Tổ chức bộ máy hành chính 4 nhà nước cấp tỉnh của nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết sử dùng minh họa luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Bản luận án hoàn thiện theo nghị hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Học viện thành lập theo định số 3033/QĐ-HCQG ngày 25/10/2021 giám đốc Học viện Hành Quốc gia, họp ngày 24/11/2021 NGHIÊN CỨU SINH BOUNKHAM PHONMANY XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN NGƯỜI HƯỚNG DẪN NGƯỜI HƯỚNG DẪN PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà XÁC NHẬN CỦA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TL GIÁM ĐỐC TRƯỞNG BAN QLĐT SAU ĐẠI HỌC PGS.TS Hoàng Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia, tổ chức, cá nhân có liên quan Việt Nam CHDCND Lào Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới nhà khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà nhiệt tình hướng dẫn, bảo tơi viết luận án Tôi gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học thầy giáo, cô giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, góp ý chuyên mơn suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Việt Nam Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ, động viên tơi q trình nghiên cứu Tác giả luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Những đóng góp đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Cấu trúc Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà nước 10 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước 15 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy quyền địa phương 21 1.2 ĐÁNH GIÁ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 29 1.2.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đề tài 29 1.2.2 Định hướng nghiên cứu đề tài 34 Tiểu kết chương 35 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 37 2.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 37 2.1.1 Khái niệm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 37 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành nhà nước cấp tỉnh 42 2.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 44 2.2.1 Đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 44 2.2.2 Nguyên tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 49 2.3 PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ PHÂN CẤP CỦA TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 51 2.3.1 Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 51 2.3.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 58 2.3.3 Phân cấp quản lý quyền trung ương quyền cấp tỉnh, quyền cấp tỉnh với quyền cấp huyện 60 2.4 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 62 2.4.1 Chủ trương, đường lối đảng cầm quyền 62 2.4.2 Thể chế, sách quản lý 64 2.4.3 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 67 2.4.4 Truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc 68 2.4.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội 69 2.4.6 Sự phát triển khoa học công nghệ 70 2.4.7 Bối cảnh hội nhập 71 2.5 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA VIỆT NAM VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 72 2.5.1 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 72 2.5.2 Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 80 Tiểu kết chương 85 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 87 3.1 KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 87 3.1.1 Giới thiệu tổ chức máy hành nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 87 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 90 3.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 98 3.2.1 Mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 98 3.2.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 102 3.2.3 Cơ chế phân cấp quyền trung ương quyền cấp tỉnh 108 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 111 3.3.1 Ưu điểm 111 3.3.2 Một số hạn chế 114 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 117 Tiểu kết chương 119 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 121 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN LÀO 121 4.1.1 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải đảm bảo lãnh đạo Đảng NDCM Lào 121 4.1.2 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 123 4.1.3 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 125 4.1.4 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải thực đồng với cải cách hệ thống trị địa phương 129 4.1.5 Hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải phù hợp với điều kiện thực tiễn 132 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA CHDCND LÀO 134 4.2.