CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC

Tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, vùng biển, vùng trời,… hay đơn giản chỉ là chiếc ghế đá ngoài công viên, hàng hoa đẹp bên đường,… đều là tài sản thuộc sự quản lý của Nhà nước mà toàn dân có quyền sử dụng bình đẳng. Không chỉ vậy, ngoài việc sử dụng họ cũng phải có nghĩa vụ bảo vệ, giữ gìn chúng tránh những tác động xấu.

ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA MƠI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN -o0o - MÔN HỌC: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC GVHD: PGS.TS LÊ QUỐC TUẤN Thực hiện: Trần Minh Tài TP Hồ Chí Minh, tháng 01 năm 2019 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước MỤC LỤC Trang MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Giới thiệu chung tài nguyên nước 1.2 Hiện trạng sử dụng tài nguyên nước giới 1.3 Hiện trạng gây ô nhiểm tài nguyên nước mặt Việt Nam 10 CHƯƠNG : CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT……9 2.1 Các nguyên tắc quản lý môi trường ……………………………………… 2.2 Các phương pháp quản lý 20 2.3 Các công cụ quản lý môi trường nước mặt 22 2.4 Các giải pháp quản lý tài nguyên nước 33 2.5 Những vấn đề bất cập quản lý tài nguyên nước Việt Nam 36 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT COD: (Chemical Oxygen Demand) Nhu cầu oxy hóa học GICS: (Global Industry Classification Standard) Tiêu chuẩn phân loại ngành cơng nghiệp tồn cầu MSCI: (Morgan Stanley Capital International) NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định QH: Quốc Hội TDS: (Total Dissolved Solids) Tổng chất rắn hòa tan TN&MT: Tài nguyên Môi trường TSS: (Turbidity and Suspendid Solids) Tổng chất rắn lơ lửng TTg: Thủ tướng UNESCO: (The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Giới thiệu chung tài nguyên nước 1.1.1 Khái niệm nguồn nước mặt Tài nguyên nước mặt: Là nước phân bố mặt đất, nước đại dương, sông, suối, ao hồ, đầm lầy Đặc điểm tài nguyên nước mặt chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện khí hậu tác động khác hoạt động kinh tế người; nước mặt dễ bị nhiễm thành phần hóa lý nước thường bị thay đổi; khả hồi phục trữ lượng nước nhanh vùng thường có mưa Tổng lượng dịng chảy sơng ngịi trung bình hàng năm nước ta khoảng 847 km3, tổng lượng ngồi vùng chảy vào 507 km3 chiếm 60% dòng chảy nội địa 340 km3, chiếm 40% Nếu xét chung cho nước, tài nguyên nước mặt nước ta tương đối phong phú, chiếm khoảng 2% tổng lượng dịng chảy sơng giới, diện tích đất liền nước ta chiếm khoảng 1,35% giới Tuy nhiên, đặc điểm quan trọng tài nguyên nước mặt biến đổi mạnh mẽ theo thời gian (dao động năm phân phối không năm) cịn phân bố khơng hệ thống sơng vùng Tổng lượng dịng chảy năm sông Mê Kông khoảng 500 km3, chiếm tới 59% tổng lượng dòng chảy năm sơng nước, sau đến hệ thống sơng Hồng 126,5 km3 (14,9%), hệ thống sông Đồng Nai 36,3 km3 (4,3%), sơng Mã, Cả, Thu Bồn có tổng lượng dòng chảy xấp xỉ nhau, khoảng 20 km3 (2,3 2,6%), hệ thống sơng Kỳ Cùng, Thái Bình sông Ba xấp xỉ nhau, khoảng km3 (1%), sơng cịn lại 94,5 km3 (11,1%) Một đặc điểm quan trọng tài nguyên nước sông nước ta phần lớn nước sông (khoảng 60%) lại hình thành phần lưu vực nằm nước ngồi, hệ thống sơng Mê Kơng chiếm nhiều (447 km3, 88%) Nếu xét thành phần lượng nước sơng hình thành lãnh thổ nước ta, hệ thống sơng Trần Minh Tài Quản Lý Tài Ngun Nước Hồng có tổng lượng dịng chảy lớn (81,3 km3) chiếm 23,9%, sau đến hệ thống sông Mê Kông (53 km3, 15,6%), hệ thống sông Đồng Nai (32,8 km3, 9,6%) 1.1.2 Đánh giá tài nguyên nước: dựa đặc trưng là: lượng (quantiy), chất (quality) động thái (dynamic)  Lượng đặc trưng biểu thị mức độ phong phú tài nguyên nước lãnh thổ  Chất bao gồm đặc trưng hàm lượng hịa tan khơng hồ tan nước (có lợi có hại theo tiêu chuẩn đối tượng sử dụng)  Động thái nước đánh giá thay đổi đặc trưng dòng chảy theo thời gian, trao đổi nước khu vực chứa nước, chuyển động nước đất, trình trao đổi chất hòa tan, truyền mặn, … 1.1.3 Quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước  Phát triển tài nguyên nước: Là hoạt động đưa tới việc sử dụng hữu hiệu tài nguyên nước cho hay nhiều mục đích  Quy hoạch tài nguyên nước: Là quy hoạch, bảo vệ, phân phối nguồn nước ngành dùng nước hoạt động kinh tế xã hội; cân đối nguồn nước khai thác nhu cầu dùng nước; xem xét mục tiêu, khó khăn, trở ngại quyền lợi đối tượng có liên quan  Quản lý tài nguyên nước: Là toàn hoạt động vận hành, pháp lý, quản lý, thể chế kỹ thuật cần thiết để quy hoạch, vận hành quản lý tài nguyên nước Hay nói cách khác; QLTNN q trình bao gồm hoạt động quy hoạch, thiết kế, xây dựng, vận hành hệ thống tài nguyên nước  Quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước (Integrated Water Resource Management - IWRM) phổ biến toàn cầu giải pháp nhằm giải vấn đề chủ yếu liên quan đến tài nguyên nước đảm bảo khả sử dụng bền vững nguồn tài nguyên  Những người thuộc lĩnh vực khác có cách hiểu chưa thống quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước Đối với nhà sinh thái học Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước môi trường, quản lý tài nguyên nước thường gắn liền với tác động gây ô nhiễm nguồn nước, suy giảm hệ sinh thái, suy thoái đất phá hoại vùng đất ngập nước Đối với nhà thủy lợi, nói đến tài nguyên nước nói đến hồ chứa, đập, chuyển nước, phịng chống lũ, chỉnh trị sơng, xử lý nước kênh mương hóa Đối với nhà kinh tế, quản lý tài nguyên nước liên quan đến hiệu kinh tế, hoàn vốn việc đạt mục tiêu quốc gia Với nhà làm luật, vấn đề chủ yếu tài nguyên nước quyền sở hữu nước, hệ thống quyền dùng nước, ưu tiên sử dụng nước, thị trường nước, vấn đề pháp lý thể chế nước…  Có thể nói IWRM lĩnh vực đa ngành Để tạo thuận lợi cho công tác quản lý hợp tác quản lý tài nguyên nước, đặc biệt lưu vực sông đa quốc gia, người ta thường thực phát triển chiến lược IWRM đơn vị lưu vực sông (river basin) 1.1.4 Quản lý lưu vực  Lưu vực: phạm vi gồm nhiều nhánh sông gồm dịng nhiều nhánh phụ bao gồm vùng nhận nước chuyển giao nước từ sông (bao gồm đất liền)  Mỗi lưu vực hệ thống, tác động gây lưu vực có ảnh hưởng đến yếu tố khác, quản lý nguồn nước phải gắn liền với quản lý bảo vệ lưu vực 1.2 Hiện trạng sử dụng tài nguyên nước giới 1.2.1 Nước sử dụng cho đô thị Sử dụng nước đô thị liên quan trực tiếp đến số lượng nước thu vào (quantity of water withdrawn) phục vụ cho số dân thành phố, thị trấn, khu dân cư, cơng trình dịch vụ cơng ích Cấp nước cộng đồng cịn bao gồm nước phục vụ sản xuất cơng nghiệp, cung cấp trực tiếp cho nhu cầu dân số thị nhu cầu cịn tiêu thụ lượng nước chất lượng cao từ hệ thống cấp nước thành phố Trong nhiều thành phố, lượng nước đáng kể cịn cấp cho dịch vụ vệ sinh chợ, cơng viên tưới xanh đường Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước Lượng nước sử dụng phục vụ cộng đồng tùy thuộc vào dân số thành phố, tiện ích dịch vụ vệ sinh quy mơ mạng lưới cấp nước hay hệ thống nước nóng tập trung Ngồi ra, lượng nước sử dụng cịn tùy thuộc vào điều kiện khí hậu Trong nhiều thành phố lớn, lượng nước thu tiêu thụ lên đến 300 – 600 lít/người/ngày Những năm cuối kỷ 20, lượng nước thu vào quốc gia phát triển Bắc Mỹ châu Âu lên đến 500 – 1.000 lít/người/ngày Đối với quốc gia phát triển châu Á, châu Phi châu Mỹ La tinh, lượng nước sử dụng từ 50 – 100 lít/người/ngày Ở số vùng thiếu tài nguyên nước, lượng nước sử dụng không 10 – 40 lít/người/ngày Nếu hệ thống cống nước thành phố hoạt động đạt hiệu cao, phần lớn lượng nước thải đưa trở lại hệ thống sông rạch sau sử dụng, lượng nước thải xử lý chưa Những nguồn tiêu hao bao gồm lượng nước hệ thống cấp nước bị rị rỉ, bốc từ nhà máy nước, vùng tái tạo, rửa đường tưới cơng viên Ngồi ra, mức độ tiêu hao cịn tùy thuộc vào điều kiện khí hậu Ở vùng khơ, nóng, lượng nước tiêu hao chắn lớn vùng lạnh, ẩm: lượng nước tiêu hao cho nhu cầu tiêu thụ cá nhân (ăn/uống) không đáng kể so với lượng nước tiêu hao bốc Các giá trị tương đối tiêu hao nước thường thể phần trăm lượng nước thu vào tuỳ thuộc vào quy mô khối lượng nước thu cho cấp nước công cộng Như vậy, thành phố đại có hệ thống cấp nước tập trung đạt hiệu cao, lượng nước thu vào đạt 400 – 600 lít/người/ngày, thường lượng nước tiêu hao không vượt -10% lượng nước thu vào Ở thành phố nhỏ khơng có hệ thống cấp thoát nước tập trung với lượng nước đạt 100 – 150 lít/người/ngày Tuy nhiên, mức tiêu hao tăng đáng kể khu vực đạt đến 40 – 60%, giá trị thấp vùng lạnh, ẩm cao vùng khô, nóng Xu hướng đại hóa cấp nước cơng cộng toàn giới xây dựng hệ thống cấp thoát nước tập trung hiệu cao thành phồ lớn thành Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước phố nhỏ Trong tương lai, lượng nước thu vào có xu hướng tăng lên, mức tiêu hao có xu hướng giảm đáng kể 1.2.2 Nước sử dụng công nghiệp Nước sử dụng cơng nghiệp dùng cho mục đích làm mát, vận chuyển, tẩy rửa sản phẩm cuối Các nhà máy điện nguyên tử nhiệt điện đưa vào danh sách đối tượng sử dụng Nó u cầu lượng nước lớn để làm mát thiết bị Lượng nước thu vào phục vụ hoạt động sản xuất công nghiệp tùy thuộc vào đặc thù ngành cơng nghiệp Nó cịn phụ thuộc loại sản phẩm khác ngành, công nghệ sản xuất điều kiện khí hậu Ngồi nhà máy nhiệt điện ra, đối tượng sử dụng nước công nghiệp khác nhà máy hóa dầu hóa chất, luyện kim sắt khơng sắt, công nghiệp giấy bột gỗ, dệt nhuộm thuộc da, cơng nghệ chế biến, cơng nghiệp khí Các đặc điểm sử dụng nước – khối lượng nước thu vào, lượng nước tiêu hao – tùy thuộc lớn vào hệ thống cấp nước sử dụng Lượng nước tiêu hao cho sản xuất công nghiệp thường chiếm tỷ lệ không đáng kể so với lượng nước thu vào Đối với nhà máy nhiệt điện, mức tiêu hao khoảng 0,5 – 3,0%, lên đến 30 – 40% quy trình cơng nghiệp đặc biệt Sự phát triển lượng nước thu vào phục vụ sản xuất cơng nghiệp ngun nhân gây ô nhiễm nước giới Điều giải thích phát triển cơng nghiệp nhanh nhiều quốc gia mức ô nhiễm ngày trầm trọng nước thải xả vào thủy vực tự nhiên mà hầu hết lượng thải nước không xử lý hay làm phần Để khắc phục vấn đề ô nhiễm này, nhiều quốc gia thực giải pháp mạnh để giảm lượng nước thu vào phục vụ sản xuất công nghiệp xả thải Từ năm 70 80 kỷ trước, xu hướng tiến tới ổn định giảm nhu cầu sử dụng nước Trong tương lai hầu hết quốc gia sử dụng hệ thống cấp nước tuần hoàn xu hướng nhiều quốc gia phát triển công nghệ khô công nghệ không thải Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước 1.2.3 Nước sử dụng nông nghiệp Ngày nay, hoạt động sản xuất nông nghiệp đối tượng tiêu thụ nước lớn Trước năm cuối thập niên 70 kỷ trước, chuyên canh phát triển mạnh quốc gia phát triển họ tập trung mở rộng vùng đất tăng vụ Tuy nhiên năm 80, nước sử dụng tưới tiêu tăng quốc gia phát triển quốc gia phát triển Những nguyên nhân làm cho chi phí dẫn nước tăng cao mặn hố đất thiếu hệ thống dẫn hợp lý, suy giảm nguồn cấp nước tưới tiêu vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trường Trong số quốc gia phát triển, diện tích đất canh tác ổn dịnh có xu hướng giảm xuống Ở giới đại, dân số tăng cao, dẫn nước tưới tiêu đóng vai trị quan trọng nhằm phát triển trang trại chuyên canh để tăng sản phẩm lương thực phát triển đàn gia súc – gia cầm Những giá trị thu nước đặc trưng thường khác Trong tương lai chúng thay đổi đáng kể tùy thuộc vào hệ thống kênh dẫn tiên tiến, yêu cầu, kỹ thuật chế cải tiến tưới Ở Bắc Âu, lượng nước sử dụng tưới tiêu thấp nhất, biến thiên từ 300 -5.000 m3/ha Trong đó, Nam Đông Âu, lượng nước biến thiên từ 7.000 – 11.000 m3/ha Lượng nước hoàn lưu thủy vực ước tính từ 20 – 30% lượng nước thu vào Ở Hoa Kỳ, lượng nước thu phục vụ tưới tiêu ước tính khoảng 8.000 – 10.000 m3/ha lượng nước hoàn lưu thủy vực khoảng 40 – 50% Ở quốc gia châu Á, châu Phi, Trung Nam Mỹ có khác biệt lớn điều kiện khí hậu, thành phần canh tác, kỹ thuật tưới tiêu, giá trị thu nước đặc biệt biến thiên từ 5.000 – 6.000 m3/h đến 15.000 – 17.000 m3/h số vùng đặc biệt châu Phi, lên đến 20.000 – 25.000 m3/ha 1.2.4 Dự báo nhu cầu sử dụng tài nguyên nước mặt giới Việc xây dựng hồ chứa dẫn đến thay đổi dòng sông theo không gian thời gian, tăng tài nguyên nước thời kỳ mùa khô năm hạn hán Kết vùng rộng lớn bị ngập nước, hồ chứa cịn đóng góp đáng kể lượng bốc từ nước mặt đến vùng khô hạn Điều dẫn đến tổng tài nguyên nước Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước giảm hồ chứa đối tượng sử dụng nước lớn Mặc dù hồ chứa xây dựng từ thiên niên kỷ trước, phải đến nửa sau kỷ 20 chúng phổ biến toàn giới Tuy nhiên, hồ chứa tích lớn 50 km3 xuất cách khoảng 40 năm Hiện nay, tổng khối lượng nước hồ chứa toàn giới khoảng 6.000 km3 chiếm diện tích lên đến 500.000 km2 Việc xây dựng hồ chứa tập trung vào khoảng từ thập niên 50 – 70 kỷ trước quốc gia phát triển, có quy định đầy đủ sơng nước chảy Rồi sau tỷ lệ xây dựng hồ chứa giảm dần, cịn cao quốc gia giàu có tài nguyên nước chảy Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vai trị quan trọng nhà máy thủy điện, đặc biệt vùng thiếu nhiên liệu dầu mỏ Ngoài ra, hồ chứa cung cấp lượng nước lớn cho sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, nuôi thủy sản Về bản, chúng hệ thống quản lý nước quy mơ lớn điều chỉnh dịng chảy sơng bảo vệ khu đông dân cư khỏi trận lũ ngập lụt Tuy nhiên, tương lai hồ chứa không xây dựng vùng núi hay vùng phát triển, mà không lâu vùng đất màu mỡ phục vụ canh tác nông nghiệp bị sử dụng xây đập 1.3 Hiện trạng gây ô nhiểm tài nguyên nước mặt Việt Nam 1.3.1 Hiện trạng Hiện Việt Nam, cấp, ngành có nhiều cố gắng việc thực sách pháp luật bảo vệ mơi trường, tình trạng nhiễm nước vấn đề đáng lo ngại Tốc độ công nghiệp hố thị hố nhanh gia tăng dân số gây áp lực ngày nặng nề dối với tài nguyên nước vùng lãnh thổ Môi trường nước nhiều đô thị, khu công nghiệp làng nghề ngày bị ô nhiễm nước thải, khí thải chất thải rắn Ở thành phố lớn, hàng trăm sở sản xuất công nghiệp gây nhiễm mơi trường nước khơng có cơng trình thiết bị xử lý chất thải có mà khơng đạt tiêu chuẩn quy định Ơ nhiễm nước sản xuất cơng nghiệp nặng Ví dụ: ngành công nghiệp dệt may, ngành công nghiệp giấy bột giấy, nước thải thường có độ pH trung bình từ 9-11; số nhu cầu xy sinh hoá (BOD), nhu cầu 10 Trần Minh Tài Stt Tên văn pháp lý Quản Lý Tài Nguyên Nước Số thời điểm ban hành Tóm tắt nội dung hiên bước công việc, điều kiện áp dụng hệ số điều chỉnh, cách tính định mức - Những quy định chung - Đinh mức kinh tế- kỹ thuật khảo sát, đo đạc tài nguyên nước đánh giá, dự báo tài nguyên nước mô hình dịng chảy - Khảo sát, đo đạc tài ngun nước đất - Đánh giá, dự báo tài nguyên nước mơ hình dịng chảy - Sửa đổi, bổ sung nội dung quy định số điều Quy định việc cấp phép hành nghề khoan nước đất ban hành kèm theo Quyết định số 17/2006/QĐ-BTNMT ngày 12 tháng 10 năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; - Bãi bỏ, thay thế, số mẫu hồ sơ cấp phép Quy định cấp phép hành nghề khoan nước đất ban hành kèm theo Quyết định số 17/2006/QĐBTNMT ngày 12 tháng 10 năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 06 Thông tư Quy định Định mức kinh tế- kỹ thuật khảo sát, đo đạc tài nguyên nước 07 Thông tư Sửa - 36/2011/TTđổi, bổ sung Quy BTNMT định việc cấp - 15/09/2011 phép hành nghề khoan nước đất ban hành kèm theo Quyết định số 17/2006/QĐBTNMT 08 Quyết định Về - 59/2009/QĐ-BTC việc quy định - 25/10/2006 mức thu, chế độ thu,nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định, lệ phí cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước hành nghề khoan nước đất - 10/2010/TTBTNMT - 01/07/2010 28 - Mức thu phí thẩm định, lệ phí cấp phép thăm dị, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước hành nghề khoan nướcdưới đất quan trung ương thực hiện; - Đối tượng nộp phí, lệ phí; - Phí thẩm định, lệ phí cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước hành nghề khoan nước đất; - Điều khoản thi hành Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước  Công cụ kinh tế  Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế MT đặc biệt, thực điều tiết, thu nhập hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên đất nước Biểu thuế suất thuế tài nguyên ban hành theo Quyết định số 05/1998/PLUBTVQH10 ngày 16/4/1998 pháp lệnh thuế tài nguyên sửa đổi năm 1998 (ngày hiệu lực 01/6/1998 hết hiệu lực) Pháp lệnh số 07/2008/PL-UBTVQH12 (ngày hiệu lực 01/1/2009 hết hiệu lực) Nghị định số 05/2009/NĐ-CP (ngày hiệu lực 19/1/2009 có hiệu lực) Ngày 12-1-2006, Sở Tài nguyên-Môi trường TP.HCM phối hợp với Cục thuế, Tổng công ty cấp nước, Sở Tư pháp thành phố triển khai việc thu thuế tài nguyên nước Mức giá 2.000 đồng/m3 nước mặt 4.000 đồng/m3 nước đất mức giá để tính thuế, cịn thu thuế cịn tùy theo ngành nghề, có mức thuế suất khác nhau, theo quy định pháp luật hành Ví dụ ngành sản xuất nước đóng chai, khai thác sử dụng tài nguyên nước chịu thuế suất khoảng - 4% * Đối tượng phải đóng thuế tài nguyên nước? Chỉ có cá nhân, đơn vị khai thác nước mặt, nước đất dùng ngành sản xuất cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại phải đóng thuế tài ngun nước Cịn hộ gia đình, quan, đơn vị khai thác nước mặt, nước đất dùng để sinh hoạt ngày, hay dùng cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, lâm nghiệp khơng chịu thuế * Việc thu thuế thực nào? Việc ngành thuế thực Trước mắt, cá nhân, đơn vị tự đăng ký kê khai thuế; quan thuế kiểm tra tiến hành thu thuế  Thuế môi trường 29 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước Thuế MT khoản thu ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết hoạt động có ảnh hưởng tới mơi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường Mục đích: buộc người gây nhiễm phải trả tiền cho thiệt hại mà họ gây cho mơi trường Hiện VN chưa có ban hành loại thuế MT nào, họp để thông qua dự thảo Luật thuế mơi trường Theo lịch trình, Quốc hội cho ý kiến lần đầu dự thảo luật vào kỳ họp thứ (tháng tới) dự kiến thông qua vào kỳ họp thứ 8, diễn vào cuối năm nay(2010)  Phí MT Phí MT khoản thu ngân sách dành cho hoạt động BVMT, tính lượng phát thải chất nhiễm chi phí xử lý nhiễm khắc phục tác động tiêu cực chất ô nhiễm gây MT Hiện nay, VN ban hành phí BVMT nước thải cơng nghiệp (Nghị định 67/2003/NĐ-CP) nước thải sinh hoạt (Quyết định số 26/2009/QĐ-UBND)  Trợ cấp MT Ở nước ta quy định miễn thuế nhập thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường Ở nhiều nước phát triển áp dụng hình thức trợ cấp cho vay vốn với lãi suất thấp sở sản xuất đầu tư cải tiến, đổi công nghệ sản xuất để giảm lượng thải chất ô nhiễm, nhà máy gây ô nhiễm trầm trọng phải di chuyển địa điểm từ nội thị khu công nghiệp ngoại thành  Công cụ kỹ thuật  Quan trắc Định kỳ tiến hành quan trắc đánh giá trạng chất lượng môi trường nước mặt, phát kịp thời nơi bị ô nhiễm trầm trọng áp dụng kịp thời biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn nhiễm Cần phải phân tích, xác định ngun nhân gây nhiễm xác khắc phục 30 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước Từ năm 1993, hệ thống quan trắc chất lượng nước mặt Tp.HCM có trạm vào hoạt động gồm: Bến Than (Phú Cường), Bình Phước, Nhà Rồng (sơng Sài Gịn), Nhà Bè (sơng Nhà Bè), Hố An (sơng Đồng Nai) Bình Điền (sơng Chợ Đệm) Đến năm 1997, hệ thống quan trắc mở rộng thêm 02 trạm Lý Nhơn (sơng Sồi Rạp) Tam Thơn Hiệp (sơng Lịng Tàu) Tháng 01/2005, hệ thống quan trắc chất lượng nước mặt thành phố mở rộng thêm 02 trạm: Cát Lái (trên sông Đồng Nai) trạm cửa sông Vàm Cỏ (trên sông Vàm Cỏ) nâng tổng số trạm lên 10 trạm Từ tháng 11/2006 tiếp tục mở rộng thêm hai trạm Thị Tính Bến Củi (sơng Sài Gòn) cuối đến tháng 3/2007, hệ thống quan trắc nước mặt mở rộng thêm 08 trạm bao gồm: Bến Súc, Rạch Tra (sơng Sài Gịn), Thầy Cai (Tân Thái – kênh Thầy Cai), N46 (Kênh N46 thuộc hệ thống kênh Đông) trạm cửa sông Đồng Tranh, Ngã Bảy, Cái Mép nâng tổng số trạm quan trắc nước mặt Tp.HCM lên thành 20 trạm vào hoạt động ổn định Tần suất: Tiến hành lấy mẫu thường kỳ vào ngày 01-08-15-22 hàng tháng mẫu lấy vào hai thời điểm ngày ứng với lúc triều cao triều thấp (đỉnh cao nhất, chân thấp nhất) Thông số đo đạc: pH, EC, DO, độ đục, TSS, BOD5, độ kềm, tổng N, tổng P, Pb, Hg, Cd, Cu, thuốc trừ sâu, dầu mỡ, E Coli Coliform Bản đồ vị trí trạm quan trắc nước mặt 31 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước  Quản lý việc thoát nước Phát triển hệ thống thoát nước hệ thống xử lý nước thải đô thị công nghiệp đầy đủ phù hợp - Tách hệ thống thoát nước mưa hệ thống thoát nước bẩn thành hai hệ thống riêng - Xây dựng trạm xử lý nước thải sinh hoạt đô thị tập trung cho khu vực - Tất nhà máy, xí nghiệp, bệnh viện, khách sạn, sở dịch vụ có lượng nước thải lớn phải có trạm xử lý nước thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường thải hệ thống thoát nước chung - Trong phát triển đô thị phải dành đất để xây dựng trạm xử lý nước thải đô thị tâp trung - Ln ln quan tâm bảo vệ an tồn hệ thống nước thị, q trình phát triển thị, hệ thống thị thường bị lấn chiếm làm hư hỏng, san lấp hai bên bờ để mở rộng đất ở, mở rộng đường, sân bãi, xây dựng nhà cửa đè lên hệ thống thoát nước, làm nứt gãy hệ thống thoát nước, đổ chất thải xây dựng vào kênh mương làm tắt nghẽn dịng chảy  Lựa chọn cơng nghệ Phổ biến kinh nghiệm chọn lựa công nghệ xử lý nước thải đô thị thích hợp Tuỳ theo tính chất nhiễm khối lượng nước thải khác mà cần chọn lựa cơng nghệ thích hợp  Phịng ngừa Cần phải có biện pháp ngăn chặn để sở cơng nghiệp khơng thải chất nguy hiểm, làm ảnh hưởng tới trình xử lý nước thải trạm xử lý nước thải tập trung thành phố Các biện pháp phòng ngừa việc : - Phải thực q trình tiền xử lý sở công nghiệp trước đưa nước thải trạm xử lý nước thải tập trung cách tiếp cận theo cách chi phí hiệu 32 Trần Minh Tài - Quản Lý Tài Nguyên Nước Hạn chế sử dụng hoá chất gây nhiễm mơi trường q trình sản xuất công nghiệp sinh hoạt đô thị 2.4 Các giải pháp quản lý tài nguyên nước 2.4.1 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức khuyến khích tham gia công đồng hoạt động tài nguyên nước Phát huy hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức tầng lớp xã hội chủ trương, sách pháp luật tài nguyên nước, từ tham gia vào hoạt động chương trình bảo vệ, khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên nước Xây dựng thực chương trình truyền thơng, có nội dung hình thức tun truyền thích hợp cho nhóm đối tượng xã hội loại phương tiện thông tin đại chúng Tổ chức thi tìm hiểu, hiểu biết nước sống; thi sáng tác nghệ thuật lựa chọn tác phẩm tiêu biểu, đặc sắc, có tính giáo dục cao bảo vệ sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn nước Phát động phong trào quần chúng tham gia vào việc bảo vệ tài nguyên nước, đặc biệt đô thị lớn, khu dân cư tập trung khu vực nguồn nước bị ô nhiễm nặng Tạo điều kiện để quần chúng trở thành lực lượng hỗ trợ đắc lực việc giám sát bảo vệ tài nguyên nước, đấu tranh với hành vi gây suy thối, nhiễm nguồn nước Xây dựng nhân rộng cá nhân, tập thể, cộng đồng dân cư điển hình tốt bảo vệ tài nguyên nước Tăng cường tham gia tổ chức, cá nhân tổ chức xã hội trình lập, kiểm tra, giám sát thực hiệm quy hoạch lưu vực sông; dự án, đề án vế tài nguyên nước Phổ cập kiến thức, thông tin tài nguyên nước hệ thống giáo dục phổ thông; pháp luật tài nguyên nước, quản lý tổng hợp tài nguyên nước giảng dạy trường đại học 33 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước 2.4.2 Tăng cường pháp chế lĩnh vực tài nguyên nước Tiếp tục hồn thiện đổi cơng tác quản lý tài nguyên nước từ Trung ương đến địa phương Đẩy mạnh phát triển hệ thống quản lý tài nguyên nước địa phương Tăng cường hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; xây dựng lực lượng quản lý, lực lượng tra chuyên ngành tài nguyên nước; định kỳ đột xuất kiểm tra, tra xử lý kịp thời, triệt để hành vi phạm pháp luật tài nguyên nước Hiệu lực thi hành pháp luật tài nguyên nước yếu Trong giai đoạn tới cần nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật tài nguyên nước Một mặt, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân, tất cấp, ngành, công đồng xã hội có ý thức chấp hành đầy đủ quy định pháp luật lĩnh vực tài nguyên nước Mặt khác, tăng cường việc giám sát, quản lý quan quản lý nhà nước việc thi hành pháp luật Bên cạnh việc đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính, cần nghiên cứu việc truy cứu trách nhiệm hình lĩnh vực tài nguyên nước Đề cao vai trị mặt trận tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên nước Huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác bảo vệ tài nguyên nước Đưa bảo vệ tài nguyên nước vào nội dung hoạt động tổ dân phố, thôn, ấp, bản, cộng đồng dân cư phát huy vai trò tổ chức công tác bảo vệ tài nguyên nước Các biện pháp hành chính, tun truyền, giáo dục với cơng cụ kinh tế phải nhằm mục đích chung nâng cao pháp chế lĩnh vực tài nguyên nước 2.4.3 Tăng cường đầu tư đẩy mạnh xã hội hoá quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước Tăng cường xây dựng hồ chứa để tăng khả điều tiết dịng chảy, trọng phát triển cơng trình khai thác, sử dụng tổng hợp đa mục tiêu khu vực Nam Trung Bộ Tây Nguyên Phát triển hệ thống giám sát tự động tài nguyên nước kỹ thuật công nghệ số Thiết bị, công nghệ phục vụ việc điều tra, khảo sát, quan trắc tài 34 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước nguyên nước chuyển bước sang hệ công nghệ số, bảo đảm tự động hoá hầu hết việc thu thơng tin, liệu Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, theo thứ tự ưu tiên, sở quy hoạch lưu vực sông phê duyệt Tranh thủ tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho lĩnh vực tài nguyên nước Chống thất thu thuế tài nguyên nước, phí xả nước thải vào nguồn nước Khai thác triệt để nguồn đầu tư từ xã hội cho công tác bảo vệ tài nguyên nước Tăng chi ngân sách Nhà nước cho công tác quản lý tài nguyên nước Dành phần tỷ lệ thích đáng Quỹ bảo vệ mơi trường cho hoạt động bảo vệ tài nguyên nước Xoá bỏ bước bao cấp dịch vụ cung cấp nước Giá dịch vụ cung cấp nước tính đúng, tính đủ giá nước tổ chức thực tốt việc thu tiền nước Trợ cấp cho đối tượng ưu tiên sử dụng nước, đối tựơng hưởng sách xã hội việc cung cấp nước loại quỹ riêng, tách hẳn khỏi việc hạch toán kinh doanh dịch vụ nước 2.4.4 Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên nước Đa dạng hình thức hợp tác quốc tế, tăng cường hội nhập khu vực tài nguyên nước thông qua chương trình, dự án đa phương song phương tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, tham gia Về hợp tác song phương, chủ động việc đề xuất hợp tác lưu vực sông Hồng sông khác mà Việt Nam chung với nước láng giềng, tiến tới xây dựng hiệp định, quy chế quản lý, khai thác bảo vệ tài nguyên nước sông quốc tế Về hợp tác khu vực, tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế với nước Ủy hội sông Mekong Quốc tế khuôn khổ Hiệp định Hợp tác sông Mekong (1995) Tăng cường hợp tác tài nguyên nước với nước Tiểu vùng Mekong Tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế như: UNDP, ADB, WB, JICA… tổ chức phủ, phi phủ nhằm tranh thủ tối đa hỗ trợ cho lĩnh vực tài nguyên 35 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước nước, trọng hợp tác lĩnh vực giáo dục, đào tạo nghiên cứu tài nguyên nước Tham gia tích cực vào diễn đàn khu vực, giới tài nguyên nước, bao gồm hoạt động trao đổi thông tin, trao đổi kinh nghiệm, tổ chức hội thảo, hợp tác khác tài nguyên nước 2.4.5 Phát triển nguồn nhân lực, khoa học, công nghệ Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao tài ngun nước bao gồm cán chuyên môn, quản lý công nhân lành nghề Trung ương địa phương Tăng cường đầu tư trang thiết bị, đa dạng hoá hình thức đào tạo lĩnh vực tài nguyên nước trường Đại học Thuỷ lợi, Đại học Xây dựng, Đại học Khoa học tự nhiên, Cao đẳng Tài ngun – Mơi trường … Có kế hoạch nâng cấp, phát triển hệ thống trường trung cấp, cao đẳng tài nguyên môi trường thành trường Đại học Tài nguyên Môi trường Tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống quan nghiên cứu, đào tạo triển khai tài nguyên nước bao gồm trung tâm, viện, trường… Đẩy mạnh đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ lĩnh vực tài nguyên nước, tăng cường chương trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cấp nhà nước, cấp về: mơ hình quản lý tổng hợp lưu vực sơng; cơng nghệ khai thác, sử dụng tài nguyên nước; giải pháp phòng, chống tác hại nước gây ra; công nghệ xử lý nước thải (đặc biệt công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường); giải pháp bổ sung nhân tạo nước đất; giải pháp sử dụng kết hợp nước mặt nước đất Tăng cường đầu tư sở hạ tầng, khoa học, công nghệ cho công tác cảnh báo, dự báo nhằm nâng cao chất lượng dự báo lũ, lụt, hạn, ô nhiễm nguồn nước biến động tài nguyên nước có xét đến biến đổi khí hậu tồn cầu 2.5 Những vấn đề bất cập quản lý tài nguyên nước Việt Nam 2.5.1 Về bảo đảm nhu cầu nước an ninh nước cho phát triển KT-XH 36 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước a Thiếu nước mùa khô diễn phổ biến với quy mô mức độ ngày tăng, đặc biệt khu vực miền Trung, Tây Nguyên Các số liệu thống kê kết tính tốn cân nước cho thấy với sở hạ tầng nhiều khu vực sông, nhu cầu nước vượt khả nguồn nước số tháng mùa khô Vấn đề thiếu nước mùa khô ngày trầm trọng nhu cầu tăng lên gia tăng dân số phát triển KT-XH Việc xây dựng thêm sở hạ tầng có khả làm tình hình thiếu nước bớt căng thẳng khơng hồn tồn giải tình trạng thiếu nước Sẽ khơng khả thi mặt kinh tế khơng có lợi mặt môi trường cố gắng tập trung xây thêm nhiều cơng trình để “khơng có hạn hán” Vấn đề phải kết hợp tạo nguồn với việc điều hoà, phân phối, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn nước có b Tình trạng xuống cấp sở hạ tầng khai thác, sử dụng nước; việc sử dụng nước lãng phí, thiếu hiệu chưa cải thiện Nhiều sở hạ tầng bị xuống cấp nghiêm trọng với việc quản lý chưa tốt, dẫn đến hoạt động không hiệu quả, sử dụng nước lãng phí Lượng nước thất lên tới 50% số hệ thống cấp nước đô thị, khả cấp nước theo thiết kế hệ thống thuỷ lợi giảm Nhiều cơng trình sông (hồ chứa đập tràn) thiết kế không ý đầy đủ đến nhu cầu bảo đảm dịng chảy cho hạ du dẫn tới tình trạng suy thối nghiêm trọng hạ lưu sơng, tăng xâm nhập mặn ảnh hưởng đến khả tiếp cận với nguồn nước người dân sống vùng hạ lưu sơng Thiếu nước mùa khơ, dịng chảy hạ lưu bị suy giảm với tình trạng nhiễm ngày gia tăng dẫn đến cạnh tranh nước mùa khơ c Tình trạng suy thối, cạn kiệt nguồn nước đất xảy số nơi mà việc ngăn chặn chưa kịp thời, chưa có hiệu Khai thác nước đất khơng hợp lý khai thác mức cho phép gây vấn đề nghiêm trọng số vùng Tại số khu vực Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, mực nước đất bị hạ thấp liên tục tiếp diễn Mực nước đất hạ thấp mức làm gia tăng nguy lún sụt đất, đe doạ tới ổn định cơng trình xây dựng sở hạ tầng Việc suy giảm mực nước đất mức với tình trạng xả nước thải chưa kiểm sốt, nguồn nước mặt bị nhiễm nguyên nhân làm nhiễm bẩn, nhiễm mặn nguồn nước đất nhiều khu vực 2.5.2 Về giảm thiểu tác hại nước gây a Chưa có giải pháp hiệu phịng, chống tác hại nước gây 37 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước Trong năm gần đây, hạn hán, lũ, lụt xảy với mức độ ngày nhiều với quy mô ngày lớn nghiêm trọng, gây tác hại lớn cho kinh tế quốc dân, đời sống nhân dân, đặc biệt người nghèo Cơng tác phịng chống thiên tai đạt nhiều kết quả, nhiều vùng, nhiều lưu vực sơng cịn thiếu tiêu chuẩn phịng, chống lũ, lụt; chưa có giải pháp phịng tránh, giảm nhẹ thiệt hại lũ quét, lũ bùn đá gây ra; chưa thể chủ động hồn tồn kiểm sốt lũ, hạn Trung Nam bộ; sở hạ tầng kỹ thuật, công nghệ, điều tra phục vụ công tác dự báo, cảnh báo tác hại nước gây nhiều hạn chế b Nguồn nước tiếp tục bị suy thối, nhiễm Cải thiện chất lượng mơi trường nói chung, chất lượng nước nói riêng mối quan tâm đặc biệt toàn xã hội Hiện nay, mức độ ô nhiễm nguồn nước kênh, sông, hồ thành phố lớn, khu dân cư tập trung nặng, dẫn đến hậu có nước bị thiếu nước chất lượng nước không đáp ứng yêu cầu sử dụng Nước số sông bị ô nhiễm với mức độ cao, kéo dài có xu hướng ngày tăng làm ảnh hưởng đến khả sử dụng nguồn nước sông để cấp nước sinh hoạt nhiều địa phương Ven sơng Sài Gịn, sơng Đồng Nai, nhiều khu cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương ngày xả hàng triệu m3 nước thải không qua xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn sông, gây ô nhiễm nguồn nước Nước sông Nhuệ, sông Đáy bị ô nhiễm nặng làm nhà máy nước Phủ Lý nhiều lần phải ngừng hoạt động Trên sông Cầu, khu vực thành phố Thái Nguyên, lượng nước thải có lúc chiếm tới 15% lượng nước sông mùa kiệt làm cho nguồn nước sông bị ô nhiễm nghiêm trọng, lấy để cấp nước cho sinh hoạt Trong thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật thực nhiều chương trình, dự án để bảo vệ tài nguyên nước, cảnh báo, thông báo chất lượng nước cố ô nhiễm nguồn nước chưa quan tâm đầu tư mức 2.5.3 Về bảo vệ hệ sinh thái nước Trong năm gần đây, việc xây dựng cơng trình sơng khơng có hạng mục tạo điều kiện thuận lợi cho việc di cư cá, với chế độ vận hành không ý đầy đủ đến nhu cầu nước để đảm bảo phát triển lành mạnh hệ sinh thái thuỷ sinh khai thác nước quy mô lớn làm thay đổi chế độ vận chuyển phù sa, chất dinh dưỡng (chuỗi thức ăn), chế độ thuỷ văn hệ thống sông … dẫn tới làm thay đổi môi trường sống sông, đa dạng sinh học loài thuỷ sinh với việc lành mạnh đầm lầy đồng cửa sông … làm nhiều loại thuỷ sinh, kể số loài mang lại lợi ích kinh tế thị trường làm lan truyền dịch bệnh Chỉ riêng đồng sông Hồng, sản lượng cá 38 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước 1.000 tấn/ năm so với 5.000 tấn/ năm khứ Ở nơi khác miền Bắc, sản lượng giảm từ đến 24 lần so với sản lượng năm đầu thấp niên 70 Ở đồng sông Cửu Long, sản lượng cá giảm 22,4% giai đoạn từ thập niên 70 đến thập niên 90 Có nhiều lồi động vật thực vật có nguy bị tuyệt chủng hay trở nên Các loài liệt kê Sách đỏ năm 2002 bao gồm: loài chim sống mặt nước vùng đầm lầy, 24 loài bị sát, 14 loại động vật lưỡng cư, 37 lồi cá, 19 lồi trai lồi trùng nước Các nguyên nhân dẫn tới suy giảm hệ sinh thái nước bao gồm:  Chưa ý đầy đủ đến việc bảo đảm dịng chảy mơi trường, bảo tồn hệ sinh thái xây dựng công trình sơng, khai thác, sử dụng nước dịng sơng  Nguồn nước bị nhiễm gây độc hại làm suy giảm hệ động, thực vật nước  Chặt phá rừng ngập mặn, gia cố bờ hồ, bờ sơng khơng có quy hoạch, suy giảm lớp phủ thực vật lưu vực làm giảm khả tự làm dòng chảy mặt  Khai thác cát, sỏi sông hoạt động khác ven sông không hợp lý, thiếu quy hoạch làm biến đổi nghiêm trọng môi trường sống nhiều hệ động vật, thực vật 2.5.4 Về quản lý tài nguyên nước a Tổ chức lực quản lý tài nguyên nước chưa đáp ứng yêu cầu Công tác quản lý tài nguyên nước phân tán, chồng chéo, đan xen quản lý sử dụng Bộ máy tổ chức chưa hoàn thiện lực quản lý tài nguyên nước chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu quan chuyên môn hỗ trợ kỹ thuật Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên nước chồng chéo, trùng lặp, có chỗ lại bỏ trống Sự phối hợp ngành, Trung ương địa phương, tỉnh khai thác, sử dụng tài nguyên nước đa mục tiêu để đạt hiệu cao chưa hiệu Các ngành khai thác, sử dụng tài nguyên nước trọng đến lợi ích ngành chủ yếu, thiếu quan tâm đầy đủ đến lợi ích ngành khác Nhiều hồ chứa thuỷ điện trọng tăng sản lượng điện mà thiếu ý mức điều tiết dòng chảy để cấp nước cho hạ lưu bảo vệ môi trường Nhiều hồ chứa thuỷ lợi trọng cấp nước tưới, chưa quan tâm đầy đủ đến lợi ích ngành khác Điều dẫn đến tài nguyên nước tiếp tục bị suy giảm, mâu thuẫn nước ngày tăng gây nguy gia tăng đói nghèo tiềm lực nước chưa phát huy đầy đủ, khai thác hiệu b Chưa kết hợp việc phát triển nguồn nước với việc phân phối, sử dụng hợp lý, đa mục tiêu tài nguyên nước 39 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Ngun Nước Nhiều cơng trình phát triển tài nguyên nước xây dựng nhiều năm qua, song có cơng trình thực hoạt động đa mục tiêu Phần lớn cơng trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ chủ yếu cho lĩnh vực cụ thể, mục tiêu khác kết hợp “được đến đâu hay đến đó” Chưa có điều phối chung để phân phối, sử dụng tài nguyên nước cách có hiệu quả, kể số cơng trình đa mục tiêu Trên thực tế xảy tình trạng cơng trình, việc quản lý bị phân tán, chia cắt việc phối kết hợp quản lý có nhiều bất cập dẫn đến hiệu cơng trình thấp, cơng trình bị xâm hại c Thiếu văn quy định tài chính, kinh tế lĩnh vực tài nguyên nước Nước trạng thái tự nhiên tài ngun; nước qua cơng trình, qua xử lý đáp ứng nhu cầu sử dụng nước người loại trình sản xuất, hàng hoá Việc cung ứng hàng hoá nước đến người dùng nước dịch vụ Quan điểm nước tài nguyên, nước hàng hoá chưa thể chế hoá cách đầy đủ để tạo nội lực động lực phát triển bền vững, bảo đảm khai thác nước hợp lý, cung ứng nước thoả mãn nhu cầu xã hội, kinh tế, tạo sở để sử dụng nước tiết kiệm bảo vệ tốt tài nguyên nước d Thông tin, liệu tài nguyên nước chưa đầy đủ, xác, đồng việc chia sẻ thơng tin, liệu cịn nhiều hạn chế Chưa nắm vững thực trạng tài nguyên nước quốc gia, chưa có đủ số liệu tin cậy tài nguyên nước phạm vi tồn quốc Cơng tác thu thập, quản lý, lưu trữ liệu, thông tin tài ngun nước cịn phân tán, chưa tập trung Do đó, thông tin tài nguyên nước chưa thống chưa chia sẻ quan Nhà nước Các số liệu, thông tin cần thiết tài nguyên nước, diễn biến tài nguyên nước làm sở để lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, vùng chưa đủ không thường xuyên đựơc cập nhật Việc quản lý thơng tin chưa có hiệu quả, đặc biệt chưa có ngân hàng liệu tài nguyên nước quốc gia Chế độ báo cáo, cung cấp liệu, thông tin tài nguyên nước, khai thác, sử dụng nước ngành, địa phương tổ chức, cá nhân chưa coi trọng e Chưa xây dựng tổ chức nội dung thích hợp quản lý tổng hợp lưu vực sông Quản lý tổng hợp lưu vực sông nội dung chủ yếu công tác quản lý tài nguyên nước Quản lý tổng hợp lưu vực sông không quản lý mặt số lượng, chất lượng mà phải đảm bảo vấn đề môi trường, sinh thái, tách rời quản lý tài nguyên nước với bảo vệ môi trường tài nguyên liên quan khác 40 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước CHƯƠNG : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết Luận : Việc sử dụng văn pháp luật để bảo vệ tài nguyên nước nói chung trữ lượng nước nói riêng sử dụng rộng rãi toàn giới Hệ thống văn pháp quy nước ta cho đa dạng nhiên cần phải hoàn thiện, sửa đổi ngày để mang lại hiệu cao việc sử dụng bảo vệ tài nguyên nước 3.2 Kiến Nghị : Với hệ thống văn pháp quy bảo vệ trữ lượng nước đánh giá đầy đủ dựa thành phần nguồn nước (nước mặt: sông, hồ…; nước ngầm) công việc cần thực (chiến lược phát triển tài nguyên nước, đánh giá chất lượng nước, quản lý theo lưu vực hay địa phương, cách đánh giá chất lượng nước, hình thức khai thác, cách thức xác định vi phạm, xử phạt, sử dụng liệu nguồn nước …) Vì vậy, nhóm thực tiểu luận khơng có kiến nghị việc bổ sung thêm văn pháp luật mà trọng đến số nội dung sau: - Tích cực làm rõ đề có bổ sung thêm vấn đề phát sinh việc sử dụng bảo vệ tài nguyên nước nhằm nâng cao tính chi tiết nội dung văn pháp quy - Trình bày văn pháp quy rõ ràng, dễ hiểu người thực nắm rõ trách nhiệm quyền lợi cá nhân hay tổ chức thi hành; - Ban hành, sửa đổi nội dung văn pháp quy cách kịp thời, nhanh chóng linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế; - Có hình thức phổ biến, truyền đạt văn pháp quy cho cá nhân hay tổ chức tiếp cận dễ dàng, kịp thời 41 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Cẩm nang quản lý môi trường – Lưu Đức Hải chủ biên – NXB Giáo Dục – 2006 Luật Tài nguyên nước (2012) Luật Bảo vệ môi trường (2014) Nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài nguyên nước Lê Quốc Tuấn, 2017 Giáo trình tài nguyên nước Nguyễn Lê Tuấn, Báo cáo tổng kết đề tài cấp nghiên cứu sở khoa học, xây dựng nội dung quy hoạch tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông, Bộ tài nguyên môi trường, 2009 Nguyễn Thanh Sơn, 2006, Đánh giá tài nguyên nước Việt Nam, Nhà xuất giáo dục, 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường, Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, Nxb Văn hóa, Thơng tin, 2006 Viện Quy hoạch thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Báo cáo rà sốt quy hoạch thuỷ lợi toàn quốc, 2008 42 ... sơng; 23 Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước - Tài tài nguyên nước: Nguồn thu ngân sách nhà nước từ hoạt động tài nguyên nước; Tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước; - Quan hệ quốc tế tài nguyên... hợp quốc Trần Minh Tài Quản Lý Tài Nguyên Nước CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Giới thiệu chung tài nguyên nước 1.1.1 Khái niệm nguồn nước mặt Tài nguyên... quản lý tài nguyên nước 33 2.5 Những vấn đề bất cập quản lý tài nguyên nước Việt Nam 36 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 Trần Minh Tài Quản Lý Tài