch vụ phụ trợ, hoạt động kiểm soát hải quan mang tính đặc thù riêng biệt :
Các mặt hàng chủ yếu vi phạm th-ờng có giá trị cao, dễ cất giấu, dễ hợp thức hóa nh- ngoại tệ, tiền Việt Nam, thuốc lá ngoại, r-ợu ngoại, mỹ phẩm, ma túy, thuốc tân d-ợc, vũ khí, vàng, đá quý, đồ cổ, sản phẩm từ động vật hoang dã….
Các hành vi vi phạm chủ yếu th-ờng gặp nh- không khai báo hải quan với hàng hóa mang theo, xuất nhập khẩu hàng cấm, vi phạm các quy định về quản lý hàng tạm nhập - tái xuất, tạm xuất - tái nhập, cất giấu hàng lậu trong ph-ơng tiện, lợi dụng các kẽ hở trong hoạt động giám sát để thẩm lậu,….
Các đối t-ợng vi phạm và những thủ đoạn vi phạm th-ờng sử dụng nh-: - Hành khách nhập cảnh, xuất cảnh, ng-ời thân của các đối t-ợng thuộc -u đãi ngoại giao. ..Những đối t-ợng này th-ờng giấu hàng hóa trong ng-ời, trong
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 36 hành lý cá nhân gửi kèm chuyến bay, hành lý mang theo ng-ời, lợi dụng tiêu chuẩn miễn thuế.
- Doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu: khai báo sai so với thực tế xuất nhập khẩu về số l-ợng và chủng loại hàng hóa, hàng hóa tạm nhập tái xuất, tạm xuất, tái nhập hết thời hạn, hàng hóa vi phạm sở hữu trí tuệ, bản quyền sáng chế, hàng thuộc danh mục cấm nhập khẩu, hạn chế nhập khẩu.
- Thành viên tổ lái, tiếp viên, phục vụ chuyến bay. Do có khu vực làm việc riêng, hạn chế ng-ời ra vào, các đối t-ợng vi phạm th-ờng giấu hàng trên ph-ơng tiện, trong hành lý mang theo, trong quá trình bổ sung nhu yếu phẩm cho chuyến bay, lợi dụng tiêu chuẩn miễn thuế của hành khách nhờ mang hàng qua khu vực kiểm soát, lợi dụng có thể ra vào khu vực an ninh đ-a hàng từ cửa hàng miễn thuế vào nội địa.
Địa bàn hoạt động kiểm soát lực l-ợng kiểm soát của chi cục phải quản lý t-ơng đối rộng bao gồm : khu vực nhà ga hành khách T1, khu vực nhà ga hàng hóa G1, khu vực kho ngoại quan, khu vực sân đỗ ph-ơng tiện, sân đỗ nhà ga, kho hàng và các ph-ơng tiện vận chuyển hàng hóa chuyển khẩu vào các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu.
Lực l-ợng chuyên trách phụ trách công tác kiểm soát hải quan tại chi cục:
Chi cục tổ chức 02 đội nghiệp vụ gồm Đội kiểm soát chống buôn lậu, gian lận th-ơng mại và Đội kiểm soát chống ma túy có chức năng thực hiện công tác kiểm soát hải quan.
Đội kiểm soát chống buôn lậu và gian lận th-ơng mại có trách nhiệm thực hiện các biện pháp nghiệp vụ trên địa bàn quản lý, tiến hành các nghiệp vụ thu thập thông tin và xử lý các thông tin tình báo, tiến hành tiếp nhận và xử lý các vụ việc có liên quan đến sở hữu trí tuệ, phối hợp với các đội nghiệp vụ khác trong quy trình thủ tục hải quan thống nhất, bắt giữ và xử lý các vụ vi phạm thuộc trách nhiệm quản lý.
Đội kiểm soát chống ma túy có trách nhiệm thực hiện tuần tra, giám sát, kiểm soát đối với hành khách, hành lý, hàng hóa, ph-ơng tiện trong địa bàn quản lý, thu thập và xử lý các thông tin tình báo có liên quan, phối hợp với các đơn vị
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 37 trong chi cục và các cơ quan chuyên trách ngoài chi cục tiến hành công tác kiểm soát chống ma túy, phối hợp điều tra, xử lý các vụ việc có liên quan.
