THIẾT KẾ MỘT CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TOÀN DIỆN VÀ HIỆN THỰC

THIT K MT CHIN LC PHT TRIN CễNG NGHIP TON DIN V HIN THC* G.S Kenichi Ohno Hc vin Quc gia cỏc v chớnh sỏch(GRIPS), Nht Bn Giỏm c phớa Nht Bn, D ỏn Din n phỏt trin Vit Nam (VDF) Tham lun ny xut mt s cn xem xột iu chnh li mc tiờu tng th phỏt trin cụng nghip Vit Nam Mc ớch ca chỳng tụi õy l xut mt s quan im v vic thit k mt Chin lc phỏt trin Cụng nghip Ton din v hin thc Nhng xut ny phn ỏnh mt phn nhng kt qu thu c t D ỏn liờn kt nghiờn cu gia C quan hp tỏc quc t Nht bn JICA v trng H Kinh t quc dõn Vit nam NEU (giai on 2000-2003) Bờn cnh ú, mt s ý tng mi cho cng c trỡnh by Tham lun ny Nhng yu kộm vic xõy dng chớnh sỏch cụng nghip Chớnh sỏch cụng nghip ca Vit Nam thng khụng thớch hp v khú d oỏn Cú ba mc phn ỏnh nhn nh nờu trờn Th nht, nh hng c s cho chin lc tng th v cụng nghip hoỏ khụng rừ rng Mc tiờu ca t nc l tr thnh mt nc cụng nghip vo nm 2020 Mt s mc tiờu tng trng cho n nm 2010 ó c cp cỏc kin (trong K hoch nm v Chin lc 10 nm) Tuy nhiờn, nhng cụng vic c th li khụng c trỡnh by cỏc kin ú Vớ d, nhng c th khụng c cp n bao gm: Núi c th, th no l mt nc cụng nghip vo nm 2020? L trỡnh thc hin (vi nhng mc tiờu tm thi) t cho n nm 2020 l gỡ? Nhng ngnh no s (hoc cn) tr thnh ng lc tng trng? Vai trũ ca Doanh nghip nh nc (SOEs), Doanh nghip va v nh (SMEs) v Doanh nghip cú u t trc tip nc ngoi (FDI) l gỡ? * Nhúm biờn dch: Ths Mai Th Cng; Ths Giang Thanh Long (NEU & VDF) Cn cú chin lc gỡ gii quyt nhng thỏch thc ca quỏ trỡnh hi nhp quc t? Chớnh ph v th trng phi hp vi nh th no tin trỡnh cụng nghip hoỏ? Nờn h tr nhng ngnh ph tr v u t thng ngun nh th no? Th hai, chin lc dnh cho nhng ngnh then cht khụng cú hoc c xõy dng mt cỏch vt Dự B Cụng nghip ó xõy dng mt s lng ln cỏc chin lc, quy hoch tng th cho cỏc ngnh, nhng nhng chin lc ú thng khụng ỏp ng c nhng yờu cu ca quỏ trỡnh ton cu hoỏ c bit, cỏc mc tiờu cụng nghip c xõy dng trờn c s vt cht (sn xut, xut khu, t l cung ng ni a, u t ) ch khụng phi da trờn v th cnh tranh ton cu ca Vit Nam (chi phớ, cht lng, phn ng nhanh, xõy dng, marketing ) Bờn cnh ú, cỏc bin phỏp chớnh sỏch nhm tng cng sc cnh tranh ớt phự hp hoc kộm thc dng iu ny ch yu l khụng cú c phõn tớch cn k v cnh tranh ton cu Th ba, vic hoch nh chớnh sỏch b phõn tỏn v chớnh sỏch cụng nghip khụng ng b Nhng cu thnh chớnh sỏch, theo c chiu dc v chiu ngang, ỏng phi c lng ghộp vi thỡ, trờn thc t, chỳng li mõu thun vi Cỏc B khỏc xõy dng cỏc chớnh sỏch khỏc vi s hp tỏc lng lo Mõu thun gia c quan trung ng v a phng v c quan thc hin chớnh sỏch cha c gii quyt Rt nhiu thnh t chớnh sỏch (nh chớnh sỏch thỳc y cụng nghip, m phỏn WTO, thu hỳt FDI, c cu thu v thu nhp khu, u t ca khu vc nh nc ) khụng c gn kt vi Tham lun ny trung ch yu vo th nht, tc l cỏc cõu hi cú liờn quan n vic xõy dng chin lc cụng nghip tng th Hai cũn li cng rt quan trng, nhng tm thi khụng cp sõu Tham lun ny ( tỡm hiu v hai ny, xin xem thờm nghiờn cu ca JICA-NEU1) nh ngha v mt quc gia cụng nghip Vy c th, th no l mt nc cụng nghip? Cõu hi ny cn c tr li mt cỏch thc tin, ch khụng phi theo li lý thuyt, nhm trỏnh hiu lm v cú th xõy dng mt ng ti ớch mong mun Hn th na, JICA-NEU, Chớnh sỏch cng nghip v thng mi ca Vit Nam bi cnh hi nhp, tp, NXB Thng kờ 2003, v Mụ-un thụng tin ca Vin quc gia Sau i hc v nghiờn cu chớnh sỏch (GRIPS), Chin lc cụng nghip hoỏ ca Vit Nam k nguyờn ton cu hoỏ, NEU-JICA, thỏng 8/2003 C hai ti liu ny c vit bng ting Anh v mt phn bng ting Nht c nh ngha thun tuý lý thuyt v mt quc gia cụng nghip cng khụng d dng chỳt no2 Theo cỏch t nh th, nhim v mang tớnh chin lc v thit thc i vi Vit Nam l lm th no thc hin cỏc mc tiờu quc gia nhm thỳc y s phỏt trin Mc tiờu quc gia phi th hin tham vng, nhng cng phi thc t cú th t c bng nhng n lc cao nht Nú cn phn ỏnh c thc trng nn kinh t Vit Nam cng nh nn kinh t ton cu Nu nh mc tiờu t khú thc hin c, nú s khụng cũn ý ngha v ỏnh mt s tin tng Vit Nam ó tuyờn b mc tiờu gia nhp vo hng ng nhng quc gia cụng nghip vo nm 2020 v khụng th rỳt li li tuyờn b ú xột di gúc chớnh tr, nhng vic xỏc nh chớnh xỏc th no l quc gia cụng nghip li cha rừ rng S mp m ny cú th mt phn ch ý, nhng chỳng tụi tin rng, ó n lỳc Vit Nam phi xỏc nh rừ hn chng trỡnh hnh ng ca mỡnh iu ny s ci thin cht lng ca vic xõy dng chớnh sỏch cụng nghip v lm gim bt n khin cỏc doanh nghip e ngi Chỳng tụi xut cỏch suy ngh v cụng nghip hoỏ nh sau Tr c h t, khụng nờn t m c tiờu quỏ cao cho n m 2020 Trong vũng 16 n m n a, Vi t Nam cú l ch a th tr thnh m t n n kinh t cụng nghi p t m c nh M , EU ho c Nh t B n Trong kho ng th i gian ú, Vi t Nam c ng khú cú th b ng i Loan ho c Hn Qu c - nh ng n c s n xu t m t l ng s n ph m kh ng l m c n r t ớt n s tr giỳp c a n c ngoi (Ph n 8) M c tiờu c a Vi t Nam cho n m 2020 nờn m c v a ph i ú ph i l quỏ trỡnh cụng nghi p hoỏ d a trờn cỏc ngnh s n xu t s d ng nhi u lao ng cú k n ng v i vai trũ l m t b ph n c a quỏ trỡnh s n xu t t ng th M c tiờu cho n m 2020 l tr thnh m t qu c gia cụng nghi p m i n i v i m t s ngnh s n xu t gi vai trũ u n trờn th tr ng ton c u, ch khụng ph i l m t qu c gia cụng nghi p hoỏ hon ton Cụng nghip hoỏ khụng nờn o lng bng mc thu nhp bỡnh quõn u ngi tuyt i ng nhiờn, tng trng thu nhp l mt du hiu quan trng ca s phỏt trin thnh cụng Tuy vy, thu nhp bỡnh quõn u ngi ch nờn coi l mt ch s biu th ch khụng phi l mc tiờu theo ui ch yu Khụng cú bt k mt lý thuyt no núi v mc thu nhp tng ng vi mt quc gia cụng nghip Vn quan trng õy l vic thu nhp tip tc V mt lý thuyt, cụng nghip hoỏ c nh ngha l mt quỏ trỡnh m rng liờn tc ca cỏc ngnh sn xut vi vai trũ l ng lc tng trng (xem phn di õy) Tuy nhiờn, khụng cú s ct ngha rừ rng no v mt quc gia cụng nghip hoc im kt thỳc thc s ca quỏ trỡnh nờu trờn Phn di õy s bn k hn v ny tng trng nhanh chúng v mt tc m cú th phn ỏnh c tim nng tng trng ca t nc Vi mc thu nhp hin ti v t l tng trng kh thi, chỳng ta cú th d dng tớnh c thu nhp tng lai Vi Vit Nam, mc tiờu thu nhp bỡnh quõn u ngi l 730 ụ-la M vo nm 2010 v 1460 ụ-la M vo nm 2020 l mc tiờu cú th t c nu chớnh sỏch v mụi trng kinh t thun li Nu tng trng hng nm thp hn hoc cao hn 1,5% so vi im chun ny thỡ thu nhp cú th s tng ng l 1150 ụ-la M (trng hp khụng thun li) v 1850 ụ-la M (trng hp thun li) vo nm 2020 Chỳng ta khú k vng c mt mc thu nhp nm ngoi khong ny Xõy dng mc tiờu thu nhp theo cỏch trờn khụng mang tớnh thc tin Bờn cnh ú, nhng s ny c th hin bng giỏ tr ca ng ụ-la ngy hụm v chỳng cn phi c iu chnh bng s thay i ca giỏ c v t giỏ hi oỏi Chớnh iu ny lm cho vic theo ui mc tiờu thu nhp tuyt i tr nờn xa vi v phc hn Hỡnh 1: D oỏn GDP bỡnh quõn Tham khảo: USD Thu nhập năm 2002 Malaysia ($3,880) Thailand ($1,990) Philippines ($970) China ($960) Indonesia ($820) Laos ($330) Cambodia ($300) Kế hoạch Lạc quan Bi quan 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 u ng i Nhóm thu nhập cao Japan ($33,000) Hong Kong ($24,000) Singapore ($20,900) Taiwan ($12,600) Korea ($10,000) (Số liệu ADB) Trong lch s kinh t, cụng nghip hoỏ thng c xỏc nh l quỏ trỡnh tho nhng iu kin sau õy: Kh nng trỡ - cỏc ngnh sn xut3 tng trng liờn tc vi tc cao (thng mc hai s nhiu thp k) õy l mt nh ngha hp Trong nh ngha rng hn, cụng nghip hoỏ thng bao gm c tng trng ca ngnh khai thỏc m, xõy dng, ti, vin thụng v dch v cụng-nhng ngnh cú liờn quan cht ch vi s tng trng sn xut Trong bi ny, chỳng tụi s dng nh ngha hp Mc úng gúp cho tng trng chung - cỏc ngnh sn xut l nhng nhõn t úng gúp ln nht vo tng trng GDP S thay i v c cu - cu thnh ca cỏc ngnh cụng nghip sn xut dch chuyn u n t quỏ trỡnh n gin sang quỏ trỡnh phc hn, ỏp ng nhng ũi hi v cụng ngh cao Tuy nhiờn, õy mi ch l nh ngha v mt nc ang cụng nghip hoỏ (ang quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ), ch khụng phi v mt nc cụng nghip hoỏ i vi nhng nc cụng nghip hoỏ, chỳng ta cn cú mt nh ngha mi Chỳng tụi xin c a iu kin sau õy cho Vit Nam vi s quan tõm c bit v quỏ trỡnh hi nhp vo khu vc ụng nng ng Thu nhp tng i - Vit Nam gia nhp nhúm cỏc nc thnh cụng ụng vi mt mc thu nhp ngang bng vi nhúm cỏc nc cú thu nhp trung bỡnh ca khu vc (Trung quc v ASEAN4) õy chớnh l mc tiờu thu nhp tng i ch khụng phi thu nhp tuyt i nh ó cp trờn Hin nay, Vit Nam nm s cỏc nc cú thu nhp thp nht khu vc ụng , cú khong cỏch khỏ xa so vi cỏc nuc thuc nhúm cú thu nhp trung bỡnh C cu xut khu - hng ch to4 chim ớt nht l 75%5 lng xut khu iu ny cú ngha l Vit Nam khụng cũn xut khu hng s ch na, v xut khu ó chuyn sang hng ch to La chn mt s ngnh sn xut cht lng cao lm ch o - mt nc ch cú th chim lnh c v trớ dn u th trng ton cu cú nhng ngnh sn xut hoc ch bin cht lng cao iu ny yờu cu phi cú s tớch lu v sn xut n mc lm cho Vit Nam tr thnh mt nhng nh xut khu ln nht trờn th gii mt hng ú Hn na, quỏ trỡnh ny cng cn c th hin bng cht lng v ting tm ca sn phm, ch khụng phi bng s lng hng hoỏ khng l cú mc giỏ v cht lng thp lm c iu ny, Vit Nam cn phi cú s lu hot ca lc lng lao ng tim nng (Phn 5) Thit lp cỏc ngnh ph tr - s phỏt trin cỏc ngnh ph tr (linh ph kin v vt liu) ca nhng ngnh dn u nh ó cp trờn s tng t l ni a hoỏ Vi mt s ngnh quan trng, vớ d nh dt may, Chỳng tụi nh ngha hng ch to l hng thuc cỏc mó 5, 6, 7, ca SITC Cỏc nh ngha khỏc cng cú th ỏp dng trng hp ny Con s ny ch l gi ý ban u cú mt s c th, cn phi cú phõn tớch k lng hn in t, xe mỏy chng hn, cỏc mc tiờu trung hn cn c thit lp da trờn ý kin ca cỏc nh sn xut nc v u t trc tip nc ngoi (FDI) v cn c cp nht nh k Tuy nhiờn, ni a hoỏ 100% (hon ton t sn xut) khụng phi l iu mong i k nguyờn ton cu hoỏ v phõn cụng lao ng quc t Vit Nam nờn thit lp mt mng li sn xut khu vc vi Nam Trung Quc v khu vc khỏc ca ASEAN, xut khu mt s linh ph kin cho h v mua mt s u vo ca h Mc ni a hoỏ ti u cn phi c xỏc nh trờn quan im chin lc Quc t hoỏ cỏc dch v h tr - lao ng cú k nng cao nc tham gia vo cỏc ngnh sn xut cht lng cao thỡ khụng cn ph thuc nhiu vo ngi nc ngoi t nht (70%) s lao ng u vo cú k nng phi c ly nc, cũn nhng lao ng yờu cu k nng c bit mi ly nc ngoi Nhiu dng lao ng cú k nng cng rt cn thit, vớ d nh xõy dng chớnh sỏch, qun tr sn xut, marketing quc t, marketing a im (qung bỏ cho FDI v cỏc khu cụng nghip), thit k sn phm xỏc nh cỏc mc tiờu cụng nghip cho nm 2020, Vit Nam cn hc hi kinh nghim ca cỏc nc ụng c bit, Thỏi Lan cú th l mt vớ d in hỡnh cho Vit Nam quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch Thỏi Lan hin ang cú mc thu nhp gn bng vi mc m Vit Nam d nh t c vo nm 2020 Thỏi Lan l mt nhng nc cú mc thu nhp trung bỡnh v thnh cụng khu vc ụng vi s lng hng ch to chim 75,6% tng kim ngch xut khu Thỏi Lan l vựng t hp dn Chõu i vi cỏc ngnh sn xut cht lng cao nh in t v ụ-tụ õy cng l nc m nhng ngnh cụng nghip ph tr cỏc ngnh trờn ó phỏt trin rt tt Tuy nhiờn, Thỏi Lan cng i mt vi mt s hn ch Trong di hn, tim nng ca lao ng Thỏi Lan khụng th sỏnh c Vit Nam v vic phõn cụng lao ng cú k nng (chuyn giao k thut) ch din mc thp Thỏi Lan cng khụng thnh cụng vic gim bt bt bỡnh ng v thu nhp nc v gim bt dũng lao ng nhp c vo Bng Cc Thỏi Lan cú th ti p t c t ng tr ng v phỏt tri n h n vo n m 2020 Chỳng tụi khụng núi r ng Vi t Nam c n chộp cỏch th c phỏt tri n c a Thỏi Lan, m núi r ng nờn h c h i nh ng i m h u ớch Cho n n m 2020 (ho c s m h n), Vi t Nam c ng c n h ng n m c tiờu ớt nh t l b ng v i nh ng thnh t u v cụng nghi p nh c a Thỏi Lan hi n nay, th m c g ng lm t t h n Thỏi Lan vi c qu c t hoỏ cỏc ho t ng ph tr , s d ng lao ng cú k n ng cao, cụng b ng thu nh p v ki m soỏt m t ụ th Chỳng tụi tin r ng õy l m c tiờu cú th lm c Khi m c tiờu ny c th c hi n, 100% Japan Nhóm dẫn đầu Taiwan 80% Korea Thái Lan Nhóm thứ hai Singapore 60% China 40% Malaysia Nhóm sau Thailand 20% Philippines Việt nam Indonesia 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 0% Vietnam Nguồn: ADB, Key Indicators of Developing Asian and Pacific Countries , 2003/2001/1993; IMF, International Financial Statistics Yearbook 1990 Đối với Nhật bản, Japan Statistical Yearbook 2003/2002/1999 , Statistics Bureau/Statistical Research and Training Institute, Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and Telecommunications, Japan Vi t Nam cú th theo u i nh ng m c tiờu cao h n nh ng th p k t i õy (Ph n 8) Hỡnh 2: Xu t kh u hng ch t o Quan im v xõy dng chin lc nh hng c s ca chin lc cụng nghip cú vai trũ ht sc quan trng Tuy nhiờn, sau hn 10 nm tham gia vo quỏ trỡnh hi nhp ton cu, Vit Nam khụng nờn bn lun mói v ny Thay vo ú, Vit Nam nờn quyt nh cn phi lm cỏi gỡ v thc hin chớnh sỏch gỡ cng sm cng tt Trong mt th gii luụn bin ng, chỳng ta khụng th ch mt cõu tr li chớnh xỏc hon ton Ngay c thụng tin khụng hon ho thỡ Vit Nam cng cn phi hnh ng trỏnh mt c hi Chỳng tụi cho rng, ó n lỳc Vit Nam cn phi tuyờn b mt cỏch rừ rng cỏch thc phỏt trin ca mỡnh V danh ngha, Vit Nam ó thc hin nguyờn lý kinh t nhiu thnh phn vi vic nhn mnh vo s úng gúp ca tt c cỏc thnh phn kinh t: nụng dõn, kinh t cỏ th, doanh nghip t nhõn, hp tỏc xó, doanh nghip quc doanh v doanh nghip cú u t nc ngoi Tuy nhiờn, vai trũ ca mi thnh phn kinh t nờu trờn li khụng c xỏc nh mt cỏch c th tin trỡnh cụng nghip hoỏ v hin i hoỏ c bit, cõu hi rng khu vc kinh t no s tr thnh u tu ca nn kinh t cha c tr li dự nú ó c tranh lun ht sc sụi ni k t nhng nm 1990 Cú mt s quan im khỏc cp n ny: Quan im khu vc nh nc úng vai trũ dn dt cho rng, nh nc, ch khụng phi th trng, phi ch dn v nh hng quỏ trỡnh phỏt trin Nu khụng lm nh vy, tng trng s chm chp hoc mt cõn i Khi khu vc t nhõn khụng sn sng u t thng ngun hoc thỳc y ni a hoỏ, nh nc phi u t hoc hng dn c th khu vc t nhõn thc hin vic ú Doanh nghip nh nc cng phi úng vai trũ quan trng Quan im ny cho rng vic phỏt trin cỏc ngnh ch cht theo chiu dc (thng ngun) l ht sc cn thit cho s vng chc v mt kinh t v cụng nghip hoỏ mt cỏch hon ton theo mc tiờu ó nh Quan im khu vc u t trc tip nc ngoi úng vai trũ dn dt cho rng, chớnh sỏch cn b tr cho th trng ch khụng phi búp mộo nú Do kh nng cụng nghip hin ca Vit Nam quỏ yu vic i mt vi cnh tranh ton cu mc cao nờn Vit Nam cn phi tng mc FDI v s dng hon ton lng FDI ú cho s phỏt trin Chớnh ph cng nờn h tr cỏc doanh nghip nc liờn kt vi cỏc doanh nghip FDI h cú th m rng mng li ton cu ca mỡnh iu ny ó tng l chin lc thnh cụng khu vc ụng (trong ú cú Thỏi Lan) Mt chớnh sỏch chớnh Vit Nam xõy dng v quyt nh, tng trng vi s dn dt ca khu vc FDI khụng cú ngha l b mt i s t ch v kinh t Ngc li, quan im khu vc doanh nghip va v nh úng vai trũ dn dt li cho rng, ng lc chớnh ca tng trng chớnh l khu vc t nhõn nc, ch khụng phi l cỏc doanh nghip quc doanh hay doanh nghip FDI Sau cú s i ca Lut doanh nghip vo nm 2000, khu vc t nhõn ó chng t c s ln mnh ca mỡnh dự trc ú nú ch l khu vc nh v yu Hin nay, cỏc doanh nghip va v nh chu nhiu ỏp lc khuụn kh chớnh sỏch v lut khụng cụng bng Nu nhng cn tr ú c loi b v cỏc doanh nghip va v nh cú c sõn chi bỡnh ng, chỳng cú th tr thnh ng lc tng trng ni sinh Quan im th trng úng vai trũ dn dt lp lun rng, chớnh ph can thip cng ớt cng tt th trng cú th xỏc nh k thng, ngi thua quỏ trỡnh cnh tranh ton cu Chớnh sỏch c thc hin di sc ộp chớnh tr v khụng cú thụng tin s khin cho tỡnh hỡnh ti t hn Dự gii phỏp cho th trng rt khú tỡm ra, nhng chỳng tt hn l vic thc hin tr cp hoc bo h Quan im ny ht sc ng h cho vic t nhõn hoỏ, t hoỏ thng mi v gim thiu vai trũ ca chớnh ph Dự cỏc quan im trờn õy cú v nh na nỏ mt s trng hp, nhng chỳng ta cú th khng nh rng, chỳng vch nhng nh hng chin lc ch cht khỏc mt cỏch c bn, v, nh th, chỳng loi tr ln nhau, khụng dung ho c vi Trong cỏc to m v hi tho m chỳng tụi t chc, chỳng tụi nhn thy rng, cỏc nh hoch nh chớnh sỏch ca Vit Nam thng c phõn loi thnh nhng ngi theo quan im khu vc nh nc dn dt v nhng ngi theo quan im khu vc FDI dn dt Cỏc nh nghiờn cu v doanh nghip Nht Bn rt ng h quan im khu vc FDI dn dt bi cnh Vit Nam (Tham lun cng da trờn quan im ny) Tuy nhiờn, cng cú mt s chuyờn gia Nht Bn ng h quan im doanh nghip va v nh úng vai trũ dn dt Quan im th trng dn dt ụi c cỏc chuyờn gia nc ngoi cp n, nhng nú khụng c cỏc nh hoch nh chớnh sỏch ca Vit Nam quan tõm mt cỏch k lng Trờn thc t, Vit Nam dng nh cha rừ rng v ng hng ch o ca mỡnh, c bit l gia quan im khu vc nh nc dn dt v khu vc FDI dn dt, v iu ny khin cho cỏc nh u t nc v nc ngoi rt e ngi H lo ngi rng liu nguyờn tc th trng cú c cam kt thc hin trit v c khuyn khớch tng lai hay l nú s b iu chnh hoc khụng c thc hin vi danh ngha l vỡ li ớch quc gia Cỏc nh sn xut nc ngoi cho rng vic thay i v trớ cỏc nh mỏy ca h khu vc ụng l ht sc nhy cm i vi mc tin cy vo khuụn kh chớnh sỏch Chỳng tụi cho rng, chớnh ph Vit Nam khụng nờn xỏc nh quan im ca mỡnh theo kiu nc ụi i vi chin lc cụng nghip tng th (v thm c K hoch nm tip theo) Gi ý ca tụi l chớnh ph nờn a quan im chớnh thc vi nhng im sau õy: Vit Nam cam kt mt cỏch chc chn v khụng thay i i vi quỏ trỡnh hi nhp quc t v nn kinh t th trng Mc tiờu ca cụng nghip hoỏ v hin i hoỏ s t c thụng qua vic nõng cao kh nng cnh tranh khuụn kh cỏc cam kt nờu trờn, ch khụng phi bng tr cp hoc bo h Chớnh ph Vit Nam s úng mt vai trũ quan trng vic thỳc y cỏc ngnh cụng nghip, cng nh l gim cỏc chi phớ v mt xó hi quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ v ton cu hoỏ ang din nhanh chúng gõy Nhng chớnh sỏch nh vy l cn thit vỡ Vit Nam ang giai on u ca phỏt trin Tuy nhiờn, mi ngnh cụng nghip cú tn ti hay khụng s ph thuc vo s cnh tranh ton cu v n lc ca cỏc nh sn xut, ch khụng phi ca chớnh ph FDI cn phi c khuyn khớch mt cỏch mnh m vi vai trũ l tr ct giai on u ca cụng nghip hoỏ (cho n nm 2020) Vic xõy dng mụi trng kinh doanh t hoc chi phớ thp nhm thu hỳt FDI phi l u tiờn hng u ca t nc ng thi, cn phi thc hin cỏc chớnh sỏch giỳp cỏc doanh nghip nc liờn kt vi cỏc doanh nghip FDI v tham gia vo th trng ton cu Cỏc doanh nghip va v nh (SMEs) cng quan trng vỡ (i) chỳng l ng lc ca tng trng v vic lm nc; (ii) chỳng cú th tr thnh cỏc ngnh ph tr; v (iii) mt s doanh nghip cú th cnh tranh ton cu Nhng bin phỏp h tr i vi cỏc mc tiờu ny cng cn c thc hin Cỏc doanh nghip quc doanh (SOEs) cn c ci cỏch vi nhng bc hp lý SOEs cú th cnh tranh thụng qua ci cỏch phng thc qun lý, v mi liờn kt vi nc ngoi nờn c khuyn khớch Cỏc SOE khỏc cú th phi gim quy mụ, sỏp nhp hoc úng ca, nhng cng cn phi lu tõm c bit n cỏc hu qu v mt xó hi ca chỳng Quỏ trỡnh iu chnh gim ny gn lin vi s phỏt trin ngy cng mnh ca khu vc t nhõn v FDI T trng tng i ca SOEs cn phi gim xung thụng qua quỏ trỡnh phỏt trin ca khu vc t nhõn, ch khụng phi qua vic ct gim thc s khu vc doanh nghip quc doanh (cỏch tip cn hai chiu vic ci cỏch doanh nghip quc doanh) ú ch l nhng gi ý ca tụi m thụi Bn thõn chớnh ph Vit Nam cn quyt nh nhng phự hp cho nh hng chin lc c bn Tuy nhiờn, dự cỏc ú cú th no i na thỡ thi vai trũ ca mi khu vc kinh t cng cn phi c xỏc nh rừ rng 10 Hỡnh v di õy th hin giỏ tr thng c to cụng on no vic sn xut mỏy tớnh Giỏ tr thng ln giai on bt u (thit k v linh ph kin) v giai on cui (tip th), giai on gia (lp rỏp) li cn cụng ngh tng i thp Theo ngha ny, vic lp rỏp mỏy tớnh chng khỏc gỡ cụng on ct v may ngnh may mc Quỏ trỡnh sn xut cú cụng ngh cao nht m tụi tng chng kin Vit Nam l nh mỏy ụng lnh tụm Cn Th thc hin c cỏc tiờu chun v sinh ca hng xut khu, nh mỏy phi s dng cỏc cụng c v phng phỏp qun lý da trờn s khộo lộo ca ụi bn tay Quan nim cho rng mỏy tớnh l cụng ngh cao, cũn tụm l cụng ngh thp l quan nim sai lm vụ cựng Hỡnh 3: Giỏ tr gia tng sn xut mỏy tớnh Giỏ tr Cụng ngh cao Phn mm B x lý B nh Mn hỡnh tinh th lng Kờnh bỏn hng Qun tr bỏn hng Mn hỡnh thng a cng B Vit Nam nờn bt u t vic lp rỏp, nhng cng phi dn ci thin kh nng sn xut mch Cụng ngh thp Thi t k v linh ph ki n L p rỏp Thng ngun Ti p th H ngun Ngun: Yumiko Okamoto, in t v Cụng nghip in t cun Chin lc cụng nghip Vit Nam K.Ohno v N.Kawabata biờn son, Nihon Hyoronsha 2003, trang 101 (bn dch ting Vit nm 2003, tang 116) Bờn cnh ú, cỏc quỏ trỡnh sn xut vi cụng ngh thp cú th mang li giỏ tr gia tng v li nhun cao hn nhiu nu c thc hin bng lao ng cú k nng v phng thc qun tr cú cht lng cao S khỏc bit gia hng may mc cht lng trung bỡnh (ỏo smi ca nam gii) vi hng may mc cht lng cao ( thi trang ca n gii) l rt ln Vit Nam cn phi chuyn dn t loi hng hoỏ trc sang loi hng hoỏ sau Vi nhng lý nờu trờn, vic phõn bit cỏc sn phm cụng ngh cao vi sn phm cụng ngh thp khụng cú ý ngha gỡ nhiu lm Chỳng ta cn xem xột di gúc quy trỡnh sn xut, ch khụng phi di gúc sn 13 phm Mt iu quan trng l phi bt u bng nhng quy trỡnh sn xut n gin, nhng dn dn phi tng giỏ tr thụng qua (i) vic thc hin cỏc quy trỡnh sn xut n gin ú hiu qu hn so vi cỏc nc ang phỏt trin khỏc (trong ú cú Trung Quc); v (ii) m rng dn im kt ni gia cỏc quỏ trỡnh sn xut thng ngun v h ngun ca cựng mt sn phm bng cụng ngh cao hn iu ny c th hin bng nhng mi tờn mu xỏm theo chiu dc v nganhg hỡnh v trờn T vic la chn mt s ngnh n l n vic xỏc nh mt nh hng bao quỏt Thỳc y cụng nghip ũi hi phi cú s kt hp khộo lộo gia chớnh ph vi th trng Chng cú gỡ ỏng ng cho rng th trng phi l nhõn t ỏnh giỏ quan trng nht i vi s tn vong ca bt k hóng hay ngnh no Tuy nhiờn, iu ú khụng cú ngha l cho th trng lm tt c Chớnh ph cn h tr th trng ang ln mnh v khụng c cn tr s phỏt trin ca nú õy l mt nhim v ht sc nng n Vn ny c bit nghiờm trng nhng nc nh Vit Nam vi cỏc th trng kộm phỏt trin v kh nng v chớnh sỏch cũn yu Cú rt nhiu nghiờn cu v kh nng cnh tranh ca cỏc ngnh cụng nghip Vit Nam Mt phng phỏp thụng dng l phõn loi cỏc ngnh theo tiờu thc cnh tranh, mt chỳt cnh tranh v khụng cnh tranh da trờn li th so sỏnh hin hu; s bo h thc t; hm lng lao ng; ỏnh giỏ cht lng Tuy nhiờn, vic phõn loi nh th cú th khụng phn ỏnh c li th so sỏnh ng ca Vit Nam Th nht, cỏc nghiờn cu ú da trờn hin trng quỏ kh v hin ti, ch khụng phi da trờn kh nng tng lai Th hai, li th so sỏnh ng khụng th xỏc nh trc, nhng cú th c xõy dng bng cỏc chớnh sỏch phự hp mt s iu kin c th Th ba, nh ó bn lun trờn, chin lc cụng nghip cn c xõy dng da trờn cỏc quy trỡnh sn xut, ch khụng phi da vo ngnh hoc sn phm6 Vớ d, mt s nghiờn cu, thộp c phõn loi vo ngnh khụng cú tớnh cnh tranh Tuy nhiờn, cú rt nhiu sn phm v quỏ trỡnh sn xut ngnh thộp Chỳng tụi cho rng, vic núi ton b ngnh thộp khụng cú tớnh cnh tranh m khụng cú iu kin gỡ i kốm l li phỏt biu khụng c suy ngh k Thộp (thanh v dõy) di v st m l nhng sn phm ũi hi lng cao, v Vit Nam, loi sn phm ny ang trng thỏi d cung i vi loi thộp ming, phng, hin Vit Nam ang xõy dng nh mỏy cun lnh u tiờn v kh nng cnh tranh ca nh mỏy ny ph thuc vo kh nng qun tr sn xut v s phự hp ca cỏc chớnh sỏch bờn cnh nhiu yu t khỏc (trong ú cú thu sut nhp khu) 14 Chớnh ph cn h tr cỏc quy trỡnh sn xut phự hp vi iu kin Vit Nam m khụng nờn phõn bit trc theo ngnh Sn phm v quy trỡnh no s cnh tranh trờn th trng quyt nh v iu ny thm cỏc nh sn xut quc t cng rt khú phng oỏn Chớnh ph khụng cú nhiu thụng tin nh cỏc nh sn xut Chớnh ph cn úng vai trũ nh hng chung ch khụng nờn thc hin chc nng qun tr Chớnh ph nờn lng nghe v d oỏn xu hng th trng ch khụng nờn ỏp t ý kin ch quan ca mỡnh cho cỏc ngnh cụng nghip n l Di lao ng cú k nng cao lnh vc sn xut Trờn c s nhng lý l nờu trờn, chỳng tụi tin tng rng cỏch thớch hp Chớnh ph tuyờn b nh hng cho h tr cụng nghip cú th c din t nh sau: Li th so sỏnh ng ca Vit Nam nhng thp k ti l ngun nhõn lc cú k nng cao lnh vc sn xut Vit Nam di lao ng cht lng cao, thm cú th núi l cao nht ụng Tuy nhiờn, iu ny cha c tn dng mt cỏch y bi cnh cnh tranh t bờn ngoi ngy cng tng Chớnh ph s u tiờn v h tr mnh m bt k quy trỡnh sn xut no tn dng c yu t ny. Hỡnh Quy trỡnh sn xut Ngành CN A Dệt Ngành CN B Điện Ngành CN C Xe quan hệ theo chiều dọc (ngành sản xuất phụ tùng nguyên vật liệu) Việt Nam nên tập trung cải thiện quy trình sử dụng nhiều lao động có kỹ Sau đó, từ từ tiến hành mở rộng theo chiều dọc (không áp đặt) quan hệ tchiều ngang (ngành lắp ráp) Q uy mô H nguồn Vit Nam hin ó gt hỏi c mt s thnh cụng vic tn dng cỏc quy trỡnh s dng nhiu lao ng cỏc ngnh nh dt may, dy giộp, 15 hi sn, in t, ni tht v th cụng m ngh Chớnh ph s tip tc khuyn khớch s m rng (quan h theo chiu ngang) v nõng cao giỏ tr gia tng (quan h theo chiu dc) ca cỏc quy trỡnh ny Chớnh ph cng s h tr cỏc quy trỡnh s dng nhiu lao ng cú k nng cỏc ngnh khỏc (phn mm, thit b gia ỡnh, ch bin thc phm, v.v) õy chớnh l nhng ngnh cụng nghip ch o ca Vit Nam Vit Nam t mc tiờu tr thnh quc gia hng u trờn th gii v nhng ngnh ny vo nm 2020. Cỏc ngnh cụng nghip ch o ũi hi s phỏt trin song song ca cỏc ngnh cụng nghip ph tr Cỏc ngnh cụng nghip ph tr di õy s c h tr nhm m bo quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ lnh mnh v trụi chy: -Cỏc ngnh cng (nguyờn vt liu v linh kin) -Cỏc ngnh mm (thit k sn phm, mua sm v marketing quc t, vin thụng, ti, nng lng, cp nc, v.v.) -Cỏc ngnh phc v nhu cu ni a (thộp, hoỏ cht, nha, giy, xi mng, v.v Nhng ngnh ny cn u t mt phn ch khụng phi 100% ni a v cn c ỏnh giỏ k lng v chi phớ v kh nng cnh tranh) Thu hỳt m t l ng l n u t tr c ti p n c ngoi (FDI) Tham lun ny xut vic thu hỳt u t trc tip nc ngoi nh l nhim v quan trng nht chin lc cụng nghip Chớnh sỏch cụng nghip ca Vit Nam ang c ci thin song tc rt chm chp v cha phn ng c mt cỏch hiu qu trc cỏc thỏch thc ang ngy cng tng nh Trung Quc, cỏc hip nh thng mi song phng, m phỏn gia nhp WTO Chỳng tụi ngh ci thin tht mnh m mụi trng FDI bin Vit Nam thnh im thu hỳt u t hp dn nht ụng (hp dn hn c Trung Quc v Thỏi Lan) Nhng du hiu v thu hỳt u t thi im hin ti rt khỏc Mt mt, cỏc nh ti tr v cng ng kinh doanh tip tc phn nn mt cỏch cay ng v mụi trng u t Mc khỏc, k t nm 2003, cỏc cụng ty nc ngoi (c bit l cỏc cụng ty quy mụ nh) ang th hin mi quan tõm tr li ti vic u t vo Vit Nam Nhng thỏng gn õy, phũng JETRO ti thnh ph H Chớ Minh nhn c yờu cu v thụng tin v ún nhiu doanh nghip Nht sang thm v lm vic Chỳng ta nờn lc quan hay bi quan? 16 Tụi cho rng, cỏc nh hoch nh chớnh sỏch khụng cn thit phi lo lng nhiu v nhng thay i nh th Dũng chy FDI s cú lỳc thp lỳc cao song dự i chng na ỏng quan tõm nht ca Vit Nam l tng lng u t thu hỳt c ang mc quỏ thp Vit Nam cha cú c mt lng ln FDI ng cụng nghip hoỏ mnh m Trong trung v di hn, thay vỡ xem xột v nhng bin ng, Vit Nam cn iu chnh chớnh sỏch mt cỏch mnh m thu hỳt mt lng trung bỡnh FDI gp n 10 hoc thm nhiu hn 10 ln mc 2-3 t ụla mt nm nh hin Trong sut nhng nm cui thp k 80, thụng qua vic thu hỳt lng ỏng k FDI lnh vc in t t hn 100 cụng ty, Thỏi Lan v Malaysia ó thnh cụng vic thay i v th t nh sn xut hng hoỏ s cp (go, cao su, thic, v.v.) sang thnh nh xut khu in t ton cu Nh l mt h qu, t trng cụng nghip ch to xut khu ó ng t 30-40% n 70-80% Vit Nam cha cú c nhng kinh nghim nh vy tr thnh ngi i u bt k quy trỡnh sn xut no, Vit Nam cng cn phi thu hỳt c mt lng FDI ln nhiu nm Vit Nam cn hp dn khụng ch cỏc hóng nh vi hot ng bit lp m cn hp dn nhng hóng ln v cỏc nh cung cp ca h Núi cỏch khỏc, Vit Nam cn nhõn lờn gp nhiu ln hiu ng Canon thc hin s chuyn i ny Tớnh nng ng ca FDI ụng rt phc Hai phng thc trung (tp trung mt quy trỡnh ti mt a im) v phi trung (phõn cụng lao ng quc t ca trung) cựng úng vai trũ quan trng Hn na, mi quan h gia hai yu t ny khỏc theo ngnh Trong quy trỡnh ng ny, s khụng bao gi l quỏ mun tham gia cuc chi v thu hỳt ngun FDI mi iu ny c bit ỳng cụng nghip in t l ngnh luụn sỏng to sn phm mi Vit Nam nờn t mc ớch tr thnh mt cu ni quan trng ca chui nng ng trung phi trung ụng Hỡnh 5: S t p trung v phõn tỏn m ng l i s n xu t T p trung S trung ban u to hiu ng gia tc Thung lng Silicon Phõn tỏn 17 Phõn cụng lao ng quc t v sn xut linh kin v SL PB: c s sn SL:tliờn kt dch v Hn na, cỏc cụng ty xuyờn quc gia (MNCs) thng tỡm kim nhng a im u t cú chi phớ kinh doanh thp H sn sng chuyn c s sn xut t quc gia ny sang quc gia khỏc dnh chin thng cnh tranh trờn ton cu i vi cỏc nh sn xut Nht Bn, Trung Quc l a im u t a thớch nht song nu t tt c trng vo mt gi thỡ s rt ri ro Khi cỏc hóng ln ang cõn nhc nhng khon u t mi ti ASEAN thỡ Thỏi Lan, Vit Nam l nhng ng c viờn hng u Thỏi Lan l im n tin cy nhng kộm nng ng Vit Nam l im n thỳ v nhng mụi trng u t li cha hp dn lm Bng vic ci thin mụi trng u t, Vit Nam cú th nh v mỡnh trờn c Thỏi Lan tr thnh quc gia thu hỳt u t s ti ASEAN iu ny cn c th hin vic xõy dng chớnh sỏch FDI Chỳng ta khụng hy v ng Vi t Nam s tr thnh thiờn ng u t l p t c Tuy nhiờn, cỏc nh u t c n c m b o r ng Vi t Nam ó nh n th c rừ rng v nh ng y u kộm mụi tr ng u t v u tiờn hng u l th c hi n nh ng b c i th c t c i thi n nú B i v y, i u quan tr ng nh t thu hỳt FDI l g i i nh ng tớn hi u ỳng Vo lỳc ny, thay i hỡnh nh c a Vi t Nam quan tr ng h n l nh ng bi n phỏp c th khỏc Th c t , õy l m t trũ ch i tõm lý Tõm lý th tr ng cú th thay i nhanh chúng m c dự ng xỏ v c u c ng ch a c nõng c p Hỡnh L a ch n a i m u t c a cỏc cụng ty Nh t B n Trung Qu c u i m: Kớch c, ngun nguyờn vt liu, i ng k thut di do, r Nhc im: mụi trng phỏp lut v chớnh sỏch, bo h s hu trớ tu, thiu nng lng, trung ri ro ASEAN Chi phớ cao: ? 18 Thỏi Lan tin cy Vit Nam Quỏ bt n: Philippinese Gi ý ca tụi l lp th t u tiờn v thc hin tun t cỏc hnh ng ch khụng nờn c gng thc hin mi th mt lỳc Vit Nam nờn bt u bng cỏc hnh ng d dng khụng tn kộm nhng cú th to hiu qu ln7: (1) Tuyờn b mt chin dch quc gia tr thnh nc thu hỳt u t s ti ASEAN (2) Tp trung xõy dng chớnh sỏch kinh t (3) Huy ng chuyờn mụn ca nc ngoi mt cỏch chin lc hn (4) Trin khai tt sỏng kin chung Vit - Nht (5) Thnh lp C quan Xỳc tin u t Vit Nam (VNIPA) (6) To mt vi im sỏng v qung bỏ mt cỏch hiu qu, vớ d: Gim giỏ in cụng nghip xung mc thp nht ụng Gim cc phớ in thoi xung mc thp nht ụng Xõy dng mụi trng Internet nhanh v r nht ASEAN (7) Tho lun chớnh sỏch cc phớ dch v cụng (bao gm c trin vng gim cc) thc hin nhng chớnh sỏch ny, B Cụng nghip cn phi hp cht ch vi cỏc b ngnh khỏc, c bit l B K hoch v u t Xõy dng mt liờn kt vựng ti u Mt mt, Vit Nam cn phi xõy dng cỏc ngnh cụng nghip ph tr khụng b l thuc