Giáo trình thủ tục hành chính

Giáo _ trình THỦ TỤC - HÀNH CHÍNH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA VĂN BẢN VÀ CƠNG NGHỆ HÀNH CHÍNH Gio TRINH THU TUC HANH CHINH (Dùng cho đào tạo Đại học Hành chính) NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT HÀ NỘI - 2013 Chủ biên: G8 TSKH Nguyễn Văn Thâm Biên soạn: G8 T8KH , Nguyễn Văn Thâm PGS TS V6 Kim Son LỜI NÓI ĐẦU Trang q trình cải cách nên hành nhà nước, đặc biệt sau Chính phủ ban hành nghị 38-CP ngày thắng năm 1994 cải cách bước thủ tực hành việc giải công việc công dân tổ chức, việc tìm hiểu nằm vững vấn để lý luận thực tiễn thủ tục hành trở thành cầu thiểu không với cán bộ, công chức quan nhà nước, mà côn cân thiết cho nhiễu đối tượng khác để phục vụ cho hoạt động quan tổ chức Xuất phát từ nhu câu đó, năm gân đây, Học viện Hành đưa vào nội dung chương trình đào tạo bơi dưỡng Học viện số uấn để thủ tục hành để giảng cho sinh viên đại học học viên lớp bôi dưỡng Tập giảng biên soạn theo chương trình đào tạo Đạt học hành Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt nhằm cung cấp cho sinh viên nội dung thủ tục Hành hai phương diện lộ luận thực tiễn Ở nước ta Trong trình biên soạn, tác giả vận dụng thành tựu nghiên cứu nhiễu người trước, kinh nghiệm nước vấn để nhằm củng cấp cho người đọc thông tin cân thiết phục vụ cho trình học tập nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đê nên chấn tránh thiết sót định mà lần tái chưa thể khắc phục hết Khoa Văn Cơng nghệ Hành chính, Học viện Hành giao nhiệm vụ tổ chức biên soạn tập giảng, xin cẩm ơn đồng góp nhà chun mơn, cỡ quan, cẩm ơn đạo lãnh đạo Học viện Hành chính; Hội đồng khoa học Học viện § kiến đóng góp q báu mà nhận Chúng hy vọng nhận góp ý sưu tập giảng xuất để tiếp tục hoàn thiện tập giảng, phục vụ tốt cho việc học tập nghiên cứu „sinh viên người quan tâm Khoa Văn Công nghệ Hành Chương QUAN NIỆM VÀ PHÂN LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I - NHỮNG QUAN NIỆM CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành Trong quản lý, để giải cơng việc theo thủ tục phù hợp Với nghĩa chung (procédure) phương thức, cách thức giải trình tự định, thể lệ thống nhất, cần phải nhất, thủ công việc gồm tuân tục theo loạt nhiệm vụ liên quan chặt chế với nhằm đạt kết mong muốn Trong hoạt động quan nhà nước, thủ tục trước hết hiểu trình tự quy định phải tuân theo thực công việc Theo quan niệm này, nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động quan nhà nước tương đối cụ thể Những thủ tục không đơn yêu cầu giấy tờ hành cần có mà cịn trật tự hoạt động quan nhà nước quy định Theo quy định pháp luật thực tiễn quản lý nhà nước nước ta hoạt động chấp hành điều hành (hành pháp) cửa hệ thống quan hành nhà nước thực hành động liên tục theo trình tự định nhằm đạt mục đích quản lý để ra, Đó thủ tục quản lý hành nhà nước, gọt thủ tục hành Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm phạm vi cụ thể khái niệm thủ tục hành Quan niệm hành thứ cho rằng, thủ tục hành trình tự mà quam quản lĩnh vực trách nhiệm phạm pháp luật hành lý nhà nước giải xử lý vi Theo quan niệm thứ hai thủ tục hành chính: trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước Như vậy, ngồi thủ tục xử lý vi phạm hành chính, thủ tục cấp giấy phép, đãng ký giải khiếu nại, tố cáo coi thủ tục hành Quan niệm có phạm vị rộng chưa thật đẩy đủ, hợp lý, ngồi trình tự giải vụ việc cá biệt, cụ thể nào, hoạt động ban hành định quản lý mang tính chủ đạo mang tính quy phạm phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự định nhằm dam bảo tính hợp pháp hợp lý định Vì vậy, quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: Thủ tục hành trình tự thời gian khơng gian giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan quản lý hành nhà nước, bao gồm trình tự thành lập cơng sở: trình tự bổ nhiệm, điều động viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để bảo đảm quyền chủ thể xử lý vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành Nguyên tác quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi hoạt động nhà nước phải tuân theo quy tắc pháp lý quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền xử lý công việc Những quy tắc pháp lý thủ tục Các quy phạm thủ tục bao gồm: thủ tố tụng tư pháp thủ tục hành Nhằm quan để quy phạm tục