THIẾT KẾ MỘT CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TOÀN DIỆN VÀ HIỆN THỰC

THIẾT KẾ MỘT CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỒN DIỆN VÀ HIỆN THỰC* G.S Kenichi Ohno Học viện Quốc gia vấn đề sách(GRIPS), Nhật Bản Giám đốc phía Nhật Bản, Dự án Diễn đàn phát triển Việt Nam (VDF) Tham luận đề xuất số vấn đề cần xem xét điều chỉnh lại mục tiêu tổng thể phát triển công nghiệp Việt Nam Mục đích chúng tơi đề xuất số quan điểm việc thiết kế Chiến lược phát triển Cơng nghiệp Tồn diện thực Những đề xuất phản ánh phần kết thu từ Dự án liên kết nghiên cứu Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật JICA trường ĐH Kinh tế quốc dân Việt nam NEU (giai đoạn 2000-2003) Bên cạnh đó, số ý tưởng cho vấn đề trình bày Tham luận Những yếu việc xây dựng sách cơng nghiệp Chính sách cơng nghiệp Việt Nam thường khơng thích hợp khó dự đốn Có ba mức độ phản ánh nhận định nêu Thứ nhất, định hướng sở cho chiến lược tổng thể cơng nghiệp hố khơng rõ ràng Mục tiêu đất nước trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Một số mục tiêu tăng trưởng năm 2010 đề cập văn kiện (trong Kế hoạch năm Chiến lược 10 năm) Tuy nhiên, cơng việc cụ thể lại khơng trình bày văn kiện Ví dụ, vấn đề cụ thể “không đề cập đến” bao gồm: • Nói cụ thể, nước cơng nghiệp vào năm 2020? • Lộ trình thực (với mục tiêu tạm thời) từ năm 2020 gì? • Những ngành (hoặc cần) trở thành động lực tăng trưởng? • Vai trị Doanh nghiệp nhà nước (SOEs), Doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs) Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) gì? *Nhóm biên dịch: Ths Mai Thế Cường; Ths Giang Thanh Long (NEU & VDF) • Cần có chiến lược để giải thách thức q trình hội nhập quốc tế? • Chính phủ thị trường phối hợp với tiến trình cơng nghiệp hố? • Nên hỗ trợ ngành phụ trợ đầu tư thượng nguồn nào? Thứ hai, chiến lược dành cho ngành then chốt khơng có xây dựng cách vụn vặt Dù Bộ Công nghiệp xây dựng số lượng lớn chiến lược, quy hoạch tổng thể cho ngành, chiến lược thường không đáp ứng yêu cầu trình tồn cầu hố Đặc biệt, mục tiêu cơng nghiệp xây dựng sở vật chất (sản xuất, xuất khẩu, tỷ lệ cung ứng nội địa, đầu tư ) dựa vị cạnh tranh tồn cầu Việt Nam (chi phí, chất lượng, phản ứng nhanh, xây dựng, marketing ) Bên cạnh đó, biện pháp sách nhằm tăng cường sức cạnh tranh phù hợp thực dụng Điều chủ yếu khơng có phân tích cặn kẽ cạnh tranh toàn cầu Thứ ba, việc hoạch định sách bị phân tán sách cơng nghiệp khơng đồng Những cấu thành sách, theo chiều dọc chiều ngang, đáng phải lồng ghép với thì, thực tế, chúng lại mâu thuẫn với Các Bộ khác xây dựng sách khác với hợp tác lỏng lẻo Mâu thuẫn quan trung ương địa phương quan thực sách chưa giải Rất nhiều thành tố sách (như sách thúc đẩy cơng nghiệp, đàm phán WTO, thu hút FDI, cấu thuế thuế nhập khẩu, đầu tư khu vực nhà nước ) không gắn kết với Tham luận tập trung chủ yếu vào vấn đề thứ nhất, tức câu hỏi có liên quan đến việc xây dựng chiến lược cơng nghiệp tổng thể Hai vấn đề cịn lại quan trọng, tạm thời không đề cập sâu Tham luận (để tìm hiểu hai vấn đề này, xin xem thêm nghiên cứu JICA-NEU ) Định nghĩa quốc gia công nghiệp Vậy cụ thể, nước công nghiệp? Câu hỏi cần trả lời cách thực tiễn, theo lối lý thuyết, nhằm tránh hiểu lầm để xây dựng đường tới đích mong muốn Hơn nữa, JICA-NEU, “Chính sách cộng nghiệp thương mại Việt Nam bối cảnh hội nhập”, tập, NXB Thống kê 2003, Mô-đun thông tin Viện quốc gia Sau đại học nghiên cứu sách (GRIPS), “Chiến lược cơng nghiệp hố Việt Nam kỷ ngun tồn cầu hoá”, NEU-JICA, tháng 8/2003 Cả hai tài liệu viết tiếng Anh phần tiếng Nhật định nghĩa tuý lý thuyết quốc gia công nghiệp không dễ dàng chút Theo cách vấn đề đặt thế, nhiệm vụ mang tính chiến lược thiết thực Việt Nam làm để thực mục tiêu quốc gia nhằm thúc đẩy phát triển Mục tiêu quốc gia phải thể tham vọng, phải thực tế để đạt nỗ lực cao Nó cần phản ánh thực trạng kinh tế Việt Nam kinh tế toàn cầu Nếu mục tiêu đặt khó thực được, khơng cịn ý nghĩa đánh tin tưởng Việt Nam tuyên bố mục tiêu gia nhập vào hàng ngũ quốc gia công nghiệp vào năm 2020 rút lại lời tuyên bố xét góc độ trị, việc xác định xác quốc gia công nghiệp lại chưa rõ ràng Sự mập mờ phần chủ ý, tin rằng, đến lúc Việt Nam phải xác định rõ chương trình hành động Điều cải thiện chất lượng việc xây dựng sách cơng nghiệp làm giảm bất ổn khiến doanh nghiệp e ngại Chúng đề xuất cách suy nghĩ cơng nghiệp hố sau Tr c h t, không nên t m c tiêu cao cho n m 2020 Trong vòng 16 n m n a, Vi t Nam có l ch a th tr thành m t n n kinh t công nghi p t m c nh M , EU ho c Nh t B n Trong kho ng th i gian ó, Vi t Nam c ng khó có th b ng ài Loan ho c Hàn Qu c - nh ng n c s n xu