Chất lượng, hiệu quả thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh thanh hóa theo tư tưởng hồ chí minh

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH DƯƠNG THỊ HẰNG CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: HỒ CHÍ MINH HỌC Mã số: 931 02 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS Bùi Đình Phong PGS,TS Vũ Văn Thuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Dương Thị Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã 1.2 Các cơng trình nghiên cứu vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã 1.3 Những kết nghiên cứu đạt vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 2.1 Một số khái niệm liên quan 2.2 Nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã Chương 3: CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Đặc điểm đội ngũ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 3.2 Thực trạng chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa (từ năm 2011 đến 2020) 3.3 Vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương 4: VẬN DỤNG TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VÀO VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 4.1 Những nhân tố tác động đến việc nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 4.2 Mục tiêu, quan điểm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Vấn đề thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX nói chung nâng cao chất lượng, hiệu việc thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố Trong phạm vi đề tài, xin tổng quan số cơng trình có liên quan trực tiếp đến đề tài 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm NĐĐCU, CQCX, Bùi Đình Phong có hai sách: Một là, Hồ Chí Minh sáng tạo, đổi [141], sách đề cập đến nhiều nội dung sáng tạo đổi Chủ tịch Hồ Chí Minh, nội dung “theo đường lối nhân dân” “chân lý có lợi cho dân” đề cập đến vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Chính phủ cơng tác với quần chúng nhân dân; yêu cầu họ phải có “tố chất dân học cách làm dân”, rèn luyện đạo đức công vụ để phục vụ nhân dân; xác định rõ “cốt yếu văn hóa lãnh đạo làm đày tớ trung thành nhân dân” Hai là, Văn hóa đạo đức tư tưởng Hồ Chí Minh [143] Cuốn sách tập hợp báo tác giả đăng tạp chí chuyên ngành đề cập đến văn hóa, đạo đức, tập trung làm rõ vấn đề như: đặc trưng chất tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh; nâng cao đạo đức cách mạng, quét chủ nghĩa cá nhân; việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh giai đoạn Bài viết Tư tưởng Hồ Chí Minh người đứng đầu cấp ủy chi Phạm Ngọc Anh [4] rõ người đứng đầu cấp ủy chi phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Họ phải người trước để nhân dân noi theo; Đảng, Chính phủ cấp giao cho việc phải trí tuệ, thể lực vượt qua khó khăn, gian khổ để làm thành cơng Trách nhiệm họ phải nắm rõ sách đường lối Đảng Nhà nước, làm tròn nhiệm vụ với chất lượng hiệu cao Để làm tròn trách nhiệm, cán bộ, đảng viên phải kiên trì giải thích, tun truyền, cổ động mà phải bàn bạc, hỏi ý kiến sáng kiến nhân dân; lãnh đạo hoan nghênh phê bình quần chúng Tóm lại, “phải đường lối quần chúng Thế có tinh thần trách nhiệm Đảng, Chính phủ, nhân dân” [4] Tác giả giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, đảng viên, người đứng đầu chi ủy, chi theo tư tưởng Hồ Chí Minh; vấn đề học tập, làm theo tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ Bí thư chi giai đoạn nay, yêu cầu họ phải linh hoạt, lĩnh, nhạy bén, gương mẫu trách nhiệm cao; phải thực chức trách, nhiệm vụ; phải chịu trách nhiệm việc định, giải pháp, phía người bí thư chi bộ, phía tổ chức đảng dẫn Hồ Chí Minh Cuốn Tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân [19] Cuốn sách giới thiệu đoạn, trích dẫn số nói, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ đề ý thức, trách nhiệm nghĩa vụ đạo đức cách mạng Tổ quốc nhân dân; số câu chuyện bạn bè quốc tế ca ngợi gương đạo đức Hồ Chí Minh Cuốn sách kể trực tiếp đề cập đến tư tưởng Hồ Chí Minh nâng cao ý thức trách nhiệm cho đội ngũ CBLĐQL Tuy nhiên, đề cương tuyên truyền Ban Tuyên giáo trung ương biên soạn phục vụ cho đợt học tập làm theo tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh nâng cao ý thức trách nhiệm…, nên dừng lại phác thảo nội dung mà chưa thực công trình nghiên cứu chuyên sâu 10 Tác giả Nguyễn Hữu Đổng với hàng loạt viết như: Cán cần “biết lãnh đạo” để làm “đầy tớ” nhân dân [69] rằng: tư tưởng Hồ Chí Minh, người cán biết lãnh đạo tức họ phải đáp ứng số yêu cầu như: Thứ nhất, cán cần phải nắm vững mục đích (mục tiêu) phương thức (phương pháp) lãnh đạo Thứ hai, cán cần phải nắm vững “dân chủ” (dân chủ) “dân làm chủ” (thực hành dân chủ) lãnh đạo Thứ ba, cán cần phải biết đầu, gương mẫu (tiên phong) lãnh đạo Thứ tư, cán cần phải có nghệ thuật lãnh đạo, tức phải biết lãnh đạo cách mềm dẻo, linh hoạt, “dĩ bất biến, ứng vạn biến” Và đặc biệt, “cán cần phải có tinh thần trách nhiệm lãnh đạo Mỗi cán cần phải nhận thức đắn cách làm việc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách nguyên tắc tập trung dân chủ… Tập thể hay cá nhân lãnh đạo phải tuân thủ nguyên tắc: “quyền hạn gắn với trách nhiệm” trước Tổ quốc nhân dân Tinh thần trách nhiệm tập thể, cá nhân lãnh đạo cần phải gắn chặt với ba nội dung bản: nắm vững sách, đường lối quần chúng làm tròn nhiệm vụ Trong ba nội dung việc nắm vững sách coi nắm vững phương pháp lãnh đạo dân chủ; việc làm đường lối quần chúng coi việc xác định rõ mục tiêu lãnh đạo dân chủ; làm tròn nhiệm vụ coi vừa xác định rõ mục tiêu (tiêu chí) lãnh đạo dân chủ, vừa đề phương pháp (phương thức) lãnh đạo dân chủ tập thể, cán Quyền hạn cần phải gắn với trách nhiệm; cương vị lãnh đạo cao trách nhiệm trước Tổ quốc, nhân dân nặng nề Cán cần phải nhận thức rõ rằng, làm lãnh đạo để “phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân”, để “làm quan phát tài” Bài Hồ Chí Minh “khéo lãnh đạo” [67], Nguyễn Hữu Đổng khẳng định, tác phẩm, viết Hồ Chí Minh có hàng trăm từ “khéo”, chủ yếu đề cập đến vấn đề “khéo lãnh đạo” CBLĐQL Đồng thời rõ, “Khéo lãnh đạo tức tổ chức đảng, cán lãnh đạo, quản lý phải 11 khéo xây dựng đường lối, sách; khéo tổ chức thực hiện, vận động, tuyên truyền, thuyết phục, đoàn kết quần chúng; sử dụng cán bộ; kiểm tra, kiểm soát…” Đồng thời khẳng định: “Khéo lãnh đạo cán bộ, đảng viên có vai trị lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc… Muốn đạt tới khéo léo lãnh đạo, điều trước hết cốt yếu người CBLĐQL cần phải có đạo đức cách mạng Cần có tâm sáng, có lý tưởng lĩnh trị cao đẹp, có nhân cách cộng sản để “giàu sang khơng quyến rũ, gian khó khơng thay đổi, vũ lực không khuất phục”, biết “lo trước thiên hạ, hưởng sau thiên hạ”, tránh “thủ đoạn”, “sự cám dỗ đồng tiền” lãnh đạo, tức điều xấu xa, trái ngược với khéo lãnh đạo.” Trong Cán cần phải học để làm “đầy tớ” nhân dân [68], Nguyễn Hữu Đổng cho rằng, quốc gia có cán bộ, tức người có trách nhiệm trước quốc dân; có người dân, tức người có bổn phận, nghĩa vụ với Tổ quốc Hai loại công dân cần phải học Đối với đội ngũ cán bộ, tác giả cho rằng, họ học để biết cách làm thuê cho nhân dân Nếu cán không học kiến thức lý luận trị, luật pháp, chun mơn, ngành nghề làm thuê Lâu nhiều cán nghe nhiều, chưa biết làm thuê với tư cách cán - người đầy tớ Do vậy, họ lãnh đạo thản nhiên dùng “quyền lực”, “lãnh đạo làm đầy tớ nhân dân” Hồ Chí Minh nêu rõ Muốn trở thành người làm thuê giỏi, cán cần phải biết cơng chức; tức cơng chức “có danh dự” người dân tín nhiệm, phải thấy “trách nhiệm” nặng nề Do vậy, cán cần phải học, nhận thức đắn kinh tế thị trường, biết người làm thuê Muốn trở thành người làm thuê, cần phải “biết cách làm việc” với nhân dân Phải học Hồ Chí Minh cách làm việc với nhân dân: Một là, theo cách “quan liêu” Hai là, theo cách dân chủ Cách làm việc quan liêu, tức cán 12 coi dân đầy tớ; làm việc theo cách dân chủ, tức cán coi dân người chủ Tống Thị Nga bài: Trách nhiệm nêu gương người đứng đầu theo Tư tưởng Hồ Chí Minh [125] sau trách nhiệm nêu gương người đứng đầu theo Tư tưởng Hồ Chí Minh thực theo nội dung là: tư tưởng trị; đạo đức, lối sống tác phong sinh hoạt, công tác Trong đó, tư tưởng trị, người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị cần tự giác, gương mẫu, đầu quán triệt bảo vệ Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng, đường lối Đảng Kiên chống lại biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân lợi ích chung dân tộc nhân dân Về đạo đức, lối sống, người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị phải tự giác, gương mẫu thực nghiêm quy định BCH Trung ương điều đảng viên không làm Có lối sống sạch, lành mạnh, thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Gương mẫu chấp hành Hiến pháp pháp luật nhà nước, nghị quyết, thị Đảng, phân công, điều động tổ chức Đi đầu thực nếp, chế độ sinh hoạt đảng, quy chế, quy định tổ chức, quan, đơn vị địa phương nơi cư trú Kiên đấu tranh chống thói vụ lợi, thực dụng, hội, ích kỷ, lợi ích nhóm Bản thân khơng tham nhũng đầu phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Sẵn sàng nhận, chịu trách nhiệm, đồng thời kiên sửa chữa vấn đề phụ trách Về tác phong sinh hoạt công tác, tự giác nêu gương đức khiêm tốn, giản dị, tác phong sâu sát thực tế, gần gũi thấu hiểu tâm tư, giải kịp thời nguyện vọng lợi ích đáng cấp quần chúng Kiên đấu tranh với biểu vô cảm, quan liêu, cửa quyền, hách dịch hành vi nhũng nhiễu gây phiền hà cho nhân dân Tác giả nhấn mạnh: Người đứng đầu phải gương mẫu chấp hành nguyên tắc tập trung dân 13 chủ, đề cao ý thức trách nhiệm tận tụy với công việc theo chức trách, nhiệm vụ giao Luôn chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Làm việc có nguyên tắc, kỷ cương, có lý có tình, khơng lạm dụng chức vụ quyền hạn để mưu cầu lợi ích cá nhân, cục Hết lòng chăm lo xây dựng tăng cường đoàn kết nội bộ, chăm lo tiến đồng chí, đồng đội Là gương tự phê bình phê bình, cầu thị, tự giác, trung thực, tránh xa nịnh bợ cấp Chủ động tự giác nghiêm túc nhận khuyết điểm có kế hoạch sửa chữa Khơng chạy theo thành tích, tranh cơng, đổ lỗi, đùn đẩy trách nhiệm, khuyết điểm cho người khác, che giấu khuyết điểm Trong phê bình khơng né tránh, “dĩ hịa vi q”, phải chân thành, cơng tâm, có lý, có tình tinh thần thương u đồng chí, đồng đội Thẳng thắn đấu tranh bảo vệ lẽ phải, kiên chống chia rẽ, bè phái, lợi dụng phê bình gây đồn kết” Bài viết Tư tưởng Hồ Chí Minh phong cách lãnh đạo Nguyễn Thế Thắng rõ số phong cách lãnh đạo tư tưởng Hồ Chí Minh như: Kết hợp tính nguyên tắc với linh hoạt, mềm dẻo; Kết hợp tính cách mạng với tính khoa học; Kết hợp tập thể lãnh đạo với đoán cá nhân phụ trách; Thống lý luận với thực tiễn, nói với làm; Gần gũi quần chúng; Cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư Đồng thời khẳng định, để vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc xây dựng phong cách làm việc đội ngũ CBLĐQL nước ta cần phải đẩy mạnh nghiên cứu, tuyên truyền, giáo dục tư tưởng Hồ Chí Minh phong cách làm việc CBLĐQL toàn Đảng toàn dân ta; làm theo tư tưởng, gương Hồ Chí Minh, đổi phong cách làm việc cán bộ, đảng viên hoạt động xây dựng, chỉnh đốn Đảng nay; đổi phong cách lam việc CBLĐQL trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Tư tưởng Hồ Chí Minh nước ta; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước 14 nhân dân việc xây dựng phong cách làm việc đội ngũ CBLĐQL; kiên đấu tranh chống nạn tham nhũng, tệ quan liêu, lãng phí tiêu cực máy Đảng, Nhà nước ta [172] Nguyễn Xuân Trung với viết Đặc điểm chất phong cách lãnh đạo, quản lý Hồ Chí Minh đặc điểm phong cách lãnh đạo, quản lý Hồ Chí Minh như: Thống tính Đảng, tính nguyên tắc với tính linh hoạt, sáng tạo; kết hợp nhiệt tình cách mạng với tính khách quan, khoa học; phong cách lãnh đạo, quản lý thống lý luận với thực tiễn; sâu sát với sở; gần gũi với quần chúng nhân dân; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ; tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; khéo dùng người, trọng dụng nhân tài Bản chất khoa học, cách mạng, nhân văn phong cách lãnh đạo, quản lý Hồ Chí Minh Từ kết luận: Với phong cách lãnh đạo, quản lý độc đáo mình, Hồ Chí Minh khơng tác động đến nhận thức mà cịn có sức cảm hố người sâu sắc, đồng thời gần gũi, thiết thực Phong cách Người nói chung phong cách lãnh đạo, quản lý nói riêng tạo thành giá trị bền vững, có ý nghĩa to lớn việc rèn luyện phong cách bộ, lãnh đạo cán lãnh đạo chủ chốt cấp điều kiện Đó khơng học, chuẩn mực cho việc xây dựng phong cách người cán cách mạng, mà mẫu mực bồi dưỡng nhân cách cho hệ người Việt Nam hôm mai sau [184] Trong Bản lĩnh trị Hồ Chí Minh, Bùi Đình Phong rõ lĩnh trị người đứng đầu nước: Bản lĩnh trị Hồ Chí Minh lĩnh Người đưa dân tộc Việt Nam khỏi bế tắc lí luận cách mạng, thức tỉnh nhân dân đường cứu nước, giữ vững độc lập dân tộc tìm hướng phù hợp lãnh đạo đất nước, lãnh đạo xã hội phát 173 Câu Từ thực tế thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã, đồng chí đánh mức độ khó khăn q trình thực nhiệm vụ? TT Nội dung Việc thu thập thông tin Nắm bắt hoàn cảnh hộ dân Xây dựng quy chế làm việc tổ chức đoàn thể xã, phường Việc xử dụng nguồn lực tài chính, vật tư Việc xác định mục tiêu, lập kế hoạch hoạt động Phổ biến Chủ trương, sách, mục tiêu, kế hoạch hoạt động Giao tiếp với người; thuyết phục, cảm hoá người khác Giao việc cho cấp quần chúng nhân dân Hiểu làm cho người hiểu người khác 10 Tạo bầu khơng khí hiểu biết, gắn bó thành viên quan 11 Tập hợp quần chúng tổ chức hoạt động địa ph ương Tận dụng điều kiện văn hoá, phong tục, tập quán vào hoạt động địa phương 12 13 Sử dụng phong cách lãnh đạo vào tình cụ thể 14 Sử dụng quyền lực vào tình cụ thể 15 Sử dụng dư luận, truy ền thống tập thể để tác động tới người khác Công tác kiểm tra, giám sát 16 174 Câu 10 Từ thực tế thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã, theo đồng chí, mức độ cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nào? TT Nội dung đào tạo Trình độ lý luận trị sơ cấp Trình độ lý luận trị trung cấp Trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân Bồi dưỡng lý luận trị định kỳ hàng năm Bồi dưỡng lý luận trị thường xuyên Trình độ quản lý sơ cấp Trình độ quản lý trung cấp Trình độ cử nhân quản lý Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hàng năm 10 Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thường xuyên 11 Trình độ chun mơn sơ cấp 12 Trình độ chun mơn trung cấp 13 Trình độ cử nhân chun môn 14 Bồi dưỡng chuyên môn định kỳ hàng năm 15 Bồi dưỡng chuyên môn thường xuyên 175 Câu 11 Xin đồng chí cho biết cần thiết tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã sau đây: TT Giải pháp nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị cho người đứng đầu cấp sở theo chuẩn theo nhu cầu Giải pháp xây dựng, rèn luyện phong cách làm việc đắn, hiệu cho người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ Giải pháp chế, sách Đảng Nhà nước người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ Giải pháp tăng cường quản lý, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thường xuyên người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ Ý kiến khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… …… ……… …………………………………………………………………… … Xin chân thành cám ơn đồng chí dành thời gian cung cấp thông tin! 176 Phụ lục MỘT SỐ YÊU CẦU VỀ THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH NHIỆM VỤ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA THEO CHỨC DANH Bí thư Đảng uỷ cấp xã - Thường xuyên xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với quần chúng có vai trò to lớn việc tổ chức hợp lý hoạt động tổ chức địa phương, đồng thời hạt nhân đồn kết, thống ý chí hành động tổ chức địa phương - Phân công cho cấp uỷ viên, đảng viên thực nhiệm vụ giao theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Thường xuyên bám sát, đôn đốc phát hiện, xử lý kịp thời vấn đề nảy sinh trình thực nhiệm vụ - Bám sát tình hình thực tiễn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tư tưởng đảng viên, quần chúng nhân dân dự báo chiều hướng phát triển tư tưởng họ để xây dựng phương pháp tổ chức thực - Giữ mối quan hệ với tổ chức quyền tổ chức đồn thể q trình tổ chức thực tiễn địa phương - Chủ động phân cấp, phân quyền hạn trách nhiệm Chỉ đạo tổ chức hoạt động: công tác cán (phân công, xếp cán bộ) đạo công tác kiểm tra, tra q trình thực sách địa phương, hoạt động văn hoá, tinh thần khác - Xây dựng Nghị tổ chức triển khai thực Nghị Đảng - Làm tốt công tác vận động quần chúng, trước hết công tác quán triệt, giáo dục tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, Nghị Đảng pháp luật Nhà nước đến cán bộ, đảng viên, hộ dân, người dân 177 - Thường xuyên sở, gần dân, bám sát dân, nắm tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu dân, tôn trọng dân, đồng thời phải tạo tình cảm q mến, tin tưởng kính trọng dân - Kịp thời giải thích, tháo gỡ vướng mắc dân, động viên, cổ vũ, khích lệ dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào nghiệp xây dựng CNH, HĐH, khuyến khích người dân yên tâm sản xuất sản xuất giỏi, nhanh chóng xố nghèo nàn, lạc hậu Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã - Chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn; - Triệu tập, chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân, phối hợp với Uỷ ban nhân dân việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân; - Chủ trì việc tham gia xây dựng Nghị hội đồng nhân dân; - Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực Nghị Hội đồng nhân; - Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân; giữ mối quan hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân, phối hợp công tác với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, thông báo hoạt động Hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Báo cáo hoạt động Hội đồng nhân dân lên Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Chủ trì phối hợp với uỷ ban nhân dân việc định đưa bãi nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân theo đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Chủ tịch UBND cấp cấp xã - Đại diện cho quyền lực Nhà nước, đảm nhiệm chức quản lý Nhà nước dựa khung pháp lý định - Đại diện cho nhân dân, nhân dân cử ra, có trách nhiệm đáp ứng đầy đủ yêu cầu đáng nhân dân pháp luật ghi nhận 178 - Hoạt động Chủ tịch UBND cấp xã phải đảm bảo tính nguyên tắc, định Chủ tịch UBND cấp xã đưa phải phản ánh tính chất pháp lý thể mục tiêu công tác quản lý - Chủ tịch UBND cấp xã phải trực tiếp làm công tác quần chúng, tạo nên tinh thần đồn kết trí nhân dân, bảo vệ giá trị văn hóa truyền thống, phong tục tập quán lâu đời địa phương - Để mang lại chất lượng, hiệu cao thực chức trách, nhiệm vụ, Chủ tịch UBND cấp xã, phường phải nắm vững đường lối, sách Đảng Nhà nước; sâu, sát tình hình, phải lăn lộn với phong trào; phải kết hợp chặt chẽ nói làm; thể tính động, sáng tạo dám chịu trách nhiệm - Biết kết hợp chung toàn xã hội với riêng địa phương tổ chức triển khai thực nhiệm vụ Sở dĩ hiệu hoạt động người Chủ tịch UBND xã trước tiên phụ thuộc vào niềm tin nhân dân, vào phán xét họ điều Chủ tịch UBND xã, phường nói việc mà họ làm 179 Phụ lục MỘT SỐ CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH NHIỆM VỤ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA - Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; - Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội, 2015) Sở, ban, ngành cấp tỉnh (Tỉnh ủy, UBND tỉnh, HĐND tỉnh, Ban Tuyên giáo, Sở Nội vụ); - Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; - Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04 tháng 08 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương đảng quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá CBLĐQL cấp; - Quy định 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 Bộ Chính trị việc kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; - Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; - Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP; 180 - Hướng dẫn số - HD/BTCTW ngày 25/9/2018 Ban tổ chức Trung ương việc hướng dẫn kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân CBLĐQL cấp; - Quyết định số 2598 - QĐ/TU ngày 01/11/2018 Tỉnh ủy Thanh Hóa việc ban hành Quy chế kiểm điểm, đánh giá, xếp loại hàng năm tổ chức, quan, đơn vị tập thể lãnh đạo, quản lý hệ thống trị từ tỉnh đến sở; - Quyết định số 2599 - QĐ/TU ngày 01/11/2018 Tỉnh ủy Thanh Hóa việc ban hành Quy chế kiểm điểm, đánh giá, xếp loại hàng năm đảng viên; CBLĐQL hệ thống trị từ tỉnh đến sở Ngoài ra, phải vào chức nhiệm vụ đội ngũ NĐĐCU, CQCX Đối với Bí thư Đảng ủy xã, vào Chức trách, nhiệm vụ Bí thư Đảng ủy quy định Điều 05, Quyết định 04/2004 Chức trách, nhiệm vụ Bí thư Đối với Chủ tịch hội đồng nhân dân xã, vào chức trách, nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng nhân dân quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cụ thể: Điều104 Nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực Hội đồng nhân dân Đối với Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, Căn vào chức trách, nhiệm vụ quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cụ thể Điều 36 181 Phụ lục KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA Nội dung khảo sát, đánh giá Nội dung khảo sát tập trung vào vấn đề chính: - Khảo sát, đánh giá thực trạng kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã Thanh Hóa - Đánh giá nhu cầu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã Thanh Hóa Đối tượng khảo sát bao gồm: - Ban Thường vụ huyện, thị, thành ủy (Khảo sát Ban Thường vụ 10 huyện, thị, thành ủy) - Đội ngũ cán cấp xã - Bí thư chi trưởng thôn Địa điểm điều tra, khảo sát Địa điểm khảo sát tiến hành 130 xã 10 huyện, thành phố, có huyện miền núi: Thạch Thành, Quan Hóa, Lang Chánh với 36 xã; 03 huyện đồng bao gồm: Yên định, Thiệu Hóa, Hà Trung với 39 xã, thị trấn; 03 huyện ven biển thành phố Thanh Hóa, bao gồm: Thành phố Thanh Hóa, Hậu Lộc, Nga Sơn, Hoằng Hóa, với 40 xã, thị trấn Phương pháp khảo sát 4.1 Phương pháp trưng cầu ý kiến phiếu hỏi - Sử dụng phiếu hỏi gồm mẫu phiếu Các mẫu phiếu dùng cho đối tượng sau: + Mẫu (M1): Ban Thường vụ 10 huyện, thị, thành ủy(117 phiếu) + Mẫu (M2): Dành đội ngũ cán cấp xã 130 xã, phường, thị trấn (1430 phiếu) + Mẫu (M3): Dành cho bí thư chi trực thuộc đảng ủy cấp xã trưởng thôn (650 phiếu) - Việc xây dựng mẫu phiếu tiến hành theo bước sau đây: 182 Bước 1: Trao đổi với chuyên gia đối tượng khảo sát để hình thành phiếu hỏi; Bước 2: Dự thảo phiếu hỏi; Bước 3: Lấy ý kiến chuyên gia điều tra mẫu nhỏ; Bước 4: Chỉnh lý, hoàn thiện phiếu hỏi; Bước 5: Chọn mẫu điều tra; Bước 6: Tổ chức lấy ý kiến; Bước 7: Xử lý số liệu; 4.2 Phương pháp trao đổi, vấn Tiến hành trao đổi, vấn đồng chí Ban Thường vụ huyện, thị, thành ủy; cán cấp xã Thanh Hóa - Nội dung trao đổi, vấn tập trung vào vấn đề như: + Thực trạng lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã + Yêu cầu nhu cầu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cán cấp xã - Việc triển khai phương pháp trao đổi, vấn tiến hành theo bước: + Bước 1: Xác định đối tượng cần vấn, trao đổi + Bước 2: Thông báo trước cho đối tượng nội dung trao đổi + Bước 3: Các thành viên tham gia trao đổi, vấn chuẩn bị trước thông tin cần thiết + Bước 4: Tiến hành vấn, trao đổi theo nội dung chuẩn bị + Bước 5: Xử lý thông tin thu thập thông qua vấn, trao đổi 4.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Số liệu thứ cấp kế thừa, thu thập từ Ban tổ chức huyện, thị, thành ủy Số liệu sơ cấp thu thập điều tra, khảo sát thông tin, tư liệu, số liệu thực trạng kỹ lãnh đạo, quản lý nhu cầu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cán cấp xã Kết khảo sát Thực trạng nhu cầu bồi dưỡng ngũ cán cấp xã STT 184 10 lãnh đạo, quản lý 11 12 Nguồn: Khảo sát tác giả ... hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã Chương 3: CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA THEO TƯ TƯỞNG... cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa Để chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh. .. TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 2.1 Một số khái niệm liên quan 2.2 Nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu