Bằng kiến thức về quyết định hành chính, hãy đánh giá tính hợp pháp của quyết định xử phạt anh a trong vụ việc trên căn cứ pháp luật

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ĐỀ BÀI 04 Họ tên Nguyễn Hà Ngọc Anh 453534 : MSSV : Lớp thảo N16.TL2 luận: Hà Nội, 2021 MỤC LỤC ĐỀ BÀI Ngày 15/01/2021, nhận tin báo người dân, công chức Tư pháp xã lập biên anh Nguyễn Văn A 30 tuổi kết hôn với chị Hương lại sống chung với chị Hạnh vợ chồng (chị Hạnh có chung với anh A) Trên sở biên vi phạm công chức Tư pháp xã lập, Chủ tịch UBND xã Hương Thuỷ (nơi anh A chị Hạnh sống chung với vợ chồng, nơi chị Hạnh có hộ thường trú) ban hành định xử phạt hành anh A với mức phạt triệu đồng theo điểm b khoản Điều 59 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hơn nhân gia đình Câu 1: Hãy phân tích cấu thành vi phạm hành vụ việc trên? Căn pháp luật? Câu 2: Hãy phân tích thủ tục xử phạt hành vụ việc trên? Căn pháp luật? Câu 3: Hãy phân tích nguyên tắc xử phạt hành mà người có thẩm quyền xử phạt vụ việc phải tuân thủ? Căn pháp luật? Câu 4: Bằng kiến thức định hành chính, đánh giá tính hợp pháp định xử phạt anh A vụ việc trên? Căn pháp luật? BÀI LÀM Câu 1: Hãy phân tích cấu thành vi phạm hành vụ việc trên? Căn pháp luật? Vi phạm hành vụ việc hành vi “có vợ chị Hương sống chung với chị Hạnh vợ chồng” anh A Hành vi vi phạm quy định xử phạt điểm b khoản Điều 59 Nghị định 82/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Về cấu thành vi phạm vi phạm hành trên, chủ thể vi phạm anh A, cá nhân thành niên đầy đủ lực pháp luật hành vi sinh sống xã Hương Thuỷ, thoả mãn điều kiện đặt khoản Điều Luật Xử lí vi phạm hành năm 2012 quy định đối tượng bị xử lý vi phạm hành Khách thể vi phạm nguyên tắc hôn nhân tự nguyện vợ chồng pháp luật bảo vệ Nguyên tắc thuộc khoản 1, Điều 2, Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 Mặt khách quan vi phạm thể qua hành vi khách quan “có vợ chị Hương sống chung với chị Hạnh vợ chồng” anh A Đây hành vi thuộc số hành vi cấm điểm c, khoản Điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2014: “Người có vợ, có chồng mà kết hôn chung sống vợ chồng với người khác chưa có vợ, chưa có chồng mà kết hôn chung sống vợ chồng với người có chồng, có vợ” Hành vi quy định xử phạt điểm b khoản Điều 59 Nghị định 82/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã với mức phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Lỗi trường hợp vi phạm lỗi cố ý Một cách cụ thể hơn, anh A biết thân người có vợ hợp pháp chị Hương cố ý chung sống với chị Hạnh vợ chồng, chí hai có chung với Câu 2: Hãy phân tích thủ tục xử phạt hành vụ việc trên? Căn pháp luật? Xét thời hiệu việc xử lý vi phạm, hành vi anh A liên tục, xảy thời điểm phát vi phạm ngày 15/01/2021, nên thời hiệu xử phạt 01 năm tính từ ngày phát vi phạm Theo Nghị định 82/2020/NĐCP, mức phạt hành vi vi phạm anh A có mức phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng nên theo quy định Điều 56, 57 Luật Xử lí vi phạm hành chính, thủ tục xử phạt hành anh A thủ tục xử phạt có lập biên hồ sơ vi phạm Thủ tục gồm 04 giai đoạn chính: phát vi phạm lập biên vi phạm; xác minh tình tiết định xử phạt; thi hành xử phạt; cưỡng chế thi hành xử phạt Giai đoạn 1: Phát vi phạm lập biên Khi phát hành vi vi phạm hành diễn ra, người có thẩm quyền thi hành cơng vụ (trong trường hợp công chức Tư pháp xã Hương Thuỷ) buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành thực lời nói, cịi, hiệu lệnh, văn hình thức khác theo quy định pháp luật (Điều 55 Luật Xử lý vi phạm hành chính) Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành công vụ phải kịp thời lập biên Biên vi phạm hành lập theo mẫu 01 ban hành kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ hướng dẫn biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Điểm a, b khoản 1, Điều Luật Xử lý vi phạm hành 2012 (15/2012/QH13) Biên vi phạm hành phải lập thành 02 bản, phải người lập biên người vi phạm ký; trường hợp người vi phạm không ký điểm chỉ; có người chứng kiến; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người quy định khoản phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Sau giao 01 cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành Giai đoạn 2: Xác minh tình tiết định xử phạt Trong trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành Việc xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành phải thể văn Do trường hợp này, công chức Tư pháp xã khơng có thẩm quyền xử phạt nên phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND huyện nên thời hạn định xử phạt 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định có quy định ngày có hiệu lực khác (Điều 67, 68 Luật Xử lý vi phạm hành chính) Việc định xử phạt thực theo quy định Khoản Điều 67 Luật xử lý vi phạm hành Đối với vi phạm hành anh A, Nghị định 82/2020/NĐ-CP quy định mức phạt hành vi phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng, nên mức phạt 4.000.000 đồng hoàn toàn luật Giai đoạn 3: Thi hành định xử phạt Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành chính, Chủ tịch UBND xã phải gửi định xử phạt cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, quan thu tiền phạt để thi hành Trình tự, thủ tục phạt tiền quy định chi tiết Điều 78 Luật Xử lí vi phạm hành Điều 10, 11 Văn hợp Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Nghị định số 97/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành 01 năm, kể từ ngày định, q thời hạn khơng thi hành định Trong trường hợp anh A cố tình trốn tránh, trì hỗn thời hiệu nói tính kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hỗn Cơ quan, tổ chức giao nhiệm vụ thi hành định phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc để cá nhân, tổ chức chấp hành việc nộp tiền phạt ghi định Anh A phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp định xử phạt vi phạm hành có ghi thời hạn thi hành nhiều 10 ngày thực theo thời hạn Giai đoạn 4: Cưỡng chế thi hành xử phạt Trong trường hợp 10 ngày kể từ ngày nhận định xử phạt mà anh A không chấp hành việc nộp phạt quan chức tiến hành cưỡng chế thi hành định xử phạt ngày chậm nộp tiền phạt cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% tính tổng số tiền phạt chưa nộp2 Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, người định phải gửi định cho cá nhân bị cưỡng chế, quan, tổ chức thực việc cưỡng chế cá nhân, tổ chức có liên quan Quyết định cưỡng chế phải thi hành cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế3 Khoản Điều 78 Luật Xử lí vi phạm hành 2012 (sửa đổi) Khoản Điều 88 Luật Xử lí vi phạm hành 2012 (sửa đổi) Câu 3: Hãy phân tích nguyên tắc xử phạt hành mà người có thẩm quyền xử phạt vụ việc phải tuân thủ? Căn pháp luật? Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) có quy định nguyên tắc xử phạt hành mà người có thẩm quyền cần thực hiện, bao gồm 06 nguyên tắc: Nguyên tắc thứ nhất: “Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật” Có nguyên tắc lẽ vi phạm hành “là hành vi gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân lợi ích chung tồn thể cộng đồng” Nếu khơng ngăn chặn xử lí kịp thời, vi phạm hành diễn tiến trở thành tội phạm lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh đó, chất hành vi xâm phạm đến lợi ích chung Nhà nước xã hội, nên vi phạm hành cần phát giải kịp thời để giảm thiểu đến mức tối đa thiệt hại bị gây vi phạm Do đó, cần có biện pháp xử phạt hợp lý, có tính răn đe hành vi Nguyên tắc yêu cầu chủ thể quản lý hành phải sát với hoạt động đối tượng quản lý trực tiếp Nguyên tắc thứ hai: “Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật” Điều biện pháp xử lý phải thể tính cơng bằng, khơng thiên vị cá nhân, tổ chức Khi việc xử phạt vi phạm hành nhanh chóng, khách quan, thẩm quyền, thiệt hại không cần thiết cá nhân tổ chức vi phạm giảm thiểu tới mức tối đa, đồng thời thể công bằng, nghiêm minh xã hội chủ thể vi phạm Để đảm bảo nguyên tắc này, người có thẩm quyền cần bám sát vào quy định luật, xử phạt cần có cứ, văn giải thích cách rõ ràng, xác để đối tượng xử phạt đối tượng khác xã hội biết Nguyên tắc thứ ba: “Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng” Điều yêu cầu quan có thẩm quyền phải có góc nhìn khách quan, xử lý phải xác định vi phạm, từ có hình thức phù hợp, khơng nặng, gây tâm lý không tốt tới người bị xử phạt khơng q nhẹ để hình phạt có tính răn đe người vi phạm xã hội Nếu hình thức xử phạt rập khn, khơng có linh hoạt mức độ, hậu vi phạm, bất công xuất hiện, gây tâm lý không phục tùng, không tôn trọng pháp luật chủ thể bị quản lý Nguyên tắc thứ tư: “Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm, trừ trường hợp hành vi vi phạm hành nhiều lần Chính phủ quy định tình tiết tăng nặng” Quy tắc đặt nhằm đảm bảo tính nghiêm minh khách quan pháp luật Chỉ có hành vi pháp luật quy định vi phạm hành có chế tài xử phạt quy định luật bị xử lý Điều yêu cầu người có thẩm quyền phải cơng minh, tn thủ tuyệt đối quy định pháp luật, tránh trường hợp chủ quan, lạm quyền, từ dẫn đến xử phạt sai quy định, gây bất công dư luận xấu từ xã hội Nguyên tắc thứ năm: “Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính” Đối với nguyên tắc này, luật pháp yêu cầu người có thẩm quyền phải cách rõ ràng dấu hiệu hành vi vi phạm, để đảm bảo tính xác, khách quan định Tuy nhiên, số trường hợp, liệu, thông tin người xử phạt khơng xác, cá nhân, tổ chức có quyền giải trình, chứng minh để làm sáng rõ vấn đề, từ xử phạt người, vi phạm Nguyên tắc thứ sáu: “Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân.” Có điều lẽ tầm ảnh hưởng mức độ vi phạm hành gây tổ chức thường lớn nhiều so với cá nhân Vì vậy, mức phạt tiền vi phạm tổ chức gây cần phải tương ứng với mức độ thiệt hại Ngun tắc địi hỏi người có thẩm quyền phải linh hoạt xử phạt, xác định xác vi phạm trách nhiệm cá nhân hay tổ chức, từ có mức phạt xác Câu 4: Bằng kiến thức định hành chính, đánh giá tính hợp pháp định xử phạt anh A vụ việc trên? Căn pháp luật? Tính hợp pháp định xử phạt thể phương diện chủ thể ban hành, nội dung định thủ tục đưa định Trước hết, xét chủ thể ban hành định hành chính, theo điểm b khoản Điều 83 Nghị định 82/2020/NĐ-CP thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Chủ tịch UBND cấp xã quyền “phạt tiền đến 3.000.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực hành tư pháp, nhân gia đình” Như vậy, mức xử phạt anh A ấn định 4.000.000 đồng nên Chủ tịch UBND xã Hương Thuỷ không đủ thẩm quyền để định xử phạt vi phạm anh A mà phải gửi lên Chủ tịch UBND cấp huyện theo quy định điểm b khoản Điều 83 điểm b khoản Điều 88 Nghị định Ngoài Chủ tịch UBND cấp huyện, Trưởng đoàn tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra Sở 10 Tư pháp, Trưởng đoàn tra chuyên ngành Bộ Tư pháp, Cục trưởng Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực định xử phạt vi phạm theo quy định điểm a, b, đ khoản Điều Xét nội dung định, mức phạt 4.000.000 đồng hoàn toàn quy định luật mức xử phạt hành vi vi phạm anh A điểm b khoản Điều 59 Nghị định 82/2020/NĐ-CP: phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng với hành vi có vợ có chồng mà chung sống vợ chồng với người khác Xét thủ tục ban hành định, có nhầm lẫn chủ thể nên công chức Tư pháp xã gửi biên đến sai quan, dẫn dến sai thủ tục giai đoạn quy trình thi hành xử phạt hành anh A Tuy nhiên, Chủ tịch UBND xã Hương Thuỷ trường hợp sai, nhận biên vi phạm thấy thân không đủ thẩm quyền để định xử phạt, Chủ tịch UBND xã phải trả lại toàn hồ sơ văn giải thích quan lập biên (ở phòng Tư pháp xã) chuyển hồ sơ đến UBND cấp huyện để giải theo quy định khoản khoản Điều 19 Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Trong trường hợp định mà phát sai phạm, Chủ tịch UBND xã phải huỷ bỏ phần toàn nội dung định chuyển tới UBND huyện để ban hành định xử phạt theo Điều 6b, Nghị định 81/2013/NĐ-CP, sửa đổi Nghị định 97/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Như thấy, tính hợp pháp định xử phạt hành anh A trường hợp khơng đảm bảo có sai sót xác định chủ thể xử phạt quy trình, thủ tục xử phạt 11 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Luật Xử lý vi phạm hành 2012 (15/2012/QH13) Luật Hơn nhân gia đình 2014 (52/2014/QH13) Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Nghị định 82/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tài liệu tham khảo khác Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Bùi Thị Đào, Hoàng Thị Lan Hương (2020), “Nguyên tắc xử phạt hành theo pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210448 20/06/2021 13 Online, , truy nguồn cập ... tắc xử phạt hành mà người có thẩm quyền xử phạt vụ việc phải tuân thủ? Căn pháp luật? Câu 4: Bằng kiến thức định hành chính, đánh giá tính hợp pháp định xử phạt anh A vụ việc trên? Căn pháp luật? ... hoạt xử phạt, xác định xác vi phạm trách nhiệm cá nhân hay tổ chức, từ có mức phạt xác Câu 4: Bằng kiến thức định hành chính, đánh giá tính hợp pháp định xử phạt anh A vụ việc trên? Căn pháp luật? ... phạm hành lĩnh vực Hơn nhân gia đình Câu 1: Hãy phân tích cấu thành vi phạm hành vụ việc trên? Căn pháp luật? Câu 2: Hãy phân tích thủ tục xử phạt hành vụ việc trên? Căn pháp luật? Câu 3: Hãy