Tổ chức bộ máy hành chính 4 nhà nước cấp tỉnh của nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOBỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Boukham Phonmany (2020), “Innovating management mode in provincial state administrative apparatus in Lao”, Review of TS Nguyễn Thị Hà Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư Finance, Vol.3, Issue 3, 2020 Boukham Phonmany (2020), “Hoàn thiện tổ chức máy hành Nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào nay”, Tạp chí Phản biện 1: ……………………………………………………… kinh tế Dự báo, Số 29 - tháng 10/2020 ……………………………….……………………… Phản biện 2:……………………………………………………… ……………………………… ……………………… Phản biện 3: ……………………………………………………… ………………………………….…………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà …, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… viện Học viện Hành Quốc gia 25 chế; điều kiện sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sáu là, việc hoàn thiện máy HCNN tổng thể cải cách Chính quyền địa phương quyền tổ chức máy HCNN đổi hệ thống trị, gắn việc hồn thiện phạm vi đơn vị hành lãnh thổ định Hành địa máy HCNN với cải cách kinh tế phương có vai trị quan trọng, khơng thể thiếu hệ Bảy là, hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước thống quản lý hành nhà nước Đây cấp có nhiệm vụ thực Hiến pháp, pháp luật quy định cấp trên, lập thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương cấp tỉnh với việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định tổ chức CHDCND Lào giành độc lập vào ngày 2/12/1975 Khi quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc quyền quản lý đất nước phần lớn tập trung trung ương, thời điểm trung ương; Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức chưa có phân cấp quản lý rõ ràng quyền địa lại, giải thể tổ chức hành chính; Quyết định Thủ tướng Chính phủ phương trung ương Mọi hoạt động quản lý chủ yếu tập trung văn hóa cơng vụ trung ương Năm 1991, Hiến pháp ban hành, theo Phân cấp mạnh cho quyền địa phương Kiện toàn Hiến pháp này, máy nhà nước tổ chức lại từ Trung quan cấp sở tỉnh, từ 16 sở quan ngang sở nên có điều ương đến sở cách có hệ thống Năm 1991, tổ chức máy chỉnh, xếp kiện toàn lại mặt tổ chức để cịn 13 sở hành nhà nước nói chung máy hành nhà nước địa quan ngang sở Đổi lề lối làm việc tổ chức hành phương nói riêng nội dung quan tâm nhiều quốc gia nhà nước cấp tỉnh với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng giới kể quốc gia phát triển quốc gia phát thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương Nâng cao lực đội ngũ cán triển, quốc gia q trình chuyển đồi từ hành bộ, cơng chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Bảo cai trị sang hành phục vụ CHDCND Lào đảm điều kiện làm việc, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác tham mưu, nghiên cứu, điều hành, phục vụ Hiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào thực theo Hiến pháp năm 2015 Luật hành địa phương năm 2015 Theo đó, HCNN cấp tỉnh thực chức quản lý hành nhà nước địa phương mặt trị, hành chính, kinh tế, văn hóa-xã hội, bảo vệ tổ quốc-bảo vệ an ninh, việc ngoại giao, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, bảo vệ giữ gìn sử dụng tài ngun thiên nhiên, mơi trường tài nguyên khác địa phương, đạo, kiểm tra việc tổ chức thực kế 24 hoạch chiến lược phát triển huyện, thị trấn, thành phố khu vực KẾT LUẬN quản lý mình, thực nghị họp HĐND tỉnh Việc tổ Với nội dung trình bày, thấy luận án đạt chức hoạt động quan HCNN cấp tỉnh ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực quản lý địa phương số kết nghiên cứu chủ yếu sau: Một là, khái qt cơng trình nghiên cứu có liên Thực cải cách hành chính, năm gần máy quan Nghiên cứu cấu tổ chức, phương thức hoạt động HCNN cấp tỉnh có thay đổi tích cực Tuy nhiên, cịn quan HCNN cấp tỉnh khoảng trống để đề tài tiếp tục nhiều bất cập, mâu thuẫn: nghiên cứu - Quy định tổ chức hoạt động tổ chức máy HCNN Hai là, hệ thống hóa vấn đề lý luận chung máy cấp tỉnh chưa thực hoàn thiện năm 2015 có Hiến pháp HCNN cấp tỉnh tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Tổ Luật hành địa phương thiếu số quy định liên chức máy hành nhà nước cấp tỉnh có đặc điểm, nguyên tắc quan riêng, chịu tác động nhiều yếu tố khác - Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, cách thức xếp Ba là, sở nghiên cứu tổ chức máy hành nhà máy chưa thực khoa học CHDCND Lào có 16 sở quan nước cấp tỉnh Việt Nam, luận án rút giá trị tham khảo cho ngang cấp sở CHDCND Lào - Sự phân cấp, phần quyền quản lý trung ương địa Bốn là, máy hành nhà nước CHDCND Lào phương nhiều nội dung chưa phân định rõ ràng tổ chức theo mơ hình thứ bậc Ở địa phương cấp tỉnh có 18 đơn vị Những năm gần CHDCND Lào ý đến việc phân cấp, phân hành Cơ quan HCNN cấp tỉnh có 16 sở quan ngang sở quyền từ phủ cho quyền địa phương Tuy nhiên, Năm là, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh có ưu thực tế phân cấp, phần quyền quản lý trung ương địa điểm có phân biệt máy HCNN cấp tỉnh với cấp huyện, phương nhiều vấn đề Ở số nội dung, việc phân cấp, bản; quan chuyên môn kịp thời nhận đạo từ chuyên phân quyền chưa rõ ràng dẫn đến tình trạng chồng lấn, bỏ trống ngành; chế làm việc tổ chức máy hành nhà nước cấp hoạt động trung ương địa phương tỉnh đơn giản đoán Tuy nhiên, tổ chức máy HCNN - Trình độ dân trí CHDCND Lào chưa cao, dẫn cấp tỉnh CHDCND Lào chưa thực tinh gọn Nguyên đến trình độ, lực đội ngũ CBCC nói chung, CBCC nhân chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan HCNN quyền cấp tỉnh cịn hạn chế; bên cạnh việc bố trí, xếp cấp tỉnh chưa quy định chặt chẽ, rõ ràng, chồng chéo; lề lối CBCC chưa thực hợp lý Chính vậy, chất lượng, hiệu làm việc máy HCNN cấp tỉnh chưa thực khoa học; phân làm việc đội ngũ CBCC quan HCNN không cao cấp trung ương địa phương cịn hạn chế; lực cơng tác đội ngũ cán bộ, công chức quan HCNN cấp tỉnh cịn hạn 23 cơng tác.Việc kết luận đánh giá phải cơng khai, dân chủ tinh thần đồn kết, tình đồng chí, đồng nghiệp - CHDCND Lào nước nghèo, thu nhập bình qn thấp, chưa có điều kiện để đầu tư đại sở hạ tầng, trang thiết Kịp thời khen thưởng kỷ luật Việc khen thưởng phải bị, phương tiện làm việc Điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất thực khách quan, công để việc khen thưởng thật xác; lượng, hiệu thực thi cơng vụ đội ngũ CBCC nói chung tạo thành phong trào thi đua phấn đấu vươn lên cán bộ, cơng có CBCC quan HCNN cấp tỉnh nói riêng chức Bên cạnh khen thưởng phải có áp dụng kỷ luật cán bộ, Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, địi hỏi phải có máy công chức chây lười, không thực công việc giao hay HCNN cấp tỉnh đồng bộ, gọn nhẹ đáp ứng với yêu cầu đổi hội khơng hồn thành nhiệm vụ giao; vi phạm kỷ luật quy định nhập Trong trình phát triển đất nước, tổ chức hành nhà 4.2.6 Hiện đại hóa sở vật chất tổ chức máy nước có nhiều thay đổi đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đặc biệt tiến hành công đổi mới, hội nhập quốc tế Do CHDCND hành nhà nước cấp tỉnh Bảo đảm điều kiện làm việc (phòng làm việc, trang thiết bị) Lào vừa tiến hành đổi mới, vừa nghiên cứu, vừa rút kinh nghiệm cho theo quy định Nhà nước; thay kịp thời trang thiết bị nên tổ chức hoạt động máy hành nhà nước cịn cũ, hỏng có u cầu yếu Kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý quản Về vấn đề lý luận, CHDCND Lào, việc nghiên cứu vấn đề tổ lý tài chính, tài sản cơng Đồng thời, nghiên cứu, mở rộng thực chức máy nhà nước có nhiều cơng trình đề cập nhiều khía chế khốn số chế độ tài để bảo đảm linh hoạt cạnh mức độ khác Tuy nhiên, nghiên cứu cách phát huy tính chủ động đơn vị phục vụ Tăng cường sử dụng tổ chức máy HCNN địa phương nói chung HCNN cấp tỉnh hợp đồng thuê khốn cơng việc, kể việc th chun gia nói riêng chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Riêng vấn đề tổ Việc phân bổ kinh phí cho đơn vị nên đề nghị có phân định rõ, tránh chồng chéo việc toán Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác tham chức quyền cấp tỉnh chưa có cơng trình nghiên cứu theo tiếp cận quản lý cơng Chính sở lý luận tổ chức hoạt động máy HCNN địa phương chưa hoàn thiện mưu, nghiên cứu, điều hành, phục vụ Xây dựng quyền điện tử Chính vậy, tác giả lựa chọn vấn đề “Tổ chức máy hành nhằm tăng cường khả kết nối liên thông, tích hợp, chia sẻ, sử nhà nước cấp tỉnh nước Cộng hoà dân chủ nhân dân dụng lại thông tin, tăng cường khả giám sát, hạn chế trùng lặp, Lào” để nghiên cứu luận án tiến sĩ quản lý cơng tiết kiệm chi phí, thời gian triển khai quan nhà nước; Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu bước nâng cao tính linh hoạt xây dựng, triển khai thành phần 2.1 Mục đích nghiên cứu hệ thống thơng tin theo điều kiện thực tế Trên sở lý luận, luận án phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào Từ hạn 22 chế nguyên nhân hạn chế, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào phù hợp với điều kiện thực tiễn CHDCND Lào 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh cần ý đồng khâu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu liên Tuyển dụng cơng chức cần phải quan tâm đến mặt: trình độ, quan đến đề tài, từ nội dung, kết mà thái độ sức khỏe Đồng thời gắn liền với việc rà soát điều chỉnh, cơng trình nghiên cứu, đồng thời khoảng trống đào tạo lại, sàng lọc, thực phương châm có lên, có xuống, có - Xây dựng khung lý thuyết vềtổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh vào, có Tuyển dụng cơng chức phải lưu ý thực dân chủ, công khai, khách quan việc tuyển dụng, để tuyển cho người có - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức máy hành nhà đủ tiêu chuẩn vào ngạch cơng chức; xây dựng thực quy trình nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào, mặt đạt được, mặt hạn tuyển chọn, bổ nhiệm cách chặt chẽ; công khai nhu cầu đối chế nguyên nhân hạn chế, làm sở cho việc đề xuất tượng, tiêu chuẩn công chức cần tuyển; tham gia với hội đồng thi giải pháp tuyển việc kiểm tra hồ sơ người dự thi, chuẩn bị nội dung thi - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào vào ngạch công chức cần tuyển Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng Lựa chọn đưa đào Đối tượng phạm vi nghiên cứu tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo chun mơn, mà vị trí cơng tác - Những vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức máy hành cần phải có nghiệp vụ chuyên mơn Đổi nội dung chương trình nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trọng bồi dưỡng chủ nghĩa - Đề tài nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước cấp Mác-Lê nin, tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihan Phương thức tỉnh nước CHDCND Lào từ năm 2015 đến năm 2020 tầm nhìn đào tạo, bồi dưỡng kết hợp đào tạo quy với hình thức bồi đến năm 2030 dưỡng khác, kết hợp đào tạo, bồi dưỡng trường lớp với việc rèn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luyện qua thực tế cơng tác, có chế độ khuyến khích bắt buộc với - Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận vật việc tự học, tự nghiên cứu biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Đổi công tác đánh giá Đánh giá cán bộ, công chức phải - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng tiến sở chuẩn mực, nguyên tắc định Đánh giá với tinh hành nghiên cứu bao gồm: Phương pháp phân loại hệ thống;phân thần xây dựng, tuân thủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung tích, tổng hợp; tổng kết thực tiễn; vấn chuyên gia đánh giá phải bao hàm hai mặt: Phẩm chất đạo đức lực 21 Trên sở phân định chức năng, cần xếp tổ chức máy Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học quan hành nhà nước cấp tỉnh để thu gọn đầu mối, giảm 5.1 Câu hỏi nghiên cứu tầng nấc trung gian Về xếp, kiện toàn tổ chức quan thuộc tỉnh - Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh gì? gồm trưởng, thị trưởng theo hướng: quy định khung số lượng cấu tổ những nội dung nào? chức, biên chế, cấp phó quan chun mơn thuộc tỉnh trưởng, thị trưởng cấp tỉnh để thành lập phù hợp với đặc điểm địa - Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào tổ chức hoạt động nào? phương Nghiên cứu hợp số quan, đơn vị có chức năng, - Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND nhiệm vụ tương đồng; rà soát, xếp cấu tổ chức bên Lào cần hồn thiện nội dung gì? sở, ngành, quan thuộc tỉnh trưởng, thị trưởng, bảo đảm tinh 5.2 Giả thuyết khoa học gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào 16 sở quan ngang sở nên có điều chỉnh, xếp hoạt động chưa thực hiệu Điều quy định chức năng, kiện toàn lại mặt tổ chức nhằm thu gọn đầu mối vàquản lý đa nhiệm vụ máy HCNN cấp tỉnh bất cập, chồng chéo thẩm ngành đa lĩnh vực.Một số sở sáp nhập với nhau, giảm số sở quyền quản lý trung ương quyền cấp tỉnh số quan ngang sở từ 16 xuống 13 quan HCNN cấp tỉnh; cấu máy quan HCNN cấp tỉnh 4.2.4 Đổi lề lối làm việc tổ chức hành cồng kềnh so với quy mơ dân số số lượng CBCC tỉnh Nếu tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào hoàn thiện nhà nước cấp tỉnh Để đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh cần ý nội dung: Nhiệm vụ cán bộ, cơng hoạt động quyền cấp tỉnh hiệu quả, hiệu lực nhiều chức tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh cụ thể hóa theo Những đóng góp đề tài vị trí cơng tác Đối với người đứng đầu quan, tăng cường trách - Xây dựng khung lý thuyết tổ chức máy HCNN cấp nhiệm đạo, điều hành nhiệm vụ quan Các tổ chức tỉnh hành nhà nước cấp tỉnh cần có phối hợp chặt chẽ, nhịp - Tổng kết số giá trị tham khảo cho tổ chức máy nhàng, thường xuyên để chủ động công tác tham mưu, đề xuất HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào sở nghiên cứu tổ chức cho lãnh đạo cách hiệu máy HCNN cấp tỉnh quốc gia khác Đổi phương thức làm việc tổ chức hành nhà - Cung cấp phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình tổ nước cấp tỉnh cần thực số biện pháp: đơn giản hóa thủ tục chức, phương thức hoạt động, chế phân cấp tổ chức máy hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành tổ HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào theo Hiến pháp 2015 Luật chức hành nhà nước cấp tỉnh hành địa phương 2015 20 - Cung cấp số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Kết nghiên cứu Luận án làm phong phú thêm sở lý luận tổ chức máy HCNN cấp tỉnh 4.2.2 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương Việc phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương phải - Các kết nghiên cứu Luận án cung cấp thêm sở sở nguyên tắc định: Cấp quản lý có hiệu giao cho tổ chức máy HCNN cấp tỉnh đểgiúp nhà quản lý, nhà cấp đảm nhiệm; Chính phủ thống quản lý nhà nước tập trung hoạch định sách xây dựng, ban hành thể chế liên quan đến tổ theo ngành dọc số lĩnh vực quốc phòng - an ninh, ngoại giao, chức máy HCNN cấp tỉnh ngày chặt chẽ, đầy đủ phù hợp thuế, kho bạc, hải quan, ngân hàng; bảo đảm nguyên tắc việc, với thực tiễn địa phương địa bàn giao cho quan, tổ chức chủ trì thực Luận án làm tài liệu tham khảo cho tổ chức cá chịu trách nhiệm chính; thực việc phân cấp tổ chức nhân nghiên cứu tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND máy cho quyền địa phương; quản lý biên chế gắn với tổ Lào; phục vụ cho công tác giảng dạy nghiên cứu lĩnh vực chức máy, vậy, tiến hành phân cấp tổ chức máy cho khoa học hành chính; cung cấp cho học viên cao học, nghiên cứu quyền địa phương gắn với việc phân cấp quản lý biên chế sinh cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu tổ chức máy HCNN cấp tỉnh Đối với địa phương, cần tạo chế mở, trao quyền chủ động Chính quyền địa phương quyền xem xét, định nên hợp Cấu trúc Luận án nhất, giải thể, có thành lập hay khơng sở ngành để phù hợp với Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn Trung ương quy định dung luận án gồm chương chung số lượng cấp phó địa phương quyền bố trí cụ thể, Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Kết cơng trình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vào nghiên cứu số nội dung cụ thể sau: khơng vượt khung 4.2.3 Kiện tồn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Cần tiếp tục rà soát chuyển nhiệm vụ mà quan nhà nước không cần thiết phải thực để giao cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tổ chức xã hội đảm nhận Cơ quan HCNN Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu có thống chung cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước ngành, việc khẳng định vị trí, vai trị máy hành nhà nước lĩnh vực địa bàn lãnh thổ cấp tỉnh Giao quyền tự chủ biên máy nhà nước chế, tài cho đơn vị đủ điều kiện Thực mơ hình hợp tác cơng - tư dịch vụ công 19 4.1 Quan điểm hồn thiện tổ chức máy hành nhà nướccấp tỉnh CHDCND Lào - Đảm bảo lãnh đạo Đảng NDCM Lào - Đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thứ hai, hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước nội dung quan trọng trình tổ chức hoạt động quan nhà nước Thứ ba, số cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà - Phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nước xây dựng sở lý luận đánh giá thực trạng - Phải thực đồng với cải cách hệ thống trị việc tổ chức máy nhà nước Thứ tư, số cơng trình nghiên cứu quyền địa địa phương - Phải phù hợp với điều kiện thực tiễn 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnhcủa CHDCND Lào 4.2.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phương có đề cập đến cải cách tổ chức máy hành nhà nước Thứ năm, cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà nước nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền cung cấp cho tác giả mô hình tổ chức hành nhà nước để tham khảo 1.2 Định hướng nghiên cứu đề tài Đối với máy quyền địa phương cần tiếp tục luật hóa Nghiên cứu tổng quan cơng trình có liên quan đến đề tài hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cho thấy nghiên cứu tổ chức máy tiếp cận từ góc độ quản lý chế phối hợp có hiệu tổ chức, quan cấp Trong công hạn chế, đặc biệt tổ chức máy hành nhà cần ý ban hành quy định tổ chức quan chuyên nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào chưa nghiên cứu chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; sâu hệ thống Vì vậy, luận án cần tiếp tục nghiên cứu tổ chức thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành Đó Nghị định máy hành nhà nước địa phương số nội dung: Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên mơn thuộc Một là, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Nghị định Chính CHDCND Lào tổ chức theo thứ bậc Tuy nhiên, có tổ phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chức song trùng trực thuộc Những tổ chức cần tìm hiểu Ngồi để tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh hoạt Hai là, cấu tổ chức, hoạt động quyền địa phương động cách chuyên nghiệp, cần bổ sung quy định phương thức cấp tỉnh (bao gồm HĐND cấp tỉnh) mối quan hệ HĐND làm việc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh; tỉnh trưởng, thị trưởng khoảng trống để đề tài luận án tiếp phối hợp tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh với tục nghiên cứu tổ chức, quan khác hệ thống trị; tính liêm Ba là, chưa đưa hệ thống quan điểm giải pháp đội ngũ cán bộ, cơng chức.Theo ban hành Quyết định Thủ hoàn thiện tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào tướng Chính phủ văn hóa cơng vụ cách đầy đủ, tổng thể; chưa có cơng trình đề cập việc tinh 18 giản quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý HCNN địa phương - Cơ quan chuyên môn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nhận đạo từ chuyên ngành Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH quyền địa phương - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tập trung vào quản lý hành - Cơ chế làm việc tổ chức máy hành nhà nước 2.1 Khái niệm, vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành nhà nước cấp tỉnh cấp tỉnh đơn giản va đoán 3.3.2 Một số hạn chế 2.1.1 Khái niệm máy hành nhà nước cấp tỉnh - Tổ chức máy HCNN cấp tỉnh cồng kềnh Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh cách xếp - Phân cấp quyền trung ương quyền địa phương thức hoạt động đơn vị phận cấu thành quan hành nhà nước tỉnh (hoặc tương đương tỉnh) nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ chung quản lý hành nhà nước phạm vi lãnh thổ tỉnh (hoặc tương đương tỉnh) 2.1.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành nhà nước cấp tỉnh phương cịn hạn chế - Tổ chức máy HCNN cấp tỉnh thiếu ổn định, thường xuyên có chia, tách, sáp nhập - Chưa có phân biệt tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh miền núi đô thị 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương, thực chức năng, - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan HCNN cấp tỉnh mâu thuẫn, bất cập nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương, có trách nhiệm - Lề lối làm việc máy HCNN chưa thật khoa học phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác để đảm bảo hiệu - Phân cấp trung ương địa phương hạn chế lực, hiệu máy quyền địa phương - Năng lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức quan 2.2 Đặc điểm nguyên tắc tổ chức máy hành nhà HCNN cấp tỉnh hạn chế - Điều kiện sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nghèo nước cấp tỉnh 2.2.1 Đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước nàn, lạc hậu Chương cấp tỉnh - Việcthành lập tổ chức máy hành nhà nước phải tuân theo quy định pháp luật QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 17 tỉnh nói riêng cần phải có phối hợp với quan khác 3.2.3 Cơ chế phân cấp quyền trung ương - Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tuân theo khoa học tổ chức - Tổ chức máy hành nhà nước tổ chức phù hợp quyền cấp tỉnh Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, ngồi quy với nhu cầu quản lý xã hội địa phương định luật, Chính phủ ban hành số quy định cấu tổ chức máy hệ thống quan quản lý hành nhà nước - Tổ chức máy hành nhà nước thiết lập phạm vi lãnh thổ rộng lớn cấp - Tổ chức máy hành nhà nước phục vụ mục tiêu Việc thực phân cấp, phân quyền quản lý hệ thống trị hành nhà nước thời gian qua thực theo quy chế nguyên tắc cụ thể Đối với cấp tỉnh, thành phố, Chính phủ phân - Tổ chức máy hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước hoạt động cấp quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cho số lĩnh vực 2.2.2 Nguyên tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh đảm bảo trật tự an ninh xã hội, quan hệ hợp tác với nước - Tính thứ bậc ngồi theo định Chính phủ… - Sự hồn chỉnh, thống Quan hệ phối hợp quan hành trung ương quan hành địa phương cấp tỉnh quy định tương - Phân định rõ thẩm quyền quản lý hợp lý cho cấp, phận đối rõ ràng, đặc biệt lĩnh vực: lập kế hoạch, dự án ngân - Sự phân định rõ ràng phạm vi quản lý sách; phối hợp phê duyệt kế hoạch, ngân sách; quản lý cán - - Sự thống chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn công chức Ở CHDCND Lào triển khai tốt trình thẩm quyền; quyền hạn với trách nhiệm; nhiệm vụ, trách phân cấp, phối hợp, giao nhiệm vụ định cho địa phương nhiệm với phương tiện định, theo chương trình xây Chính phủ đề triển khai - Tiết kiệm hiệu nước - Sự tham gia công dân vào công việc quản lý cách 3.3 Đánh giá chung tổ chức máy hành nhà nước dân chủ - Phát huy tối đa tính tích cực người tổ chức cấp tỉnh nước CHDCND Lào 3.3.1 Ưu điểm 2.3 Phương thức tổ chức, hoạt động phân cấp tổ - Tổ chức máy hành nhà nước có phân biệt máy HCNN cấp tỉnh với cấp huyện, chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 2.3.1 Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cách 16 xếp mối quan hệ hoạt động thực chức hành nhà nước - hoạt động thực thi quyền hành pháp - Phương thức tổ chức theo cấp bậc hành - lãnh thổ 3.2.1 Mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Với ban hành Hiến pháp năm 2015 Luật hành địa - Phương thức tổ chức theo chức phương năm 2015, sở ngành dọc có thay đổi theo thay Do có khác biệt trị, lịch sử hình thành, truyền đổi quan chuyên môn cấp Hiện sở ngành dọc thống tập quán mà cách thức tổ chức máy hành nhà nước địa phương (cấp tỉnh) khơng giống nhau, số tỉnh có 16 sở địa phương quốc gia giới không giống quan tương đương, số tỉnh khác lại có 20 sở quan tương - Mơ hình theo thứ bậc (mơ hình phân cấp) hoạt động quản lý có cấp trên, cấp đương, tùy thuộc vào điều kiện thực tế tỉnh Đối với quan trực thuộc văn phòng tỉnh số tỉnh phịng, phịng Chức năng, - Mơ hình nằm ngang (mơ hình tập trung) Theo mơ hình này, tổ chức máy hành nhà nước địa phương có vị trí ngang nhau, tất trực thuộc đạo điều hành Trung ương gọi quyền địa phương, khơng có phụ thuộc trên, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp tỉnh có thay đổi cho phù hợp với mơ hình 3.2.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Cơ quan hành tỉnh, thành phố quan hành cấp - Mơ hình hỗn hợp Có thể hình thành sở triển khai tổ tỉnh có vai trị quản lý hành nhà nước mặt trị, hành chức thực pháp luật địa bàn lãnh thổ chịu đạo trực chính, kinh tế, văn hóa-xã hội, bảo vệ quốc phòng - an ninh, việc tiếp Hội đồng người dân địa phương bầu thông qua việc ngoại giao, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, bảo vệ sử dụng tài thực thi nghị Hội đồng Đồng thời thực thi văn nguyên thiên nhiên, môi trường tài nguyên khác địa phương, quản lý hành nhà nước cấp Mơ hình hỗn hợp vừa có đạo, kiểm tra việc tổ chức thực kế hoạch, chiến lược phát Hội đồng, vừa có ủy ban hành nhà nước đặt địa phương triển huyện, thị trấn, thành phố khu vực quản lý mình, thực 2.3.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nghị họp hội đồng nhân dân tỉnh Phương thức hoạt động quan hành cấp tỉnh nhà nước địa phương Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cách thức, phương pháp mà tổ chức máy hành nhà nước áp dụng để thực chức năng, nhiệm vụ Có phương thức làm việc sau: chế độ tập thể, chế độ thủ trưởng, chế độ chuyên viên, chế độ phối hợp CHDCND Lào thông qua họp Cuộc họp quan hành cấp tỉnh tổ chức định kỳ tháng lần, trường hợp cần thiết cấp bách họp bất thường kỳ theo đồng ý tỉnh trưởng, thị trưởng Trong hoạt động, tổ chức máy hành nhà nước CHDCND Lào nói chung, tổ chức máy hành nhà nước cấp 10 15 2.3.3 Phân cấp quản lý quyền trung ương 3.1 Khái quát tổ chức máy nhà nước Cộng hịa dân chủ quyền cấp tỉnh, quyền cấp tỉnh với quyền cấp huyện Việc phân cấp, phân quyền việc xác định rõ ràng nhiệm vụ nhân dân Lào 3.1.1 Giới thiệu tổ chức máy nhà nước CHDCND Lào đích thực cấp quyền, làm cho cấp nhận rõ chủ Theo Hiến pháp năm 2015, CHDCND Lào quốc gia dân động, sáng tạo làm nhiệm vụ quy định pháp luật chủ, với tất quyền lực thuộc nhân dân, dân lợi ích Mối quan hệ Trung ương - địa phương thể tập trung người dân Chương Hiến pháp quy định: Chính phủ quan dân chủ Một nhiệm vụ bản, hàng đầu quyền hành pháp Nhà nước, có tồn quyền việc quản lý giám địa phương tỉnh tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp sát tồn quốc Chính phủ gồm 18 quan ngang pháp luật địa bàn tỉnh Hành địa phương có 17 tỉnh, thành phố Viêng Chăn Như vậy, đơn vị hành cấp tỉnh có 18 đơn vị Điểm 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh quyền địa phương theo Hiến pháp năm 2015 cấp tỉnh có 2.4.1 Chủ trương, đường lối đảng cầm quyền Hội đồng nhân dân (HĐND) Đảng cầm quyền lực lượng lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hội, đảng cầm quyền dẫn dắt nhà nước xã hội hoạt động theo hướng mà đảng cầm quyền mong muốn Các quan hành - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nhà nước thực chức quản lý hành nhà nước Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh thực thi nhiệm vụ trị đảng cầm quyền, CHDCND Lào gồm có: Văn phịng tỉnh, thành phố; Sở quan ngang sở; Thanh tra tỉnh thực chủ trương, đường lối đảng cầm quyền 2.4.2 Thể chế, sách quản lý - Cơ cấu nhân tổ chức máy HCNN cấp tỉnh Thể chế yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến cấu tổ Cơ cấu nhân tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh chức máy hành nhà nước nói chung, tổ chức máy hành CHDCND Lào gồm có: Tỉnh trưởng, thị trưởng; Phó tỉnh trưởng, nhà nước địa phương nói riêng Bởi thể chế sở cho việc phó thị trưởng; Chánh văn phòng tỉnh, thành phố trưởng phòng; xây dựng cấu tổ chức máy hành nhà nước Phó chánh văn phịng, phó trưởng phịng 3.2 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước 2.4.3 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Việc quản lý đô thị nông thôn khác nhau, quản lý đồng miền núi khác nhau, quản lý tỉnh đất liền hải đảo CHDCND Lào khác Ở nhiều quốc gia thành lập máy hành 14 11 khác tỉnh, vùng điều kiện tự nhiên Có cấp đơn vị hành (trung ương, tỉnh, huyện, xã) khác Chính quyền cấp tỉnh gồm HĐND UBND Bộ máy hành 2.4.4 Truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc nhà nước cấp tỉnh gồm có UBND quan chuyên mơn, Một hệ thống thể chế tốt tự nguyện áp dụng phát huy ưu điểm giá trị truyền thống, phải loại bỏ nhược điểm yếu tố truyền thống 2.4.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội sở, tra tỉnh, văn phòng UBND cấp tỉnh Cơ cấu tổ chức sở, gồm: Phịng chun mơn, nghiệp vụ; Thanh tra (nếu có); Văn phịng (nếu có); Chi cục tổ chức tương đương (nếu có); Đơn vị nghiệp cơng lập (nếu có) Sự thay đổi môi trường kinh tế - xã hội buộc hệ thống Có quy định cụ thể pháp luật tiêu chí thành lập thể chế hành nhà nước phải thích ứng với thay đổi máy cấu sở (hoặc tương đương) Việc phân chia tổ chức xã hội để quản lý xã hội cách hiệu HCNN vào số dân, diện tích Số lượng cán bộ, công chức 2.4.6 Sự phát triển khoa học công nghệ Việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ số lượng cán lãnh đạo, quản lý quy định cụ thể 2.5.2 Giá trị tham khảo cho CHDCND Lào quản lý hành giúp thu hẹp khoảng cách khơng gian, rút ngắn Qua việc nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước cấp thời gian, giảm chi phí thực tế nhờ trực tiếp góp phần nâng tỉnh củaViệt Nam, rút số giá trị tham khảo cho cao hiệu hoạt động quản lý, điều hành Sự phát triển khoa CHDCND Lào sau: học công nghệ làm thay đổi quy mơ cấu trúc quan hành nhà nước - Cần có phân biệt nhiệm vụ máy hành nhà nước cấp tỉnh đô thị nông thôn, đồng miền núi - Cần có phân chia thành loại quan, quan phải 2.4.7 Bối cảnh hội nhập Tồn cầu hóa phát triển làm cho phụ thuộc lẫn quốc gia ngày tăng Điều dẫn đến việc phải cải cách hành nhà nước nói chung, tổ chức máy hành nhà nước nói riêng để tranh thủ thời cơ, chủ động khai thác mặt thuận lợi, hạn chế vượt qua thách thức 2.5 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam giá trị tham khảo cho CHDCND Lào 2.5.1 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam có quan có máy hành nhà nước cấp tỉnh địa phương - Cần có quy định cụ thể số lượng cấp phó người đứng đầu máy hành nhà nước cấp tỉnh - Thực xã hội hóa dịch vụ hành cơng cho máy hành nhà nước cấp tỉnh Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCCẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 12 13 ... THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 17 tỉnh nói riêng cần phải có phối hợp với quan khác 3.2.3 Cơ chế phân cấp quyền trung ương - Tổ chức máy hành. .. chức cấp tỉnh nước CHDCND Lào 3.3.1 Ưu điểm 2.3 Phương thức tổ chức, hoạt động phân cấp tổ - Tổ chức máy hành nhà nước có phân biệt máy HCNN cấp tỉnh với cấp huyện, chức máy hành nhà nước cấp tỉnh. .. Lào 4. 2.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phương có đề cập đến cải cách tổ chức máy hành nhà nước Thứ năm, cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà nước nhằm xây dựng nhà nước