HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là bộ phận trọng tâm cấu thành quan trọng nhất của nền kinh tế tài chính Nhà nước, là nguồn lực để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước về phát triển quốc gia. Là công cụ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, là công cụ tài chính hiệu quả trong việc điều tiết nền kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội của một quốc gia. Hệ thống NSNN ở nước ta gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương được tổ chức gắn với việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ mỗi cấp chính quyền. Ngân sách huyện là một ngân sách thuộc Ngân sách địa phương thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu, chi NSNN. Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội trên địa bàn huyện. Trong công cuộc đổi mới của đất nước nói chung và cải cách tài chính ngân sách Nhà nước nói riêng, việc quản lý chi NSNN là một trong những công cụ của chính sách tài chính Quốc gia, là khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế, có tác dụng rất lớn với sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong những năm qua việc quản lý chi trên hệ thống Tabmis ngày càng hoàn thiện và đi vào ổn định. Một trong những công cụ góp phần quan trọng vào việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn là hệ thống kiểm soát nội bộ chi ngân sách của tổ chức quản lý ngân sách. Hệ thống công tác kiểm soát nội bộ chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý, ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các sai sót trong quá trình hoạt động của tổ chức. Vì vậy, thông qua việc kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách để tham mưu UBND huyện trong chi tiêu ngân sách phải đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu quả so với nguồn lực của địa phương. Các nguồn vốn Chương trình mục tiêu, Chương trình dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Tây Sơn đã có những chuyển biến tích cực, tạo tiền đề quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của huyện Tây Sơn. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi ngân sách tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Tây Sơn hiện nay vẫn còn một số mặt hạn chế như: Chưa kiểm soát chặt chẽ trong hoạt động chi NSNN nên chi NSNN chưa thực sự tiết kiệm và có hiệu quả, chưa đảm bảo được cân đối chi ngân sách cho một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cấp thiết; việc phân bổ kinh phí chưa tập trung đúng trọng tâm, trọng điểm, vẫn còn dàn trải gây thất thoát và lãng phí. Bên cạnh đó, khái niệm về kiểm soát nội bộ vẫn còn rất mới mẻ, chủ yếu thực hiện vào các quy định của pháp luật, chưa có một cách nhìn tổng quát và có hệ thống trong việc kiểm soát lập dự toán và quyết toán ngân sách. Trước những thực trạng nêu trên, để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tiền, tài sản của Nhà nước góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của huyện thì việc tăng cường công tác kiểm soát nội bộ trong quản lý chi NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Tây Sơn là một nhiệm vụ cấp thiết cần sớm thực hiện. Với kiến thức đã được Quý thầy, cô truyền đạt trong quá trình học tập; xuất phát từ thực tế nêu trên, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát nội bộ chi NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” để làm Luận văn tốt nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ VĂN THỊNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 Người hướng dẫn: PGS TS ĐỒN NGỌC PHI ANH Bình Định - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu tôi, hướng dẫn thầy PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Các kết quả, số liệu nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Văn Thịnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Chương trình cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Thầy Cô Trường Đại học Quy Nhơn, đặc biệt Thầy Cô khoa Khoa Kinh tế Kế tốn, Phịng Đào tạo sau Đại học trường Đại học Quy Nhơn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ dạy bảo cho suốt thời gian học tập Trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin cảm ơn lãnh đạo anh, chị Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn tạo điều kiện cung cấp cho số liệu, điều tra khảo sát để có liệu thực luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q Thầy, Cơ Học viên Lê Văn Thịnh MỤC LỤC BÌNH ĐỊNH - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài 1.1 Tổng quan kiểm soát nội chi ngân sách nhà nước khu vực công Theo hướng dẫn INTOSAI năm 2013: “KSNB q trình xử lý tồn thực nhà quản lý cá nhân đơn vị, trình thiết lập để phát rủi ro cung cấp đảm bảo hợp lý nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ chung tổ chức” 1.2 Nội dung kiểm soát nội chi ngân sách nhà nước khu vực công 11 1.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước quy trình kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước quan tài cấp huyện 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 2.1 Khái qt Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 23 SƠ ĐỒ 2.1: CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 24 BẢNG 2.1: CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NĂM 2017 ĐẾN 2020 .25 BẢNG 2.2: CƠ CẤU CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NĂM 2017 ĐẾN NĂM 2020 .29 BẢNG 2.3: CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NĂM 2017 ĐẾN 2020 .31 BẢNG 2.4: CƠ CẤU CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NĂM 2017 ĐẾN NĂM 2020 .34 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt nội khoản chi ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 36 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát nội chi ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 3.1 Mục tiêu quan điểm hoàn thiện 68 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 70 SƠ ĐỒ 3.1: SƠ ĐỒ QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH VÀ QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 78 3.2.2.3 HỒN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN .78 SƠ ĐỒ 3.2: SƠ ĐỒ THẨM TRA, QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH .82 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 82 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải NN Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo CBCC Cán công chức NSNN Ngân sách nhà nước DT Dự toán KSNB Kiểm soát nội MT Mục tiêu QT Quyết toán XDCB Xây dựng TTXH Trật tự xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tên bảng Chi đầu tư phát triển từ năm 2017 đến 2020 Trang Error: Refere nce source not found 2.2 Cơ cấu chi đầu tư phát triển từ năm 2017 đến năm 2020 2.3 Chi thường xuyên từ năm 2017 đến 2020 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên từ năm 2017 đến năm 2020 Error: Refere nce source not found Error: Refere nce source not found Error: Refere nce source not found DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Tên sơ đồ Trang Error: Referen 2.1 Cơ cấu tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn ce source not found Error: Referen 3.1 Sơ đồ quy trình thẩm định toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ce source not found Error: Referen 3.2 Sơ đồ thẩm tra, tốn cơng trình hồn thành ce source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng kinh tế tài Nhà nước, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước phát triển quốc gia Là công cụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, cơng cụ tài hiệu việc điều tiết kinh tế đảm bảo an sinh xã hội quốc gia Hệ thống NSNN nước ta gồm Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương tổ chức gắn với việc thực chức nhiệm vụ cấp quyền Ngân sách huyện ngân sách thuộc Ngân sách địa phương thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu, chi NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn huyện Trong công đổi đất nước nói chung cải cách tài ngân sách Nhà nước nói riêng, việc quản lý chi NSNN công cụ sách tài Quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn với ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua việc quản lý chi hệ thống Tabmis ngày hoàn thiện vào ổn định Một cơng cụ góp phần quan trọng vào việc sử dụng NSNN ngày hiệu hệ thống kiểm soát nội chi ngân sách tổ chức quản lý ngân sách Hệ thống cơng tác kiểm sốt nội chi NSNN có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý, ngăn ngừa, phát xử lý sai sót q trình hoạt động tổ chức Vì vậy, thơng qua việc kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách để tham mưu UBND huyện chi tiêu ngân sách phải đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu so với nguồn lực địa phương Các nguồn vốn Chương trình mục tiêu, Chương trình dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Tây Sơn có chuyển biến tích cực, tạo tiền đề quan trọng việc thúc đẩy phát triển huyện Tây Sơn Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn số mặt hạn chế như: Chưa kiểm soát chặt chẽ hoạt động chi NSNN NSNN chưa thực tiết kiệm có hiệu quả, chưa đảm bảo cân đối chi ngân sách cho số nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cấp thiết; việc phân bổ kinh phí chưa tập trung trọng tâm, trọng điểm, dàn trải gây thất lãng phí Bên cạnh đó, khái niệm kiểm sốt nội cịn mẻ, chủ yếu thực vào quy định pháp luật, chưa có cách nhìn tổng qt có hệ thống việc kiểm soát lập dự toán toán ngân sách Trước thực trạng nêu trên, để nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện việc tăng cường cơng tác kiểm sốt nội quản lý chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn nhiệm vụ cấp thiết cần sớm thực Với kiến thức Quý thầy, truyền đạt q trình học tập; xuất phát từ thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” để làm Luận văn tốt nghiệp Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan - Năm 2013, khoản mục COSO (2013) với chức kinh doanh, nhà khoa học cho chiến lược giai đoạn cần hướng đến tối ưu việc thiết lập hệ thống kiểm sốt nội hiệu quả, từ chi phí kinh doanh, chi phí hoạt động theo hướng giảm dần tăng giá trị doanh nghiệp trước ngành nghề trước xã hội 75 bổ dự toán: + Cán chuyên quản phụ trách thẩm định tiến hành lập dự thảo thông báo kết thẩm định biểu mẫu theo quy định kèm theo thơng báo kết thẩm định trình tổ trưởng tổ quản lý tài ngân sách kiểm tra + Sau tổ trưởng tổ quản lý tài ngân sách kiểm tra đầy đủ nội dung, số liệu trình cho kế tốn trưởng ngân sách kiểm tra nguồn chi ký duyệt trước trình cho lãnh đạo phòngxem xét, phê duyệt + Khi lãnh đạo phòng xem xét, phê duyệt phát sai sót hồ sơ chuyển trả lại cho cán chuyên quản chỉnh sửa lại dự thảo thông báo kết thẩm định - Khi xử lý, vào sổ theo dõi phát hành thông báo kết thẩm định phân bổ dự toán: + Cán văn thư lấy số, vào sổ cơng văn đi, đóng dấu phát hành văn + Cán chuyên quản lưu đầy đủ hồ sơ thẩm định phân bổ dự toán xét duyệt đơn vị sử dụng ngân sách * Hồn thiện cơng tác thẩm định tốn chi thường xuyên - Công tác kiểm tra hồ sơ báo cáo tài chính: Cán chuyên quản sau kiểm tra hồ sơ báo cáo tài đơn vị dự toán, phát thiếu hồ sơ, biểu mẫu theo quy định số liệu biểu mẫu bị lệch phải tham mưu văn Nội dung văn nêu rõ hồ sơ, nội dung, số liệu cụ thể thời gian mà đơn vị dự tốn phải bổ sung, điều chỉnh sau trình lãnh đạo phòng ký gửi cho đơn vị Khi hồ sơ báo cáo tài năm đơn vị đầy đủ, phù hợp theo quy định, cán chuyên quản tiến hành công tác thẩm định - Nội dung xét duyệt, thẩm định thông báo tốn: + Kiểm tra tính pháp lý, tính xác dự toán chi ngân sách giao, đảm bảo đầy đủ nội dung, số liệu khớp với dự tốn cấp có 76 thẩm quyền giao tổng dự toán chi tiết theo lĩnh vực chi, bao gồm dự toán giao đầu năm, dự toán điều chỉnh bổ sung năm + Kiểm tra hồ sơ, chứng từ khoản thu khoản chi + Kiểm tra tính hợp pháp nội dung chi, đảm bảo khoản chi phải có dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền mức chi theo quy chế chi tiêu nội ban hành hàng năm đơn vị + Kiểm tra việc hạch toán, kế toán khoản thu - chi, sổ sách kế toán báo cáo toán theo quy định + Kiểm tra kinh phí chưa thực hết chuyển nguồn sang năm sau tiếp tục sử dụng toán gồm: Các nguồn kinh phí quan có thẩm quyền chấp thuận văn theo quy định nguồn kinh phí đương nhiên chuyển nguồn sang năm sau sử dụng toán theo quy định Đối với nguồn kinh phí khơng chuyển nguồn sang năm sau sử dụng tốn phải nộp trả NSNN + Kiểm tra việc thực kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền qua cơng tác tra, kiểm tốn, kiểm tra thuế, xét duyệt thẩm định toán Trong trình thực việc thẩm định tốn năm, cán chuyên quản có quyền yêu cầu đơn vị thẩm định toán, sau: + Yêu cầu đơn vị thẩm định tốn cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết giải trình để phục vụ cho việc thẩm tra toán + Đề xuất biên thẩm tra tốn trình lãnh đạo phịng xét duyệt nội dung như: Xuất toán khoản thu, chi sai chế độ quy định, nội dung chi khơng có dự tốn ngân sách giao đồng thời kiến nghị đơn vị thẩm định toán thu hồi, nộp vào NSNN khoản chi sai chế độ, định mức, nguồn kinh phí khơng chuyển sang năm sau sử dụng khoản phải nộp khác theo chế độ quy định 77 + Nếu phát có sai sót, yêu cầu đơn vị thẩm định toán điều chỉnh lại số liệu toán đồng thời điều chỉnh lại báo cáo toán theo kết thẩm định, xét duyệt + Những trường hợp đặc biệt chi sai chế độ, gây thất thoát cho NSNN lớn, cán chuyên quản tham mưu cho lãnh đạo phòng văn đề nghị UBND huyện quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Lập, kiểm tra, ký duyệt biên thẩm định, thông báo toán: + Cán chuyên quản kiểm tra đầy đủ hồ sơ toán đơn vị, biểu mẫu theo quy định, đối chiếu khớp số liệu với quan Tài – Kế hoạch, KBNN biểu mẫu với + Sau kiểm tra, thống với đơn vị toán đầy đủ hồ sơ toán số liệu khớp đúng, cán chuyên quản tiến hành lập dự thảo biên thẩm định toán năm biểu mẫu theo quy định kèm theo trình tổ trưởng tổ quản lý tài ngân sách kiểm tra + Sau tổ trưởng tổ quản lý tài ngân sách kiểm tra trình kế tốn trưởng ngân sách ký duyệt trước trình cho lãnh đạo phòng xem xét, phê duyệt + Căn báo cáo toán đơn vị xét duyệt biên thẩm định toán năm Tổ quản lý tài ngân sách dự thảo thơng báo xét duyệt tốn năm trình lãnh đạo phòng phê duyệt + Khi lãnh đạo phòng xem xét phát có sai sót u cầu cán chuyên quản điều chỉnh lập lại biên thẩm định toán với đơn vị sử dụng ngân sách - Xử lý, vào sổ theo dõi phát hành thơng báo thẩm định tốn: + Cán văn thư lấy số, vào sổ cơng văn đi, đóng dấu phát hành văn + Cán chuyên quản lưu hồ sơ thẩm định tốn thơng báo thẩm định toán đơn vị sử dụng ngân sách Quy trình thẩm định tốn chi thường xuyên NSNN thể 78 qua Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ quy trình thẩm định tốn chi thường xun NSNN 3.2.2.3 Hồn thiện kiểm soát nội chi đầu tư phát triển * Hồn thiện cơng tác thẩm định nguồn vốn đầu tư làm sở 79 định chủ trương đầu tư Thực tế qua 04 năm từ 2017 đến 2020, số tiền toán chi đầu tư XDCB huyện ln vượt so với dự tốn vượt với tỷ lệ cao Do đó, cơng tác thẩm định kế hoạch vốn đầu tư XDCB dự toán chi đầu tư XDCB cần thiết Khi thẩm định kế hoạch vốn đầu tư phòng cần yêu cầu chủ đầu tư đưa kế hoạch vốn đầu tư tiết, sở lập dự tốn chi đầu tư XDCB cho gần với số toán Yêu cầu chủ đầu tư phải có trách nhiệm kế hoạch dự tốn lập trước trình thẩm định Khơng tốn khoản đầu tư khơng có kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm Trước ban hành định chủ trương đầu tư cần xem xét kỹ nguồn vốn đầu tư để đảm bảo cho thực cơng trình, tránh tình trạng đầu tư phát sinh thực tế lớn không đủ nguồn vốn làm ảnh hưởng đến tiến độ thực đầu tư chất lượng cơng trình * Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Hiện tại, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB phịng Tài - Kế hoạch huyện chủ yếu kiểm soát hồ sơ, số liệu chủ đầu tư từ KBNN Do đó, việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB cần thiết góp phần tiết kiệm chi NSNN, tránh gây thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Định kỳ đột xuất tổ chức kiểm tra chủ đầu tư cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCB tình hình sử dụng vốn đầu tư có mục đích, đối tượng, tiến độ báo cáo hay khơng Đảm bảo nguồn vốn tốn khơng kế hoạch lập dự toán Nguồn vốn tốn cho cơng trình, cơng việc khơng vượt dự toán giá trúng thầu Tổng mức tốn cho dự án khơng vượt so với tổng mức đầu tư phê duyệt Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp đơn vị thực hiện, đơn giá, định mức, dự tốn loại cơng việc chất lượng cơng trình Kiếm sốt chi đầu tư XDCB phải theo quy định pháp luật, chống 80 thất thoát, lãng phí đảm bảo nguồn vốn cho dự án phải kiểm soát chặt chẽ, thực giải ngân kịp thời, chế độ thời gian quy định để đảm bảo tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình * Hồn thiện cơng tác thẩm định tốn dự án hồn thành (tổ quản lý kế hoạch đầu tư thực hiện): - Công tác kiểm tra hồ sơ: + Nếu kiểm tra hồ sơ không đầy đủ theo quy định CBCC tiếp nhận lập phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ, tài liệu thiếu Trong phiếu yêu cầu cần ghi rõ nội dung hồ sơ, tài liệu yêu cầu bổ sung thời hạn bổ sung Nếu thời hạn theo phiếu yêu cầu bổ sung mà chủ đầu tư chưa bổ sung bổ dung khơng đầy đủ CBCC tiếp nhận báo cáo với tổ trưởng tổ XDCB để tiến hành trả hồ sơ cho chủ đầu tư Nếu thời hạn yêu cầu bổ sung mà chủ đầu tư bổ sung đủ hồ sơ, tài liệu CBCC tiếp nhận lập phiếu giao nhận hồ sơ + Nếu hồ sơ đầy đủ theo quy định CBCC tiếp nhận lập phiếu giao nhận hồ sơ, đồng thời ghi vào sổ theo dõi cơng tác tiếp nhận hồ sơ tốn vốn đầu tư chuyển hồ sơ cho tổ trưởng tổ XDCB để phân công cho CBCC chuyên quản thẩm định - Cơ sở pháp lý để tiến hành thẩm định tốn dự án hồn thành: Bộ phận chun quản phân công thẩm định Thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư tiến hành xem xét, thẩm định hồ sơ toán vốn đầu tư hồn thành; Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Lập, kiểm tra, ký duyệt thông báo kết thẩm định định tốn dự án hồn thành: + Sau thẩm định xong CBCC chuyên quản tổng hợp số liệu tốn dự án hồn thành + Thống số liệu tốn dự án hồn thành với chủ đầu tư, cụ thể: 81 Nếu hồ sơ đạt yêu cầu: - Trường hợp số liệu thống theo kết thẩm định CBCC chuyên quản tiến hành lập bảng đối chiếu số liệu có chữ ký lãnh đạo phòng đại diện chủ đầu tư - Trường hợp số liệu chưa thống theo kết thẩm định thiếu hồ sơ đối chiếu CBCC chuyên quản lập phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ 07 ngày làm việc Sau 07 ngày làm việc chủ đầu tư không cung cấp tài liệu để thống số liệu lãnh đạo phịng đề nghị chủ đầu tư giải trình thẩm tra lại theo quy định Nếu chủ đầu tư bổ sung đầy đủ hồ sơ thống số liệu thẩm tra ký vào biên Nếu hồ sơ không đạt yêu cầu: - Tiến hành lập biên thông báo trả hồ sơ trình lãnh đạo phịng ký duyệt + Trên sở số liệu thống CBCC chuyên quản đại diện chủ đầu tư CBCC chuyên quản lập báo cáo kết thẩm tra đồng thời dự thảo định phê duyệt toán dự án hồn thành trình tổ trưởng tổ XDCB kiểm tra tính xác số liệu thẩm định theo hồ sơ + Sau tổ trưởng tổ XDCB kiểm tra đảm bảo trình kế tốn trưởng ngân sách ký duyệt biểu mẫu kèm theo trước trình cho lãnh đạo phòng xem xét, ký phê duyệt báo cáo kết thẩm định tốn dự án hồn thành - Xử lý, vào sổ theo dõi phát hành thơng báo kết thẩm định tốn dự án hoàn thành: + Cán văn thư lấy số vào sổ cơng văn đi, đóng dấu phát hành văn nội dung (báo cáo kết thẩm định, tờ trình phê duyệt tốn dự án hồn thành) + CBCC chuyên quản trách nhiệm lưu trữ hồ sơ báo cáo kết thẩm 82 định toán dự án hoàn thành bảng đối chiếu số liệu trình cho UBND huyện ký định phê duyệt tốn dự án hồn thành Khi có định phê duyệt tốn dự án hồn thành UBND huyện CBCC chuyên quản lưu định chuyển trả định kèm thơng báo thu tiền phí thẩm tra toán cho cán phụ trách phận cửa trả kết cho đơn vị Quy trình thẩm tra, tốn dự án hồn thành thể qua Sơ đồ 3.2 Tiếp nhận hồ sơ đề nghị thẩm tra Kiểm tra sơ hồ sơ Phân công nhiệm vụ cho chuyên viên trực tiếp thẩm tra Thẩm tra chi tiết hồ sơ Lập Bảng đối chiếu gửi cho chủ đầu tư để đối chiếu số liệu Lập Báo cáo thẩm tra dự thảo Quyết định phê duyệt tốn Lãnh đạo phịng ký vào báo cáo thẩm tra, Sau lấy số cơng văn trình cho lãnh đạo UBND huyện ký định phê duyệt Sau có Quyết định phê duyệt tốn, văn thư lấy số Quyết định phát hành gửi cho chủ đầu tư đơn vị liên quan Sơ đồ 3.2: Sơ đồ thẩm tra, toán dự án hoàn thành 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Đối với Sở Tài - Kiến nghị Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn 83 hướng dẫn cho ban, ngành, địa phương địa bàn tỉnh thực xây dựng dự tốn NSNN bám sát với tình hình thực tế địa phương, đảm bảo chế độ, sách theo quy định pháp luật - Hướng dẫn cho ban, ngành, địa phương thực phương án cân đối thu, chi NSNN biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao - Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao ý thức, trách nhiệm việc lập dự toán chi NSNN đơn vị Yêu cầu KBNN tạm dừng toán phát chi vượt dự tốn, chi sai sách, chế độ khơng chấp hành chế độ báo cáo Nhà nước - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư ban, ngành liên quan xây dựng dự toán phương án phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển hàng năm, danh mục dự án đầu tư có sử dụng NSNN, điều chỉnh kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; ban hành kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tư dự án đầu tư từ ngân sách tỉnh theo Luật đầu tư cơng năm 2014 - Tăng cường kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư; tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; công tác tốn dự án hồn thành thuộc ngân sách địa phương chủ đầu tư phịng Tài - Kế hoạch huyện, phận tài xã; tình hình kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN tỉnh, huyện; 3.3.2 Đối với UBND huyện Tây Sơn - Chỉ đạo phận, quan tài chính, phịng, ban liên quan thực tốt từ khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho Phịng Tài - Kế hoạch huyện việc chấp hành sách, pháp luật chi NSNN kiểm soát chi NSNN 84 - Nâng cao tầm quan trọng dự án để thực cơng tác cải cách hành cơng, từ tạo điều kiện cần thiết cho Phịng Tài Kế hoạch huyện phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, đơn vị triển khai dự án huyện cách nhanh chóng đạt hiệu cao 3.3.3 Đối với Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn - Lãnh đạo Phòng cần quan tâm sâu sát để công tác xây dựng hệ thống KSNB hồn thiện đầy đủ - Trong cơng tác tổ chức thực nhiệm vụ, số nội dung chưa thuận lợi, cơng tác kế tốn Vì vậy, Phịng Tài Kế hoạch huyện thời gian đến phối hợp với Phịng Nội vụ huyện để kiện tồn đội ngũ cơng chức làm nhiệm vụ kế toán để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao - Mỗi CBCC cần thường xuyên cập nhật văn để từ tham mưu, đề xuất với lãnh đạo quy trình, giải pháp hay để ngăn ngừa rủi ro kiểm sốt chi ngân sách - Lãnh đạo Phịng thường xuyên theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở công việc CBCC để đạt mục tiêu giải công việc hiệu quả, tiến độ 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán phải sách, chế độ, định mức chi NSNN, dự toán phải bảo đảm chi tiết theo nội dung chi, phải thuyết minh cụ thể số liệu sở để tính tốn nội dung chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Trong trình thực chi ngân sách, quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực theo dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị Bảo đảm sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; nguồn 85 kinh phí đặc thù cuối năm chưa chi hết phải hoàn trả lại NSNN báo cáo quan có thẩm quyền cho phép chuyển nguồn sang năm sau để thực quy định Luật ngân sách năm 2015 Các quan hành Nhà nước, Đảng, Đồn thể đơn vị nghiệp công lập thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phải tổ chức kiểm tra, rà soát lại quy chế chi tiêu nội theo quy định, thực quản lý, sử dụng nội dung chi phải nêu rõ sở pháp luật để thực chi nội dung chi theo chế độ, mức chi KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng cơng tác KSNB chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch 86 huyện Tây Sơn Chương Chương 3, tác giả đưa quan điểm hoàn thiện quan điểm phù hợp, quan điểm kế thừa có chọn lọc, quan điểm tuân thủ quan điểm hội nhập Từ đó, đưa giải pháp cụ thể để hồn thiện quy trình KSNB chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn: Về mơi trường kiểm sốt, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm sốt, thơng tin truyền thơng, giám sát hồn thiện quy trình KSNB chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Phòng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn KẾT LUẬN CHUNG 87 NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trị đó, NSNN phải quản lý chặc chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” tập trung giải số vấn đề trọng điểm: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận chi NSNN quản lý Nhà nước chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn từ năm 2017 đến năm 2020 Qua đó, rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân làm cở sở cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách Tài cơng, cải cách hành Nhà nước, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt nội chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn đáp ứng yêu cầu cách cách tài 88 công phù hợp với Thông lệ chuẩn mực quốc tế Cơng tác kiểm sốt nội chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện vấn đề phức tạp, nhạy cảm động chạm tới tư duy, quyền lợi cách làm việc cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Công tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi cần có đầu tư nghiên cứu cách cơng phu tồn diện kiến thức hiểu biết thực tế chưa sâu rộng nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý để hoàn thiện luận văn tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 [1] Báo cáo toán ngân sách huyện Tây Sơn, năm 2017, 2018, 2019, 2020 [2] Báo cáo kiểm toán nhà nước năm 2018, 2019 [3] Bộ mơn kiểm tốn, Khoa Kế tốn trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Kiểm tốn (tồn tập), NXB Kinh Tế TP HCM [4] Luật Ngân sách 83/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 26/5/2015 [5] Luật Đầu tư công 49/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 [6] Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công [7] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [8] Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [9] Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [10] Huỳnh Trung Cường (2018), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế chuyên ngành kế toán - Trường Đại học Quy Nhơn [11] Đỗ Văn Đông (2019), “Kiểm sốt nội thu, chi Ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai” Luận văn Thạc sỹ kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng ... cơng tác kiểm sốt nội khoản chi ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 36 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát nội chi ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây. .. Kế hoạch huyện Tây Sơn Chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái qt Phịng Tài - Kế hoạch. .. Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi Ngân sách Nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN