Cơ chế kiểm soát thủ tục hành chính từ thực tiễn ở nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THANH BÌNH CƠ CHẾ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN Ở NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 8/2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THANH BÌNH CƠ CHẾ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN Ở NGHỆ AN Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số : 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HOÀNG THẾ LIÊN NGHỆ AN, 8/2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật – Đại học Vinh xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Vinh, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Bình DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành QPPL Quy phạm pháp luật HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật PAR INDEX Chỉ số cải cách hành PAPI Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh CBCC Cán bộ, công chức Đề án 30 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 việc đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội ĐGTĐ Đánh giá tác động MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những khái niệm 1.2 Mục tiêu, ý nghĩa kiểm sốt thủ tục hành 14 1.3 Nội dung hoạt động chế kiểm sốt thủ tục hành 16 1.4 Hệ thống quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành 26 1.5 Các yếu tố tác động tới hoạt động kiểm soát thủ tục hành 26 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh 33 2.2 Kết thực Đề án 30 cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Nghệ An 37 2.3 Kết thực Chương trình tổng thể cải cách nhà nước giai đoạn 2010-2015 địa bàn tỉnh Nghệ An 40 2.4 Kết cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An 48 Kết luận chương 67 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 68 3.1 Định hướng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Nghệ An 68 3.2 Chính sách Đảng Nhà nước ta cải cách hành chính, hoạt động kiểm sốt thủ tục hành .72 3.3.Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới 75 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kiểm soát TTHC việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực TTHC, nhằm kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực TTHC Với yêu cầu xây dựng hành phục vụ, tơn trọng bảo vệ quyền công dân, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội thông qua hệ thống thể chế có chất lượng cao Việt Nam nay, CCHC, trọng tâm cải cách TTHC ln Chính phủ xác định chương trình lớn cần quan tâm thực với mục tiêu: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC công cụ quan trọng để quan hành nhà nước thực việc quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cụ thể Còn góc độ xã hội TTHC cầu nối để chuyển tải quy định cụ thể sách nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân TTHC liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật có thực hay không, thực nào, bản, phải thông qua TTHC quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Kiểm sốt TTHC có hiệu hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời giúp quan nhà nước thực tốt vai trò quản lý nhà nước Hoạt động kiểm soát TTHC quy trình gồm: đánh giá tác động quy định TTHC trình dự thảo quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật thực hiện; gửi lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm sốt TTHC; cơng khai, minh bạch TTHC sau ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC thực tiễn cuối tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành nhằm phát giải bất cập quy định hành chính, giám sát việc thực thi TTHC đội ngũ cán bộ, công chức Thông qua việc kiểm sốt TTHC, TTHC cơng khai hóa thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh tình trạng tùy tiện, thiếu cơng khai, minh bạch việc ban hành thực TTHC quan hành Trong năm qua, hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An phát huy chức năng, nhiệm vụ việc góp phần CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng Tồn tỉnh triển khai vận động cải cách TTHC, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp Các trung tâm “một cửa ”, “một cửa liên thông” củng cố Công tác cải cách TTHC, rà soát văn quy phạm pháp luật cấp, ngành quan tâm triển khai thực Mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân, doanh nghiệp cải thiện bước đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách TTHC gắn với thực chế cửa; cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định TTHC; TTHC rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Việc thể thông qua việc ban hành văn đạo, điều hành kiểm soát TTHC, tổ chức quán triệt, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ Hoạt động kiểm sốt TTHC triển khai đồng bộ, bước trở thành hoạt động thường xuyên quan nhà nước Thơng qua hoạt động kiểm sốt TTHC việc ban hành quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền HĐND, UBND tỉnh bước đầu thực theo quy trình chặt chẽ Việc rà sốt, đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành đạt số kết định Các kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ TTHC q trình rà sốt tổng hợp để trình quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ quy định không phù hợp, không cần thiết Việc công bố, cập nhật TTHC số quan, đơn vị triển khai thực theo quy định Các TTHC sau Chủ tịch UBND tỉnh công bố công khai đảm bảo yêu cầu Cơ chế cửa, chế cửa liên thông triển khai thực đồng ngành, cấp địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, cịn tồn số hạn chế là: Có số lĩnh vực quản lý, TTHC cịn tồn phổ biến xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp; xây dựng ban hành TTHC tư tưởng bao cấp, cục dẫn đến TTHC quan hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, quan hành nhà nước với chưa bảo đảm tính quán, đồng Quy trình xử lý, giải cơng việc số lĩnh vực cịn phức tạp; tính cơng khai, minh bạch TTHC chưa cao, số chế, sách chậm đánh giá, tổng kết, bổ sung, sửa đổi ; Thực chế “một cửa’’ số nơi cịn hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu người dân doanh nghiệp Ứng dụng công nghệ thông tin chậm, hiệu chưa cao Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều nơi chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ; tính chun nghiệp, lực cơng tác hạn chế Thời gian giải TTHC số đơn vị, địa phương kéo dài; số cán bộ, công chức trực tiếp thực TTHC cịn có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, gây xúc nhân dân Công tác kiểm tra hoạt động kiểm soát TTHC thực chưa thường xuyên, việc phối hợp đạo, kiểm tra, đôn đốc cấp, ngành có lúc, có nơi chưa thực liệt hiệu Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội, môi trường đầu tư tỉnh, lỡ hội đầu tư cản trở sức sản xuất thành phần kinh tế xã hội Vì vậy, cần có nghiên cứu chun sâu vấn đề để khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn cơng tác kiểm sốt TTHC Nghệ An Là học viên Lớp cao học khóa 24 (Niên khóa 2015 - 2017) chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, khoa Luật Thầy, Cô trang bị kiến thức lý luận, thực tiễn công cải cách hành Đảng Nhà nước ta, cộng với kinh nghiệm thực tế công tác giao, mạnh dạn lựa chọn nội dung “Cơ chế kiểm soát thủ tục hành từ thực tiễn Nghệ An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu phát triển lý luận thực tiễn lĩnh vực vào trình thực hoạt động KSTTHC Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận KSTTHC Trên sở phân tích, đánh giá khái quát thực trạng hoạt động KSTTHC Nghệ An nay, đề xuất số giải pháp góp phần triển khai có hiệu hoạt động kiểm sốt TTHC tỉnh Nghệ An Về nhận thức mong muốn thơng qua nghiên cứu tiếp tục khẳng định tính đắn, cần thiết chương trình này, xây dựng niềm tin khoa học tâm trị để thực cải cách thủ tục hành thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích luận văn cần thực số nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Phân tích vấn đề lý luận KSTTHC Thứ hai: Đánh giá thực trạng sở pháp lý thực tiễn hoạt động KSTTHC, kết đạt vấn đề cịn tồn hoạt động kiểm sốt TTHC tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua Thứ ba: Đưa phương hướng đề xuất, luận giải số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Nghệ An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Những vấn đề lý luận kiểm soát TTHC Việt Nam - Thực trạng cơng tác kiểm sốt TTHC Sở, ban, ngành, UBND cấp địa bàn tỉnh Nghệ An - Định hướng giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Phạm vi nghiên cứu chủ yếu tập trung phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC tỉnh Nghệ An để làm rõ việc thực chế kiểm sốt TTHC - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu việc áp dụng chế pháp lý kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC Sở, ban ngành, UBND cấp địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn từ 2011 đến Phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực dựa phương pháp phân tích tổng hợp, xử lý thơng tin tài liệu chủ trương, sách, Nghị Đảng văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác kiểm soát TTHC Trên sở số liệu thực tế Sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh để quan sát, trao đổi, khảo sát thực tế, đúc rút kinh nghiệm, kiểm chứng lý luận từ đề phương hướng, giải pháp mang tính khả thi, phù hợp điều kiện, hoàn cảnh thực tế địa phương, đơn 81 3.3.2.2 Về nguồn lực vật chất Nguồn lực vật chất có vai trị quan trọng cơng tác kiểm sốt TTHC quyền cấp Các điều kiện nhân lực đảm bảo điều kiện vật chất khơng đáp ứng trở thành vơ nghĩa tất các điều kiện khác xây dựng hồn thiện có đủ nguồn kinh phí Vì vậy, Nhà nước cần đảm bảo ngân sách cho hoạt động quan nhà nước, cải cách sách tiền lương để CBCC nói chung CBCC có thẩm quyền giải TTHC khơng cần khơng dám lợi dụng quyền hạn để vụ lợi Để đảm bảo cho hoạt động kiểm soát TTHC quan, đơn vị triển khai cơng việc mang tính chủ động, kịp thời thường xuyên, Nhà nước cần phải bố trí ngân sách hợp lý, đáp ứng đòi hỏi khối lượng, chất lượng công việc đặt hoạt động kiểm sốt TTHC Kinh phí phải xác định rõ ràng dự tốn, nhanh chóng, kịp thời cấp phát thuận lợi việc toán sử dụng ngân sách Một nguyên nhân chủ yếu tình trạng thiếu thơng tin cơng tác cơng khai TTHC nhiều địa phương chưa có đủ điều kiện sở vật chất để triển khai vì: Kinh phí khơng có để phơ tơ tài liệu cơng khai, diện tích phịng làm việc nhỏ khơng có chỗ để niêm yết, hệ thống sở liệu từ TW đến địa phương chưa đầy đủ, chưa thống Vì vậy, thời gian tới, nhà nước cần ưu tiên bố trí ngân sách để đẩy nhanh việc Trang bị sở vật chất- kỹ thuật đại hố hành cơng tác KSTTHC, đồng thời với việc kết hợp triển khai Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020, theo đó: “Về hạ tầng CNTT: Kết nối băng thông rộng, chất lượng cao đến 100% xã, phường, thị trấn, sở giáo dục Triển khai sử dụng hiệu mạng diện rộng tỉnh, mạng truyền số liệu chuyên dùng quan đảng nhà nước; Phấn đấu 100% cán công chức từ cấp xã trang bị máy tính làm việc 100% hạ tầng mạng nội từ UBND cấp xã trở lên 82 chuẩn hóa, đảm bảo an tồn thông tin tối thiểu, đáp ứng nhu cầu triển khai ứng dụng; Hoàn thành sở liệu trọng điểm như: dân cư, doanh nghiệp, đồ nền, đất đai, xây dựng sở liệu khác; sở liệu phải đáp ứng nhu cầu tích hợp, phân tích, hoạch định, mơ hình hóa dự báo kết quả, hỗ trợ định cho lãnh đạo cấp; Xây dựng Trung tâm liệu tỉnh, đưa hệ thống thông tin CSDL, phần mềm dùng chung tỉnh đơn vị, địa phương tích hợp vào trung tâm liệu tỉnh; Nâng cấp hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến với chất lượng HD; Triển khai mở rộng hệ thống chứng thư số cho tất sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị Về ứng dụng CNTT nội quan nhà nước: Đến năm 2020, hồn thiện khung kiến trúc Chính phủ điện tử tỉnh Nghệ An, đảm bảo hoạt động quan tỉnh môi trường mạng; 100% UBND cấp xã sử dụng phần mềm quản lý văn bản, phần mềm cửa điện tử liên thông; 100% cán lãnh đạo cấp tỉnh, huyện đạo điều hành công việc qua phần mềm, hộp thư điện tử công vụ; 80% văn (trừ văn mật) trao đổi quan nhà nước gửi dạng điện tử văn giấy, đồng thời ký số; 100% cán bộ, công chức địa bàn tỉnh sử dụng hộp thư điện tử công vụ trao đổi văn bản, công việc; 80% thông tin liệu tài nguyên môi trường phải quản lý, tích hợp, chia sẻ thường xun cập nhật tình trạng thơng qua hệ thống thông tin quản lý tài nguyên môi trường; 100% Trung tâm Y tế từ tuyến xã vận hành tốt hệ thống phần mềm quản lý khám, chữa bệnh, quản lý tổng thể bệnh viện; Ứng dụng mạnh mẽ CNTT tất ngành, lĩnh vực theo hướng triển khai ứng dụng thông minh, hỗ trợ lãnh đạo định, tập trung vào lĩnh vực xúc, cấp bách như: quản lý phát triển đô thị, tài nguyên môi trường, giao thông, giáo dục, y tế, Về ứng dụng CNTT để phục vụ người dân doanh nghiệp: 100% cổng/trang thông tin điện tử quan hành cấp tỉnh, cấp huyện cung cấp đầy đủ nội dung theo quy định Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 kỹ thuật đáp ứng theo văn hướng dẫn Bộ 83 Thông tin Truyền thông; Đến năm 2020, cung cấp 100% dịch vụ hành cơng trực tuyến mức 1, mức 2; 70% dịch vụ hành cơng trực tuyến quan trọng mức 3, 40% số dịch vụ công trực tuyến mức độ cấp tỉnh, cấp huyện triển khai Riêng năm 2016, 40% dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, theo yêu cầu Chính phủ cung cấp Cổng dịch vụ công trực tuyến tỉnh Nguồn nhân lực CNTT: Hầu hết cán công chức, viên chức người lao động sử dụng thành thạo máy tính cơng việc; 100% quan cấp tỉnh, cấp huyện có cán chuyên trách CNTT.” [37] Đảm bảo nguồn kinh phí cho cơng tác điều tra, khảo sát tình hình giải TTHC địa bàn nhằm nắm bắt thông tin từ tổ chức, cá nhân để từ đánh giá hiểu văn QPPL, tính khả thi quy định TTHC để từ có rà sốt, đề nghị điều chỉnh, sửa đổi bãi bỏ văn bản, quy định TTHC bất hợp lý để phát lĩnh vực, đối tượng chưa có văn QPPL điều chỉnh 3.3.3 Tăng cường hoạt động truyền thông công tác KSTTHC - Phối hợp với Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Nghệ An tăng thời lượng phát sóng, tăng chuyên trang để đăng tải, tuyên truyền chủ trương, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước cải cách TTHC, hoạt động kiểm soát TTHC, biểu dương quan, đơn vị làm tốt công tác cải cách hành phản ánh kịp thời vụ việc xúc điển hình người dân, doanh nghiệp CCHC, nhiều tượng nhũng nhiễu, cửa quyền, lãng phí số quan, đơn vị, tổ chức, cán bộ, cơng chức có tác dụng kịp thời góp thêm tiếng nói với quan có thẩm quyền việc ngăn chặn, xử lý thích đáng sai trái, tiêu cực giải TTHC Đồng thời, mở hộp thư điện tử, công bố địa liên lạc, đường dây điện thoại “nóng” để người dân trực tiếp bày tỏ ý kiến chuyên mục, cung cấp vấn đề xúc liên quan đến cải cách TTHC quan, đơn vị 84 - Xây dựng chuyên trang “Hệ thống Kiểm sốt TTHC” cổng thơng tin điện tử Sở Tư pháp nhằm hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC phản ánh kịp thời hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh - Tập hợp biên soạn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ chuyên sâu kỹ kiểm tra xử lý tình thực tiễn xảy hoạt động kiểm soát TTHC để cung cấp cho Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh, đội ngũ cán đầu mối cấp - Biên soạn loại tờ rơi, tờ gấp với nội dung hướng dẫn thực TTHC phổ biến, phát sinh hàng ngày như: Hộ tịch, Đất đai, Chính sách để cấp phát miễn phí, đặt phận tiếp nhận trả kết TTHC cho người dân, tổ chức 3.3.4 Tăng cường công khai, minh bạch xây dựng thực TTHC Công khai, minh bạch thực pháp luật nói chung giải TTHC nói riêng điều kiện quan trọng để kiểm sốt việc thực pháp luật quyền địa phương Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương “Hiện đại, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân” [27] 3.3.4.1 Tăng cường công khai, minh bạch xây dựng VBQPPL có quy định TTHC Trong bối cảnh thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền việc bảo đảm cơng khai minh bạch xây dựng pháp luật yêu cầu thiếu nhằm xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận việc xây dựng, ban hành VBQPPL phải đáp ứng nguyên tắc “bảo đảm tính minh bạch quy định VBQPPL” [28] tính minh bạch thể quy định “Trong trình xây dựng VBQQPL, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đề 85 nghị xây dựng VBQPPL, dự thảo VBQPPL; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn QPPL” [28] Trong trình xây dựng, ban hành VBQPPL có quy định TTHC, Sở, ban ngành phải lấy ý kiến, lắng nghe ý kiến tổ chức, cá nhân để nghiên cứu tiếp thu, sàng lọc ý kiến nhằm xây dựng sách phù hợp bảo đảm tính khả thi thực tiễn thi hành Đảm bảo 100% dự thảo văn QPPL HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành có quy định TTHC (trong trường hợp luật giao) lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đề nghị xây dựng nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Đảm bảo 100% dự thảo văn QPPL HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành có quy định TTHC (trong trường hợp luật giao) đánh giá tác động TTHC Đảm bảo 100% văn QPPL HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải đăng Công báo sau 07 ngày kể từ ngày ký ban hành 3.3.4.2 Tăng cường công khai, minh bạch thực TTHC - Công khai, minh bạch TTHC Một chức chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước cung cấp dịch vụ hành công cho tổ chức, cá nhân Hiệu hoạt động hành được đánh giá mức độ hài lòng người dân chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ Điều thể chỗ chất lượng hiệu hoạt động máy hành nâng cao mức độ hài lòng nhân dân tăng lên, điều phụ thuộc vào mức độ cơng khai, minh bạch hoạt động hành Ngược lại, cơng khai, minh bạch khơng đề cao, q trình xây dựng thể chế không minh bạch, TTHC không rõ ràng gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá 86 nhân có cơng việc cần giải quan hành nhà nước, đồng thời hội để CBCC có thẩm quyền giải TTHC có hội nhũng nhiễu, hạch sách người dân, môi trường để hành vi tham nhũng, tiêu cực nảy sinh Với thực trạng hệ thống TTHC Việt Nam phức tạp, quy định TTHC nằm rải rác nhiều văn bản, nhiều cấp quyền ban hành khiến người dân, doanh nghiệp gặp khó khăn tìm hiểu quan nhà nước khó áp dụng dẫn đến việc áp dụng khơng thống Vì vậy, việc rà sốt, cơng bố, cơng khai TTHC sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, cổng thơng tin điện tử quan, đơn vị biện pháp để khắc phục yếu Trong trình giải TTHC, yêu cầu quan, đơn vị có thẩm quyền cần thường xuyên thực đơn giản hóa thủ tục quy trình giải cơng việc người dân, doanh nghiệp, mục tiêu việc đẩy mạnh cải cách TTHC giảm phiền hà cho người dân, doanh nghiệp, qua rà sốt, đơn giản hóa TTHC giúp loại bỏ lực cản máy hành phát triển xã hội nói chung phát triển kinh tế nói riêng Kết hoạt động rà sốt đơn giản hóa giúp người dân doanh nghiệp hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mình, thơng tin khác có liên quan đến q trình giải cơng việc với quan quản lý nhà nước trình tự, thủ tục thực biện pháp bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ - Công khai, minh bạch việc thực TTHC cấp quyền địa phương Trong q trình giải TTHC, CBCC có thẩm quyền giải TTHC khơng yêu cầu người dân, doanh nghiệp nộp, xuất trình loại giấy tờ không quy định hồ sơ; Phải trả lời rõ ràng, dứt khoát vấn đề mà 87 người dân, doanh nghiệp hay khơng phép làm; có trách nhiệm hướng dẫn, giải thủ tục hành cho doanh nghiệp theo nguyên tắc cần yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ thơng báo lần văn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư toàn nội dung cần phải sửa đổi, bổ sung hồ sơ; Công bố công khai số điện thoại đường dây nóng, địa hộp thư điện tử quan để tiếp nhận góp ý quy trình, thủ tục; thơng tin, vướng mắc người dân, doanh nghiệp việc làm sai trái, sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà CBCC Thông tin trình giải TTHC quan, đơn vị minh bạch, công khai trang thông tin điện tử, hệ thống giám sát, đánh giá quan, đơn vị để giúp tổ chức, cá nhân giám sát trình giải TTHC quan hành nhà nước Đây xem việc thực trách nhiệm giải trình người đứng đầu giải TTHC Mặt khác, việc công khai, minh bạch q trình thực TTHC cịn có tác dụng “tạo sức ép dư luận” buộc CBCC có thẩm quyền giải TTHC phải thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật 3.3.5 Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành Pháp luật vừa cơng cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa thước đo trình độ phát triển thiết chế dân chủ tồn nội quốc gia, quốc gia không tổ chức hoạt động sở hệ thống pháp luật hoàn chỉnh gặp nhiều khó khăn phát triển hội nhập Chính vậy, cơng tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hoạt động nhằm bảo đảm cho hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, không chồng chéo, mâu thuẫn, bảo đảm minh bạch, cụ thể đáp ứng kịp thời yêu cầu xã hội có thay đổi Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định mục tiêu 88 công cải cách pháp luật Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch Điều Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Một hệ thống pháp luật toàn diện, chất lượng, minh bạch, thống nhất, ổn định, nhân văn tiêu chí cần thiết để đáp ứng yêu cầu đáng người dân nhà nước pháp quyền Vì vậy, hàng năm cần xây dựng kế hoạch thực hệ thống hóa văn QPPL nói chung văn QPPL có quy định TTHC HĐND UBND cấp tỉnh ban hành để từ phát quy định mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội Trên sở đó, đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật mâu thuẫn, chưa hợp lý nội dung, chưa xác hình thức; từ góp phần nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật 89 Kết luận chương Việc nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian từ năm 2007 đến nay, mà tiền đề kết thực Đề án 30 cải cách TTHC, kết thực Chương trình tổng thể cải cách nhà nước giai đoạn 2010-2015, với việc nghiên cứu lý luận, nội dung, hình thức cơng tác kiểm sốt TTHC Chương 2, Chương Luận văn đề mục tiêu giải pháp tăng cường công tác KSTTHC địa bàn tỉnh thời gian tới nhằm hướng tới mục tiêu: Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh, nâng cao vai trị thực thi cơng vụ nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Qua việc triển khai cơng tác kiểm sốt thủ tục hành hiệu tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận chế sách hơn, thời gian giải nhanh hơn, quy trình giải rõ ràng, cơng khai, minh bạch, qua giúp giảm chi phí, thời gian doanh nghiệp người dân, thúc đẩy sản xuất phát triển Việc tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, công khai, minh bạch người dân dễ dàng việc thực thủ tục hành góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút đầu tư tăng lên, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh, góp phần tăng thu ngân sách, nâng cao đời sống nhân dân Góp phần nâng cao số: cải cách hành cấp tỉnh (PAR INDEX); hiệu quản trị - hành cơng (PAPI) số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh thời gian tới 90 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành đóng vai trị quan trọng, bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào trình thực nâng cao chất lượng, hiệu dịch vụ công Trong thời gian vừa qua, hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An dần vào nếp, hướng đến mục tiêu xây dựng hành phục vụ, chuyên nghiệp hiệu quả, đơn giản hố TTHC, tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động kinh doanh đời sống người dân; góp phần đáng kể việc nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) cải thiện số cải cách hành cơng (PAR Index) tỉnh Kết đạt có quan tâm lãnh đạo liệt cấp ủy Đảng, đạo sát quyền cấp nỗ lực phấn đấu cán công chức địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, cịn có số tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới việc cần thiết, sở nhìn nhận khách quan mặt cịn hạn chế, yếu tìm hiểu ngun nhân cốt lõi thực trạng vấn đề, vận dụng lý luận hoạt động kiểm soát TTHC, thân đề xuất giải pháp đồng để áp dụng nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC, phát huy tiềm lợi vốn có tỉnh, góp phần củng cố niềm tin người dân, tổ chức tiếp cận với hoạt động kiểm soát TTHC Để tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới cần phải thực đồng giải pháp sở phương 91 hướng rõ ràng Triển khai có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chuẩn bị kĩ lưỡng cấp ủy đảng, quyền cấp mặt; có phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa TTHC, tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải công việc; có chế giám sát hữu hiệu q trình thực hiện, qua phát hiện, xử lý hành vi vi phạm; tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân, loại bỏ TTHC rườm rà, cản trở phát triển chung để đạt mục tiêu mong muốn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ trị (2013), Nghị số 26/NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 [2] Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 1654/QĐ-BTP ngày 15/9/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế quản lý, sử dụng, khai thác hệ thống quản lý đánh giá kiểm sốt TTHC [3] Bộ Tài (2012), Thơng tư 167/2012/TT-BTC ngày 10/201/2012 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm sốt TTHC [4] Chính phủ (2008), Nghị định 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành [5] Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ hoạt động kiểm sốt TTHC [6] Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/8/2013 Chính phủ Quy định trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao [8] Chính phủ (2016), Nghị định số 150/2016/NĐ-CP CP ngày 11/11/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Chính phủ [9] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011, ban hành chương trình tổng thể cải CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ [10] Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản 93 lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 [11] Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước địa phương [12] Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 [13] Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 [14] Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách TTHC [15] Cục kiểm sốt thủ tục hành - Bộ Tư pháp (2013), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC, Nxb Tư pháp, Hà Nội [16] Trần Thị Thu Cúc (2013), Hỏi - đáp quản lý hành nhà nước, Nxb học viện trị - hành chính, Hà Nội [17] Đảng Tỉnh Nghệ An (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII (2016-2020), Nghệ An [18] Đảng Tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVII trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII (phần kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh), Nghệ An [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khố X, NXB Chính trị Quốc gia 94 [22] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI, Hà Nội [23] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội [24] Hội đồng nhân dân tỉnh (2014), Nghị 131/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 HĐND tỉnh Nghệ An nội dung chi, mức chi thực hoạt động kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An [25] Hồng Thế Liên (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế bảo đảm giám sát nhân dân hoạt động quan tư pháp, Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp [26] Ngân hàng giới (2011), Báo cáo môi trường kinh doanh [27] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn QPPL, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Tổ cơng tác chuyên trách cải cách thủ tục hành (tổ Đề án 30) Thủ tướng Chính phủ (2008-2010), Báo cáo cải cách TTHC, Nguồn http://thutuchanhchinh.vn [30] UBND tỉnh Nghệ An (2008-2010), Báo cáo Kết thực cải cách thủ tục hành theo Đề án 30, Nghệ An [31] UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 5260/2013/ QĐ-UBND ngày 06/11/2013 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành kế hoạch triển khai Chương trình hành động thực Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Nghệ An đến năm 2020 [32] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 UBND tỉnh việc ban hành Quy định nội dung chi, mức chi thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Nghệ An 95 [33] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 3373/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 UBND tỉnh Về việc phê duyệt Đề án: Tập trung thu hút đầu tư có hiệu vào tỉnh Nghệ An đến năm 2020 giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh [34] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 4115/QĐ-UBND ngày 26/8/2014 UBND tỉnh Về việc ban hành Đề án nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2020 [35] UBND tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo Sơ kết công tác cải cách hành nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, Nghệ An [36] UBND tỉnh Nghệ An (2014-2017), Báo cáo tình hình thực kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An [37] UBND tỉnh Nghệ An (2016), Kế hoạch số 653/KH-UBND ngày 04/11/2016 việc ban hành Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020, Nghệ An ... quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành - Cục Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Chính phủ [8] - Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Tổ chức pháp chế Bộ, quang ngang Bộ (Vụ Pháp chế) [6] - Phịng Kiểm. .. tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Nghệ An 7 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thời gian tới 8 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những... động chế kiểm sốt thủ tục hành Nội dung kiểm soát TTHC xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ tồn diện kiểm sốt việc ban hành TTHC đến thực TTHC nhằm đảm bảo chất lượng TTHC từ khâu ban hành đến khâu thực