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 134 4.2.2 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương 137 4.2.3 Kiện toàn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 140 4.2.4 Đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh 146 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 155 4.2.6 Hiện đại hóa sở vật chất tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 160 Tiểu kết chương 162 KẾT LUẬN 164 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 168 PHỤ LỤC 177 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân NDCM: Nhân dân cách mạng TCBMHCNN: Tổ chức máy hành nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình thứ bậc (phân cấp) 55 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình nằm ngang (tập trung) 56 Sơ đồ 2.3: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương 57 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào 97 KẾT LUẬN Tổ chức máy hành nhà nước tổ chức nhằm thực chức quản lý, điều hành hoạt động đời sống xã hội địa bàn lãnh thổ, bảo đảm phục vụ quyền, lợi ích nhân dân Hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào nội dung quan trọng, nằm chiến lược cải cách hành quốc gia, có vai trị định đến thành bại trình quản lý nhà nước, đặc biệt quản lý nhà nước địa phương Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào, luận án đạt số kết nghiên cứu sau: Một là, tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến máy hành nhà nước cấp tỉnh, qua cho thấy cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào khoảng trống mà đề tài khai thác Hai là, hệ thống hóa vấn đề lý luận chung máy HCNN cấp tỉnh tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh có đặc điểm, nguyên tắc riêng, chịu tác động nhiều yếu tố khác Tùy theo thể chế điều kiện kinh tế - xã hội nước khác mà tổ chức theo mơ hình khác nhau, có phương thức hoạt động khác nhau, phân quyền khác Ba là, sở nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam, quốc gia láng giềng, chế trị tương đồng với CHDCND Lào, luận án rút giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào: tổ chức máy HCNN theo vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh; quan chuyên môn, tham mưu, giúp việc cho UBND cấp tỉnh cần có phân chia thành loại quan, quan phải có (cơ quan cứng) quan có (cơ quan mềm); cần có quy định 164 cụ thể số lượng cấp phó người đứng đầu máy hành nhà nước cấp tỉnh; thực xã hội hóa dịch vụ hành cơng cho máy hành nhà nước cấp tỉnh Bốn là, thời gian qua, tổ chức hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào tạo bước chuyển cải cách hành chính, góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương Đồng thời bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; chức trách nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường cách toàn diện thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Tuy nhiên, tổ chức máy hành nhà nước địa phương nói chug, cấp tỉnh nói riêng CHDCND Lào chưa thực gắn bó với dân, chưa nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Chính hiệu chất lượng hoạt động chưa cao Năm là, việc hoàn thiện máy HCNN tổng thể cải cách máy HCNN đổi hệ thống trị, gắn việc hồn thiện máy HCNN với cải cách kinh tế Đồng thời q trình hồn thiện máy HCNN phải tiến hành thận trọng, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp Sáu là, hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào cần thực đồng giải pháp hoàn thiện thể chế; đẩy mạnh cho quyền địa phương; nghiên cứu hợp quan chuyên môn có phạm vi, đối tượng quản lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương; kiện toàn quan cấp sở tỉnh; đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp 165 tỉnh thơng qua việc đổi công tác tuyển dụng, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, đổi công tác đánh giá kịp thời khen thưởng, kỷ luật; đại hóa sở vật chất tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh để bảo đảm điều kiện làm việc 166 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Boukham Phonmany (2020), “Innovating management mode in provincial state administrative apparatus in Lao”, Review of Finance, Vol.3, Issue 3, 2020 Boukham Phonmany (2020), “Hoàn thiện tổ chức máy hành Nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào nay”, Tạp chí kinh tế Dự báo, Số 29 - tháng 10/2020 167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ngô Xn Bình (2001), Tìm hiểu hành Hàn Quốc Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2009), “Tổ chức quyền địa phương Hàn Quốc”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 12/2009 Nguyễn Hồng Diên (2009), “Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2015), Bộ máy nhà nước tổ chức máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Trần Ngọc Đường Ngô Đức Mạnh (2008), Mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội Chính phủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội En So La Thi (2000), “Xây dựng nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động CHDCND Lào giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Thị Giang (2019), “Mơ hình quyền địa phương tự quản số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước điện tử, ngày 28/6/2019 10 Nguyễn Thị Thu Hà (2005), “Về máy quyền cấp tỉnh số 168 nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 113 11 Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Bùi Trung Hải (2016), Quản lý hành nhà nước cấp tỉnh với phát triển kinh tế Bắc Giang, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Võ Xuân Hoài (2020), Phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội 15 Học viện Hành quốc gia (2000), Thuật ngữ hành chính, Nxb giới, Hà Nội 16 Học viện Hành quốc gia (2007), “Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (Chương trình chun viên)”, Hành nhà nước cơng nghệ hành - phần II, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện Tài (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 18 Phạm Quang Huy (2014), “Chính quyền địa phương Việt Nam, Trung Quốc, Thụy Điển, Hoa Kỳ số kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 24 (280), 12/2014 19 KhamKhoong PhômMaPanNha (2010) “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 KhămMone ChănThạChít (2016), “Cải cách máy hành nhà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào”, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, 169 Học viện hành quốc gia, Hà Nội 21 Trần Thị Diệu Oanh (2012), “Phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương trình cải cách máy nhà nước Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Trần Thị Diệu Oanh (2012), Phân cấp quan lý quyền trung ương quyền địa phương Hàn Quốc, Tạp chí Quản lý nhà nước (Việt Nam), số 195 (4/2012) 23 Vũ Kiều Oanh (2009), “Một số kết cải cách hành Nhật Bản”, Tạp chí Thơng tin Khoa học xã hội, số (317)/2009 24 Pathana Souk Aloun (2007), “Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước CHDCND Lào nay”, Luận án tiến sĩ luật, Trường Đại học Luật, Hà Nội 25 Hoàng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 26 PhôXay SayNhaSone (2010), “Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách tổ chức máy hành Nhà nước cấp huyện CHDCND Lào”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 176/2010 27 PhôXay SayNhaSone (2011), “Cải cách máy hành nhà nước cấp huyện nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nay”, Luận án tiến sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Đặng Xn Phương (2011), Hồn thiện tổ chức hoạt động bộ, quan ngang q trình cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Phượng (2015), “Minh bạch hóa hoạt động quản lý hành Nhà nước từ lý luận tới thực tiễn”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 230, tr.9-13 170 30 Salvatore SChiavo-Campo Pachampet Sundaram (2003) “To Serve and to Preserve Improving Public Administration In a Competitive World” (Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng thể giới cạnh tranh), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Sengsathit Vichitlasy (2015), Năng lực công chức hành nhà nước cấp tỉnh - Nghiên cứu Thủ đô Viêng Chăn, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 32 Võ Kim Sơn (chủ nhiệm) (2001), “Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN”, Đề tài khoa học, Hà Nội 33 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Diệp Văn Sơn (2007), Cải cách hành chính, vấn đề cần biết, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Nguyễn Xuân Tế (2001), Thể chế hành nước ASEAN, Nxb TP Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Ngọc Thanh (2013), “Đổi nhằm nâng cao chất lượng quyền cấp sở nước ta nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 37 Trịnh Tuấn Thành (2015), “Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Tống Đức Thảo (2012), “Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Cộng hòa Pháp giá trị tham khảo q trình hồn thiện máy nhà nước CHXHCN Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Lê Sĩ Thiệp (1995), “Tổ chức, thể chế phương thức hoạt động máy hành nhà nước địa phương”, Đề tài khoa học, Học viện 171 Hành quốc gia, Hà Nội 40 Lê Minh Thơng (2011), Đổi mới, hồn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Trọng Thừa (2018), “Tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu - nhiệm vụ quan trọng cải cách hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử 42 Phạm Đức Toàn (2018), “Một số kinh nghiệm cải cách tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Trung Quốc”, https://moha.gov.vn 43 Đồn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Lê Anh Tuấn (2017), “Tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 45 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Vanlaty Khamvanvongsa (2015), “Cải cách hành nhà nước cấp trung ương CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 47 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 The World Bank (2005), Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Tài liệu tiếng Lào 49 Bộ ngoại giao (2013), hội thách thức nước CHDCND Lào hội nhập AEC, Nxb, vụ ASEAN, Thủ đô Viêng Chăn 172 50 BunPhênh MunPhôSay (2006), “Cải cách hệ thống hành nhà nước nhằm đảm bảo theo hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí ALun May, (8), tr.2-11 51 BunMy SyChăn; ChămPaThoong ChănThaPhaSúc (đồng chủ biên) (2007), Hành chính, Nxb Sy Bun Hương, Viêng Chăn 52 ChaLơn YiaPhaoHơ (2012), Hoàn thiện quyền lực nhà nước, Đề tài khoa học, Viện Khoa học xã hội, Viêng Chăn 53 Kayxon Phomvihan (1978), Báo cáo Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Năm khóa II, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 54 KhămMoon ViPhơngXay (2005), “Cải cách quyền địa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội”, Đề tài khoa học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào 55 PhănKhăm ViPhaVăn (2001), “Một số ý kiến cải cách máy tổ chức Chính phủ CHDCND Lào”, Tạp chí ALunMay, (7), tr.29-33 56 PhaoPhơngPhăn SoVaLit (1998), “Một số quan điểm cải cách máy tổ chức nhà nước CHDCND Lào”, Tạp chí A lun May, (8), tr.3-8 57 PhongSaVath BụpPhá (2005), Sự phát triển Nhà nước Lào, Nxb Na Kon Luang, Viêng Chăn 58 SiPhục VôngPhắcĐi (2011), “Tổ chức máy nhà nước đáp ứng với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa CHDCND Lào”, Đề tài khoa học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn 59.ThoongLay SySuTham (Chủ biên) (2011), Hành quan, Sách tham khảo, Nxb Sy Bun Hương, Viêng Chăn 60.ViSay PhănĐaNuVông (2008): “Quản lý công mới”, tài liệu nghiên cứu Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào 61.ViSay PhănĐaNuVơng (Chủ biên) (2010), Hành hình thức 173 máy hành nhà nước, Sách tham khảo, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn Tài liệu tiếng Anh 62 Amy Dalton (1982), “A theory of the organization of state and local government employees”, Journal of labour research, Volum No 2, 1982 (Lý thuyết tổ chức nhà nước công chức quyền địa phương) 63 Craig Yoiuig Sylwia Kaczmarek (2000), “Local government, local economic development and quality of Ufe in Poland”, GeoJoumal 90 225 - 234, 2000 (Chính quyền địa phương, phát triển kinh tế địa phương chất lượng sống Ba Lan) 64 Joachim Jens Hesse (chủ biên) (1991), Local Government and Urban Affairs in International Perspective (Chính quyền địa phương vấn đề đô thị viễn cảnh quốc tế, Nxb Nomos Verlagsgesellschaft BadenBaden 65 Hoàng Xiêu Yong (2007), “Tổ chức hoạt động máy nhà nước Trung Quốc”, Tài liệu phục vụ học, bồi dưỡng cho cán chủ chốt Lào, Khoa nhà nước pháp luật, Trường Đảng Trung ương Trung Quốc Văn Đảng, Nhà nước Lào 66 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nhà xuất Chanthabuly, Viêng Chăn 67 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội đảng lần thứ VI Đảng, Nhà xuất nhà nước, Viêng Chăn 68 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội đảng lần thứ VIII Đảng, Nhà xuất nhà nước, Viêng Chăn 69 Bộ Chính trị (1981), Nghị số 010/BCT, kiện toàn tổ chức cải cách lề lối làm việc để bảo đảm thực nhiệm vụ Đảng giai đoạn mới, Nxb Phủ Thủ tướng Chính phủ, Viêng Chăn 70 Quốc hội (2003), Hiến pháp 174 71 Quốc hội (2015), Hiến pháp 72 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Quốc hội 73 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ 74 Quốc hội (2015), Luật hành địa phương 75 Quốc hội (2007), Luật tra 76 Chính phủ (2012), Quyết định số 104/CP ngày 4/9/2012 việc quản lý cán bộ, công chức theo ngành địa phương 77 Chính phủ (2016), Chỉ thị số 16/CP ngày 15/6/2012 thí điểm xây dựng tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, xây huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện xây trở thành đơn vị phát triển 78 Bộ Nội vụ (2012), Hướng dẫn tổ chức thực thị Thủ tướng Chính phủ số 01/CP ngày 13/7/2012 thí điểm xây dựng tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, xây huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện, xây trở thành đơn vị phát triển 79 Bộ Nội vụ (2018) Báo cáo việc tổ chức thực chương trình xây dựng phủ điện tử năm 2018 80 Thủ tướng Chính phủ (2014), Hướng dẫn số 24/TT ngày 7/5/2014 tầm nhìn đến năm 2030, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2016-2025) kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII (2016-2020) Văn Đảng, Nhà nước Việt Nam 81 Chính phủ (2018), Nghị định số 158/2018/NĐ-CP ngày 22/11/2018 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành 82 Chính phủ (2020), Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 83 Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng công chức thực công tác 175 cải cách hành cấp tỉnh 84 Bộ Nội vụ Việt Nam (2019), Báo cáo số 6466/BC-BNV ngày 24/12/2019 tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2019 176 PHỤ LỤC Phụ lục Các đơn vị hành cấp tỉnh CHDCND Lào TT Đơn vị hành cấp tỉnh Attapeu Bokeo Bolikhamsai Champasak Huaphan Khammouane Luang Namtha Luang Prabang Oudomxay 10 Phongsaly 11 Xayabury 12 Salavan 13 Savanakhet 14 Sekong 15 Vientiane 16 Thành phố Vientiane 17 Xiengkhuang 18 Xaysomboun 177 Ghi Thủ đô Phụ lục Câu hỏi vấn Câu 1: Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết chức năng, nhiệm vụ quan tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào có chồng chéo, mâu thuẫn khơng? Câu 2: Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết đánh giá số lượng quan tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào nay? Theo Ông (bà) số lượng quan đầy đủ chưa? Nếu thiếu cần bổ sung quan nào? Nếu thừa cần loại bỏ quan nào? Câu 3: Ơng (bà) vui lịng cho biết phương thức làm việc tổ chức máy HNCNN cấp tỉnh có bất cập khơng? Sự phối hợp hoạt động quan tổ chức máy HCNN cấp tỉnh quan HCNN cấp tỉnh với quan cấp tỉnh khác nào? Câu 4: Theo đánh giá Ông (bà) việc phân cấp, phân quyền hợp lý chưa? Vì sao? Những khó khăn thuận lợi quan phân cấp, phân quyền? 178 ... TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 44 2.2.1 Đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 44 2.2.2 Nguyên tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 49 2.3 PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC,... thiệu tổ chức máy hành nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 87 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 90 3.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH... NHÂN DÂN LÀO 121 4. 1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN LÀO 121 4. 1.1 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải