Giáo trình thủ tục hành chính phần 2

Chương CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I - ĐIỂU CHÍNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Cải cách hành nhà nước ghi nhận văn kiện Đại hội lần thứ VII Đáng nãm 1991 Trong năm 1992, 1993, 1994, thực chủ trương Đảng, Chính phủ đề tổ chức nghiên cứu, xây dựng chương trình đạo sơ việc cải cách hành nhà nước Cơng cải cách hành nhà nước nước ta, giai đoạn đầu đạo hướng vào ba việc lớn: - Cải cách thê chế hành - Điều chỉnh tổ chức mối quan hệ máy hành - Xây dựng đội ngũ cơng chức chế độ công vụ Trong đạo cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Mục tiêu đặt nhanh chóng khắc phục khâu yếu kém, khuyết điêrn củ a q u t r ìn h đ iề u hàn h tro n g c q u an đ u n g c h m trực tiếp đến đời sống hoại động nhân dân doanh nghiệp, thủ tục hành số lĩnh vực trọng điểm: đầu tư nước vào Việt Nam, xuất nhập cảnh, cấp giây phcp xây dựng sử dụng đất, cấp phát vốn đầu tư 103 xây dựng bản, giải khiếu nại tô cáo cơng dân Đồng thời thơng qua việc rà sốt thủ tục hành hành mà phát chỗ cần bổ sung, đổi sách, pháp luật, tổ chức máy, quy chế làm việc hoạt động quan hành nhà nước Những mục tiêu ban đầu cải cách thủ tục hành xác định rõ ràng: phải đạt chuyên biến quan hệ thủ tục giải công việc công dân tổ chức Tập trung xem xét, phát xố bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân tổ chức Các thù tục hành xây dụng thực cần bảo đảm yêu cầu đơn giản phù hợp, rõ ràng, thống nhất, pháp luật, công khai thuận tiện cho việc kiểm tra dân, quan chức năng, góp phần ngán chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách nhiễu tham nhũng máy nhà nước Trong giai đoạn đầu cải cách thủ tục hành chính, chưa làm nhiều triệt để thực tế cho thấy m uốn nàng cao hiệu lực, hiệu cúa hoạt động quản lý nhà nước, tất yếu phải đẩy mạnh thực thường xuyên việc cải cách thú tục hành Cải cách thú tục hành u cầu có tính khách quan gắn liền với cách kinh tế, với viộc đổi phương thức hoạt động máy nhà nước g iai đ o n m i Đó mà Chính phú dựa vào đê ban hanh Nghị 38/CP ngày 4/5/1994 cách bước thủ lục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ 104 chức với mục đích đẩy mạnh q trình cải cách hành Nghị nêu lên khâu xúc cần giải sớm trách nhiệm quan nhà nước việc thực đòi hỏi cúa dân Cùng với vãn bán khác Đảng Nhà nước, Nghị 38/CP thể chế hoá trương Đang, pháp lý quan trọng trực tiếp cải cách thú tục hành nãm qua Níhị 38/CP ln ln nằm vị trí trung tâm hoại động quan thuộc máy quản lý nhà nước từ Truiiỉì ương đến địa phương Ngay từ Nghị đời vào nủa cuối nãm 1994, đón nhận với thái độ tin tưởng có tác dụng tốt đến công cải cách thủ tục hành Kết bước đầu thực Nghị góp phần thúc đáy cóng cách kinh tế nước ta thời kỳ mớ cửa Cải tiến thú tục hành kịp thời có liên quan đến tồn hoạt động máy quản lý cứa Nhà nước quan hệ cúa tổ chức côr.g dân Vì vậy, xem kết đạt cùa lĩnh vưc biếu cụ thể chuyển động chung toàn máy nhà nước trình thực cải cách thú tục hành cải cách hành nhà nước nói chung Như nhấn mạnh trên, yêu cầu chung việc cải cách thú tục hành giảm bớt thủ tục hành rườm rà phức tạp làm cản trớ việc giải công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ Nhà nước với tổ chức công dân Ọuan trọng hơn, cần cải cách thủ tục hành nèo đế cán bộ, công chức nhà nước không dê dàng lợi dụng sách nhiễu nsười dân họ tìm đến “cửa cơng", từ góp phán \à y dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, phục vụ nhân dán cách thiết thực 105 Xuất phát từ yêu cầu chung vậy, theo chi đạo Chính phủ, q trình triển khai Nghị 38/CP, quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương tiến hành rà soát lại thủ tục hành ban hành năm trước thực thời điểm có trương thức Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành Kết rà soát vãn bán nhiều quan cho phép rút số kết luận bổ ích Về mặt khối lượng, tính từ nãm 1986 đến hết nãm 1994, từ năm Chính phù ban hành Nghị 38/CP, Quốc hội thông qua 60 Bộ luật Luật; Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua 70 pháp lệnh; Chính phú ban hành hàng trãm vãn quy phạm luật Riêng từ nãm 1992 nãm ban hành Hiến pháp đến nãm 1995, Nhà nước ban hành 36 Bộ luật Luật, 34 Pháp lệnh 296 Nghị định' Về mặt nội dung, qua việc rà soát văn thủ tục hành chính, quan bước đầu trình lên Chính phú để xố bỏ thủ tục hành xét thấy khơng cần thiết trình sơ thủ tục hợp tình hợp lý cho thời kỳ Việc rà soát văn thực qua nhiều đợt theo chiều hướng khác thật làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề cần phải tiếp tục giái để hoàn thiện hệ thống thú tục hành Bước vào giai đoạn thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, q trình tiếp tục đẩy mạnh cơng ' Nguồn: Báo cáo Chính phu vé cách hành Phó Thú tướng Nguyền Khánh trình bày lại kỳ họp thứ Quốc hội khoá 106 tháng 10/1995 cách hành nhà nước, vấn đề cách thú tục hanh đặt cách cấp thiết II - TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THÚ TỤC HÀNH CHÍNH Căn đe tiếp tục cách thủ tục hành Tháng năm 1997, Thú tướng Chính phú có thị số 342/TTg việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị 38/CP Trong thị này, Thú tướng Chính phủ đề số biện pháp cụ thể đẩy mạnh việc chi đạo ngành, cấp thực cải cách thú tục hành rút kinh nghiệm việc triển khai Nghị Chính phủ Việc tiếp tục khảo sát kết số nãm thực Nghị 38/CP (tính đến cuối năm 1999), cho thấy rằng: lĩnh vực mà Nghị nêu số lĩnh vực khác có liên quan, thủ tục hành có nhiều tiến Nhìn chung, thú tục hành tát cá khâu bắt đầu đơn giản hoá Các ngành, cấp có nghiên cứu tố chức thực nghiêm túc Nghị Chính phủ, rà sốt lại vãn mà ban hành, thù tục hành ngành mình, cáp loại bó bớt thủ tục phiền hà, phức tạp hay gây cán trở đến việc giải công việc chung, ngành hải quan, giao thông vận tải, đầu tư nước vào Việt Nam, cấp vốn ngân sách, trước bạ, sách xã hội tièn thú tục hành rõ rệt Ở ngành khác xây dựng bán, công chứng, nhà cấp đất, thuế lệ phí, số vuớne mắc thú tục phiền hà đà bát đầu giám bớt Nhìn lại nãm qua, kể từ Chính phủ ban hành Nghị 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức, làm nhiều việc có ý nghĩa Chính phú quan hành cấp có đổi tổ chức phương thức điều hành, quản lý nhà nước pháp luật Việc cải cách thể chế nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành thực chức điều hành lĩnh vực đời sống xã hội tạo điều kiện cho tổ chức, cho công dân sống, làm việc theo pháp luật tăng cường có nhiểu thành tựu Nhà nước ban hành nhiều luật, luật, pháp lệnh, nghị định, định, có nhiều văn trực tiếp liên quan đến thủ tục hành chính, đến quyền nghĩa vụ công dân nhiều lĩnh vực khác đời sống Nhiều thủ tục hành phiền hà bãi bỏ sứa đổi Nhiểu quy định thơng thống cơng bố Những quy định dó sau ban hành phát huy tác dụng điều chỉnh quan hệ đa dạng phức tạp hình thành chế kinh tế thị trường vận hành nước ta Nhiều thú tục hành cải cách theo hướng phục vụ dân, thuận lợi tổ chức công dân củng cố ý thức tụ chịu trách nhiệm trước pháp luật tổ chức công dân nâng cao Nhờ giảm bớt thủ tục phiền hà mà nhiều việc giải nhanh hơn, có hiệu lum Người dân có việc đến quan nhà nước bắt đầu thấy có n h ữ n g d ấu h iệu th u ận lợi k h i yôu cầu giải m ột c ô n g việc cụ thể Các nhà đầu tư nước ngồi vào Việt Nam có nhiều thuận lợi xin phép triển khai dự án đáu tư Trong năm 1995, 1996 sô nãm tiếp theo, dự án đầu tư nước Việt Nam triển khai nhanh chóng hem 108 phần nhờ thủ tục hành lĩnh vực có nhiều cải tiến định Trên thực tế, tư quán lý nhà nước hình thành ngày phát huy tác dụng Một số địa phương thực chế “một cửa” việc tiếp nhận giải công việc cho CÔI12 dân tổ chức Một điều quan trọng qua cải cách thú tục hành chính, phát thấy chỗ yếu chê vận hành máy nhà nước Thông qua việc thực Nghị 38/CP, phát nhiều bất hợp lý khâu ban hành thực thủ tục, mà cịn cấu máy điều hành Nhiều công việc giao cho nhiều ngành, nhiều cấp (ví dụ: xây dựng cấp ngân sách, V.V .) nên ngành đề thủ tục hành cơng việc tự nhiên, có tính tất yếu phái làm Chính từ náy sinh mâu thuẫn Phát khơng hồn tồn mẻ mức độ nhiên, qua việc rà sốt thú tục hành chính, thấy nặng nề Nó phán ảnh khía cạnh đáng quan tâm máy quản lý nhà nước là: cấu tổ chức thiết kế không khoa học, nhiểu chức giẫm đạp lên nhau, nhiều lĩnh vực bỏ trống không kiểm soát hết chờ đợi dẫn đến chậm chạp giái cơng việc Khắc phục tổn đó, nhiều quan Trung ương thời gian qua mạnh dạn hon việc giao quyền cho quan địa phương, quan cấp trén dã mạnh dạn giaơ quyén cho CO quan cáp dưới, nhai công việc cụ mang tính vụ đế tập trung vào dạo vĩ mỏ Việc bao cấp qn lý khơng cịn lý để tổn mặc dù, nhiều lý khác nhau, khỏng phái tất người dều muốn rời hỏ 109 Dĩ nhiên khơng nói, điều liên quan đến thủ tục hành tốt đẹp Kết kháo sát thực tế cho thấy, dù thu nhiều kết đáng khích lệ, so với ycu cầu đặt nhiều vấn để thực chưa giải tốt Có thể kê sỏ vấn đề chủ yếu sau: Vãn ban hành nhiều, sơ cịn nhiều vãn bán chất lượng, tính khả thi thấp Cũng có quy định văn ban hành rỗ đưa thực thi cịn hạn chế Thủ tục ban hành văn bán quy phạm pháp luật nói riêng văn quản lý nhà nước nói chung ví dụ Việc ban hành văn tuỳ tiện, không thẩm quyền, không tuân thủ quy trình thống phổ biến Thực tế dẫn đến tình trạng văn hiệu lực, thi hành vần không khấc phục Ở địa phương điều nặng Gần đây, Tồ án hành cấp nhận nhiều khiếu kiện hành liên quan đến văn bán ban hành sai như.vậy Sự sơ hở duyệt vãn bán gây nhiều hậu kê hậu kinh tế lất lớn cho Nhà nước diễn thường xun Khơng quy định văn bán ban hành chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính cụ thể nén khơng đáp ứng u cầu thực tiễn trình đổi thủ tục hành Nhiều vãn bàn Luật, Pháp lệnh cịn dừng lại nguyên tắc chung chung, phải chờ đợi vãn hướng dẫn chậm, chí khơng Kết quy định chung chí nằm giấy khơng có thủ tục cụ thể để triển khai Lại có khơng trường hợp vãn bán hướng dẫn mâu thuẫn lẫn nhau, mâu với văn hướng dẫn khơng theo quy định chung nên việc thực chúng khõng thê mang lại hiệu 110 Một ví dụ gần nhất: Ngày 10 ngày 13/7/2001, Chính phú ban hành bán Nghị định số 36-2001/NĐ-CP số 392001/NĐ-CP an toàn giao thõng xử phạt vi phạm luật lệ giao thơng, khỏng qưy định vãn bán lại máu tliuan với Luật Giao thôno đường khiến cho việc triển khai thực chúng thực tế gặp khó k h ăn Những ví dụ thực khơng Cải cách thủ tục hành cịn nặng giải pháp tình thế, thiếu cách nhìn tống thể mang tính hệ thống Ví dụ Nhà nước can thiệp đến mức độ bàng cách thức đói với quàn lý kinh tế để hoạt động cùa doanh nghiệp mang lại lúệu cao ? Nên giao quyền cho địa phương đến mức độ quán lý kinh tế - xã hội trẽn địa bàn ? Những vấn đề cần giải song hành với trình cải cách thú tục hành ? Đó câu hỏi chưa trả lời rõ ràng Cái cách thủ tục hành cịn mang tính thử nghiệm chính, kể mơ hình “một cửa” mà số địa phuơng thực Thủ tục hành chưa ổn định, chưa đủ sức hấp dẩn nhà đầu tư Trong nhiều trường hợp cịn có vướng mắc chưa giải Một chiến lược tổng lĩnh vực thời kỳ xem xét mà chua xác định cụ thể Hoạt động máy nhà nước ló bị động, lúng túng trước nhiều vấn đề thực tế đặt Chất lượng dịch vụ cơng mà Nhà nước cung cấp cho dân cịn thấp Thái độ cúa cán bộ, công chức giải công viẹc cho công dan chua dược Iliiện, chua đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân chưa dân mà nhiều Xem bài: ' Hai nghị định 36 39: ' Bình rượu cũ"” Báo Pháp luật, sổ ngày 3/ 8/ 2001 111 Công việc giải chậm trễ thường Cơ chế trách nhiệm nhìn chung khơng rõ làng nên khó khãn cho việc xử lý có sai phạm Trong số lĩnh vực, việc cải cách thủ tục hành tiến hành tương đối tích cực cịn nhiều lĩnh vực làm chậm Cải cách thủ tục hành kinh tế thời gian qua có nhiều tiến Cịn cải cách liên quan đến việc giải yêu cầu dân như: y tế, giáo dục, trật tự trị an, đền bù tài sản cho dân, hộ khẩu, hộ tịch, bảo hiểm xã hội, cịn chưa mạnh mẽ Các tồn khâu xét mặt thủ tục hành cịn nhiều V ẫn cị n nhiều thủ tục hành chưa đổi cho phù hợp với tình hình, chí cịn lạc hậu V í dụ như, lĩnh vực bảo hiểm xã hội, từ thành lập đến cuối năm 1996 qu a hai nãm hoạt động mà thủ tục phiền hà Theo báo cáo điều tra ngành lao động có hàng ngàn người chết tháng không làm thủ tục để nhận tiền tử tuất Bảo hiểm xã hội yêu cầu phải có người làm chứng cán bị tù đày, tham gia hoạt động bí mật, đòi q u yết định bổ nhiệm với cán loại nên thực Kết đến cuối năm 1996, Bảo hiểm xã hội Việt N am đến 2.000 tỷ đồng quỹ dự trữ hàng ngàn trường hợp tử vong khơng chi Do tình hình trên, cải cách thủ tục hành thời gian tới lĩnh vực cụ thể nhiệm vụ nặng né, đòi hỏi xúc cúa nhiéu lĩnh vực Ngay lĩnh vực kinh tế thủ tục cụ thể để khuyến khích sản xuất nước cịn Điều dược nhấn mạnh nhiểu Nghị thông qua kỳ họp thường kỳ hàng nãm Chính phủ Tính ỳ phận khơng nhỏ quan 112 Nhiều ví dụ cho thấy trách nhiệm cán thi hành thú tục hành vố quan trọng Trách nhiệm cao hiệu quà công việc thực tế cao ngược lại Vâìi để trách nhiệm cán đại diện cho quan nhà nước giái cơng việc có liên quan với dân nói đến nhiều vãn Nhà nước, đến vấn đề cộm Vì cịn nhiều quan, nhiều cán chưa làm hết trách nhiệm nên người dân có việc phải chạy hết cửa sang cửa khác tình hình chưa giảm Đ ó chưa kể, cán thi hành thủ tục hành lại lợi dụng, hách dịch, cửa việc thi hành thủ tục giải công việc cho dân lại nặng nề Tất nhiên, tham gia Ihực thủ tục hành chính, cán cần phải trang bị phương tiện cần thiết để tránh tuỳ tiện cơng việc Ví dụ, phịng tiếp dân, sổ sách đăng ký phải thống nhất, có đủ phương tiện bảo quản hồ sơ, phương tiện kiếm tài liệu, phương tiện thông tin, v.v Cài cách thủ tục hành theo hướng “một cửa”, tiến tới “một dấu” Thủ tục hành “một cửa” có khả nãng giảm bớt rườm rà, tập trung vào đầu mối để tiện lợi cho dân tổ chức có yêu cầu Nhà nước giải Người dân tổ chức có nhu cầu hên hệ với quan nhà nước đến nơi định để nộp hồ sơ cần thiết theo hướng dẫn quan chức nãng nhận kết giải quan có thẩm quyền nơi Nhà nước thiết [ập quy trình để giải hợp lý, nhanh chóng yêu cầu cửa công dân, không trùng chéo, đùn dáy, kéo dài cách vô lý Cơ chế “một dấu” hiếu trình thực thủ tục hành có nhiều phận chức tham gia nghiên cứu, đề xuất, giải cụ thê, cần có quan có đủ thẩin quyền định cuối 140 Có nhiều loại dịch vụ hành thực theo chế “một cửa” , ví dụ: Cấp loại giấy phép; xác nhận loại giấy tờ, giải khiếu nại, tô'cáo v.v Đây chế lot có nhiều ưu điểm, thực mạnh mẽ thành phố Hồ Chí Minh Tại đây, sau Thủ tướng Chính phủ cho phép theo tinh thần cơng vãn số 4194/CCHC ngày 30/10/1995 Vãn phịng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có định số 8102/QĐ-ƯB-NCVX ngày 4/12/1995 giao cho đơn vị quận 1, quận huyện Cù Chi tổ chức hoạt động thí điểm mơ hình “ dấu” tiến tới “ cửa” Sau thành phơ Hồ Chí Minh Hà Nội với đơn vị thí điểm quận Ba Đình Ninh Bình với đơn vị thí điểm huyện Nho Quan số tình khác thí điểm thực mơ hình nói Đến nãm 2004 Chính phù u cầu thực chế nước Qua số năm thực hiện, thực tế chứng minh ràng, mơ hình thủ tục hành “ cửa” “một dấu” thực mang lại nhiều lợi ích thiết thực, cụ thể là: - Thời gian giải hồ sơ hành giảm rõ rệt - Tránh phiền hà cho dân, lại nhiều lần để giải công việc - Trách nhiệm quan chức nãng xác định rõ ràng tránh đùn dẩy - Tạo điều kiện để xây dựng lể lối làm việc khoa học thiết thực quan - Lệ phí quy vé mối thực thống nhất, tránh tình trạng sách nhiẻu dân Tuy nhiên, muốn thực mó hình cách có hiệu quà thực phải thời giải số vấn để sau đây: 141 - Sắp xếp lại máy điều hành cách hợp lý quy định trách nhiệm rành mạch cho đơn vị, loại bỏ chồng chéo mặt chức nãng phận có liên quan; xây dựng chế thích hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước - Xây dựng áp dụng quy chế điểu hành cần thiết nhằm tạo cách làm việc thống nhất, có trách nhiệm với cơng việc giao - Có phương tiện làm việc đẩy đủ Áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin điều hành - Cán phải huấn luyện để có đủ trình độ giải cơng việc giao Có thể khảng định rằng, cịn phải có nhiều thời gian để kiểm nghiệm đạt trình thực mỏ hình “một cửa”, “một dấu”, kết đạt đáng khích lệ Tất nhiên, khơng phải công việc đơn giản, làm thời gian ngắn Công việc cải cách thủ tục hành cải cách hành nhà nước nói chung, chắn cần nhiều thời gian địi hỏi nhiều cơng sức để đạt kết mà mong muốn Tóm lại, để bảo đảm thủ tục hành ban hành thực yêu cầu Nghị 38/CP cùa Chính phủ văn bán khác Đảng Nhà nước trình cải cách hành nhà nước, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyẻn xã hôi chủ nghĩa dân, dân dân Trước mắt, cẩn phái làm nhiều việc Vấn đề đặt chi chỗ xây dựng hệ thống thú tục hành thích hợp, gọn nhẹ đầy đú cho tùng lĩnh vực Cùng với điều 142 cịn phải quan tâm đến chế thực thủ tục đó, phải quan tám tới cán Những vấn đề có liên quan với cách mật thiết Thù tục hành đề mà khơng có chế thực hiện, khơng có cán đủ nãng lực triển khai quy định giấy Dĩ nhiên, thủ tục đòi hỏi phải bổ sung sửa đổi thường xuyên thây cịn thiếu bất hợp lý Song điều khơng có nghĩa cán thi hành thù tục hành có qun tuỳ tiện thay đổi chúng Những phát bất hợp lý thú tục hành cần tập hợp giao cho quan có thấm quyền nghiên cứu, đề xuất với quan chức nãng xem xét, điều chinh Như thế, mặt tránh cách làm việc tuỳ tiện, mặt khác góp phần chống bệnh quan liêu máy nhà nước Nghiên cứu để cải cách thú tục hành nhiệm vụ cịn nặng nề Một số kinh nghiệm bước đầu phát huy có thê học tập kinh nghiệm cúa nước Biết đúc kết kinh nghiệm học tập kinh nghiệm nhiều nước đạo kiên hồn tồn có thê thay đổi thú tục hành hành theo hướng phù hợp hiệu 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), Hà Nội, 1995 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam NXB Chính trị Quốc qia Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997 Đàng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đàng Cộng sản Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, 2001 Nghị 38/CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Tổng cục Hải quan: Cải cách thủ tục hành đổi cơng tác Hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội, 1995 Pháp lệnh xừ lý vi phạm hành hướng dản thi hành (giao thơng, vãn hóa, thương mại, hải quan, thuế, quốc phịng, hào vệ mõi trường) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Pháp lệnh thuế nhà, đất NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 145 Pháp lệnh tra, Hà Nội, 1990 10 Luật Xuất bàn hướng dẫn thi hành NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1993 11 Vãn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai NXB Chinh trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 12 Những văn pháp luật giải khiếu nại hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 13 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội, 1996 14 Nguyễn Đăng Dung, Ngô Đức Tuấn Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh xuất bản, 1993 15 Giáo trình Luật Hành NXB Pháp lý, Hà Nội, 1983 16 Học viện Hành Quốc gia Bài giảng kiến thức thẩm phán hành NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 17 Nguyễn Duy Gia Nâng cao quyền lực - lực - hiệu lực quản lý Chính trị Quốc gia NXB Lao động, Hà Nội, 1994 18 Nguyễn Duy Gia Cải cách hành Quốc gia nước ta NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 19 Nguyễn Duy Gia (chủ biên): Giáo trình quản lý hành Chính trị Quốc gia NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 20 Dương Phú Hiệp - Nguyễn Duy Dũng (chủ biên): Nền hành cải cách hành Nhật Bản, Việt Nam Trung Quốc Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản, Hà Nội, 1996 21 Mai Hữu Khuê, Bùi Vãn Nhơn: Một số vấn đề cải cách thủ tục hành NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 22 Nguyền Thế Kỳ (chú biên): Từ điển pháp luật Anh - Việt NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 1994 146 23 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái: Nhập mơn Hành Chính trị Quốc gia, NXB Thành phó Hồ Chí Minh, 1996 24 Đinh Vãn Minh: Tài phán hành so sánh NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1992 25 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên): Từ điển Pháp - Việt, hành N X B T hẽ giới, Hà Nội, 1992 26 Về mơ hình tổ chức máy hành cúa nước trẽn giới NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 27 Tìm hiểu ngành luật Việt Nam NXB Thành phơ Hồ Chí Minh 1995 147 MỤC LỤC Trang L('fi nói đ ầ u Chương ỉ: Quan niệm phân loại thù tục hành I Những quan niệm chung thủ tục hành chín h Khái niệm thủ tục hành Đặc điểm thủ tục hành Ý nghĩa thủ tục hành c h ín h 13 II Phân loại thủ tục hành 17 Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước 17 Phân loại theo công việc cụ thể quan nhà n c 18 Phân loại theo chức nãng cung cấp dịch vụ quản lý nhà n c 19 Phân loại dựa quan hệ công tá c .20 Chương 2: Nguyên tác xảy dựng yêu cầu, nghĩa vụ thực thủ tục hành rhính I Các nsuyên tắc xây dựng thủ tục hành c h í n h 29 Thực pháp luật, lăng cường pháp chế nhằm tạo công cụ quán lý hữu hiệu cho máy nhà nước 30 149 II Phù hợp với thực tế nhu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nước 30 Đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực h i ệ n 32 Có tính hệ thống chặt c h ẽ 32 Yêu cầu nghĩa vụ thực thủ tục hành quan nhà nước 33 Yêu cầu cùa thực thủ tục hành ch ín h 33 Nghĩa vụ quan nhà nước việc thục thủ tục hành 34 Chương 3: Thủ tục hành sơ lĩnh vực cụ thể I Thủ tục cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, giấy phép xây d ự n g 40 II Thủ tục hành việc xét duyệt phân bổ vốn ngân sách 43 III Thủ tục liên quan đến hợp tác đầu tư nước Việt N am 49 IV Thủ tục xuất, nhập k h ẩ u 59 V Thủ tục xuất, nhập cảnh, hộ tịch, hộ 75 VI Thủ tục thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh d o a n h 80 VII Thủ lục xét giải khiếu nại tô' cáo cùa công d â n 85 VIII Thủ tục liên quan đến lệ phí trước bạ, chứng thư 90 IX Thủ tục ban hành văn cúa quan hành nhà n c 94 150 Chương 4: c ả i cách thủ tục hành c h ín h I Điều chỉnh thú tục hành cải cách hành nhà nước 103 II Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 107 Căn để tiếp tục cách thủtục hành c h ín h 107 Yêu cầu trình tiếp tục cải cách thủ tục hành ch ín h 116 IU Xây dựng chê giải pháp thực thủ tục hành ban hành 136 Xây dựng chẽ thích hợp 136 Giải pháp thực cải cách thủ tục hành c h ín h 138 Tài liệu tham k h ả o 145 151 GIÁO TRÌNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chịu trách nhiệm xuất bản: Biên tập: V ẽ bìa: Đ Ơ N G KHÀC S Ủ N G N guyên Kim Dung Hương Lan, Nguyễn Anh Tuấn N H À XUẤ T B Ả N KH OA HỌC V À KỸ THUẬT 70 Trần Hưng Đạo, Hà Nội In 1.000 cuốn, khổ 14,5 X 20,5 cm, CTCP In Khua học Cồig nghẹ H Nội Số đăng ký kế hoạch xuất 149-201 l/CXB/54-11/CHKT, Cục xuất cấp ngày 14 tháng năm 2011 Quyết định xuất sô' 277/QĐXB/NXBKHKT, cấp ngày 30 thing 12 năm 2011 In xong nộp lưu chiểu quý I năm 2012