NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KẾ HOẠCH HÓA THEO VÙNG LÃNH THỔ

Quá trình kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ dựa trên các cơ sở khoa học sau: Kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ là 1 quá trình làm cho tất cả các hoạt động sản xuất kinh doanh trên vùng lãnh thổ phát triển theo kế hoạch một cách hiệu quả hơn. Quá trình phân công lao động xã hội đòi hỏi phải có quá trình tổ chức và kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ. Bởi vì kết quả phân công lao động xã hội sẽ làm xuất hiện nhiều ngành sản xuất mới mà các ngành sản xuất mới xuất hiện đó đòi hỏi phải được phân bố vào các vùng lãnh thổ cụ thể, phải được tổ chức, quản lý theo lãnh thổ mới có điều kiện phát triển được.

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KẾ HOẠCH HÓA THEO VÙNG LÃNH THỔ I Cơ sở khoa học hình thành q trình kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ : Q trình kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ dựa sở khoa học sau: Kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ q trình làm cho tất hoạt động sản xuất kinh doanh vùng lãnh thổ phát triển theo kế hoạch cách hiệu * Q trình phân cơng lao động xã hội địi hỏi phải có q trình tổ chức kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ Bởi kết phân cơng lao động xã hội làm xuất nhiều ngành sản xuất mà ngành sản xuất xuất địi hỏi phải phân bố vào vùng lãnh thổ cụ thể, phải tổ chức, quản lý theo lãnh thổ có điều kiện phát triển  Phân cơng lao động xã hội: chun mơn hóa lao động, tức chun mơn hóa sản xuất giữa ngành, nội từng ngành giữa vùng kinh tế quốc dân Và những nội dung của cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam  Phân bố sản xuất, theo tầm vi mơ, việc doanh nghiệp lựa chọn, định vị điểm xây dựng sở sản xuất, kinh doanh (xí nghiệp, khu cơng nghiệp, khu chế xuất…) cho doanh nghiệp với mục tiêu tối đa hiệu sản xuất – kinh doanh Đứng góc độ vĩ mô, phân bố sản xuất điều tiết lực lượng sản xuất cân đối từng ngành, từng vùng, hướng dẫn đầu tư định hướng phát triển không gian kinh tế cho từng vùng cho nước thơng qua định, sách, biện pháp phân bổ quy hoạch tổng thể của quan quyền cấp  Chun mơn hóa sản xuất dựa vào những điều kiện thuận lợi của vùng tự nhiên kinh tế, xã hội-lịch sử để sản xuất nhiều sản phẩm hàng hóa với chất lượng tốt, giá thành hạ, cung cấp cho nhu cầu của nhiều vùng khác, cho nhu cầu nước xuất Cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển nhanh chóng, tạo điều kiện để người nghiên cứu sản xuất nhiều sản phẩm góp phần thỏa mãn nhu cầu của người Từ thúc đẩy ngành sản xuất hình thành phát triển thúc đẩy trình quản lý kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ phát triển nhanh => Cần tổ chức theo kế hoạch để ngành phát triển theo khuôn khổ * Do yêu cầu của quy luật kinh tế đòi hỏi phải có q trình tổ chức kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ  Quy luật kinh tế phản ánh mối quan hệ nhân quả, tất yếu, khách quan, bền vững, lặp lặp lại của tượng trình kinh tế Kinh tế hàng hóa kiểu tổ chức kinh tế xã hội, sản phẩm sản xuất dùng để bán, để trao đổi thị trường, vận động chịu tác động quy luật kinh tế riêng có của nó:Quy luật giá trị, Quy luật cung cầu, Quy luật lưu thông tiền tệ, Quy luật cạnh tranh, Các quy luật kinh tế có yêu cầu chung : nâng cao hiệu của hoạt động sản xuất kinh doanh Để đạt u cầu địi hỏi phải vừa kế hoạch hóa theo ngành, vừa phải tổ chức tốt lãnh thổ cho ngành hoạt động Yêu cầu của quy luật phát triển cân đối có kế hoạch kinh tế quốc dân địi hỏi phải trì, bảo đảm cân đối theo ngành, đồng thời trì đảm bảo cân đối theo lãnh thổ Trên sở đảm bảo cân đối phạm vi kinh tế quốc dân Phân bố sản xuất theo nguyên tắc cân đối lãnh thổ có nghĩa phân bố phù hợp với điều kiện của từng vùng, tạo phát triển đồng giữa vùng theo từng giai đoạn phát triển định hướng phát triển chung của tổng thể kinh tế Mọi quốc gia muốn điều tiết phân bố lực lượng sản xuất cân đối giữa vùng, vùng phát triển vươn lên, đuổi kịp vùng phát triển khác Tuy nhiên, nguồn lực có hạn, những điều kiện lợi so sánh tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý hay nguồn lao động, quy mô lãnh thổ… của từng vùng khác khác Vì vậy, cần kết hợp giữa việc ưu tiên phát triển vùng kinh tế động lực lan tỏa kinh tế phát triển vùng có trình độ phát triển VD: Phát triển kinh tế xã hội, nhà nước đầu tư cho Đà Nẵng sân bay quốc tế, Đà Nẵng có mà Quảng Trị phải có, khơng phải cân đối Cân đối phù hợp với điều kiện phát triển của từng vùng, Đà Nẵng, có lượng khách du lịch quốc tế vào hàng năm cao, chi phí đầu tư cho sân bay quốc tế cao, phải đảm bảo lượng chuyến bay đủ nhiều để bù đắp chi phí Đầu tư sân bay quốc tế cho Đà Nẵng hợp lý vào Quảng Trị VD: cân đối phát triển ngành dịch vụ – nông nghiệp: ngành dịch vụ tạo 10 tỷ nơng nghiệp phải 10 tỷ phát triển cân đối, mà với quy mô của từng ngành khác nhau, khai thác hiệu nguồn lực của kinh tế => Phát triển kinh tế ngành cần đối VD: địa phương: giáo dục công nghiệp phải phát triển cân nhau: giáo dục đào tạo nguồn nhân lực phù hợp số lượng, chất lượng để phục vụ cho ngành công nghiệp, ngành cơng nghiệp phải có trình độ phát triển với quy mô số lượng phù hợp với phát triển ngành giáo dục  Cân đối kinh tế Phù hợp Trong thực tế thực yêu cầu của quy luật kinh tế tạo khả giảm chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội giữa vùng, nâng cao hiệu kinh tế Mặt khác yếu tố của sản xuất ( tư liệu lao động, đối tượng lao động sức lao động ) sức lao động yếu tố nhất, gắn liền với những điều kiện bảo đảm đời sống, bảo đảm tiêu dùng vùng lãnh thổ Từ địi hỏi cần phải coi trọng việc phân bố dân cư, lao động việc bảo đảm điều kiện phục vụ tốt cho sản xuất, phát huy tính chủ động sáng tạo của nhân tố người trình phát triển kinh tế - xã hội Mối liên hệ giữa yếu tố sản xuất, giữa sản xuất tiêu dùng, giữa yêu cầu của sản xuất, đời sống với tổ chức lãnh thổ thể sau : - Tư liệu lao động - Đối tượng lao động - Sức lao động Mua bán sản phẩm tiêu dùng;Nhà ở; Dịch vụ; Đi lại; Giáo dục, y tế Yêu cầu của sản xuất tiêu dùng : - Vừa liên quan đến ngành - Vừa liên quan đến vùng lãnh thổ Được phối hợp thực vùng lãnh thổ hoạt động - Tổ chức trình vận tải - Tổ chức hợp tác sản xuất - Phân bổ, sử dụng : vốn, vật tư, lao động - Lựa chọn địa điểm - Tổ chức mối liên hệ kinh tế, dịch vụ - Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Tổ chức có kế hoạch hoạt động theo vùng lãnh thổ Để phân bố sản xuất, phải xem xét những yếu tố thường xuyên tác động đến chi phí đầu vào đầu của việc sản xuất Xem xét gần hay xa xem xét những khoảng cách cần thiết cho hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả: Giúp cho nhà doanh nghiệp sản xuất nhanh, nhiều với giá thành thấp nhất, có nhiều khả cạnh tranh với doanh nghiệp khác Nó mang lại lợi ích cho nhà sản xuất người tiêu dùng Nguyên tắc yêu cầu lựa chọn địa điểm phân bố sản xuất, cần lưu ý: - Có gần nguồn ngun liệu hay khơng? - Có gần nguồn nhiên liệu, lượng, nguồn nước hay không? - Có gần nguồn lao động, thị trường? Lợi ích của việc thực nguyên tắc - Giảm bớt chi phí vận tải xa chéo giữa nguyên liệu sản phẩm, nghĩa loại bỏ nguyên nhân làm tăng chi phí sản xuất, đội giá thành của sản phẩm - Tiết kiệm sử dụng hợp lý nguồn lực tự nhiên – kinh tế - xã hội vùng - Tăng suất lao động trực tiếp suất lao động xã hội, mang lại lợi ích cho nhà doanh nghiệp cho kinh tế xã hội của vùng => Nhằm giảm chi phí đầu vào chi phí vận chuyển sản phẩm đến nơi tiêu thụ Như vậy, đánh giá khoảng cách phải tổng hợp đầy đủ yếu tố đầu vào thị trường của từng hoạt động sản xuất: nguyên liệu; nhiên liệu, lượng; lao động, thị trường; động rộng khắp phân phối sản phẩm Kết luận : - Yêu cầu của quy luật kinh tế thơng qua hoạt động có kế hoạch vùng lãnh thổ trở thành thực - Yêu cầu của quy luật kinh tế nói chung quy luật phát triển cân đối có kế hoạch kinh tế quốc dân sở khoa học quan trọng của trình tổ chức kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ * Nhận thức nhà kinh điển Việt Nam vai trò lãnh thổ phát triển kinh tế - xã hội : C.Mác : xem lãnh thổ không gian điều kiện tiên của hoạt động của người LêNin : thông qua kế hoạch GÔELRÔ LêNin yêu cầu cần xác định địa điểm phân bố sở công nghiệp, sở lượng xây dựng Kế hoạch Gooelrô: kế hoạch điện khí tồn tồn nước Nga, xây dựng toàn hệ thống đường truyền dẫn lượng xuyên quốc gia, phân bố nhà máy lượng toàn lãnh thổ => phục vụ phát triển sản xuất Việt Nam sớm nhận thức vai trò của lãnh thổ, đến Đại hội Đảng lần thứ IV có kết luận xác đáng vai trị của tổ chức kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ nước ta II Những nội dung chủ yếu tổ chức kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ Nội dung kế hoạch hóa theo ngành : Do kinh tế quốc dân phát triển quy mô của ngành ngày mở rộng cấu ngành ngày phức tạp Từ địi hỏi phải có tổ chức, quản lý kế hoạch hóa theo ngành nhằm giải những vấn đề : chun mơn hóa, hợp tác hóa, giải trang bị kỹ thuật, phát triển lực lượng sản xuất, tổ chức lại sản xuất ngành Nội dung của tổ chức kế hoạch hóa theo ngành bao gồm : * Quản lý tồn q trình tái sản xuất mở rộng của ngành : Trên sở xác định nhu cầu của kinh tế quốc dân sản phẩm của ngành từ nghiên cứu phát triển khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ ngành  Tái sản xuất mở rộng: trình sản xuất lặp lại với quy mô lớn trước đặc trưng chủ yếu của sản xuất lớn * Tổ chức điều hòa phối hợp hoạt động của thành phần kinh tế phạm vi ngành  Những thành phần kinh tế - Kinh tế nhà nước - Kinh tế tập thể - Kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân) - Kinh tế tư nhà nước - Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi VD: Quản lý ngành theo chiều dọc: Các Bộ Công thương, Bộ giáo dục, Bộ y tế * Thực hợp tác hóa sản xuất giữa xí nghiệp ngành giữa ngành khác qua nhóm sản phẩm Như tổ chức kế hoạch hóa theo ngành nhằm giải những vấn đề : - Quy mô, tốc độ phát triển - Cơ cấu sản phẩm - Khoa học kỹ thuật công nghệ - Chất lượng chủng loại sản phẩm - Vấn đề tích lũy của ngành Đồng thời cần lưu ý : quản lý kế hoạch hóa của ngành có giới hạn, ngành khơng thể sâu vào quản lý toàn diện hoạt động sản xuất kinh doanh chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp Thời bao cấp Việt Nam (1975 – cuối năm 1986) giai đoạn mà hầu hết sinh hoạt kinh tế Nhà nước bao cấp, diễn kinh tế kế hoạch, đặc điểm của kinh tế theo chủ nghĩa cộng sản Theo kinh tế tư nhân dần bị xóa bỏ, nhường chỗ cho kinh tế nhà nước huy Việc quản lý toàn diện hoạt động sản xuất kinh doanh làm cho kinh tế ngày trì trệ, khơng thể phát triển, đời sống nhân dân khổ cực Kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ : Kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ q trình mà sản xuất hoạt động khác của ngành luôn tồn địa điểm, gắn liền với không gian lãnh thổ định Trên giác độ Ăngghen viết : " Trái đất phịng thí nghiệm lớn, cung cấp tư liệu sản xuất, nguyên liệu dựa vào mà hoạt động sở của khối cộng đồng " Dựa quan điểm của Ăngghen đưa những nhận xét sau : - Muốn hoạt động có hiệu q trình kinh tế - xã hội khơng tách rời địa điểm có điều kiện phù hợp với q trình - Địa điểm sản xuất hiểu : vị trí, địa điểm mà diễn q trình kết hợp yếu tố sản xuất : tư liệu lao động, đối tượng lao động, sức lao động để tạo sản phẩm hàng hóa Q trình kết hợp gọi q trình kết hợp phận của kinh tế quốc dân muốn có hiệu cao cần có phối hợp giữa ngành lãnh thổ Trên sở hiểu cách đầy đủ : kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ q trình mà diễn việc nghiên cứu, bố trí ngành vào vùng, tạo khả hình thành vùng kinh tế Tổ chức mối liên hệ kinh tế, làm cho ngành vùng liên hệ chặt chẽ với nhau, điều hòa hoạt động kinh tế - xã hội lãnh thổ Thực phát triển tổng hợp phạm vi lãnh thổ Tuy nhiên điều đáng ý : trình tổ chức, kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ cần hướng vào tạo điều kiện cho ngành phát triển thuận lợi nhất, tận dụng mạnh của vùng lãnh thổ, sở mà thúc đẩy vùng, ngành, kinh tế quốc dân phát triển nhanh cấu kinh tế quốc dân thống nhất, tức tổ chức lãnh thổ, tạo điều kiện mặt lãnh thổ, điều hòa phối hợp hoạt động lãnh thổ Trên thực tế, khó có địa điểm hội tụ đầy đủ lợi tất yếu tố trên, vậy, dựa vào đặc điểm phân bố của từng ngành chia thành những nhóm ngành có những tiêu chí ưu tiên lựa chọn điểm phân bố: -Nhóm ưu tiên phân bố gần nguồn nguyên liệu: Bao gồm những ngành có khối lượng nguyên liệu sản xuất lớn gấp nhiều lần so với sản phẩm chi phí vận chuyển nguyên liệu cao Cụ thể: Sản xuất gang thép, xi măng, mía đường, chế biến lâm sản… VD: Nhà máy xi măng Nghi Sơn (Thanh Hóa), Cơng ty sản xuất mía đường Sơn Dương (Tun Quang), -Nhóm ưu tiên phân bố gần nguồn nhiên liệu, lượng: Bao gồm những ngành sử dụng nhiều nhiên liệu, lượng chi phí cho nhiên liệu lượng chiếm tỷ trọng lớn giá thành sản phẩm Thơng thường, nhóm ngành này, loại chi phí chiếm từ 35 – 60% giá thành sản phẩm Cụ thể, ngành sản xuất điện năng, luyện kim, hóa dầu, tơ sợi hóa học, chất dẻo… VD: Nhà máy thủy điện Sơn La (Sơn La), Công ty THHH liên doanh Lửa Việt Bestref (Thái Nguyên), Nhà máy lọc dầu Nghi Sơn (Thanh Hóa), - Nhóm ưu tiên gần nguồn lao động, thị trường: Bao gồm những ngành cần nhiều lao động có tay nghề cao, sản phẩm có giá trị cao, khó vận chuyển bảo quản, yêu cầu phải tiêu thụ kịp thời Chủ yếu gồm ngành kim khí, điện tử, dệt da, may mặc, chế biến lương thực thực phẩm, nông sản tươi sống, ngành bưu điện, thương mại, dịch vụ… VD: Dệt may Phong Phú (Thành phố Hồ Chí Minh), Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Đạt Thành (Tiền Giang), -Nhóm ngành ưu tiên phân bố chủ động, rộng khắp: Khơng địi hỏi khắt khe nhân cơng, ngun liệu phổ biến thị trường phân tán chế biến lương thực thông thường, sản xuất vật liệu đồ gia dụng, khí sửa chữa… Cịn kế hoạch hóa theo ngành chủ yếu hướng dẫn trình tái sản xuất mở rộng của ngành Nội dung chủ yếu kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ : Kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ bao gồm những nội dung chủ yếu sau : a) Bố trí sở sản xuất ngành vào vùng lãnh thổ, góp phần hình thành cấu kinh tế lãnh thổ có lợi Mục đích : - Tạo ăn khớp giữa yêu cầu của ngành điều kiện cho phép của vùng lãnh thổ - Đưa ngành vào vùng để góp phần hình thành chuyển dịch cấu kinh tế của vùng lãnh thổ - Thúc đẩy cấu kinh tế trung ương kinh tế địa phương phát triển cấu kinh tế quốc dân thống Cách làm : - Vùng lãnh thổ phải biết cần sản phẩm ? Cần ngành nào? Và lãnh thổ có khả những mặt ? - Dựa vào để lựa chọn bố trí những ngành sản xuất : bảo đảm sản xuất những sản phẩm chủ lực của vùng lãnh thổ, có tỷ trọng lớn, chi phối đời sống của vùng - Lựa chọn, bố trí sở sản xuất phụ, bổ trợ, sở dịch vụ phục vụ đời sống dân cư Lấy ví dụ Thành phố Đà Nẵng, cần tập trung phát triển ngành Du lịch, thân Đà Nẵng có những tiềm năng: có bờ biển dài đẹp, khí hậu dịu mát, khơng gian văn hóa, thi diễn bắn pháo hoa năm, ẩm thực đường phố, b) Điều hòa hoạt động ngành lãnh thổ Mục đích : - Huy động hết lực sản xuất của thành phần kinh tế - Nâng cao hiệu hoạt động của ngành lãnh thổ Cách làm : - Tổ chức mối liên hệ kinh tế giữa doanh nghiệp, giữa ngành, giữa thành phần kinh tế lãnh thổ Sau sử dụng mối liên hệ để tác động vào ngành - Bảo đảm điều kiện hoạt động cho ngành lãnh thổ điện nước, lao động, nguyên liệu - Thực biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho ngành lãnh thổ chẳng hạn tổ chức hợp lý mạng lưới vận tải, tổ chức tốt mạng lưới dịch vụ đời sống, tối ưu hóa vốn đầu tư - Thơng qua tổ chức đồn thể xã hội để tác động vào hoạt động của ngành c) Cải tạo cấu kinh tế vùng lãnh thổ Vì phải cải tạo : Vì cấu kinh tế của vùng lãnh thổ nhiều nhược điểm ví dụ cấu giữa cơng nghiệp nơng nghiệp Có cải tạo cấu kinh tế của vùng lãnh thổ tạo nhiều sản phẩm hàng hóa, nâng cao tỷ suất hàng hóa của vùng Định hướng cải tạo : - Cải tạo cấu sản xuất, cấu kinh tế nông nghiệp - Tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề - Tăng tỷ trọng ngành dịch vụ Số liệu tỷ trọng ngành kinh tế Việt Nam năm 2019: Động lực của tăng trưởng kinh tế năm tiếp tục ngành công nghiệp chế biến, chế tạo (tăng 11,29%) ngành dịch vụ thị trường (như ngành vận tải, kho bãi tăng 9,12%; bán buôn bán lẻ tăng 8,82%; hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm tăng 8,62%) Cơ cấu kinh tế năm 2019 có những chuyển biến tích cực với tỉ trọng khu vực nơng, lâm nghiệp thủy sản giảm xuống 13,96% GDP, so với mức 14,68% của năm 2018 Tỉ trọng khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 34,49%; khu vực dịch vụ chiếm 41,64% thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 9,91% d) Kế hoạch hóa q trình tổ chức đời sống dân cư vùng lãnh thổ : Mục đích : - Bảo đảm tái sản xuất sức lao động số lượng chất lượng - Nâng cao đời sống dân cư Để đạt mục đích cần xúc tiến việc xây dựng kết cấu hạ tầng điện, nước, giao thông vận tải, vui chơi giải trí, giáo dục đào tạo Như nói, sức lao động yếu tố quan trọng yếu tố lao động Vì việc đảm báo tái sản xuất sức lao động số lượng chất lượng lao động Việt Nam nước có quy mơ dân số lớn, tháp dân số tương đối trẻ bắt đầu bước vào thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” với nguồn nhân lực dồi từ trước đến Tính đến năm 2019, dân số Việt Nam đạt 96.484 người, nữ chiếm khoảng 50,23 % Lượng lao động dồi dào, trẻ, nhiên cịn tồn nhiều yếu điểm như: trình độ lao động chưa cao Phân vùng kinh tế phải dựa vào yếu tố tạo vùng: Vùng kinh tế hình thành phát triển sở tác động tổng hợp của yếu tố Những yếu tố tạo vùng quan trọng là: + Phân công lao động xã hội theo lãnh thổ (đây yếu tố tạo vùng nhất) + Yếu tố tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, phân bố của nguồn tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên khác (núi cao, sông rộng, khác biệt của miền tự nhiên…) + Yếu tố kinh tế: Các trung tâm công nghiệp, thành phố lớn, đầu mối giao thông vận tải quan trọng, sở sản xuất nông – lâm - ngư nghiệp rộng lớn + Yếu tố tiến khoa học kỹ thuật: Tiến kỹ thuật điều tra bản, thăm dò địa chất, tìm kiếm tài ngun, đổi quy trình cơng nghệ sản xuất + Yếu tố lịch sử - xã hội - quốc phòng: Dân cư phân bố dân cư, địa bàn cư trú của dân tộc người, văn hóa của dân tộc địa giới hình thành lịch sử, sở sản xuất cũ, tập quán sản xuất cổ truyền, đặc điểm trị, quân quan hệ biên giới với nước 4 Để thực nội dung kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ cần thực tốt trình phân bố lực lượng sản xuất Phân bố lực lượng sản xuất trình tổ chức lãnh thổ của sản xuất, xếp, bố trí đơn vị sản xuất, phục vụ sản xuất sở nghiên cứu đầy đủ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ yêu cầu của kinh tế quốc dân, yâu cầu của quy luật kinh tế, quy luật tự nhiên Đối với Việt nam nay, phân bố lực lượng sản xuất cần ý đến hai vấn đề : - Chống tự phát chạy theo lợi nhuận đơn Vì điều gây tình trạng bỏ sót nhu cầu của xã hội cung vượt cầu đưa đến lãng phí của cải vật chất - Phải tăng cường quản lý Vĩ mô phân bố phát triển lực lượng sản xuất Nhiệm vụ phân bố lực lượng sản xuất: - Tạo trí giữa yêu cầu của ngành điều kiện cho phép của lãnh thổ nhằm đảm bảo cho ngành phát triển - Thơng qua q trình phân bố lực lượng sản xuất, phát những khả mới, tiềm lực của lãnh thổ, từ có biện pháp huy động để phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống dân cư Trong điều kiện nay, để thực tốt trình phân bố lực lượng sản xuất cần giải số vấn đề như: - Mỗi vùng phải đánh giá cho trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ tổ chức khơng gian của lãnh thổ Chẳng hạn vùng Đông Nam tỉnh Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận sản xuất 62% giá trị sản lượng công nghiệp, bảo đảm 52% ngân sách nhà nước, Bảo đảm 70% kim ngạch xuất thu hút 53% dự án đầu tư nước - Cần nghiên cứu để hiểu rõ những nguyên nhân đưa đến hình thành tổ chức khơng gian lãnh thổ - Từ đưa hướng tổ chức khơng gian cần thay đổi tương lai - Đánh giá khả tài nguyên thiên nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của vùng nước, nắm xu hướng phát triển kinh tế - xã hội của nước Các bước tiến hành phân bố lực lượng sản xuất : a) Phân vùng ngành: Dựa sở xác định, tính tốn điều kiện cho phép của vùng lãnh thổ, ngành vạch hướng phân bố ngành vào vùng lãnh thổ b) Hình thành vùng kinh tế : Kinh tế vùng lãnh thổ trình hình thành vùng kinh tế nước ta : - Lãnh thổ hành địa giới khơng gian nội dung quản lý của nhà nước khơng gian xác định Còn vùng kinh tế lại thể giới hạn của khơng gian vận - Q trình phát triển kinh tế quốc dân của quốc gia tổng hợp phát triển của vùng kinh tế hợp thành Vì chủ thể kinh tế hoạt động diễn khơng gian lãnh thổ định - Q trình hình thành phát triển vùng kinh tế nước ta : Trong những năm đầu của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Việt Nam chia thành liên khu để vừa phù hợp với quản lý hành chính, phát triển kinh tế điều kiện có chiến tranh Đến Đại hội Đảng lần thứ III: Miền Bắc xác định kinh tế vùng theo Trung du, miền núi, đồng Nghi đại hội III nêu rõ : " Phải phân bố hợp lý sức sản xuất đồng bằng, trung du, miền núi, điều chỉnh sức người giữa vùng, quy hoạch từng bước vùng kinh tế, thực phân công, phối hợp giữa vùng với " Đến Hội nghị Trung Ương V ( Khóa III tháng 7/1961 ) đặt vấn đề phân vùng nông nghiệp Dưạ vào chủ trương đó, Uy ban Kế hoạch nhà nước, Bộ Nông nghiệp phân chia miền Bắc thành vùng kinh tế nông nghiệp lớn với 46 tiểu vùng Tổng cục lâm nghiệp lúc xây dựng tài liệu để phân vùng lâm nghiệp Uy ban Kiến thiết nhà nước triển khai nghiên cứu quy hoạch địa điểm xây dựng miền Bắc Song điều kiện chiến tranh, dự án chưa phê chuẩn triển khai Đến Đại hội Đảng lần thứ IV: coi trọng phát triển vùng, phân chia lãnh thổ Việt Nam thành vùng kinh tế Nghị Đại hội IV xác định " Tiến hành phân vùng quy hoạch sản xuất để phát triển tất vùng: Đồng bằng, trung du, miền núi miền biển, xếp hình thành những khu vực lớn, sản xuất tập trung chun mơn hóa" Đại hội IV: Phân định Việt Nam thành vùng kinh tế lớn : - Đồng Sông Hồng - Đồng Sông cửu Long - Miền Đông Nam - Duyên hải Trung - Khu cũ - Miền núi, trung dự án phía Bắc - Tây Nguyên + Tháng 3/1984 : Uy ban phân vùng kinh tế Trung ương ( thành lập năm 1977) có dự án phân chia lãnh thổ Việt Nam thành vùng kinh tế lớn tổng hợp : Bắc bộ, Trung bộ, Tây nguyên, Nam + Đến Đại hội Đảng VI : Dựa việc kế thừa cách phân vùng của Đại hội V đồng thời yêu cầu quan chức tiếp tục nghiên cứu phân vùng kinh tế nước ta + Đến Đại hội VII: Tiếp tục nghiên cứu việc phân vùng kinh tế theo Đại hội V VI + Đến Đại hội Đảng lần thứ VIII: Đưa vùng kinh tế lớn theo tính chất địa lý: - Vùng kinh tế đô thị - Vùng Đồng - Vùng miền núi - Vùng kinh tế biển Song cách phân vùng gặp khó khăn việc xây dựng thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Từ phủ lại đưa dự án xây dựng vùng kinh tế theo vùng kinh tế Đồng Sông Hồng gồm tỉnh: Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Hà Tây, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nam, Nam định, Thái Bình, Ninh Bình Đơng Bắc gồm tỉnh : Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, quãng Ninh Tây Bắc gồm tỉnh: Lai Châu, Sơn la, Hịa Bình Bắc Trung gồm tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tỉnh, Qng Bình, Qng Trị, Thừa Thiên Huế Duyên hải Nam Trung bô gồm tỉnh: Đà Nẵng, Quãng Nam, Quãng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa Tây Nguyên gồm tỉnh: Kon Tum, Gia Lai, ĐắkLắk, Lâm Đồng Đông Nam gồm tỉnh : Thành phố Hồ Chí Minh, Ninh Thuận, Bình Phước, Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bình Thuận, Bà Rịa Vũng Tàu Đồng Sông Cửu Long gồm tỉnh: Long An, Đồng Tháp, An Giang, Tiền Giang, Vĩnh Long, Bến Tre, Kiên Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau Đồng thời chủ trương xây dựng vùng trọng điểm kinh tế của đất nước nhằm tạo đầu tư cho trình phát triển Vùng trọng điểm phía Bắc: Hà Nội - Hải Phịng - Qng Ninh Vùng trọng điểm Miền Trung: Huế - Đà Nẵng - Quãng Ngãi Vùng trọng điểm phía Nam: Thành phố Hồ Chí Minh - Biên Hịa Đồng Nai - Bà Rịa Vũng Tàu Sự phân bố dân cư Việt Nam năm 2018 CẢ NƯỚC Đồng sông Hồng Trung du miền núi phía Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sơng Cửu Long  Diện tích Dân số trung bình Mật độ dân số (Km2) (Nghìn người) (Người / km2) 331.235,7 94.666,0 286,0 21.260,0 21.566,4 1.014,0 95.222,2 12.292,7 129,0 95.876,0 20.056,9 209,0 54.508,3 5.871,0 108,0 23.552,8 17.074,3 725,0 40.816,4 17.804,7 436,0 Đồng nơi dân cư tập trung đơng nhất, với chưa đầy 1/4 diện tích tự nhiên tập trung 3/4 dân số của nước Đồng sơng Hồng với diện tích 21.260 km2 địa bàn cư trú của khoảng 21 nghìn người Mật độ dân số cao có quan hệ trực tiếp với nông nghiệp thâm canh lúa nước cấu ngành nghề đa dạng Sự diện của thành phố, trung tâm cơng nghiệp, dịch vụ lớn góp phần làm tăng mật độ dân số của đồng  Vựa lúa lớn của nước - Đồng sơng Cửu Long với diện tích 40.816 km2 nơi cư trú của khoảng 17 nghìn người  Hệ thống đồng duyên hải miền Trung nhỏ hẹp, tiềm nông nghiệp không lớn nên mật độ dân số thấp so với Đồng sông Hồng Đồng sông Cửu Long  Việt Nam với 3/4 diện tích đồi núi, nơi dân cư cịn thưa thớt Đây địa bàn cư trú của tộc người thiểu số với trình độ phát triển kinh tế thấp so với vùng đồng đất chật người đơng trung du miền núi, gần địa hình lên cao dân số thấp Ở trung du miền núi phía Bắc, mật độ dân cư thấp, 129 người / km2  Tây Nguyên với tài nguyên đất bazan dân cư thưa thớt, nơi có mật độ dân số thấp Việt Nam (chỉ 108 người/km2 ) Từ đặc điểm phân bố dân cư trên, nhà nước cần nghiên cứu sâu thêm để có những sách, cải tạo phân bố ngành theo vùng lãnh thổ cách hợp lý, kinh tế đạt hiệu III Kết hợp kế hoạch hóa theo ngành theo vùng lãnh thổ : Vì phải kết hợp : Quá trình kế hoạch hóa kinh tế quốc dân thực theo hai hướng : - Theo ngành : nhằm giải những vấn đề liên quan đến tái sản xuất mở rộng của ngành - Theo vùng lãnh thổ : nhằm giải những vấn đề tổ chức không gian lãnh thổ, giải những yêu cầu của ngành có liên quan đến lãnh thổ Do phải kết hợp với để bảo đảm ngành vùng phát triển theo định hướng thống (Chẳng hạn sản xuất lương thực mục tiêu đặt đến năm 2005 sản xuất nông nghiệp đạt 35 triệu Mục tiêu phải thống ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn mục tiêu của 61 tỉnh thành phố nước.) đồng thời có kết hợp nâng cao hiệu của kinh tế quốc dân, yêu cầu của quy luật kinh tế đảm bảo VD: Việc quy hoạch mở đường cần kết hợp giữa địa phương tất ngành từ đầu Kết hợp giữa kế hoạch xây dựng, ngành giao thông vận tải, ngành viễn thông điện lực cáp điện, hệ thống thoát nước, Để hồn thành đưa vào sử dụng khơng phải sửa chữa nhiều gầy lãng phí Yêu cầu đặt trình kết hợp : - Nhằm tạo khả kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế trung ương kinh tế địa phương, tạo điều kiện cho phận kinh tế trở thành cấu kinh tế quốc dân thống - Quá trình kết hợp phải nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh của ngành kinh tế vùng lãnh thổ, tức pahỉ tạo lực tác động chiều vào kinh tế ngành kinh tế vùng, từ nhịp độ phát triển của toàn kinh tế quốc dân đảm bảo - Phải phát huy vai trò của ngành vùng nhằm giúp vùng khai thác tận dụng những tiềm năng, lợi của vùng để phát triển kinh tế - xã hội Từ chống cục địa phương, chia cắt trình phát triển Nội dung chủ yếu cần thực trình kết hợp ngành lãnh thổ a Kết hợp phân công tổ chức sản xuất: Đây nội dung cần thực q trình kết hợp Trong q trình phân cơng tổ chức sản xuất gặp những trở ngại khó khăn ngành vùng lãnh thổ bàn bạc để giải Chẳng hạn những khó khăn nguồn cung cấp nguyên liệu, nguồn nhân lực b Kết hợp bố trí địa điểm: Trong q trình bố trí địa điểm doanh nghiệp ngành vùng phải kết hợp với để xác định : điều kiện cho phép, bố trí có ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực đến địa phương, hướng giải c Kết hợp quy hoạch bố trí vốn đầu tư vùng lãnh thổ: Kết hợp quy hoạch bố trí vốn đầu tư vùng lãnh thổ : bố trí ngành lãnh thổ, bố trí vốn đầu tư phải ngành vùng thống với d Kết hợp cân đối lãnh thổ : Cân đối lãnh thổ những cân đối nhằm đáp ứng yêu cầu của ngành có liên quan chặt chẽ đến điều kiện cho phép của lãnh thổ Chẳng hạn cân đối lương thực, cân đối tiền hàng Bản thân từng ngành định kỳ thơng báo những u cầu có liên quan đến lãnh thổ cho lãnh thổ biết Lãnh thổ xem xét đưa vào kế hoạch của lãnh thổ Trên sở tiến hành cân đối lãnh thổ, gặp khó khăn ngành lãnh thổ giải e Kết hợp tổ chức đời sống cho dân cư Mục đích nhằm giúp cho ngành phát triển cách tốt nhất, giúp cho ngành lãnh thổ thực trình tái sản xuất sức lao động nhằm tạo điều kiện đảm bảo đời sống cho dân cư lãnh thổ  ... ngành theo vùng lãnh thổ cách hợp lý, kinh tế đạt hiệu III Kết hợp kế hoạch hóa theo ngành theo vùng lãnh thổ : Vì phải kết hợp : Quá trình kế hoạch hóa kinh tế quốc dân thực theo hai hướng : - Theo. .. sửa chữa… Cịn kế hoạch hóa theo ngành chủ yếu hướng dẫn trình tái sản xuất mở rộng của ngành Nội dung chủ yếu kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ : Kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ bao gồm những... nhân dân khổ cực Kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ : Kế hoạch hóa theo vùng lãnh thổ trình mà sản xuất hoạt động khác của ngành luôn tồn địa điểm, gắn liền với không gian lãnh thổ định Trên giác