t m t l ng s n ph m kh ng l mà c n r t n s tr giúp c a n c (Ph n 8) M c tiêu c a Vi t Nam cho n m 2020 nên m c v a ph i ó ph i q trình cơng nghi p hố d a ngành s n xu t s d ng nhi u lao ng có k n ng v i vai trò m t b ph n c a trình s n xu t t ng th M c tiêu cho n m 2020 tr thành m t qu c gia công nghi p m i n i v i m t s ngành s n xu t gi vai trò u àn th tr ng tồn c u, ch khơng ph i m t qu c gia cơng nghi p hố hồn tồn Cơng nghiệp hố khơng nên đo lường mức thu nhập bình quân đầu người tuyệt đối Đương nhiên, tăng trưởng thu nhập dấu hiệu quan trọng phát triển thành công Tuy vậy, thu nhập bình quân đầu người nên coi số biểu thị mục tiêu theo đuổi chủ yếu Khơng có lý thuyết nói mức thu nhập tương ứng với quốc gia công nghiệp Vấn đề quan trọng việc thu nhập tiếp tục 2Về mặt lý thuyết, cơng nghiệp hố định nghĩa q trình mở rộng liên tục ngành sản xuất với vai trò động lực tăng trưởng (xem phần đây) Tuy nhiên, khơng có cắt nghĩa rõ ràng quốc gia công nghiệp điểm kết thúc thực trình nêu Phần bàn kỹ vấn đề tăng trưởng nhanh chóng tốc độ mà phản ánh tiềm tăng trưởng đất nước Với mức thu nhập tỷ lệ tăng trưởng khả thi, dễ dàng tính thu nhập tương lai Với Việt Nam, mục tiêu thu nhập bình quân đầu người 730 đô-la Mỹ vào năm 2010 1460 đô-la Mỹ vào năm 2020 mục tiêu đạt sách mơi trường kinh tế thuận lợi Nếu tăng trưởng hàng năm thấp cao 1,5% so với điểm chuẩn thu nhập tương ứng 1150 đơ-la Mỹ (trường hợp không thuận lợi) 1850 đô-la Mỹ (trường hợp thuận lợi) vào năm 2020 Chúng ta khó kỳ vọng mức thu nhập nằm khoảng Xây dựng mục tiêu thu nhập theo cách không mang tính thực tiễn Bên cạnh đó, số thể giá trị đồng đô-la ngày hôm chúng cần phải điều chỉnh thay đổi giá tỷ giá hối đối Chính điều làm cho việc theo đuổi mục tiêu thu nhập tuyệt đối trở nên xa vời phức tạp Hình 1: D ốn GDP bình qn u ng i Tham khảo: USD Thu nhập năm 2002 2000 Malaysia ($3,880) Thailand ($1,990) Philippines ($970) KÕ ho¹ch 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 L¹c quan Bi quan China ($960) Indonesia ($820) Laos ($330) Cambodia ($300) Nhãm thu nhËp cao h¬n 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2004 2005 2003 Japan ($33,000) Hong Kong ($24,000) Singapore ($20,900) Taiwan ($12,600) Korea ($10,000) (Sè liƯu cđa ADB) Trong lịch sử kinh tế, cơng nghiệp hố thường xác định trình thoả mãn điều kiện sau đây: • Khả trì - ngành sản xuất tăng trưởng liên tục với tốc độ cao (thường mức hai số nhiều thập kỷ) 3Đây định nghĩa hẹp Trong định nghĩa rộng hơn, cơng nghiệp hố thường bao gồm tăng trưởng ngành khai thác mỏ, xây dựng, vận tải, viễn thơng dịch vụ cơng-những ngành có liên quan chặt chẽ với tăng trưởng sản xuất Trong này, chúng tơi sử dụng định nghĩa hẹp • Mức đóng góp cho tăng trưởng chung - ngành sản xuất nhân tố đóng góp lớn vào tăng trưởng GDP • Sự thay đổi cấu - cấu thành ngành công nghiệp sản xuất dịch chuyển đặn từ trình đơn giản sang q trình phức tạp hơn, đáp ứng địi hỏi công nghệ cao Tuy nhiên, định nghĩa nước cơng nghiệp hố (đang q trình cơng nghiệp hố), khơng phải nước cơng nghiệp hố Đối với nước cơng nghiệp hố, cần có định nghĩa Chúng xin đưa điều kiện sau cho Việt Nam với quan tâm đặc biệt q trình hội nhập vào khu vực Đơng Á động • Thu nhập tương đối - Việt Nam gia nhập nhóm nước thành cơng Đơng Á với mức thu nhập ngang với nhóm nước có thu nhập trung bình khu vực (Trung quốc ASEAN4) Đây mục tiêu thu nhập tương đối thu nhập tuyệt đối đề cập Hiện nay, Việt Nam nằm số nước có thu nhập thấp khu vực Đơng Á, có khoảng cách xa so với nuớc thuộc nhóm có thu nhập trung bình • Cơ cấu xuất - hàng chế tạo chiếm 75% lượng xuất Điều có nghĩa Việt Nam khơng cịn xuất hàng sơ chế nữa, xuất chuyển sang hàng chế tạo • Lựa chọn số ngành sản xuất chất lượng cao làm chủ đạo - nước chiếm lĩnh vị trí dẫn đầu thị trường tồn cầu có ngành sản xuất chế biến chất lượng cao Điều yêu cầu phải có tích luỹ sản xuất đến mức đủ để làm cho Việt Nam trở thành nhà xuất lớn giới mặt hàng Hơn nữa, q trình cần thể chất lượng tiếng tăm sản phẩm, khơng phải số lượng hàng hố khổng lồ có mức giá chất lượng thấp Để làm điều này, Việt Nam cần phải có lưu hoạt lực lượng lao động tiềm (Phần 5) • Thiết lập ngành phụ trợ - phát triển ngành phụ trợ (linh phụ kiện vật liệu) ngành dẫn đầu đề cập tăng tỷ lệ nội địa hoá Với số ngành quan trọng, ví dụ dệt may, Chúng định nghĩa hàng chế tạo hàng thuộc mã 5, 6, 7, SITC Các định nghĩa khác áp dụng trường hợp 5Con số gợi ý ban đầu Để có số cụ thể, cần phải có phân tích kỹ lưỡng điện tử, xe máy chẳng hạn, mục tiêu trung hạn cần thiết lập dựa ý kiến nhà sản xuất nước đầu tư trực tiếp nước (FDI) cần cập nhật định kỳ Tuy nhiên, nội địa hố 100% (hồn