lập pháp, thủ tục đạt đến mục tiêu xác định trước, hoạt động quản lý nhà nước tác động đến nhiều quan hệ xã hội khác quy phạm vật chất hành đa dang Vi vậy, khơng có thủ tục hành nhất, mà có nhiều loại thủ tục Và thủ tục hữu hiệu vơ cần thiết, bảo đảm cho tiến trình hành khơng trì trệ hay cản trở, có ý nghĩa to lớn việc thực tác lợi ích xã hội khác Các quan nhà nước công chức nhà nước ban hành tổ chức thực định quản lý nhà nước phải tuân theo quy trình quy phạm thủ tục hành quy định, nhằm thực cách tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước theo pháp luật phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân Thủ tục hành phận tạo thành chế định tất yếu luật hành Nói khác đi, thủ tục hành loại hình quy phạm hành có tính cơng cụ quan nhà nước có điều kiện thực chức Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu đời sống xã hội Xây dựng quan niệm chung, thống thủ tục hành quan trọng Điều có ý nghĩa, vai trị to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý hành nhà nước; đặc biệt tiến trình-cải cách hành nhà nước Như vậy, thủ tục hành trình tự, cách thức giải “công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng đân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quan nhà nước cá nhân, tổ chức chức nãng quản lý nhà nước uỷ việc thực Đặc điểm thủ tục hành Tính chất đa điện nội dung phong phú hoạt động quản lý hành nhà nước có quy định đặc điểm thủ tục hành chính, làm cho có đặc điểm khác biệt với thủ tục hoạt động lập pháp tư pháp Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thử tục hành Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước phải trật tự hóa, nghĩa phải tiến hành theo thủ tục định, nghĩa hoạt động quản lý nhà nước phải điều chỉnh quy phạm thủ tục hành chính, mà có hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể nội tổ chức Nhà nước quy định nội bợ điều chỉnh Về mật lý luận, pháp luật không cần thiết phải điều chỉnh quan hệ xã hội Chỉ có thủ tục quan trọng phải quy định pháp luật, nhằm đảm bảo cho tuân thủ chúng thật chặt chẽ Hoạt động quản lý chủ yếu hoạt động áp đụng cho pháp luật mà đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng định việc Các hành vi áp dụng pháp luật tiến hành theo thủ tục hành định Như vậy, thiếu quy định thủ tục hành cần thiết nghĩa vụ bên tham gia _ hoạt động quản lý không bảo đảm thực Thủ tục hành nhân tố bảo đảm cho hoạt động chặt chẽ thuận lợi chức quản lý quan nhà nước, chuẩn mực hành ví cho cơng đân cơng chức nhà nước để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước Dựa vào thủ tục hành chính, cơng việc hành xử lý đạt hiệu pháp luật dự định Thứ hai, thù tục hành trình tự thực thẩm quyền quan lý hành nhà nước Nghĩa thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp khác với thủ tục tố tụng ấn; kể tố tụng hành khơng thuộc khái niệm thủ tục hành Ở số nước, tồ án hành hệ thống xét xử trực thuộc ngành hành pháp, trình tự xết xử khiếu kiện hành có điểm riêng so với trình tự xét xử tư pháp có liên quan đến hành động quản lý Ở nước trình tự xét xử Tồ án hành có nhiều điểm khác biệt với thủ tục hành Ở nước ta, pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành điều chỉnh trình tự xết xử Tồ án hành với tư cách Toà chuyến trách thuộc hệ thống Toà án nhân dân So với thủ tục tố tụng, thủ tục hành nhiều quan cơng chức nhà nước thực đo tính chất hoạt động quản lý nên ngồi khn mẫu ổn định tương đối, thủ tục hành phải chứa đựng biện pháp tuỳ nghỉ Ngược lại, thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm tính đắn định xét xử nên phải chặt chẽ Thứ ba, thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động dién hầu hết lĩnh vực đời sống xã ... cách hành nhà nước bước đầu cải cách thủ tục hành 14 chính, ý nghĩa thủ tục hành đánh gid ding mức Vai trị thủ tục hành với tư cách phận chế hành ngày có vai trị to lớn Ở nơi mà thủ tục hành. .. phân chia thành loại thủ tục liên quan đến hoạt động cụ thể hơn, Vị dụ: ~ Thuộc thủ tục ban hành văn có: thủ tục ban hành định hành chính, thủ tục thơng qua báo cáo 18 - Thuộc loại thủ tục tuyển... Văn Cơng nghệ Hành Chương QUAN NIỆM VÀ PHÂN LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I - NHỮNG QUAN NIỆM CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành Trong quản lý, để giải công việc theo thủ tục phù hợp