nng n vo nhp khu u vo Mt khỏc, quỏ trỡnh ton cu hoỏ ũi hi cỏc quc gia phi bit trao i hng hoỏ cụng nghip vi cỏc quc gia khỏc thay vỡ c gng t sn xut mi th nc iu ny cú mõu thun vi khụng? Chỡa khoỏ gii quyt mõu thun ny l Vit Nam cn tr thnh mt ni kt quan trng mng li sn xut ụng bng vic chuyờn mụn hoỏ mt s quy trỡnh v nhp khu cỏc hng hoỏ trung gian t cỏc quc gia lỏng ging Cỏc hng hoỏ m Vit Nam sn xut v xut khu phi l nhng hng hoỏ tn dng c li th so sỏnh ng (nh lao ng sn xut cú k Chi tit xin xem Vietnam at the Crossroads, VDF Policy Note N01, 12/2003 19 nng) cũn nhng hng hoỏ m Vit Nam nhp khu phi l nhng hng hoỏ m cỏc quc gia khỏc cú li th so sỏnh ng Nu iu ny c kt hp hp lý thỡ kt qu s l sc cnh tranh ln nht trờn th trng th gii Nu khụng hp lý, kt qu s rt tai hi tn ti v chin thng trờn th trng cnh tranh ton cu, chỳng ta cn bit kt hp nhng th tt nht t cỏc quc gia khỏc Vi nhng hng hoỏ Vit Nam chuyờn mụn hoỏ, Vit Nam cn thc hin mt s trung hoỏ ln v phỏt trin rng rói cỏc ngnh ph tr Cỏc ngnh ph tr cn c xõy dng tng cng nhng ngnh m Vit Nam cú li th so sỏnh ng Vi nhng ngnh khỏc, chỳng ta khụng nờn c v u t thng ngun vỡ d dn n lóng phớ Chng hn, Hng Cụng cú th cung cp cỏc nguyờn vt liu ngnh may vi giỏ r Vit Nam nờn mua nguyờn vt liu dt may t nhng trung tõm dt may quc t nh vy v to giỏ tr trong khõu sn xut hn l thc hin u t ca chớnh ph vo sn xut nguyờn vt liu Nu cỏc cụng ty t nhõn ang u t vo sn xut thng ngun thỡ t h s phi chu ri ro Chớnh ph cng khụng nờn mt lng ln u t vo khu vc sn xut m t nhõn cho l khụng hiu qu Trung Quc (c bit l Nam Trung Quc) v cỏc nc lỏng ging ASEAN l nhng ng minh quan trng y tim nng cho Vit Nam8 V mt a lý, Vit Nam cú mt v trớ lý tng tr thnh cu ni gia Trung Quc v ASEAN Trung Quc thng b xem l mt e cho quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ ca Vit Nam iu ny cú th ỳng mt phn, song vai trũ ng minh quy trỡnh sn xut quc t cng cn c nhn mnh Trung Quc tri hn vic sn xut nguyờn vt liu cụng nghip v u vo cht lng thp, trung bỡnh chi phớ thp Li th ny cn phi c kt hp vi k nng lao ng ca Vit Nam sn xut nhng sn phm cú sc cnh tranh quc t Chỳng ta nờn kt hp gỡ iu gỡ ca quc gia no? Vic quyt nh s kt hp c th ũi hi kin thc sõu sc v cp nht v mi sn phm Hn na, trng thỏi cnh tranh thng xuyờn thay i thit lp mt chin lc nh vy, chớnh ph cn lng nghe cn thn tng li ca cỏc nh kinh doanh quc t trc quyt nh Cỏc nh qun lý v cỏc giỏo s khụng phự hp vi vai trũ ny Trong quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ Nht Bn, B Cụng Cng ng doanh nghip Nht Bn ti Vit Nam, bao gm c JETRO, Ban qun lý Khu cụng nghip Thng Long thng xuyờn nhn mnh iu ny 20 nghip v Thng mi quc t Nht (MITI) ó cú c nhng kờnh trao i thụng tin rng ln vi cng ng doanh nghip sut nhng nm 1960 Vn lờn tm cao mi Trong bi cnh ca Vit Nam hin nay, bn n ny cú v hi sm, song tụi tin tng rng chỳng ta rt cn cú mt tm nhỡn di hn xõy dng chin lc trung hn Mc tiờu ca Vit Nam khụng nờn ch l bt kp Thỏi Lan m nờn vt qua Thỏi Lan Trờn giỏc mc tớch lu k thut, cỏc nc cụng nghip cú th c phõn chia thnh cỏc dng khỏc nh di õy Dng Ch lp rỏp c im Khụng cú cỏc ngnh ph tr Ph thuc nng n vo cụng ngh v qun lý ca nc ngoi Cú cỏc ngnh ph tr quan trng Lp rỏp v sn Vn ph thuc nng n vo cụng xut linh kin ngh v qun lý ca nc ngoi Nng lc ni a cao y nng lc i mi Cụng ngh v qun lý phn ln c ni a hoỏ Cú th sn xut cỏc sn phm cht lng cao nhng cha th i u i mi hoc thit k sn phm Trang b y nng lc ni a bao gm c vic i mi v thit k sn phm lnh vc phỏt minh cụng ngh Quc gia Vit Nam Thỏi Lan, Malaysia, (Trung Quc) Hn Quc i Loan Nht Bn, M, Liờn minh Chõu u Tiờu phõn chia bao gm s tn ti ca (i) cỏc ngnh ph tr; (ii) nng lc cụng ngh v qun lý; v (iii) nng lc i mi, theo mc khú tng dn Cụng nghip hoỏ ca cỏc nc ang phỏt trin thng bt u t nc vi cỏc quy trỡnh cụng ngh n gin phn ln nc ngoi thit lp Ti nc ny, phn ln u vo c nhp khu t nc ngoi Ti nc 2, vic 21 lp rỏp ni a t mc ln, cỏc ngnh cụng nghip ph tr s phỏt trin (cú th l cỏc nh cung cp a phng hoc l cỏc nh cung cp u t nc ngoi) Tuy nhiờn, vic sn xut ph thuc cao vo cụng ngh v qun lý nc ngoi Ti nc 3, kh nng qun lý v cụng ngh c ni a hoỏ v s l thuc nc ngoi gim ỏng k Cui cựng, ti nc 4, quc gia t c kh nng sỏng to cỏc sn phm mi v dn dt s phỏt trin cụng nghip trờn bỡnh din ton cu Leo cỏc nc trờn chic thang ny l vic cc k khú i vi hu ht cỏc nc ang phỏt trin Thm ti ụng , ni c cho l rt thnh cụng cụng nghip hoỏ, ch cú i Loan v Hn Quc l t c nc Hin ti cha mt quc gia no ASEAN phỏ v c ro chn gia nc v nc iu ny nh th cú mt cỏi ngng vụ hỡnh ngn cn cỏc nc ASEAN vt qua nc Trung Quc cú th cú kh nng ni a hoỏ cụng ngh tng lai song xut khu hin ti li ph thuc nhiu vo cụng ngh v linh kin nc ngoi Cũn quỏ sm núi rng liu Vit Nam cú th vt qua ngng vụ hỡnh ny hay khụng Vit Nam ang nc v mc tiờu tip theo l lờn nc Tuy nhiờn, Vit Nam cú c li th di hn m Thỏi Lan v cỏc nc ASEAN khụng cú c ú l ngun nhõn lc cn cự v cú k nng cao Nu li th ny c kt hp vi vic ci thin ỏng k chớnh sỏch v s qun lý hon ho, Vit Nam s tr thnh quc gia u tiờn ASEAN ti c nc Trong mc tiờu hin ti l thu hỳt cng nhiu FDI cng tt, Vit Nam cng cn bt u tng tc tớch lu k thut phỏt trin nhng nc cao hn9 Ni a hoỏ cụng ngh v qun lý ũi hi s kiờn nhn v nhng gii phỏp mnh m Tuy nhiờn, chin lc cụng nghip ca Vit Nam khụng nờn ch t ti nhng mc tiờu trung v ngn hn m cũn rt cn phi nhỡn v di hn Trong bi bỏo The Lucky Country, Vietnam Economic Times, Thỏng 1/2004, trang 14-15, tụi cho rng, chớnh sỏch ca Vit Nam v vic qun lý kinh doanh Vit Nam cn c ci thin ỏng k tn dng c ngun lao ng cú k nng cao Bi bỏo cng c tỏi bn di tiờu khỏc Nhng chớnh sỏch ca Din n phỏt trin Vit Nam (VDF), s 1, thỏng 12/ 2003 22 M t t m nhỡn chi n l c t ng th phỏt tri n cụng nghi p Tham lun ny ó a mt s cn xem xột thit k mt chin lc tng th phỏt trin cụng nghip Vit Nam Cui cựng, chỳng tụi xin xut nhng ni dung ca chin lc10 nh Bng di õy 10 VDF s r soỏt chin lc cụng nghip ca cỏc quc gia nh Malaysia, Thỏi Lan, Hn Quc, Nht Bn Tuy nhiờn, thc t ca Vit Nam hin khỏc vi bi cnh ca cỏc quc gia trờn quỏ kh, c bit bi cnh hi nhp quc t sõu sc Kinh nghim quý bỏu ca cỏc quc gia khỏc cn c b sung cỏc yu t chớnh sỏch mi ng u vi ỏp lc ton cu hoỏ ang ngy cng cao 23 PH N 1: PHN TCH TèNH HU NG HI N T I Cỏc xu hng cnh tranh v phỏt trin ton cu Bi cnh ton cu Cỏc iu kin kinh t ton cu (Nht, M, Liờn minh Chõu u,.v.v.) Cỏc xu hng thng mi quc t: WTO, cỏc hip nh thng mi t Cỏc xu hng FDI, ODA v cỏc dũng chy v chuyn nhng khỏc S nng ng Chõu v mng li sn xut vựng hin ti ỏnh giỏ cụng nghip hoỏ Trung Quc ỏnh giỏ cỏc nc lỏng ging ASEAN Bi cnh vựng Trng thỏi thc hin AFTA (tt c cỏc nc ASEAN) Cnh tranh FDI vi Trung Quc v cỏc nc ASEAN Cỏc sỏng kin mu dch t khu vc Thnh qu cụng nghip quỏ trỡnh i mi v ton cu hoỏ (r soỏt li) Cỏc ngun tng trng v tn ti V th hin ti ca Vit Nam V th hin ti ca Vit Nam mng li sn xut ụng v iu kin cnh tranh ton cu (thu nhp, cụng ngh, mc trung cụng nghip, cung cp u vo, sõu sc ca cỏc mi liờn kt quc t, so sỏnh chi phớ sn xut, k s v cỏc nh qun lý, v.v.) Vit Nam vi t cỏch l nc thu hỳt FDI: ci thin chớnh sỏch, ỏnh giỏ ca nh u t nc ngoi, cỏc cụng vic cn tip tc thc hin ỏnh giỏ nhng cam kt thng mi quc t v nh hng ca chỳng (AFTA, USBTA, m phỏn WTO, hip nh thng mi t vựng, v.v.) 24 im mnh v im yu ca Vit Nam so vi Trung Quc v Thỏi Lan PHN 2: CHIN LC CễNG NGHIP N NM 2020 (Xem phn ca Tham lun ny) Khng nh cam kt hi nhp v kinh t th trng Chớnh ph úng vai trũ h tr quan trng Quan im xõy dng chin lc cụng nghip hoỏ Thu hỳt FDI v thc hin liờn kt gia cỏc doanh nghip a phng vi doanh nghip FDI l iu quan trng Cỏc doanh nghip va v nh cng úng mt vai trũ quan trng vic to vic lm, mng li cung cp Ci cỏch doanh nghip Nh nc: tip cn hai chiu (Xem phn ca Tham lun ny) Thu nhp tng i (gia nhp nhúm thu nhp trung bỡnh) Cỏc mc tiờu n 2020 C cu xut khu (hng hoỏ ch to: 75% hoc hn) Xõy dng mt s mt hng xut khu cú sc cnh tranh ton cu Thit lp cỏc ngnh ph tr (cỏc ngnh ph tr cng) Thit lp cỏc dch v ph tr (cỏc ngnh ph tr mm) (Xem phn ca Tham lun ny) Cỏc ngnh ch o v ngnh ph tr Khu vc ch o l khu vc sn xut s dng c ngun lc lao ng cú k nng v vic ti a hoỏ tim nng ca khu vc ny l u tiờn cao nht ca quc gia Quy trỡnh di lao ng cú k nng: dt may, dy giộp, in t, ni tht, th cụng m ngh, v cỏc 25 mt hng khỏc H tr cỏc ngnh ph tr cng H tr cỏc ngnh ph tr mm H tr cỏc ngnh phc v nhu cu ni a (Xem phn ca Tham lun ny) T cht lng n sc cnh tranh quc t Ci cỏch vic T nh hng sn phm n nh hng quy trỡnh xõy dng chớnh T vic la chn nhng ngnh n l n thit lp sỏch thng mi mt hng bao quỏt Ci cỏch hnh chớnh b mỏy chớnh ph (liờn kt dc v ngang tt hn) Thu AFTA, thu ngoi AFTA v thu xut cho WTO Liờn kt chớnh sỏch thng mi Chớnh sỏch i vi cỏc cụng c phi thu, tip cn th trng v cỏc lnh vc khỏc v chớnh sỏch cụng nghip Liờn kt gia cỏc cụng c trờn v quy hoch cụng nghip tng th ca B Cụng nghip (Xem phn ca Tham lun ny) Mc tiờu thu hỳt FDI hp lý hn khuụn kh Thu hỳt FDI v FDI nng ng ca ụng v li th so sỏnh ng ca Vit Nam h tr cỏc nh cung cp linh Thu hỳt FDI ln ng cụng nghip hoỏ kin t ch v xõy dng cỏc ngnh ph tr Thc hin cỏc hnh ng v ci thin di hn (Xem phn ca Tham lun ny) To s trung cỏc linh kin s dng nhiu lao 10 Liờn kt vựng ng cú k nng Vit Nam xut khu (cựng vi ti u cỏc ngnh ph tr ca chỳng) Mua cỏc u vo khỏc t Trung Quc v cỏc nc ASEAN 11 Chuyn giao k thut v ci thin kh nng (Xem phn ca Tham lun ny) Cỏc bin phỏp cung cp cỏc nh qun lý, k s, v cỏc nh chuyờn nghip 26 ni a cỏc nh chuyờn nghip Ci cỏch giỏo dc i hc v du hc nc ngoi S dng tr giỳp k thut t ODA v liờn kt FDI 12 L trỡnh tm thi n 2005 (thu nhp, c cu xut khu, FDI, ni a hoỏ ) n 2010 (tng t) Ghi chỳ: õy ch l ni dung xut cho quy hoch tng th ngnh cụng nghip Quy hoch cho tng ngnh then cht cng cn c xõy dng riờng Bng trờn nh dng chin lc cụng nghip theo cỏch m nhiu nh kinh t Nht Bn s dng, ngoi tr vic chỳ trng nhiu n nhng khớa cnh ca ton cu hoỏ v hi nhp kinh t quc t m Vit Nam phi gii quyt./ Ngy 03 thỏng 02 nm 2004 27