tồn tự sản xuất) khơng phải điều mong đợi kỷ nguyên toàn cầu hố phân cơng lao động quốc tế Việt Nam nên thiết lập mạng lưới sản xuất khu vực với miền Nam Trung Quốc khu vực khác ASEAN, xuất số linh phụ kiện cho họ mua số đầu vào họ Mức độ nội địa hoá tối ưu cần phải xác định quan điểm chiến lược • Quốc tế hố dịch vụ hỗ trợ - lao động có kỹ cao nước đủ để tham gia vào ngành sản xuất chất lượng cao khơng cần phụ thuộc nhiều vào người nước ngồi Ít (70%) số lao động đầu vào có kỹ phải lấy nước, lao động yêu cầu kỹ đặc biệt lấy nước Nhiều dạng lao động có kỹ cần thiết, ví dụ xây dựng sách, quản trị sản xuất, marketing quốc tế, “marketing địa điểm” (quảng bá cho FDI khu công nghiệp), thiết kế sản phẩm Để xác định mục tiêu công nghiệp cho năm 2020, Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm nước Đơng Á Đặc biệt, Thái Lan ví dụ điển hình cho Việt Nam q trình hoạch định sách Thái Lan có mức thu nhập gần với mức mà Việt Nam dự định đạt vào năm 2020 Thái Lan nước có mức thu nhập trung bình thành cơng khu vực Đơng Á với số lượng hàng chế tạo chiếm 75,6% tổng kim ngạch xuất Thái Lan vùng đất hấp dẫn Châu Á ngành sản xuất chất lượng cao điện tử ô-tô Đây nước mà ngành công nghiệp phụ trợ ngành phát triển tốt Tuy nhiên, Thái Lan đối mặt với số hạn chế Trong dài hạn, tiềm lao động Thái Lan sánh Việt Nam việc phân công lao động có kỹ (chuyển giao kỹ thuật) diễn mức thấp Thái Lan không thành công việc giảm bớt bất bình đẳng thu nhập nước giảm bớt dòng lao động nhập cư vào Băng Cốc Thái Lan có th ti p t c t ng tr ng phát tri n h n vào n m 2020 Chúng tơi khơng nói r ng Vi t Nam c n chép cách th c phát tri n c a Thái Lan, mà nói r ng nên h c h i nh ng i m h u ích Cho n n m 2020 (ho c s m h n), Vi t Nam c ng c n h ng n m c tiêu nh t b ng v i nh ng thành t u v công nghi p nh c a Thái Lan hi n nay, th m chí c g ng làm t t h n Thái Lan vi c qu c t hoá ho t ng ph tr , s d ng lao ng có k n ng cao, công b ng thu nh p ki m sốt m t th Chúng tơi tin r ng ây m c tiêu có th làm c Khi m c tiêu c th c hi n, 100% Japan Nhóm dẫn đầu 80% Taiwan Thái Lan Nhóm thø hai Korea 60% 40% Singapore Nhãm ®i sau China 20% ViÖt nam Malaysia Thailand 0% 2002 2001 1999 2000 1998 1996 1997 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1984 1985 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 Philippines Indonesia Nguån: ADB, Key Indicators of Developing Asian and Pacific Countries , 2003/2001/1993; IMF, International Financial Statistics Yearbook 1990 Đối với Nhật bản, Japan Statistical Yearbook 2003/2002/1999, Statistics Bureau/Statistical Research and Training Institute, Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and Telecommunications, Japan Vietnam Vi t Nam có th theo u i nh ng m c tiêu cao h n nh ng th p k t i ây (Ph n 8) Hình 2: Xu t kh u hàng ch t o Quan điểm xây dựng chiến lược Định hướng sở chiến lược cơng nghiệp có vai trị quan trọng Tuy nhiên, sau 10 năm tham gia vào q trình hội nhập tồn cầu, Việt Nam khơng nên bàn luận vấn đề Thay vào đó, Việt Nam nên định cần phải làm thực sách sớm tốt Trong giới biến động, khơng thể chờ câu trả lời xác hồn tồn Ngay thơng tin khơng hồn hảo Việt Nam cần phải hành động để tránh hội Chúng cho rằng, đến lúc Việt Nam cần phải tuyên bố cách rõ ràng cách thức phát triển Về danh nghĩa, Việt Nam thực nguyên lý kinh tế nhiều thành phần với việc nhấn mạnh vào đóng góp tất thành phần kinh tế: nông dân, kinh tế cá thể, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Tuy nhiên, vai trị thành phần kinh tế nêu lại không xác định cách cụ thể tiến trình cơng nghiệp hoá đại hoá Đặc biệt, câu hỏi khu vực kinh tế trở thành đầu tầu kinh tế chưa trả lời dù tranh luận sơi kể từ năm 1990 Có số quan điểm khác đề cập đến vấn đề này: Quan điểm khu vực nhà nước đóng vai trị dẫn dắt cho rằng, nhà nước, thị trường, phải dẫn định hướng q trình phát triển Nếu khơng làm vậy, tăng trưởng chậm chạp cân đối Khi khu vực tư nhân không sẵn sàng đầu tư thượng nguồn thúc đẩy nội địa hoá, nhà nước phải đầu tư hướng dẫn cụ thể để khu vực tư nhân thực việc Doanh nghiệp nhà nước phải đóng vai trị quan trọng Quan điểm cho việc phát triển ngành chủ chốt theo chiều dọc (thượng nguồn) cần thiết cho vững mặt kinh tế công nghiệp hố cách hồn tồn theo mục tiêu định Quan điểm khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng vai trị dẫn dắt cho rằng, sách cần bổ trợ cho thị trường để bóp méo Do khả cơng nghiệp Việt Nam yếu việc đối mặt với cạnh tranh toàn cầu mức cao nên Việt Nam cần phải tăng mức FDI sử dụng hoàn toàn lượng FDI cho phát triển Chính phủ nên hỗ trợ doanh nghiệp nước liên kết với doanh nghiệp FDI để họ mở rộng mạng lưới tồn cầu Điều chiến lược thành công khu vực Đông Á (trong có Thái Lan) Một sách Việt Nam xây dựng định, tăng trưởng với dẫn dắt khu vực FDI nghĩa bị tự chủ kinh tế Ngược lại, quan điểm khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ đóng vai trị dẫn dắt lại cho rằng, động lực tăng trưởng khu vực tư nhân nước, doanh nghiệp quốc doanh hay doanh nghiệp FDI Sau có đời Luật doanh nghiệp vào năm 2000, khu vực tư nhân chứng tỏ lớn mạnh dù trước khu vực nhỏ yếu Hiện nay, doanh nghiệp vừa nhỏ chịu nhiều áp lực khn khổ sách luật khơng cơng Nếu cản trở loại bỏ doanh nghiệp vừa nhỏ có “sân chơi bình đẳng”, chúng trở thành động lực tăng trưởng nội sinh Quan điểm thị trường đóng vai trị dẫn dắt lập luận rằng, phủ can thiệp tốt để thị trường xác định kẻ thắng, người thua q trình cạnh tranh tồn cầu Chính sách thực sức ép trị khơng có đủ thơng tin khiến cho tình hình tồi tệ Dù giải pháp cho thị trường khó tìm ra, chúng tốt việc thực trợ cấp bảo hộ Quan điểm ủng hộ cho việc tư nhân hoá, tự hố thương mại giảm thiểu vai trị phủ Dù quan điểm na ná số trường hợp, khẳng định rằng, chúng vạch định hướng chiến lược chủ chốt khác cách bản, và, thế, chúng loại trừ lẫn nhau, khơng dung hồ với Trong toạ đàm hội thảo mà tổ chức, chúng tơi nhận thấy rằng, nhà hoạch định sách Việt Nam thường phân loại thành người theo quan điểm khu vực nhà nước dẫn dắt người theo quan điểm khu vực FDI dẫn dắt Các nhà nghiên cứu doanh nghiệp Nhật Bản ủng hộ quan điểm khu vực FDI dẫn dắt bối cảnh Việt Nam (Tham luận dựa quan điểm này) Tuy nhiên, có số chuyên gia Nhật Bản ủng hộ quan điểm doanh nghiệp vừa nhỏ đóng vai trị dẫn dắt Quan điểm thị trường dẫn dắt chuyên gia nước ngồi đề cập đến, khơng nhà hoạch định sách Việt Nam quan tâm cách kỹ lưỡng Trên thực tế, Việt Nam dường chưa rõ ràng đường hướng chủ đạo mình, đặc biệt quan điểm khu vực nhà nước dẫn dắt khu vực FDI dẫn dắt, điều khiến cho nhà đầu tư nước nước e ngại Họ lo ngại liệu nguyên tắc thị trường có cam kết thực triệt để khuyến khích tương lai bị điều chỉnh khơng thực với danh nghĩa “vì lợi ích quốc gia” Các nhà sản xuất nước cho việc thay đổi vị trí nhà máy họ khu vực Đông Á vấn đề nhạy cảm mức độ tin cậy vào khn khổ sách Chúng tơi cho rằng, phủ Việt Nam khơng nên xác định quan điểm theo kiểu nước đôi chiến lược công nghiệp tổng thể (và chí Kế hoạch năm tiếp theo) Gợi ý tơi phủ nên đưa quan điểm thức với điểm sau đây: • Việt Nam cam kết cách chắn không thay đổi trình hội nhập quốc tế kinh tế thị trường Mục tiêu công nghiệp hố đại hố đạt thơng qua việc nâng cao khả cạnh tranh khuôn khổ cam kết nêu trên, trợ cấp bảo hộ • Chính phủ Việt Nam đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy ngành công nghiệp, giảm chi phí mặt xã hội q trình cơng nghiệp hố tồn cầu hố diễn nhanh chóng gây Những sách cần thiết Việt Nam giai đoạn đầu phát triển Tuy nhiên, ngành cơng nghiệp có tồn hay không phụ thuộc vào cạnh tranh toàn cầu nỗ lực nhà sản xuất, khơng phải phủ • FDI cần phải khuyến khích cách mạnh mẽ với vai trị trụ cột giai đoạn đầu cơng nghiệp hố (cho đến năm 2020) Việc xây dựng mơi trường kinh doanh tự chi phí thấp nhằm thu hút FDI phải ưu tiên hàng đầu đất nước Đồng thời, cần phải thực sách giúp doanh nghiệp nước liên kết với doanh nghiệp FDI tham gia vào thị trường tồn cầu • Các doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs) quan trọng (i) chúng động lực tăng trưởng việc làm nước; (ii) chúng trở thành ngành phụ trợ; (iii) số doanh nghiệp cạnh tranh tồn cầu Những biện pháp hỗ trợ mục tiêu cần thực • Các doanh nghiệp quốc doanh (SOEs) cần cải cách với bước hợp lý SOEs cạnh tranh thơng qua cải cách phương thức quản lý, mối liên kết với nước ngồi nên khuyến khích Các SOE khác phải giảm quy mơ, sáp nhập đóng cửa, cần phải lưu tâm đặc biệt đến hậu mặt xã hội chúng Quá trình điều chỉnh giảm gắn liền với phát triển ngày mạnh khu vực tư nhân FDI Tỷ trọng tương đối SOEs cần phải giảm xuống thông qua trình phát triển khu vực tư nhân, qua việc cắt giảm thực khu vực doanh nghiệp quốc doanh (cách tiếp cận hai chiều việc cải cách doanh nghiệp quốc doanh) Đó gợi ý mà Bản thân phủ Việt Nam cần định vấn đề phù hợp cho định hướng chiến lược Tuy nhiên, dù vấn đề thi vai trị khu vực kinh tế cần phải xác định rõ ràng 10 phẩm Một điều quan trọng phải bắt đầu quy trình sản xuất “đơn giản”, phải tăng giá trị thông qua (i) việc thực quy trình sản xuất đơn giản hiệu so với nước phát triển khác (trong có Trung Quốc); (ii) mở rộng dần điểm kết nối trình sản xuất thượng nguồn hạ nguồn sản phẩm công nghệ cao Điều thể mũi tên màu xám theo chiều dọc nganhg hình vẽ Từ việc lựa chọn số ngành đơn lẻ đến việc xác định định hướng bao qt Thúc đẩy cơng nghiệp địi hỏi phải có kết hợp khéo léo phủ với thị trường Chẳng có đáng ngờ cho thị trường phải nhân tố đánh giá quan trọng tồn vong hãng hay ngành Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa thị trường làm tất Chính phủ cần hỗ trợ thị trường lớn mạnh không cản trở phát triển Đây nhiệm vụ nặng nề Vấn đề đặc biệt nghiêm trọng nước Việt Nam với thị trường phát triển khả sách cịn yếu Có nhiều nghiên cứu khả cạnh tranh ngành công nghiệp Việt Nam Một phương pháp thông dụng phân loại ngành theo tiêu thức cạnh tranh, chút cạnh tranh không cạnh tranh dựa lợi so sánh hữu; bảo hộ thực tế; hàm lượng lao động; đánh giá chất lượng Tuy nhiên, việc phân loại khơng phản ánh lợi so sánh động Việt Nam Thứ nhất, nghiên cứu dựa trạng khứ tại, dựa khả tương lai Thứ hai, lợi so sánh động khơng thể xác định trước, xây dựng sách phù hợp số điều kiện cụ thể Thứ ba, bàn luận trên, chiến lược công nghiệp cần xây dựng dựa quy trình sản xuất, dựa vào ngành sản phẩm Ví dụ, số nghiên cứu, thép phân loại vào ngành “khơng có tính cạnh tranh” Tuy nhiên, có nhiều sản phẩm q trình sản xuất ngành thép Chúng tơi cho rằng, việc nói tồn ngành thép khơng có tính cạnh tranh mà khơng có điều kiện kèm lời phát biểu không suy nghĩ kỹ Thép (thanh dây) dài sắt mạ sản phẩm đòi hỏi lượng vốn cao, Việt Nam, loại sản phẩm trạng thái dư cung Đối với loại thép miếng, phẳng, Việt Nam xây dựng nhà máy cuộn lạnh khả cạnh tranh nhà máy phụ thuộc vào khả quản trị sản xuất phù hợp sách bên cạnh nhiều yếu tố khác (trong có thuế suất nhập khẩu) 14 Chính phủ cần hỗ trợ quy trình sản xuất phù hợp với điều kiện Việt Nam mà không nên phân biệt trước theo ngành Sản phẩm quy trình cạnh tranh thị trường định điều chí nhà sản xuất quốc tế khó đốn Chính phủ khơng có nhiều thơng tin nhà sản xuất Chính phủ cần đóng vai trị định hướng chung khơng nên thực chức quản trị Chính phủ nên lắng nghe dự đốn xu hướng thị trường khơng nên áp đặt ý kiến chủ quan cho ngành cơng nghiệp đơn lẻ Dồi lao động có kỹ cao lĩnh vực sản xuất Trên sở lý lẽ nêu trên, tin tưởng cách thích hợp để Chính phủ tuyên bố định hướng cho hỗ trợ cơng nghiệp diễn đạt sau: “Lợi so sánh động Việt Nam thập kỷ tới nguồn nhân lực có kỹ cao lĩnh vực sản xuất Việt Nam dồi lao động chất lượng cao, chí nói cao Đơng Á Tuy nhiên, điều chưa tận dụng cách đầy đủ bối cảnh cạnh tranh từ bên ngày tăng Chính phủ ưu tiên hỗ trợ mạnh mẽ quy trình sản xuất tận dụng yếu tố này.” Hình Quy trình sản xuất Ngµnh CN A Ngµnh CN B DƯt Ngµnh CN C Xe Điện quan hệ theo chiều dọc (ngành sản xuất phụ tùng nguyên vật liệu) Việt Nam nên tập trung cải thiện quy trình sử dụng nhiều lao động có kỹ Sau đó, từ từ tiến hành mở rộng theo chiều dọc (không áp đặt) quan hệ t chiều ngang (ngành lắp ráp) Quy mô H ¹ nguån “Việt Nam gặt hái số thành công việc tận dụng quy trình sử dụng nhiều lao động ngành dệt may, dày giép, 15 hải sản, điện tử, nội thất thủ cơng mỹ nghệ Chính phủ tiếp tục khuyến khích mở rộng (quan hệ theo chiều ngang) nâng cao giá trị gia tăng (quan hệ theo chiều dọc) quy trình Chính phủ hỗ trợ quy trình sử dụng nhiều lao động có kỹ ngành khác (phần mềm, thiết bị gia đình, chế biến thực phẩm, v.v) Đây ngành cơng nghiệp chủ đạo Việt Nam Việt Nam đặt mục tiêu trở thành quốc gia hàng đầu giới ngành vào năm 2020.” “Các ngành cơng nghiệp chủ đạo địi hỏi phát triển song song ngành công nghiệp phụ trợ Các ngành công nghiệp phụ trợ hỗ trợ nhằm đảm bảo trình cơng nghiệp hố lành mạnh trơi chảy: -Các ngành cứng (nguyên vật liệu linh kiện) -Các ngành mềm (thiết kế sản phẩm, mua sắm marketing quốc tế, viễn thông, vận tải, lượng, cấp nước, v.v.) -Các ngành phục vụ nhu cầu nội địa (thép, hoá chất, nhựa, giấy, xi măng, v.v Những ngành cần đầu tư phần 100% nội địa cần đánh giá kỹ lưỡng chi phí khả cạnh tranh)” Thu hút m t l ng ln u t tr c ti p n c (FDI) Tham luận đề xuất việc thu hút đầu tư trực tiếp nước nhiệm vụ quan trọng chiến lược cơng nghiệp Chính sách công nghiệp Việt Nam cải thiện song tốc độ chậm chạp chưa phản ứng cách hiệu trước thách thức ngày tăng Trung Quốc, hiệp định thương mại song phương, đàm phán gia nhập WTO Chúng đề nghị cải thiện thật mạnh mẽ môi trường FDI để biến Việt Nam thành điểm thu hút đầu tư hấp dẫn Đông Á (hấp dẫn Trung Quốc Thái Lan) Những dấu hiệu thu hút đầu tư thời điểm khác Một mặt, nhà tài trợ cộng đồng kinh doanh tiếp tục phàn nàn cách cay đắng môi trường đầu tư Mặc khác, kể từ năm 2003, cơng ty nước ngồi (đặc biệt công ty quy mô nhỏ) thể mối quan tâm trở lại tới việc đầu tư vào Việt Nam Những tháng gần đây, văn phòng JETRO thành phố Hồ Chí Minh nhận u cầu thơng tin đón nhiều doanh nghiệp Nhật sang thăm làm việc Chúng ta nên lạc quan hay bi quan? 16 Tơi cho rằng, nhà hoạch định sách khơng cần thiết phải lo lắng nhiều thay đổi Dịng chảy FDI có lúc thấp lúc cao song dù vấn đề đáng quan tâm Việt Nam tổng khối lượng vốn đầu tư thu hút mức thấp Việt Nam chưa có khối lượng đủ lớn FDI để khởi động cơng nghiệp hố mạnh mẽ Trong trung dài hạn, thay xem xét biến động, Việt Nam cần điều chỉnh sách cách mạnh mẽ để thu hút khối lượng trung bình FDI gấp đến 10 chí nhiều 10 lần mức 2-3 tỷ đôla năm Trong suốt năm cuối thập kỷ 80, thông qua việc thu hút lượng đáng kể FDI lĩnh vực điện tử từ 100 công ty, Thái Lan Malaysia thành công việc thay đổi vị từ nhà sản xuất hàng hoá sơ cấp (gạo, cao su, thiếc, v.v.) sang thành nhà xuất điện tử toàn cầu Như hệ quả, tỷ trọng công nghiệp chế tạo xuất đăng từ 30-40% đến 70-80% Việt Nam chưa có kinh nghiệm Để trở thành người đầu quy trình sản xuất nào, Việt Nam cần phải thu hút lượng vốn FDI lớn nhiều năm Việt Nam cần hấp dẫn không hãng nhỏ với hoạt động biệt lập mà cần hấp dẫn hãng lớn nhà cung cấp họ Nói cách khác, Việt Nam cần nhân lên gấp nhiều lần “hiệu ứng Canon” để thực chuyển đổi Tính động FDI Đông Á phức tạp Hai phương thức tập trung (tập trung quy trình địa điểm) phi tập trung (phân công lao động quốc tế tập trung) đóng vai trị quan trọng Hơn nữa, mối quan hệ hai yếu tố khác theo ngành Trong quy trình động này, không muộn để tham gia chơi để thu hút nguồn FDI Điều đặc biệt công nghiệp điện tử ngành sáng tạo sản phẩm Việt Nam nên đặt mục đích trở thành cầu nối quan trọng chuỗi động tập trung – phi tập trung Đơng Á Hình 5: S t p trung phân tán m ng l T p trung Sự tập trung ban đầu tạo hiệu ứng gia tốc Thung lũng Silicon Phân tán Phân công lao động quốc tế sản xuất linh kiện SL PB i s n xu t 17 PB: sở sản SL: liên kết dịch vụ ất SL PB SL Hơn nữa, công ty xuyên quốc gia (MNCs) thường tìm kiếm địa điểm đầu tư có chi phí kinh doanh thấp Họ sẵn sàng chuyển sở sản xuất từ quốc gia sang quốc gia khác để dành chiến thắng cạnh tranh toàn cầu Đối với nhà sản xuất Nhật Bản, Trung Quốc địa điểm đầu tư ưa thích song đặt tất trứng vào giỏ rủi ro Khi hãng lớn cân nhắc khoản đầu tư ASEAN Thái Lan, Việt Nam ứng cử viên hàng đầu Thái Lan điểm đến tin cậy động Việt Nam điểm đến thú vị môi trường đầu tư lại chưa hấp dẫn Bằng việc cải thiện môi trường đầu tư, Việt Nam định vị Thái Lan để trở thành quốc gia thu hút đầu tư số ASEAN Điều cần thể việc xây dựng sách FDI Chúng ta khơng hy v ng Vi t Nam s tr thành thiên ng u t l p t c Tuy nhiên, nhà u t c n c m b o r ng Vi t Nam ã nh n th c rõ ràng v nh ng y u môi tr ng u t u tiên hàng u th c hi n nh ng b c i th c t c i thi n B i v y, i u quan tr ng nh t thu hút FDI g i i nh ng tín hi u úng Vào lúc này, thay i hình nh c a Vi t Nam quan tr ng h n nh ng bi n pháp c th khác Th c t , ây m t trò ch i tâm lý Tâm lý th tr ng có th thay i nhanh chóng m c dù ng xá c u c ng ch a c nâng c p Hình L a ch n a im u t c a công ty Nh t B n Trung Qu c u i m: Kích cỡ, ngu ồn nguyên vật liệu, đội ngũ kỹ thuật dồi dào, rẻ Nhượ c điểm: mơi trường pháp luật sách, bảo hộ sở hữu trí tuệ, thiếu lượng, tập trung rủi ro ASEAN Chi phí cao: Singapor 18 Thái Lan tin cậy ? Việt Nam Quá bất ổn: Philippinese Gợi ý lập thứ tự ưu tiên thực hành động không nên cố gắng thực thứ lúc Việt Nam nên bắt đầu hành động “dễ dàng” không tốn tạo hiệu lớn : (1) Tuyên bố chiến dịch quốc gia để trở thành nước thu hút đầu tư số ASEAN (2) Tập trung xây dựng sách kinh tế (3) Huy động chun mơn nước ngồi cách chiến lược (4) Triển khai tốt sáng kiến chung Việt - Nhật (5) Thành lập Cơ quan Xúc tiến Đầu tư Việt Nam (VNIPA) (6) Tạo vài điểm sáng quảng bá cách hiệu quả, ví dụ: Giảm giá điện công nghiệp xuống mức thấp Đơng Á Giảm cước phí điện thoại xuống mức thấp Đông Á Xây dựng môi trường Internet nhanh rẻ ASEAN (7) Thảo luận sách cước phí dịch vụ cơng (bao gồm triển vọng giảm cước) Để thực sách này, Bộ Công nghiệp cần phối hợp chặt chẽ với ngành khác, đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư Xây dựng liên kết vùng tối ưu Một mặt, Việt Nam cần phải xây dựng ngành công nghiệp phụ trợ để không bị lệ thuộc nặng nề vào nhập đầu vào Mặt khác, trình tồn cầu hố địi hỏi quốc gia phải biết trao đổi hàng hố cơng nghiệp với quốc gia khác thay cố gắng tự sản xuất thứ nước Điều có mâu thuẫn với khơng? Chìa khố để giải “mâu thuẫn” Việt Nam cần trở thành nối kết quan trọng mạng lưới sản xuất Đông Á việc chuyên môn hố số quy trình nhập hàng hoá trung gian từ quốc gia láng giềng Các hàng hoá mà Việt Nam sản xuất xuất phải hàng hoá tận dụng lợi so sánh động (như lao động sản xuất có kỹ 7Chi tiết xin xem Vietnam at the Crossroads, VDF Policy Note N01, 12/2003 19 năng) cịn hàng hố mà Việt Nam nhập phải hàng hoá mà quốc gia khác có lợi so sánh động Nếu điều kết hợp hợp lý kết sức cạnh tranh lớn thị trường giới Nếu không hợp lý, kết tai hại Để tồn chiến thắng thị trường cạnh tranh toàn cầu, cần biết kết hợp thứ tốt từ quốc gia khác Với hàng hố Việt Nam chun mơn hoá, Việt Nam cần thực tập trung hoá đủ lớn phát triển rộng rãi ngành phụ trợ Các ngành phụ trợ cần xây dựng để tăng cường ngành mà Việt Nam có lợi so sánh động Với ngành khác, khơng nên cổ vũ đầu tư thượng nguồn dễ dẫn đến lãng phí vốn Chẳng hạn, Hồng Cơng cung cấp nguyên vật liệu ngành may với giá rẻ Việt Nam nên mua nguyên vật liệu dệt may từ trung tâm dệt may quốc tế tạo giá trị trong khâu sản xuất thực đầu tư phủ vào sản xuất nguyên vật liệu Nếu công ty tư nhân đầu tư vào sản xuất thượng nguồn tự họ phải chịu rủi ro Chính phủ không nên đổ lượng lớn vốn đầu tư vào khu vực sản xuất mà tư nhân cho không hiệu Trung Quốc (đặc biệt miền Nam Trung Quốc) nước láng giềng ASEAN đồng minh quan trọng đầy tiềm cho Việt Nam Về mặt địa lý, Việt Nam có vị trí lý tưởng để trở thành cầu nối Trung Quốc ASEAN Trung Quốc thường bị xem đe doạ cho q trình cơng nghiệp hố Việt Nam Điều phần, song vai trị đồng minh quy trình sản xuất quốc tế cần nhấn mạnh Trung Quốc trội việc sản xuất nguyên vật liệu công nghiệp đầu vào chất lượng thấp, trung bình chi phí thấp Lợi cần phải kết hợp với kỹ lao động Việt Nam để sản xuất sản phẩm có sức cạnh tranh quốc tế Chúng ta nên kết hợp điều quốc gia nào? Việc định kết hợp cụ thể đòi hỏi kiến thức sâu sắc cập nhật sản phẩm Hơn nữa, trạng thái cạnh tranh thường xuyên thay đổi Để thiết lập chiến lược vậy, phủ cần lắng nghe cẩn thận lời nhà kinh doanh quốc tế trước định Các nhà quản lý giáo sư không phù hợp với vai trị Trong q trình cơng nghiệp hố Nhật Bản, Bộ Cơng Cộng đồng doanh nghiệp Nhật Bản Việt Nam, bao gồm JETRO, Ban quản lý Khu công Thăng Long thường xuyên nhấn mạnh nghiệp điều 20 nghiệp Thương mại quốc tế Nhật (MITI) có kênh trao đổi thông tin rộng lớn với cộng đồng doanh nghiệp suốt năm 1960 Vươn lên tầm cao Trong bối cảnh Việt Nam nay, bàn đến vấn đề sớm, song tơi tin tưởng cần có tầm nhìn dài hạn xây dựng chiến lược trung hạn Mục tiêu Việt Nam không nên bắt kịp Thái Lan mà nên vượt qua Thái Lan Trên giác độ mức tích luỹ kỹ thuật, nước cơng nghiệp phân chia thành dạng khác Dạng Đặc điểm Khơng có ngành phụ trợ Phụ Chỉ lắp ráp thuộc nặng nề vào công nghệ quản lý nước ngồi Có ngành phụ trợ quan trọng Lắp ráp sản Vẫn phụ thuộc nặng nề vào công xuất linh kiện Năng lực nội nghệ quản lý nước nội địa hố Có sản xuất sản phẩm chất lượng cao chưa thể đầu đổi thiết kế sản phẩm Trang bị đầy đủ lực nội địa bao lực đổi Việt Nam Thái Lan, Malaysia, (Trung Quốc) Công nghệ quản lý phần lớn địa cao Đầy đủ Quốc gia gồm việc đổi thiết kế sản phẩm lĩnh vực phát minh công nghệ Hàn Quốc Đài Loan Nhật Bản, Mỹ, Liên minh Châu Âu Tiêu chí phân chia bao gồm tồn (i) ngành phụ trợ; (ii) lực công nghệ quản lý; (iii) lực đổi mới, theo mức độ khó tăng dần Cơng nghiệp hố nước phát triển thường nấc với quy trình cơng nghệ đơn giản phần lớn nước ngồi thiết lập Tại nấc này, phần lớn đầu vào nhập từ nước Tại nấc 2, việc 21 lắp ráp nội địa đạt mức đủ lớn, ngành cơng nghiệp phụ trợ phát triển (có thể nhà cung cấp địa phương nhà cung cấp vốn đầu tư nước ngoài) Tuy nhiên, việc sản xuất phụ thuộc cao vào công nghệ quản lý nước Tại nấc 3, khả quản lý cơng nghệ nội địa hố lệ thuộc nước giảm đáng kể Cuối cùng, nấc 4, quốc gia đạt khả sáng tạo sản phẩm dẫn dắt phát triển cơng nghiệp bình diện tồn cầu Leo nấc thang việc khó hầu phát triển Thậm chí Đơng Á, nơi cho thành cơng cơng nghiệp hố, có Đài Loan Hàn Quốc đạt nấc Hiện chưa quốc gia ASEAN phá vỡ rào chắn nấc nấc Điều thể có ngưỡng vơ hình ngăn cản nước ASEAN vượt qua nấc Trung Quốc có khả để nội địa hố cơng nghệ tương lai song xuất lại phụ thuộc nhiều vào cơng nghệ linh kiện nước ngồi Cịn q sớm để nói liệu Việt Nam vượt qua ngưỡng vơ hình hay khơng Việt Nam nấc mục tiêu vươn lên nấc Tuy nhiên, Việt Nam có lợi dài hạn mà Thái Lan nước ASEAN khơng có nguồn nhân lực cần cù có kỹ cao Nếu lợi kết hợp với việc cải thiện đáng kể sách quản lý hồn hảo, Việt Nam trở thành quốc gia ASEAN vươn tới nấc Trong mục tiêu thu hút nhiều FDI tốt, Việt Nam cần bắt đầu tăng tốc tích luỹ kỹ thuật để phát triển nấc cao Nội địa hố cơng nghệ quản lý địi hỏi kiên nhẫn giải pháp mạnh mẽ Tuy nhiên, chiến lược công nghiệp Việt Nam không nên đạt tới mục tiêu trung ngắn hạn mà cịn cần phải nhìn dài hạn 9Trong báo “The Lucky Country,” Vietnam Economic Times, Tháng 1/2004, trang 