Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN

A – KIẾN THỨC CHUNG: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở XÃ Chuyên đề 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA NƠNG NGHIỆP, NÔNG THÔN I Khái niệm chủ trương, đường lối của Đảng cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Khái niệm công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nơng nghiệp, nơng thơn trình xây dựng sở vật chất, kĩ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nơng thơn theo định hướng sản xuất hàng hóa lớn, đại, gắn nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ, cho phép phát huy có hiệu cao nguồn lực lợi nông nghiệp nhiệt đới, mở rộng giao lưu nước quốc tế nhằm nâng cao suất lao động xã hội nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn giàu có, cơng bằng, dân chủ, văn minh xã hội chủ nghĩa Thực chất CNH, HĐH nông nghiệp nơng thơn q trình phát triển nơng thơn theo hướng tiến kinh tế - xã hội nước cơng nghiệp Điều có nghĩa khơng phát triển công nghiệp nông thôn mà bao gồm việc phát triển toàn hoạt động, lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, đời sống văn hóa, tinh thần nơng thơn phù hợp với sản xuất công nghiệp nông thôn nước nói chung Như vậy, CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn trình chuyển biến quy trình kĩ thuật sản xuất từ trình độ thủ cơng sang sản xuất tiên tiến, hướng tới sản xuất hàng hóa lớn, gắn kết vối cơng nghệ chế biến thị trường, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp Chủ trương, đường lối Đảng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Trong thời kỳ phát triển, Đảng ta lại hoàn thiện quan điểm xây dựng chủ nghĩa xã hội cho phù hợp với điều kiện thực tế xu vận động thời đại Trên sở quan điểm phát triển chung, ngành, cấp vận dụng cho phù hợp với yêu cầu phát triển ngành Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn cần quán triệt quan điểm sau: - Coi trọng thực CNH, HĐH nông nghiệp xây dựng nông thôn, đưa nông nghiệp kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn Đây nhiệm vụ quan trọng trước mắt lâu dài, sở để ổn định tình hình kinh tế, trị xã hội, củng cố liên minh cơng nơng với tầng lớp trí thức đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa - CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn phải tạo nơng nghiệp hàng hóa đa dạng sở phát huy lợi so sánh, đáp ứng nhu cầu nước hướng mạnh xuất - CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn phải ưu tiên phát triển ngành công nghiệp dịch vụ nông thôn nhằm khai thác nguyên vật liệu chỗ, sử dụng nhiều lao động yêu cầu vốn, trọng phát triển sở có quy mơ vừa nhỏ kể quy mơ hộ gia đình - CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn phải đảm bảo cho cơng nghiệp nơng thơn có trình độ cơng nghệ tiên tiến kết hợp với công nghệ truyền thống để tạo sản phẩm có chất lượng cao đủ khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Phát huy lợi vùng nước, áp dụng nhanh tiến khoa học cơng nghệ để phát triển hàng hóa đa dạng, đáp ứng ngày cao nhu cầu nông sản thực phẩm với nhiều thành phần kinh tế - CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn phải gắn bó chặt chẽ với phát triển kinh tế đô thị khu cơng nghiệp, cần khuyến khích phát triển ngành công nghiệp nhẹ, sử dụng nhiều lao động tập trung đô thị vào phát triển nông thôn - CNH, HĐH nông nghiệp nông thơn phải dựa sở sử dụng hợp lí nguồn tài nguyên đất, nước, rừng; đảm bảo yêu cầu cải tạo môi trường sinh thái nông thôn II Mục tiêu giải pháp công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn Mục tiêu tổng quát CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn xây dựng nông nghiệp kinh tế nơng thơn có sở vật chất kĩ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến phù hợp để tăng suất lao động, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, nhanh chóng nâng cao thu nhập đời sống dân cư nông thôn, đưa nông thôn nước ta tiến lên văn minh, đại Nội dung CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn: - Phát triển nơng nghiệp hàng hóa đa dạng, xây dựng vùng chuyên canh sản xuất quy mơ lớn bước đại hóa, đáp ứng yêu cầu thị trường nước xuất Trước mắt tập trung số ngành chủ lực như: lương thực (lúa, ngô), công nghiệp (cao su, cà phê, chè, mía, lạc), ăn quả, rau, hoa, chăn nuôi nuôi trồng thủy, hải sản - Thúc đẩy q trình đại hóa nơng nghiệp kinh tế nơng thơn bao gồm thủy lợi hóa, giới hóa, điện khí hóa Phát triển giao thơng nơng thơn, phát triển thông tin liên lạc, phát triển giáo dục, văn hóa, y tế, khoa học cơng nghệ ứng dựng thành tựu cách mạng khoa học công nghệ sản xuất vào đời sống - Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn như: công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản; công nghiệp dệt may, giày dép, thủy tinh, sành sứ, khí sửa chữa; ngành nghề truyền thống địa phương - Phát triển loại hình dịch vụ sản xuất đời sống nông thôn như: dịch vụ thủy nông, dịch vụ thú y, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ cung ứng vật tư tiêu thụ sản phẩm - Xây dựng nông thôn mơi trường, giàu có, cơng bằng, dân chủ, văn minh Giải pháp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn a) Hiện đại hóa nơng nghiệp - Gia tăng nhanh q trình đại hóa nông nghiệp phù hợp với điều kiện tự nhiên, sinh thái vùng loại sản phẩm Như rút lao động khỏi khu vực nông nghiệp mà bảo đảm nông nghiệp đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất ngày gia tăng - Xây dựng hợp lý cấu sản xuất nông nghiệp + Điều chỉnh quy hoạch phù hợp ổn định vùng sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu khả tiêu thụ, tăng suất lao động đôi với nâng cấp chất lượng Xây dựng vùng sản xuất tập trung lúa hàng hóa; tận dụng điều kiện thích hợp địa bàn khác để sản xuất lương thực có hiệu Có sách bảo đảm lợi ích người sản xuất lương thực + Phát triển theo quy hoạch trọng đầu tư thâm canh công nghiệp cà phê, chè, dừa bông, mía, lạc , hình thành vùng rau có giá trị cao gắn với phát triển sở bảo quản, chế biến + Phát triển nâng cao chất lượng, hiệu chăn nuôi gia súc, gia cầm, áp dụng rộng rãi phương pháp chăn nuôi gắn với chế biến sản phẩm, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi nông nghiệp + Phát huy lợi ngành thủy sản, tạo thành ngành kinh tế mũi nhọn Phát triển mạnh nuôi trồng thủy, hải sản theo phương thức tiến bền vững môi trường; nâng cao lực hiệu đánh bắt hải sản xa bờ + Bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, nâng độ che phủ rừng lên 43% Hoàn thành việc giao đất, giao rừng ổn định lâu dài, kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp để định canh, định cư ổn định cải thiện đời sống người dân miền núi Đẩy mạnh trồng rừng kinh tế ngăn chặn nạn đốt phá rừng, tạo nguồn gỗ, nguyên liệu cho công nghiệp bột giấy, chế biến đồ gỗ gia dụng mỹ nghệ xuất b) Phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn - Phát triển làng nghề truyền thống để khai thác tiềm kinh tế địa phương phù hợp với xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH, HĐH Thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn với sách ưu đãi như: đất đai, thuế, tín dụng - Chuyển phận lao động nông nghiệp sang ngành nghề khác; bước tăng quỹ đất canh tác cho lao động nông nghiệp; mở rộng quy mô sản xuất, tăng việc làm thu nhập cho dân cư nông thôn - Chuyển dịch cấu ngành kinh tế nông thôn phải đặt điều kiện kinh tế thị trường, tránh chủ quan ý chí; ý tới yếu tố khách quan khả vốn, tổ chức quản lý, công nghệ điều kiện thị trường c) Giảm bớt tỷ trọng lao động làm nông nghiệp Đây tiêu chí quan trọng để thực đánh giá kết q trình CNH, HĐH nơng thơn Hiện nay, cấu lao động nông nghiệp nông thơn chuyển dịch theo hướng tích cực Theo số liệu Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, cấu lao động nông nghiệp từ 57,1% (năm 2005) giảm xuống 48,2% (năm 2010) Như vậy, chuyển dịch cấu lao động năm qua có bước tiến đáng kể Với thực tiễn này, chương trình Chiến lược phát triển nông thôn bền vững Việt Nam đề mục tiêu đến năm 2015 tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm 40-41% lao động xã hội, đến năm 2020 khoảng 25-30% lao động xã hội Để đạt mục tiêu đó, phải có thêm nhiều việc làm phi nông nghiệp tạo khu vực nông thôn đô thị vừa nhỏ nằm rải rác khắp vùng sát với làng xóm nơng thơn xa thành phố lớn d) Phát triển nơng nghiệp nơng thơn nhìn theo giác độ vùng - Đối với vùng trung du miền núi: Đặc điểm vùng trung du miền núi đất đai nhiều (bình quân đầu người chiếm đất nông nghiệp, lâm nghiệp 4.624m 2, đất nơng nghiệp 1.267m2) song chất lượng đất thấp, bạc màu, thối hóa Hệ sinh thái vùng thuận lợi cho phát triển lương thực như: ngô, khoai, sắn, lạc đậu, chè, rừng (cả rừng nguyên liệu giấy, gỗ trụ mỏ, rừng phòng hộ đầu nguồn) Tuy đất lao động làm nơng nghiệp khó khăn song việc chuyển đổi lao động sang làm việc phi nơng nghiệp, cơng nghiệp có điều kiện tương đối thuận lợi, có vốn để phát triển nhiều loại chế biến nông sản, công nghiệp chế tác Ở vùng trung du miền núi có điều kiện phát triển kinh tế trang trại tập trung ruộng đất, có nhiều ngành nghề: trồng trọt, chăn ni Khó khăn lớn vùng miền núi đất làm lương thực ít, trồng có giá trị kinh tế khơng nhiều, phận du canh, du cư chưa ổn định sản xuất Vì yêu cầu đặt phải tìm cách ổn định sản xuất phát triển kinh tế nông nghiệp hàng hóa, với phát triển cơng nghiệp chế biến kèm với loại sản phẩm công nghiệp, ăn quả, phấn đầu nâng cao thu nhập tất nơng dân xóa đói giảm nghèo địa bàn khó khăn Việc phát triển hạ tầng phải đầu tư nhiều cho giao thông đường xá, cấp nước, thủy lợi, lưới điện, viễn thông, sở giáo dục, y tế, văn hóa Vấn đề cộng đồng người thiểu số chiếm tỉ lệ đáng kể ( 50%) với 42 dân tộc thiểu số khác đặt yêu cầu phát triển kinh tế để nâng mức sống, thực sách để nâng cao dân trí, đồn kết dân tộc, giữ gìn phát huy số văn hóa dân tộc e) Đẩy mạnh ứng dựng khoa học công nghệ nông nghiệp nơng thơn CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải trang bị kỹ thuật cho ngành kinh tế theo hướng đại Do phát triển kinh tế nông thôn điều kiện CNH, HĐH cần phải đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp Ngồi việc thủy lợi hóa, sử dụng giống có phương thức, quy hoạch thực tốt, nhiều lĩnh vực có chưa có phương thức, cách làm có hiệu giới hóa, sinh học hóa, đưa tiến khoa học công nghệ vào sản xuất cần có mơ hình xây dựng từ thực tiễn, thích hợp với địa bàn sinh thái tính chất hoạt động sản xuất Cần đưa nhanh công nghệ vào sản xuất thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; ứng dụng công nghệ nuôi trồng chế biến thực phẩm, hạn chế việc sử dụng hóa chất độc hại nơng nghiệp, tăng cường đội ngũ cán khoa học kỹ thuật viên bám sát đồng ruộng, huấn luyện kỹ cho người nông dân f) Xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Kinh tế hộ nơng dân hình thức kinh tế phổ biến nông thôn làng nghề, hoạt động dịch vụ sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế hộ trang trại phát triển sản xuất hàng hóa với quy mơ ngày lớn Bên cạnh đó, phát triển kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng mà nòng cốt hợp tác xã dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể Đối với kinh tế tư nhân cần có sách hỗ trợ hướng dẫn tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển lực lượng quan trọng động chế thị trường, có khả vốn, tổ chức quản lý kinh nghiệm sản xuất Thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trò then chốt kinh tế nông nghiệp nông thôn h) Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp nông thôn Nguồn nhân lực nơng thơn có đặc điểm trình độ học vấn thấp phần lớn khơng qua đào tạo Đây cản trở lớn trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn Do vậy, việc đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thơn phải có sách giáo dục đào tạo riêng, khơng tính đến trình độ đầu vào, ưu đãi tài cho khu vực nơng nghiệp mà phải tính đến nhu cầu số lượng, chất lượng, cấu lao động đào tạo tương lai i) Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn bao gồm: hệ thống đường xá, thông tin, thủy lợi, trạm biến thế, trạm giống, trường học, nhà văn hóa cần thiết cho phát triển nông nghiệp nông thôn Cần quy hoạch hợp lý nâng cao hiệu sử dụng đất, nguồn nước, vốn, rừng, gắn với bảo vệ môi trường Quy hoạch khu dân cư phát triển thị trấn, thị tứ, điểm văn hóa làng, xã; nâng cao đời sống vật chất văn hóa tinh thần, xây dựng sống dân chủ, công bằng, văn minh nông thôn III Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam theo hướng bền vững Khái niệm phát triển bền vững Phát triển bền vững khái niệm nhằm định nghĩa phát triển mặt mà phải bảo đảm tiếp tục phát triển tương lai xa Khái niệm mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia giới, quốc gia dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, trị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phù hợp với quốc gia Khái niệm “phát triển bền vững” xuất lần vào năm 1980 ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung đơn giản: “Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà phải tơn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái học” Đến năm 1987, khái niệm phát triển bền vững thức xuất phổ biến rộng rãi Báo cáo “Tương lai chúng ta” Hội đồng Thế giới Môi trường Phát triển phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau Mục tiêu tổng quát phát triển bền vững đạt đầy đủ vật chất, giàu có tinh thần văn hóa, bình đẳng cơng dân đồng thuận xã hội, hài hòa người tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hài hòa ba mặt phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường Ở Việt Nam nay, phát triển bền vững trở thành đường lối, quan điểm sách Đảng Nhà nước ta Theo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, khái niệm phát triển bền vững hiểu phát triển đáp ứng yêu cầu không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau, phải bảo đảm có kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa ba mặt phát triển: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ mơi trường; coi trọng giữ vững ổn định trị - xã hội Tại Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đề quan điểm phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, hiệu quả, bền vững Chiến lược phát triển bền vững * Chiến lược phát triển nông thôn bền vững: Các ưu tiên cần triển khai thực 10 năm tới (2010-2020) trước mắt xác định định hướng chiến lược phát triển nông thôn bền vững Việt Nam bao gồm: - Mục tiêu động lực phát triển nông thôn bền vững nâng cao chất lượng sống người dân, xét khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường Theo đó, nơng dân phải nhân vật trung tâm, người hưởng lợi trước tiên từ thành trình phát triển Nội dung phát triển nông thôn bền vững bao gồm trình: cơng nghiệp hóa, đại hóa; thị hóa; kiểm sốt dân số; bảo vệ mơi trường sinh thái Có thể nói thực chất cơng xây dựng phát triển đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nông thôn bền vững với q trình - Xét riêng q trình phát triển nơng nghiệp bền vững (bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, nuôi trồng, đánh bắt thủy, hải sản), yếu tố nông sản phải đảm bảo yêu cầu: + Chất lượng sản phẩm phù hợp với yêu cầu ngày cao thị trường, trước hết đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế vệ sinh an toàn thực phẩm Đồng thời sản phẩm nông nghiệp phải đa dạng, có hàm lượng cơng nghệ cao + Giá nơng sản hợp lý, có sức cạnh tranh thị trường tồn cầu + Khối lượng nơng sản phải có quy mô đủ lớn theo yêu cầu thị trường, cụ thể theo yêu cầu nhà phân phối, nhà nhập nông sản từ Việt Nam + Thời gian cung ứng nông sản phải đáp ứng yêu cầu khắt khe nhà phân phối, nhà nhập nông sản từ Việt Nam Muốn đáp ứng yêu cầu trên, nông nghiệp phải phát triển sở: thực nông nghiệp đa chức năng, vừa sản xuất nơng phẩm hàng hóa vừa kết hợp phát triển du lịch sinh thái tạo cảnh quan môi trường sống tốt đẹp cho người; nông sản phải sản xuất theo tiêu chuẩn quy trình GAP (good agriculture practice), ISO.1.4000 HCACCP; áp dụng công nghệ cao tất khâu trình sản xuất nông nghiệp, từ chọn, tạo, sản xuất giống đến sản xuất chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản Muốn cần triển khai mơ hình sản xuất sau: Các trang trại có quy mơ lớn diện tích đất chủ yếu tồn hình thức trang trại gia đình hay trang trại cá nhân, trang trại hợp doanh có cấp quản trị phải trở thành lực lượng sản xuất nơng sản hàng hóa chủ yếu kết hợp với du lịch nông thôn vùng nông nghiệp sinh thái Các Hợp tác xã (HTX) làm dịch vụ đầu vào - đầu cho trang trại phải trước hết chủ yếu chủ trang trại này, thành lập phát triển nhu cầu khả quản lý chủ trang trại sản xuất hàng hóa nơng sản có quy mơ lớn Đồng thời, việc điều hành hoạt động kinh tế HTX phải nhà quản trị chuyên nghiệp (được đào tạo trả công xứng đáng theo giá sức lao động thị trường) đảm trách 10 - Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình c) Quy trình giải tố cáo Các bước giải tố cáo gồm: - Chuẩn bị giải - Thủ trưởng quan có thẩm quyền định thụ lý để giải - Tiến hành thẩm tra, xác minh - Kiểm tra tài liệu, chứng hồ sơ đối chiếu với chế độ, sách pháp luật hành Nhà nước - Dự thảo hoàn chỉnh kết luận tra, xác minh - Căn vào kết xác minh, kết luân nội dung tố cáo, người giải tố cáo tiến hành xử lý theo thẩm quyền BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Tình 1: UBND xã N nhận thư tố cáo tập thể giáo viên trường tiểu học B với nội dung: Công ty cổ phần thương mại HM có trụ sở xã chuyên kinh doanh đồ chơi trẻ em bán thị trường loại đồ chơi cung tên nhựa kèm với mũi tên thép nguy hiểm đến sức khỏe, tính mạng trẻ em Sau nhận đơn tố cáo, cán UBND xã N cho cán xác minh báo cáo với Chủ tịch UBND xã loại đồ chơi bình thường, bán với giá 30.000 đồng chiếc, khơng có tác hại xấu đến sức khỏe trẻ em chơi đồ chơi Tuy nhiên, trạm y tế xã N liên tiếp phải cấp cứu cho nhiều trường hợp trẻ em bị thương mũi tên thép bắn vào Chủ tịch UBND xã N giải trường hợp tố cáo nào? Tình 2: Anh Phạm Văn T cán UBND xã X, say rượu mở máy vi tính để chơi Game làm việc xỉn nên ngủ quên, không tắt nguồn điện Trời mưa, sấm chớp làm hư máy vi tính mà anh T sử dụng, UBND xã X phải sữa chữa hết triệu đồng Sau UBND xã X họp định kỷ luật 415 cảnh cáo cơng chức Phạm Văn T lần thứ anh vi phạm (lần bị khiển trách) Anh T khiếu nại định kỷ luật, cho UBND xã X xử lý không Chủ tịch UBND xã X giải khiếu nại anh T nào? Tình 3: Buổi sáng chợ, chị H hỏi chị M - Chuyện chị khiếu nại định xử phạt vi phạm hành việc đăng ký khai sinh hạn cho chị UBND xã giải đến đâu rồi? - Sau UBND xã mời đối thoại, trao đổi lần, tơi thấy họ giải có tình có lý nên định rút lại đơn - chị M trả lời - Chị không rút đơn đâu, luật quy định xã không giải đơn khiếu nại, chị tiếp tục khiếu nại lên huyện tòa án - chị H mách nước Theo anh (chị), chị H nói hay sai? Vì sao? TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 - Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo - Thanh tra thành phố Hà Nội, Các văn pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Lao Động, 2008 416 Chuyên đề 24: KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở XÃ I Khái niệm, ý nghĩa giải tranh chấp đất đai xã Khái niệm Để làm rõ khái niệm giải tranh chấp đất đai, cần tìm hiểu tranh chấp gì? Theo Từ điển tiếng Việt tranh chấp nói chung hiểu là: “Tranh giành cách giằng co khơng rõ thuộc bên nào” Có nhiều mâu thuẫn, xung đột tranh giành chủ thể với phát sinh đời sống xã hội, tranh chấp Tranh chấp đất đai tượng tranh chấp quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt đất đai đời sống xã hội Tuỳ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai thời kỳ lịch sử khác mà tranh chấp đất đai chủ thể khác Trong chế độ sở hữu đất đai nay, nhà nước người đại diện cho nhân dân thực quyền sở hữu đất đai Trước Luật Đất đai sửa đổi năm 2003, tranh chấp đất đai phương thức, cách thức giải tranh chấp đất đai pháp luật qui định thành văn Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai giao cho quan cụ thể: Cơ quan quản lý đất đai cấp từ xã đến quan có thẩm quyền trung ương; ngồi có quan tiến hành tố tụng tư pháp có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên đến ban hành Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 2003, lần khái niệm tranh chấp đất đai qui định Điều 4: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp tranh chấp đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhưng thực tế ngồi việc tranh chấp phát sinh từ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có tranh chấp phát sinh từ tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng, giao dịch khác quyền sử dụng đất, tranh chấp mục đích sử dụng đất, tranh chấp địa giới hành Do tranh chấp đất đai hiểu 417 bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Các đặc điểm tranh chấp đất đai: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện sở hữu Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp; - Các chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quản lý sử dụng đất, khơng có quyền sở hữu đất đai; - Tranh chấp đất đai gắn liền với trình sử dụng đất chủ thể khơng ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước Tranh chấp đất đai xảy tác động không nhỏ đến tâm lý, tinh thần bên, gây nên tình trạng ổn định, bất đồng nội nhân dân, làm cho qui định pháp luật đất đai sách nhà nước khơng thực cách triệt để Giải tranh chấp đất đai, với ý nghĩa nội dung quản lý Nhà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật, giải bất đồng, mâu thuẫn bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các loại tranh chấp đất đai xã a) Căn vào tính chất pháp lý tranh chấp đất đai Căn vào tính chất pháp lý tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai chia thành loại: - Tranh chấp quyền sử dụng đất gồm: + Tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp địa giới hành Loại tranh chấp thường xảy người hai tỉnh, hai huyện, hai xã với nhau, tập trung nơi có trị trí quan trọng việc 418 phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, mốc giới khơng rõ ràng, nơi có nguồn lâm, thổ sản quí… + Tranh chấp người sử dụng đất với ranh giới vùng đất phép sử dụng quản lý Loại tranh chấp thường bên tự ý thay đổi hai bên không xác định ranh giới với + Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất quan hệ thừa kế; quan hệ ly hôn; vợ chồng + Đòi lại đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Thực chất dạng tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất có nguồn gốc trước thuộc quyền sở hữu họ người thân họ mà nhiều nguyên nhân khác họ không quản lý, sử dụng Bây người đòi lại người quản lý, sử dụng dẫn đến tranh chấp Trong dạng có loại sau: Tranh chấp đòi lại đất, tài sản họ, người thân giai đoạn trước mà qua điều chỉnh ruộng đất mà chia, cấp cho người khác Tranh chấp người làm nghề thủ cơng thất nghiệp trở đòi lại ruộng người làm nông nghiệp; người không sản xuất nông nghiệp, người chuyển nơi khác trở đòi ruộng đất để sản xuất Tranh chấp đòi lại nhà, đất cho mượn, cho thuê, cho nhờ Dạng tranh chấp phát sinh việc bên cho bên mượn đất, cho thuê đất, cho nhờ Tranh chấp đồng bào dân tộc địa phương với đồng bào xây dựng vùng kinh tế có nguyên nhân xuất phát từ việc di dân Đặc biệt di dân tự đến nơi người xây dựng vùng kinh tế khơng có đất, quyền địa phương sở chưa cấp đất cho người dân di cư đến Dẫn đến việc người đến phá rừng, lấn chiếm đất đai, tranh chấp với đồng bào dân tộc sở - Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất Việc bên vi phạm làm cản trở tới việc thực quyền phía bên bên khơng thực nghĩa vụ phát sinh tranh chấp Hình thức thể tranh chấp sau: 419 + Tranh chấp trình chủ thể thực hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất + Tranh chấp việc bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Trong tranh chấp loại chủ yếu khiếu kiện giá đất đền bù, diện tích đất đền bù, giá đất tái định cư đền bù không người, giải tỏa mức quy định để chừa đất cấp cho đối tượng khác + Tranh chấp người khác gây thiệt hại người khác hạn chế quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất - Tranh chấp mục đích sử dụng đất + Tranh chấp mục đích sử dụng, đặc biệt tranh chấp đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp, đất trồng lúa với đất nuôi tôm, đất trồng cao su với đất trồng cà phê, đất nơng nghiệp với đất thổ cư q trình phân bố quy hoạch sử dụng Trong thực tế trường hợp tranh chấp xảy sau: Do mục đích sử dụng đất nên Nhà nước thu hồi đất người sử dụng để giao cho người khác sử dụng với mục đích khác, dẫn đến người sử dụng đất khiếu kiện việc chuyển mục đích sử dụng đất hay khiếu kiện việc thu hồi khiếu kiện người giao đất sử dụng với mục đích khác Mặt khác, người Nhà nước giao đất chuyển mục đích sử dụng khiếu kiện người sử dụng đất phải giao đất cho theo định giao đất b) Căn vào thẩm quyền giải tranh chấp đất đai - Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND xã + Ủy ban nhân dân xã hướng dẫn, đạo hoạt động hòa giải sở tranh chấp đất đai + Trong trường hợp bên có tranh chấp khơng tự thương lượng với nhau, hòa giải sở khơng thành có đơn gửi đến Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai - Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, 420 cộng đồng dân cư mà bên tranh chấp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng có loại giấy tờ qui định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai - Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Các bên có tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải khơng trí với định giải tranh chấp đất đai UBND cấp huyện, đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giải cuối + Tranh chấp đất đai tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư - Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên môi trường có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngồi với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có định giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bên tranh chấp không đồng ý với định giải đó, có đơn đề nghị Bộ Tài nguyên môi trường giải thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài nguyên môi trường định giải cuối - Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân cấp Các bên tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ qui định Khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hồ 421 giải khơng thành, khởi kiện đến Tồ án nhân dân thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân Ý nghĩa giải tranh chấp đất đai xã Việc xem xét giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước đất đai, biện pháp để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thơng qua việc giải tranh chấp đất đai, mà quan hệ đất đai điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích nhà nước, xã hội người sử dụng đất Với ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân Giải tranh chấp đất đai nhằm phục hồi quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi họ gây Đó cơng việc có ý nghĩa quan trọng bảo đảm cho pháp luật thi hành, tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai II Giải tranh chấp đất đai xã Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND xã Theo qui định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; Luật Đất đai năm 2003 UBND xã khơng có thẩm quyền ban hành định hành để giải tranh chấp đất đai có trách nhiệm nghĩa vụ phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai Như Uỷ ban nhân dân xã có quyền hồ giải tranh chấp đất đai địa bàn xã quản lý Nhà nước khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai nội nhân dân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp nhằm hạn chế khiếu kiện phát sinh từ sở Trong trường hợp bên tranh chấp không tự thương lượng với nhau, Tổ hoà giải sở tiến hành hồ giải tranh chấp đất đai khơng thành bên tranh chấp đất đai có quyền yêu cầu Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất tranh chấp tiến hành hoà giải hai trường hợp sau: 422 - Thứ nhất: Đối với đất đai quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất loại giấy tờ qui định Khoản 1, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Nếu hồ giải khơng thành chuyển cho Tồ án nhân dân giải theo thẩm quyền - Thứ hai: Đối với đất đai chưa quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất loại giấy tờ qui định Khoản 1, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Nếu hồ giải khơng thành chuyển cho Uỷ ban nhân dân cấp giải theo thẩm quyền Những giấy tờ qui định Khoản 1, Điều 50 Luật đất đai bao gồm: + Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 10/5/1993 quan nhà nước có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa + Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất + Gấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15/10/1993 UBND xã xác nhận sử dụng đất, nhà trước ngày 15/10/1993 + Giấy tờ lý, hóa giá nhà gắn liền với đất theo qui định pháp luật + Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất + Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ trên giấy tờ ghi tên người khác kèm theo giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký bên có liên quan, đến trước ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng 423 đất theo qui định pháp luật Uỷ ban nhân xã xác nhận đất khơng có tranh chấp + Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo Bản án, định Tòa án nhân dân; Quyết định thi hành án quan thi hành án; Quyết định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai - Đảm bảo đất đai thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước thực vai trò người đại diện cho chủ sở hữu Đây nguyên tắc giải tranh chấp đất đai, đòi hỏi xem xét giải vấn đề phát sinh quan hệ pháp luật đất đai phải thực sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân, bảo vệ quyền lợi cho người đại diện chủ sở hữu, bảo vệ thành cách mạng ruộng đất Cần quán triệt đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước khơng thừa nhận đòi lại đất giao cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hồ Miền nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bảo đảm lợi ích người sử dụng đất lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, hồ giải sở nội quần chúng nhân dân Thực nguyên tắc này, hoạt động giải tranh chấp đất đai thể tư tưởng đổi trình nhà nước điều hành quan hệ xã hội đất đai Xét mặt lý luận thực tiễn, lợi ích vấn đề cốt lõi hầu hết quan hệ xã hội Lợi ích có nguồn gốc xuất phát từ đất đai lợi ích có giá trị lớn, quan trọng cá nhân vả tổ chức, tầng lớp xã hội Nếu lợi ích người sử dụng đất khơng đảm bảo việc sử dụng đất đạt hiệu mong muốn Đây giải pháp thuyết phục giải tranh chấp đất đai Để bảo vệ cách tốt lợi ích bên có tranh chấp, trước hết bên có tranh chấp phải gặp để bàn bạc, thảo luận thương lượng Đó sở quan trọng đảm bảo quyền tự định đoạt cho đương Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải 424 tranh chấp đất đai thụ lý đơn bên có tranh chấp đất đai tiến hành qua thủ tục mà khơng đạt trí cần thiết - Việc giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế xã hội, gắn việc giải tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện cho lao động nơng thơn có việc làm phù hợp với trình chuyển đổi cấu sử dụng đất cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Các bước giải vụ việc tranh chấp đất đai xã Thực theo quy định Điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ, việc hồ giải tranh chấp đất đai tiến hành sau: Các bên tranh chấp đất đai phải chủ động gặp gỡ để tự thương lượng với nhau, khơng tự thoả thuận thơng qua hoà giải sở để giải tranh chấp đất đai Nếu hai hình thức bên tranh chấp không lựa chọn lựa chọn hai hình thức kết khơng thành bên tranh chấp phải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất tranh chấp để hoà giải Các bước thực việc hoà giải tranh chấp đất đai xã cụ thể sau: - Bước thứ nhất: Chuẩn bị tổ chức thực việc hồ giải Q trình chuẩn bị hòa giải, cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ hồ giải tiến hành nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ việc tranh chấp đất đai để hiểu nắm rõ ràng nội dung vụ việc tranh chấp, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến xung đột, mâu thuẫn tranh chấp đất đai; thu thập giấy tờ, tài liệu chứng có liên quan, tìm hiểu vận dụng qui định pháp luật hành để đưa phương án giải quyết; dự kiến thành viên tham gia hoà giải; chuẩn bị báo cáo với người có thẩm quyền giao nhiệm vụ chủ trì hồ giải tranh chấp đất đai xã; thông báo, triệu tập cho thành viên tham gia hoà giải bên tranh chấp đất đai có mặt đầy đủ thời gian để đảm bảo hoà giải thực theo luật định Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân giao nhiệm vụ chủ trì hồ giải tranh chấp đất đai sau nghe báo cáo cán bộ, công chức tham mưu phải kiểm tra thông tin cấp báo cáo đánh giá tài liệu, chứng cứ, 425 nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp đất đai để chuẩn bị cho hồ giải thấu tình đạt lý, đạt kết tốt - Bước thứ hai: Thực hoà giải Trước tiến hành hoà giải tranh chấp đất đai, cán công chức giúp việc cho Chủ tịch Phó chủ tịch UBND xã kiểm tra thành viên tham gia hoà giải bên tranh chấp đất đai phải có mặt đầy đủ trước tiến hành hoà giải xã Khi tiến hành hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên Biên phản ánh đầy đủ nội dung sau: thời gian địa điểm tiến hành hoà giải; người tham gia hoà giải thành phần Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai xã (nếu có); họ tên, địa bên có tranh chấp đất đai; tóm tắt nội dung tranh chấp nguyên nhân phát sinh tranh chấp xẩy ra; ghi đầy đủ diễn biến nội dung hoà giải tranh chấp đất đai bao gồm có ý kiến bên tranh chấp đất đai tham gia hoà giải, ý kiến hội đồng tư vấn tham gia giải tranh chấp đất đai, ý kiến người tham gia hoà giải, kết thoả thuận bên có tranh chấp với (nếu có) - Bước thứ ba: Kết thúc hồ giải tranh chấp đất đai xã Sau kết thúc hồ giải tất bên có tranh chấp đất đai phải ký vào biên hoà giải Tất thành viên tham gia hoà giải tất thành viên hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai có tham gia hồ giải phải ký vào biên hồ giải Người chủ trì hồ giải phải xác nhận ghi biên hoà giải thành khơng thành Biên hồ giải gửi cho bên tranh chấp, quan nhà nước có thẩm quyền lưu UBND xã nơi hoà giải tranh chấp đất đai + Chủ tịch UBND xã hoà giải tranh chấp đất đai thành trường hợp tranh chấp đất đai hai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với gửi biên hồ giải đến Phòng tài ngun Môi trường; Đối với trường hợp tranh chấp khác gửi biên đến Sở tài nguyên Môi trường để điều chỉnh ranh giới, chủ sử dụng đất (nếu có) + Chủ tịch UBND xã hồ giải tranh chấp đất đai khơng thành có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ qui định Khoản 1,2,5 Điều 50 luật đất đai năm 2003 hướng dẫn bên tranh chấp gửi 426 đơn yêu cầu Toà án nhân dân nơi có đất tranh chấp giải theo thẩm quyền gửi đơn yêu cầu UBND cấp có thẩm quyền giải Đối với trường hợp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác theo qui định pháp luật để chứng minh quyền sử dụng đất hướng dẫn bên tranh chấp đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải tranh chấp đất đai theo thẩm quyền + Thời hạn thụ lý kết thúc hòa giải 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã nhận đơn Quá thời hạn mà người có trách nhiệm tổ chức hòa giải khơng tiến hành hòa giải phải bị xem xét, xử lý kỷ luật BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Tình 1: Ông Trịnh Văn Mạnh bà Đỗ Thị Dịu có 03 người Trịnh Văn Nam, Trịnh Thị Bống Trịnh Thị Cờ Năm 1970, ông Trịnh Văn Nam lấy bà Phùng Thị Hò chung cha mẹ Năm 1972, 1977, bà Bống bà Cờ lấy chồng sống gia đình nhà chồng Năm 1989, ông Mạnh bà Dịu chết không để lại di chúc Năm 1992, UBND huyện K cấp cho vợ chồng ơng Nam bà Hò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn phần đất thừa hưởng từ ông Mạnh, bà Dịu để lại Năm 2000 ông Nam chết đến đầu năm 2006, bà Bống bà Cờ đề nghị bà Hò chia cho họ phần đất cha mẹ để lại Bà Hò khơng đồng ý đưa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên bà ông Nam để khẳng định tài sản khơng có phần bà Bống bà Cờ Khơng thể tự giải nội gia đình với bà Hò, bà Cờ bà Bống làm đơn đề nghị Chủ tịch UBND xã H, nơi có đất giải Hai bà yêu cầu xã huỷ bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp chia đất cho họ theo quy định pháp luật thừa kế Tình 2: Năm 1959, ơng Hồng cho gia đình chị gái, anh rể bà Thị ông Vương canh tác 03 sào ruộng xã X huyện K Năm 1966, bà Thị chết Năm 1978, ông Vương lấy bà Hoa đến năm 1980 sinh người Văn 427 Năm 1999, ông Vương chết Kể từ bà Thị chết, ông Vương tiếp tục canh tác ruộng mà ơng Hồng cho mượn Sau ông Vương chết, bà Hoa anh Văn tiếp tục canh tác toàn diện tích Trong suốt thời gian từ năm 1959 (khi ông Hoàng cho vợ chồng bà Thị, ông Vương mượn đất canh tác) đến năm 2005 không xảy tranh chấp liên quan đến đất Nhưng đến tháng 7/2005, có đơng nhiều cháu nên ơng Hồng đến u cầu mẹ bà Hoa, anh Văn trả lại diện tích đất mà ơng cho bà Thị ông Vương mượn canh tác từ năm 1959 Hiện nay, diện tích đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, mẹ bà Hoa cho tài sản ông Vương để lại, mẹ bà việc ơng Vương mượn đất ơng Hồng nên khơng có nghĩa vụ phải trả lại đất cho ơng Hồng Khơng thỏa thuận được, ơng Hồng làm đơn gửi Chủ tịch UBND xã đề nghị can thiệp, giải quyền lợi cho Chủ tịch UBND xã cần giải đơn ơng Hồng nào? Tình 3: Từ năm 1990, gia đình ơng Đại sử dụng khoảng đất sản xuất lâm nghiệp để trồng ăn trồng rừng xã V, huyện H Gia đình ơng Kim sử dụng đất liền kề với gia đình ơng Đại Do khơng có sức lao động nên thực tế, gia đình ơng Đại sử dụng khoảng ha, khoảng bị gia đình ơng Kim lấn chiếm dần từ năm 1996 Diện tích nói gia đình ơng Đại khai phá khơng có giấy tờ hồ sơ địa lưu giữ UBND xã người sử dụng hợp pháp Ông Đại làm đơn gửi đến UBND xã xin đòi lại diện tích bị gia đình ơng Kim lấn chiếm có khơng? TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2003 - Luật Đất đai năm 2003 428 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn việc thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định số 38/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP - Giáo trình luật đất đai Trường Đại học luật Hà nội, Nhà xuất công an nhân dân, 2009 429