Trong những năm gần đây, hoạt động của các đối t-ơng buôn lậu chuyên nghiệp và các đối t-ợng tự phát có chiều h-ớng gia tăng. Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đang tiếp tục đẩy mạnh quản lý, nắm bắt tình hình phạm tội, có những biện pháp, kế hoạch phù hợp để thắt chặt quản lý.
2.2.2. Các nghiệp vụ lực l-ợng kiểm soát thực hiện: 2.2.2.1. Công tác điều tra nắm tình hình :
Công chức nghiệp vụ đội kiểm soát tiến hành thu thập tin tức, tài liệu một cách rộng rãi có liên quan đến công tác quản lý nhà n-ớc về hải quan; về ph-ơng thức thủ đoạn hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái pháp hàng hóa qua biên giới thông qua đ-ờng hàng không, từ đó nghiên cứu, tổng hợp rút ra kết luận và đề ra ph-ơng án, chủ tr-ơng, đối sách thích hợp với hoạt động kiểm soát hải quan tại khu vực sân bay Nội Bài.
Thông qua quá trình thu thập, xử lý thông tin, sẽ chọn lọc đ-ợc các thông tin hữu ích và l-u trữ phục vụ công tác kiểm soát hải quan. Thuận tiện cho việc tra cứu, sử dụng, trao đổi, tạo cơ sở chính xác để tiến hành các biện pháp nghiệp vụ tiếp theo.
Công tác này luôn đ-ợc tổ kiểm soát tiến hành th-ờng xuyên, liên tục, cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời một cách toàn diện, chính xác và nhanh chóng, tạo cơ sở cho việc thực hiện thành công công tác kiểm soát hải quan.
Tiến hành thu thập các thông tin liên quan nh- tình hình, ph-ơng thức thủ đoạn hoạt động của các đối t-ợng buôn lậu trong và ngoài n-ớc, địa bàn , tuyến vận chuyển th-ờng xuyên, thời gian, địa điểm, lợi dụng sơ hở của pháp luật, các đối t-ợng là các nhân, tổ chức, đ-ờng dây tham gia hoạt động buôn lậu, những vụ việc, hiện t-ợng liên quan, ph-ơng tiện xuất nhập cảnh, vận tải nội địa….
Trong quá trình thực hiện tổ kiểm soát của chi cục luôn bố trí cán bộ trực tiếp giám sát tại khu vực sân bay, vận dụng các ph-ơng tiện kỹ thật đ-ợc trang bị nh- hệ thống máy soi, hệ thống camere giám sát…nhằm rà soát, phát hiện các
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 38 đối t-ợng, hiện t-ợng nghi vấn. Phân công cán bộ công chức, trinh sát viên sử dụng các biện pháp nghiệp vụ nhằm thu thập các nguồn tin, từ các nguồn tin bí mật, thông qua hỏi cung các đối t-ợng đến các nguồn tin công khai từ các số liệu thống kê hoạt động xuất nhập khẩu, thu nộp thuế xuất nhập khẩu. Trên cơ sở thực hiện các biện pháp nghiệp vụ theo kế hoạch đã vạch sẵn, đảm bảo đúng trình tự, quy định của pháp luật, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trên địa bàn đã mang lại hiệu quả cao trong công tác điều tra nắm tình hình, phát hiện, bắt giữ và xử lý kịp thời các đối t-ợng có hành vi buôn lậu và gian lận th-ơng mại.
2.2.2.2 .Tuần tra kiểm soát :
Do đặc điểm là cửa khẩu hàng không, nằm sâu trong nội địa, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài cũng nh- tổ kiểm soát, đã bố trí phân công cán bộ tham gia hoạt động tuần tra kiểm soát tại các khu vực nhà ga của sân bay Nội Bài. Tại các khu vực nhà ga, th-ờng xuyên có cán bộ công chức hải quan làm nhiệm vụ giám sát, kiểm tra các hoạt động của hành khách xuất nhập cảnh, của các đơn vị hoạt động xuất nhập khẩu. Bố trí cán bộ trực tại các điểm nhạy cảm, các chuyến bay nằm trong diện nghi vấn cần theo dõi. Bố trí cán bộ trực tại trung tâm chỉ huy camera, trực hệ thống máy soi nhằm phát hiện những đối t-ợng có biểu hiện nghi vấn để tiến hành theo dõi, phát hiện và xử lý kịp thời.
Bên cạnh đó, chi cục bố trí lực l-ợng của tổ kiểm soát chống ma túy sử dụng chó nghiệp vụ th-ờng xuyên làm nhiệm vụ tại các khu vực sân bay, tập trung khu vực bay đi quốc tế, khu vực làm thủ tục các chuyến bay có nhiều nghi vấn. Với những thủ đoạn ngày càng tinh vi của các đối t-ợng buôn lậu, khối l-ợng công việc ngày càng lớn, đòi hỏi cán bộ công chức hải quan của chi cục phải liên tục bám sát địa bàn, nghiêm túc thực hiện các công tác nhằm phòng ngừa, ngăn chặn các hoạt động buôn lậu và gian lận th-ơng mại.
Lãnh đạo chi cục, lãnh đạo các tổ kiểm soát cũng th-ờng xuyên có mặt để trực tiếp chỉ đạo, điều hành công việc. Với những cố gắng của tập thể cán bộ công chức hải quan quan, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đã làm tốt công
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 39 tác phòng ngừa, ngăn chặn hoạt động buôn lậu trên các tuyến kiểm soát, kịp thời phát hiện, bắt giữ và xử lý các vụ vi phạm.
2.2.2.3: Thực hiện các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật để phục vụ cho việc xác minh làm rõ và xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan: phục vụ cho việc xác minh làm rõ và xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan:
Do điều kiện địa bàn quản lý rộng, phức tạp, nguồn lực còn hạn chế, nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật hải quan, ngăn chặn hành vi cản trở việc thu thập chứng cứ, đảm bảo đúng quy định của pháp luật, Chi cục hải quan Nội Bài đã tiến hành áp dụng đồng thời các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính nh- :
- Tiến hành tạm giữ ng-ời theo thủ tục hành chính, nhằm phục vụ công tác nghiệp vụ kiểm soát theo quy định của pháp luật.
- Tiến hành tạm giữ tang vật, ph-ơng tiện vi phạm hành chính.
- Tiến hành khám ng-ời đ-ợc quy định tại điều 47, Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính trong một số tr-ờng hợp cần thiết.
- Tiến hành khám ph-ơng tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính tại điều 48 Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính.
- Tiến hành khám nơi cất dấu tang vật, ph-ơng tiện vi phạm hành chính theo quy định tại điều 49 Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính.
- Tiến hành khám xét hành lý, hàng hóa, b-u phẩm b-u kiện khi có nghi vấn vi phạm.
- Khám xét ph-ơng tiện vận tải khi có nghi vấn.
Việc tiến hành các biện pháp trên cần phải tuân thủ quy định của pháp luật, các văn bản h-ớng dẫn có liên quan.
Bằng việc áp dụng đồng thời, khoa học các biện pháp ngăn chặn, Chi cục hải quan Nội Bài đã dần hạn chế đ-ợc tình trạng buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, gian lận th-ơng mại qua khu vực cửa khẩu hàng không Nội Bài, đóng góp vào thành công chung của công tác kiểm soát hải quan toàn ngành Hải quan.
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 40
2.2.2.4. Tiến hành một số hoạt động điều tra theo thẩm quyền quy định tại bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự: luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự:
Trong phạm vi quyền hạn và nhiệm vụ đ-ợc pháp luật quy định, để phục vụ cho hoạt động kiểm soát hải quan, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài, tổ kiểm soát đã tiến hành một số hoạt động điều tra theo thẩm quyền đ-ợc quy định. Công tác s-u tra xác minh đối t-ợng đ-ợc xác định là khâu quan trọng trong quá trình thực hiện các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát bởi nó có tác dụng định h-ớng các biện pháp nghiệp vụ tiếp theo. Các đơn vị, cán bộ chuyên môn tiến hành các công việc xác lập, xác minh đối t-ợng nghi vấn, phân loại đối t-ợng để tập trung quản lý, thu thập các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác điều tra về sau. Từ các thông tin thu thập, tiến hành phân loại đối t-ợng theo các dấu hiệu nghi vấn, các đối t-ợng có tiền án , tiền sự vi phạm pháp luật hải quan, các đối t-ợng có nguy cơ cao,…để có h-ớng công tác thích hợp. Thực hiện tốt công tác này, đã giảm bớt đ-ợc khối l-ợng công việc mà công chức kiểm soát phải thực hiện, đồng thời hạn chế đ-ợc việc để lọt l-ới các đối t-ợng vi phạm. Tuy nhiên, nghiệp vụ này vẫn còn gặp nhiều khó khăn đối với các đối t-ợng vi phạm lần đầu, không th-ờng xuyên, nhỏ lẻ, tự phát. Việc đó đòi hỏi cả về nguồn lực và chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ thực hiện công tác này.
Đối với các đối t-ợng nằm trong diện nghi vấn, cần phải tiến hành theo dõi, giám sát, lực l-ợng kiểm soát hải quan đã sử dụng đồng bộ nhiều biện pháp, ph-ơng tiện kỹ thuật, chiến thuật nghiệp vụ để đấu tranh, thu thập các chứng cứ tài liệu cần thiết phục vụ cho việc ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và phục vụ thu thập thông tin nghiệp vụ hải quan. Công tác đấu tranh chuyên án của chi cục đ-ợc chú trọng, lãnh đạo luôn bám sát, kịp thời chỉ đạo, nhờ đó đã phát hiện nhiều vụ buôn lậu lớn, có trị giá hàng hóa cao nh- các vụ buôn lậu sừng động vật quý hiếm, buôn lậu vàng, nhập khẩu trái phép súng hơi và linh kiện…, phát hiện vụ buôn bán, vận chuyển trái phép lớn chất ma túy, đ-ợc chính phủ tặng bằng khen. Trong phạm vi thẩm quyền cho phép, lực l-ợng kiểm soát hải quan của chi cục đã tiến
Nguyễn Trọng Hoàng CQ46/05.02 Page 41 hành các thủ tục điều tra cần thiết theo luật định, thu thập tài liệu chứng cứ, chuyển cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
2.2.2.5. Thu thập thông tin trong và ngoài n-ớc liên quan đến hoạt động hải quan để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua đ-ờng hàng không, phục vụ thông quan hàng hóa và kiểm tra sau thông quan.
Nhằm phục vụ cho công tác kiểm soát hải quan đ-ợc thực hiện có hiệu quả, công tác thu thập thông tin phải đ-ợc tiến hành trên phạm vi rộng, có sự hợp tác trao đổi thông tin giữa hải quan các n-ớc trong khu vực và thế giới. Từ những thông tin tình báo do cơ quan hải quan thế giới cung cấp, thông tin trao đổi và hợp tác với các n-ớc trong khu vực, sẽ đ-ợc xử lý, l-u trữ, sử dụng phục vụ cho công tác điều tra, quản lý. Các thông tin tình báo này đ-ợc sử dụng hỗ trợ để ban hành các chính sách trong việc xây dựng và thực hiện những mục tiêu, chính sách và kế hoạch của ngành Hải quan, hỗ trợ lãnh đạo các đơn vị xây dựng kế hoạch hành động và triển khai nguồn lực để đạt hiệu quả cao trong hoạt động nghiệp vụ, hỗ trợ các đơn vị hải quan cửa khẩu áp dụng các biện pháp nghiệp vụ hợp lý, hiệu quả, sử dụng tốt nguồn lực hiện có.
Tiến hành thu thập thông, xử lý các thông tin từ hải quan các n-ớc thiết lập