14-15, tơi cho rằng, sách Việt Nam việc quản lý kinh doanh Việt Nam cần cải thiện đáng kể để tận dụng nguồn lao động có kỹ cao Bài báo tái tiêu đề khác Những vấn đề sách Diễn đàn phát triển Việt Nam (VDF), số 1, tháng 12/ 2003 22 M t t m nhìn chi n l c t ng th phát tri n công nghi p Tham luận đưa số vấn đề cần xem xét thiết kế chiến lược tổng thể phát triển công nghiệp Việt Nam Cuối cùng, xin đề xuất nội dung chiến lược 10 Bảng 10 VDF rà sốt chiến lược cơng nghiệp quốc gia Malaysia, Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản Tuy nhiên, thực tế Việt Nam khác với bối cảnh quốc gia khứ, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế sâu sắc Kinh nghiệm quý báu quốc gia khác cần bổ sung yếu tố sách để đương đầu với áp lực tồn cầu hố ngày cao 23 PH N 1: PHÂN TÍCH TÌNH HU NG HI N T I Các xu hướng cạnh tranh phát triển toàn cầu Các điều kiện kinh tế toàn cầu (Nhật, Mỹ, Liên minh Bối cảnh toàn cầu Châu Âu,.v.v.) Các xu hướng thương mại quốc tế: WTO, hiệp định thương mại tự Các xu hướng FDI, ODA dòng chảy vốn chuyển nhượng khác Sự động Châu Á mạng lưới sản xuất vùng Đánh giá cơng nghiệp hố Trung Quốc Đánh giá nước láng giếng ASEAN Bối cảnh vùng Trạng thái thực AFTA (tất nước ASEAN) Cạnh tranh FDI với Trung Quốc nước ASEAN Các sáng kiến mậu dịch tự khu vực Thành cơng nghiệp q trình đổi tồn cầu hố (rà sốt lại) Các nguồn tăng trưởng vấn đề tồn Vị Việt Nam mạng lưới sản Vị Việt Nam xuất Đông Á điều kiện cạnh tranh toàn cầu (thu nhập, công nghệ, mức độ tập trung công nghiệp, cung cấp đầu vào, độ sâu sắc mối liên kết quốc tế, so sánh chi phí sản xuất, kỹ sư nhà quản lý, v.v.) Việt Nam với tư cách nước thu hút FDI: cải thiện sách, đánh giá nhà đầu tư nước ngoài, công việc cần tiếp tục thực Đánh giá cam kết thương mại quốc tế ảnh hưởng chúng (AFTA, USBTA, đàm phán WTO, hiệp định thương mại tự vùng, v.v.) 24 Điểm mạnh điểm yếu Việt Nam so với Trung Quốc Thái Lan PHẦN 2: CHIẾN LƯỢC CÔNG NGHIỆP ĐẾN NĂM 2020 (Xem phần Tham luận này) Khẳng định cam kết hội nhập kinh tế thị trường Chính phủ đóng vai trị hỗ trợ quan trọng Quan điểm xây dựng chiến lược công nghiệp hoá Thu hút FDI thực liên kết doanh nghiệp địa phương với doanh nghiệp FDI điều quan trọng Các doanh nghiệp vừa nhỏ đóng vai trị quan trọng việc tạo việc làm, mạng lưới cung cấp Cải cách doanh nghiệp Nhà nước: tiếp cận hai chiều (Xem phần Tham luận này) Thu nhập tương đối (gia nhập nhóm thu nhập trung bình) Cơ cấu xuất (hàng hoá chế tạo: 75% Các mục tiêu đến 2020 hơn) Xây dựng số mặt hàng xuất có sức cạnh tranh toàn cầu Thiết lập ngành phụ trợ (các ngành phụ trợ “cứng”) Thiết lập dịch vụ phụ trợ (các ngành phụ trợ “mềm”) (Xem phần Tham luận này) Các ngành Khu vực chủ đạo khu vực sản xuất sử dụng chủ đạo ngành phụ trợ nguồn lực lao động có kỹ việc tối đa hố tiềm khu vực ưu tiên cao quốc gia Quy trình dồi lao động có kỹ năng: dệt may, dày giép, điện tử, nội thất, thủ công mỹ nghệ, 25 mặt hàng khác Hỗ trợ ngành phụ trợ cứng Hỗ trợ ngành phụ trợ mềm Hỗ trợ ngành phục vụ nhu cầu nội địa (Xem phần Tham luận này) Từ chất lượng đến sức cạnh tranh quốc tế Cải cách việc Từ định hướng sản phẩm đến định hướng quy trình xây dựng Từ việc lựa chọn ngành đơn lẻ đến thiết lập sách thương mại hướng bao quát Cải cách hành máy phủ (liên kết dọc ngang tốt hơn) Thuế AFTA, thuế AFTA thuế đề xuất cho Liên kết WTO sách thương mại sách cơng nghiệp Chính sách cơng cụ phi thuế, tiếp cận thị trường lĩnh vực khác Liên kết công cụ quy hoạch công nghiệp tổng thể Bộ Công nghiệp (Xem phần Tham luận này) Mục tiêu thu hút FDI hợp lý khuôn khổ Thu hút FDI FDI động Đông Á lợi so sánh động hỗ trợ nhà Việt Nam cung cấp linh Thu hút FDI đủ lớn để khởi động cơng nghiệp hố kiện tự chủ xây dựng ngành phụ trợ Thực hành động cải thiện dài hạn (Xem phần Tham luận này) Tạo tập trung linh kiện sử dụng nhiều lao 10 Liên kết vùng động có kỹ Việt Nam để xuất (cùng với tối ưu ngành phụ trợ chúng) Mua đầu vào khác từ Trung Quốc nước ASEAN 11 Chuyển giao (Xem phần Tham luận này) kỹ thuật cải Các biện pháp cung cấp nhà quản lý, kỹ sư, thiện khả nhà chuyên nghiệp 26 nội địa nhà chuyên nghiệp Cải cách giáo dục đại học du học nước Sử dụng trợ giúp kỹ thuật từ ODA liên kết FDI 12 Lộ trình tạm Đến 2005 (thu nhập, cấu xuất khẩu, FDI, nội địa thời hoá ) Đến 2010 (tương tự) Ghi chú: Đây nội dung đề xuất cho quy hoạch tổng thể ngành công nghiệp Quy hoạch cho ngành then chốt cần xây dựng riêng Bảng định dạng chiến lược công nghiệp theo cách mà nhiều nhà kinh tế Nhật Bản sử dụng, ngoại trừ việc trọng nhiều đến khía cạnh tồn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế mà Việt Nam phải giải quyết./ Ngày 03 tháng 02 năm 2004 27