Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã ở huyện tiên lãng, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NHỮ VĂN TÚ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NHỮ VĂN TÚ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐĂNG MINH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Năng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” nghiên cứu cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Tác giả luận văn Nhữ Văn Tú LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến Tiến sĩ Vũ Đăng Minh - Bộ Nội vụ dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nhữ Văn Tú DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CBCC Cán bộ, công chức Công chức VP-TK Công chức VP-TK HĐND&UBND Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa BPMC Bộ phận cửa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC VP-TK CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức VP-TK cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức VP-TK cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức VP-TK cấp xã .12 1.2 Năng lực công chức VP-TK 18 1.2.1 Một số khái niệm 18 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực 20 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức VP-TK 23 1.3.1 Đánh giá thông qua yếu tố cấu thành lực 24 1.3.2 Đánh giá thông qua kết thực thi công vụ .32 1.4 Các yếu tố tác động tới lực công chức VP-TK .34 1.4.1 Yếu tố chủ quan .34 1.4.2 Yếu tố khách quan 36 Tiểu kết chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VP-TK CẤP XÃ TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 41 2.1 Khái quát lịch sử, vị trí địa lý điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tiên lãng, thành phố Hải Phòng .41 2.1.1 Lịch sử, vị trí địa lý huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng .41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 42 2.1.3 Những sách Đảng, Nhà nước triển khai địa bàn huyện 45 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tới lực thực thi công vụ Công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 46 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 47 2.2.1 Về số lượng .49 2.2.2 Về cấu 50 2.2.3 Về trình độ .52 2.2.4 Về kỹ .57 2.2.5 Về thái độ, hành vi 64 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức VP-TK cấp xã địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 66 2.3.1 Ưu điểm 66 2.3.2 Hạn chế 68 Tiểu kết Chương 72 CHƯƠNG MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 73 3.1 Mục tiêu: 73 3.1.1 Mục tiêu chung: .74 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: .75 3.2 Giải pháp nâng cao lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 76 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng 77 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác bố trí sử dụng cơng chức VP-TK 82 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng theo lực 85 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá, phân loại công chức .90 3.2.5 Tạo môi trường làm việc tốt cho công chức VP-TK 90 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực nhiệm vụ công chức VP-TK 94 3.2.7 Đổi công tác thi đua khen thưởng 95 3.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao lực công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 98 3.3.1 Đề xuất với Đảng Nhà nước .98 3.3.2 Đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 99 3.3.3 Đề xuất với Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng 99 3.3.4 Đề xuất UBND xã, thị trấn .100 Tiểu kết chương 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Năng suất lúa huyện Tiên Lãng từ năm 1976 - 1985 43 Bảng 2.2 Sản lượng lương thực huyện Tiên Lãng từ năm 1976 – 1985 .43 Bảng 2.3: Số lượng cơng chức Văn phịng-Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020 49 Bảng 2.4 Cơ cấu giới tính cơng chức Văn phòng-Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020 51 Bảng 2.5 Cơ cấu độ tuổi công chức Văn phòng-Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020 51 Bảng 2.6 Trình độ văn hóa cơng chức Văn phịng-Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020 53 Bảng 2.7 Trình độ chuyên mơn cơng chức Văn phịng-Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020 .54 Bảng 2.8 Trình độ Tin học, Ngoại ngữ cơng chức Văn phịng-Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020 55 Bảng 2.9 Trình độ Lý luận trị cơng chức Văn phịng-Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020 56 Bảng 2.10 Trình độ QLNN cơng chức Văn phịng-Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020 57 Bảng 2.11 Tổng hợp kết khảo sát mức độ thành thạo kỹ 58 Bảng 2.12.: Kết khảo sát đánh giá thái độ, hành vi công chức Văn phòng- Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện .65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu “Cơng tác Văn phịng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán lãnh đạo nắm tình hình Cán Văn phịng nắm tình hình sai lãnh đạo giải công việc không Cho nên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, lực công tác giữ bí mật, để phấn đấu thực tốt nhiệm vụ giao” Câu nói lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh vào dịp Tết Nguyên đán năm 1950 Người đến thăm Văn phòng Trung ương Đảng Chiến khu Việt Bắc vừa lời dặn sâu sắc, vừa kim nam cho hành động thực nhiệm vụ cán Văn phịng nói chung cán bộ, cơng nhân viên, chiến sỹ Văn phòng Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói riêng Từ lời dạy Bác, thấy tầm quan trọng nhiệm vụ Văn phòng quan đơn vị hành nhà nước từ trung ương tới địa phương Trong quyền địa phương cấp xã, Văn phịng khơng tổ chức thành máy cấp huyện, cấp tỉnh Tuy nhiên cơng tác văn phịng giao cho Công chức VP-TK, chức danh công chức có vai trị quan trọng giúp lãnh đạo HĐND&UBND xã tổ chức quản lý, điều hành hoạt động HĐND&UBND xã Bên cạnh đó, Cơng chức VP-TK cấp xã đầu mối tiếp nhận Bộ phận Một cửa cấp xã, tiếp xúc trực tiếp với cơng dân ngày, có nhiệm vụ tiếp nhận, giải đáp hướng dẫn, tuyên truyền cho nhân dân sách, pháp luật nhà nước đồng thời phải giải kiến nghị, tham mưu với cấp công việc đột xuất, kịp thời với Lãnh đạo UBND xã Bên cạnh đó, xu hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước ta đường phát triển CNH - HĐH đất nước, khoa học kỹ thuật áp dụng triệt để, thời kỳ công nghệ 4.0 ngày phát triển tồn cầu địi hỏi cán bộ, cơng chức hành nhà nước nói chung cơng chức sở nói riêng phải có lực chuyên môn cao để đáp ứng nhu cầu công việc thời kỳ Thứ hai: Cần quan tâm, trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng CBCC Từ bất cập, khiếm khuyết cơng tác tuyển dụng, bố trí đề bạt, đánh giá CBCC, việc trọng đến văn bằng, chứng chỉ, thâm niên công tác làm tính động, linh hoạt CBCC Thay tích cực, chủ động học tập, tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để trang bị kiến thức nâng cao kỹ cần thiết phục vụ công việc, phận không nhỏ trở nên thụ động, đơn học cho có văn bằng, chứng để đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng để bố trí, đề bạt vị trí cao Do UBND xã, thị trấn cần xác định rõ nhiệm vụ quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chất lượng cán bộ, công chức quan Cần thực đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc cán công chức yêu cầu nhiệm vụ địa phương cụ thể Thứ ba: Về điều kiện sở vật chất, kỹ thuật Điều kiện làm việc có ảnh hưởng lớn đến tâm trạng làm việc CBCC hiệu làm việc họ Nếu điều kiện làm việc tốt, đồng nghiệp vui vẻ, thoải mái, hiệu làm việc cao Ngược lại, điều kiện làm việc không tốt gây căng thẳng, ức chế ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu làm việc Chính vậy, tùy theo tình hình thực tế xã thị trấn mà tạo điều kiện làm việc phù hợp, thuận tiện cho đội ngũ cán cơng chức quan Ngồi đơn vị phải bảo đảm điều kiện sở vật chất phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính, máy photo, máy scan… văn phịng phẩm phục vụ cho việc thực nhiệm vụ chuyên mơn Tùy theo tình hình thực tế địa phương để trang bị cho cán công chức phải bảo đảm yếu tố quan, công sở Thứ tư: Xây dựng tập thể đoàn kết, bầu khơng khí làm việc lành mạnh Đây nội dung quan trọng công tác cán bộ; có đồn kết, thống hoàn thành nhiệm vụ chung đơn vị 92 Nội dung đòi hỏi lãnh đạo đơn vị phải thường xuyên quan tâm, tạo cho người ý thức làm việc tập thể, biết quan tâm lẫn nhau, giúp đỡ sống công tác Phát mâu thuẫn cá nhân bên đơn vị, giải kịp thời, thấu tình đạt lý để người gắn bó với phấn đấu Nếu mối quan hệ quan bình đẳng, dân chủ tôn trọng lẫn tạo bầu không khí lành mạnh ngược lại, mối quan hệ có đố kỵ, nghi ngờ, khơng cơng tạo nên khơng khí căng thẳng, nặng nề, ảnh hưởng tới tinh thần thái độ CBCC Thứ năm: Cải thiện mức thu nhập thấp CBCC Nhiều năm qua, Nhà nước thực cải cách sách tiền lương xây dựng hệ thống lương đáp ứng nhu cầu xã hội, phù hợp với kinh tế phát triển nhanh Tuy mức lương tối thiểu thường nâng lên chủ yếu để bù đắp trượt giá, chia sẻ phần gánh nặng chi tiêu ngày CBCC Tuy thấp chế độ nâng ngạch, bậc, xếp lương chưa gắn với trình độ chun mơn, nghiệp vụ, chức vụ, mà tăng lên theo định kỳ chủ yếu dựa vào thâm niên cơng tác Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho CBCC, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động CBCC Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Sẽ khó địi hỏi CBCC hết lịng cơng việc, tận tâm tận lực với việc dân, doanh nghiệp Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ, sách cho họ mức đủ để sống Vì vậy, cần cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho đội ngũ CBCC Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động CBCC Thực tế cho thấy, sống CBCC ổn định họ toàn tâm, toàn ý làm việc tận tụy, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu Do đó, cần phải tính tốn việc giảm 93 biên chế, xã hội hóa dịch vụ cơng chi trả lương cho CBCC cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương CBCC phải đạt mức trung bình xã hội Đặc biệt với đặc thù công việc đầu mối, tổng hợp tham mưu công chức VP-TK cấp xã Do khối lượng công việc Công chức VP-TK cấp xã lớn, công chức VP-TK thường xuyên phải làm thêm giờ, làm vào ngày nghỉ cuối tuần Do cần có chế độ đãi ngộ, tiền lương, thưởng, thêm hợp lý nhằm động viên kịp thời cho Cơng chức VP-TK hồn thành nhiệm vụ tăng thu nhập vốn ỏi cơng chức cấp xã 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực nhiệm vụ công chức VP-TK Công tác tra, kiểm tra, giám sát bốn công đoạn công tác quản lý việc thực đánh giá quản lý cán Đây khâu quan trọng để chủ động việc điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu, phương hướng, kế hoạch quản lý.Đồng thời việc tra, kiểm tra giám sát giúp phát kịp thời việc sai phạm, đánh giá mức độ sai phạm cơng chức từ các biện pháp khắc phục hiệu Trong thi hành công vụ giao quy định Luật cán bộ, cơng chức (2008), cơng chức VP-TK cấp xã có nghĩa vụ thực đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật, có trách nhiệm bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ ngành thuộc UBND xã với khối Đảng, đoàn thể tổ chức trị xã hội địa phương Để làm tốt nữa, công tác tra, kiểm tra giám sát cần đẩy mạnh nhằm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương công vụ đồng thời nâng cao lực hoạt động đội ngũ công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng Để làm điều cần tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất; cần 94 có kế hoạch cụ thể có tổng kết, rút kinh nghiệm hàng năm Công tác tra, kiểm tra cần phải làm liệt, tâm cao lãnh đạo UBND huyện quản lý công chức lãnh đạo UBND xã phụ trách điều hành giám sát trực tiếp việc thi hành công vụ công chức VP-TK Đồng thời cần có chế tài, hình thức kỷ luật nghiêm trường hợp vi phạm, đồng thời đảm bảo hiệu lực hình thức kỷ luật Điều tạo hiệu lực pháp lý tính đe việc chấp hành kỷ luật cơng vụ Bên cạnh trình kiểm tra cần thực việc kiểm tra trao đổi, kiểm tra chéo đoàn kiểm tra đối tượng bị kiểm tra nhằm phát huy vai trò giám sát, phản biện bất ngờ Ngoài cần tổ chức định kỳ sinh hoạt chuyên môn nghiệp vụ, sinh hoạt chi bộ, giao ban UBND xã, giao ban ngành VP-TK xã, cụm xã để tồn hạn chế, yếu mặt tiến cần phát huy để nâng cao lực thực nhiệm vụ hiệu 3.2.7 Đổi công tác thi đua khen thưởng Công tác thi đua, khen thưởng có vai trị quan trọng q trình xây dựng phát triển đất nước, coi động lực thúc đẩy phát triển Thực tốt công tác thi đua, khen thưởng phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cá nhân, phát huy ý chí tâm, tinh thần đồn kết tập thể; làm cho cá nhân, tập thể có tinh thần trách nhiệm cao thực chức trách, nhiệm vụ Cơng tác thi đua khen thưởng có vai trị vơ quan trọng q trình xây dựng phát triển đất nước Việt Nam Thi đua khen thưởng động lực thúc đẩy phát triển Thực tốt công tác thi đua khen thưởng phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cá nhân, phát huy ý chí tâm, tinh thần đoàn kết tập thể; làm cho cá nhân, tập thể có tinh thần trách nhiệm cao thực chức trách, nhiệm vụ Như vậy, thi đua khen thưởng có vai trị khích lệ, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc, phát huy vai trị nêu gương tốt 95 cho tổ chức, cá nhân khác phấn đấu, đồng thời thúc đẩy cá nhân, tổ chức khắc phục khuyết điểm, yếu kém, cố gắng vươn lên Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua Và người thi đua người yêu nước nhất”1, năm qua, công tác thi đua khen thưởng Đảng thành phố, huyện, cấp ủy quyền địa phương quan tâm ln gắn với thực nhiệm vụ trị Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác thi đua khen thưởng nhiều hạn chế: phong trào thi đua phát triển chưa đồng đều, rộng khắp liên tục, nhiều nơi cịn mang nặng tính hình thức, chạy theo thành tích, chưa tạo động lực tham gia đông đảo cán công chức viên chức người lao động quan, đơn vị Một số phong trào thi đua tác dụng lan tỏa chưa cao… Công tác khen thưởng bộc lộ bất cập nội dung, hình thức, tiêu chuẩn quy trình, thủ tục Tại số xã, thị trấn địa bàn huyện việc biểu dương khen thưởng chưa kịp thời, xác, chưa bảo đảm khách quan, cơng bằng, minh bạch, dẫn đến khen thưởng đề nghị khen thưởng chưa người, việc, làm động lực phấn đấu vươn lên tạo tâm lý người không thực mặn mà với phong trào thi đua Bênh cạnh đó, Cơng tác thi đua chưa gắn chặt với cơng tác khen thưởng, cịn hình thức việc đề nội dung thi đua Chỉ tiêu thi đua có nơi cịn mang tính áp đặt, chưa phát huy cao độ sức mạnh tập thể thi đua khen thưởng, chưa có sách đãi ngộ thỏa đáng với người có nhiều thành tích cơng tác thi đua Trình độ, kinh nghiệm đội ngũ cán công chức làm công tác thi đua khen thưởng cịn hạn chế, thiếu tính thực tiễn, cịn nặng lý thuyết, rập khn, máy móc Các cấp, ngành chưa trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực cán làm công tác thi đua khen thưởng Tổ chức máy thực cơng tác thi đua khen thưởng cịn bất cập thiếu thống nhất… 96 Do vậy, cần chấn chỉnh đổi lại công tác thi đua khen thưởng, cụ thể số giải pháp sau: - Tiếp tục tuyên truyền chủ trương, đường lối Ðảng, tư tưởng thi đua yêu nước Chủ tịch Hồ Chí Minh; sách, pháp luật Nhà nước thi đua khen thưởng, trọng tuyên truyền Luật thi đua khen thưởng văn hướng dẫn thi hành thơng qua hình thức phù hợp, nhằm tạo chuyển biến nhận thức cán lãnh đạo, quản lý Cán bộ, công chức, viên chức người lao động vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác thi đua khen thưởng trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi thân Cán cơng chức viên chức người lao động công tác Đây nhiệm vụ thường xuyên quan, tổ chức; năm cần chủ động phát động phong trào thi đua từ đầu năm với tinh thần hành động sáng tạo hơn, đạt kết cao năm trước - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, tạo thành phong trào hành động cách mạng sâu rộng, khắp Phát huy sức mạnh tổng hợp, khai thác tận dụng có hiệu nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa, thực tốt dân chủ sở, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, lực lượng lãnh đạo, đạo, tổ chức phong trào thi đua khen thưởng nhằm huy động sức mạnh tổng hợp, tạo trí cao nhận thức, tư tưởng, thống hoạt động đồng bộ, nhịp nhàng tổ chức thực phong trào thi đua - Tích cực, chủ động phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua Đẩy mạnh tuyên truyền tôn vinh gương người tốt, việc tốt, sáng kiến, mơ hình mới, nhân tố mới, cách làm hay, sáng tạo, hiệu để biểu dương, nhân rộng, tạo lan tỏa Thông qua phong trào thi đua để phát điển hình tiên tiến xây dựng kế hoạch bồi dưỡng điển hình ngày hồn thiện, hồn chỉnh, trở thành mẫu mực để nêu gương học tập - Cần phải bảo đảm ngun tắc xác, cơng khai, dân chủ, cơng bằng, kịp thời việc bình xét danh hiệu thi đua đề nghị hình thức khen 97 thưởng Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát giải kịp thời việc khiếu nại, tố cáo tổ chức, công dân thi đua khen thưởng; tiến hành sơ kết, tổng kết phong trào thi đua công tác khen thưởng để kịp thời biểu dương, tơn vinh điển hình tiên tiến, đồng thời đúc kết kinh nghiệm, phổ biến, nhân rộng điển hình tiên tiến Nhân dân - Tăng cường phối hợp ban, ngành, đoàn thể, địa phương nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy phong trào thi đua, thực hiệu công tác thi đua khen thưởng Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan chuyên trách làm công tác thi đua khen thưởng, Hội đồng thi đua khen thưởng cấp việc tham mưu thực có hiệu cơng tác thi đua khen thưởng địa phương Tổ chức phong trào thi đua cần có mục tiêu thiết thực, cụ thể, gắn với thực nhiệm vụ trị ngành, cấp, địa phương, đơn vị Bên cạnh đó, cần phát động phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên đề, tiếp tục đổi toàn diện, sáng tạo tổ chức phong trào thi đua để công tác thi đua khen thưởng bảo đảm chất lượng, hiệu thực chất 3.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao lực công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 3.3.1 Đề xuất với Đảng Nhà nước Một là: Chính sách thu hút, trọng dụng đãi ngộ nhân tài Nhà nước quan tâm trọng Tuy nhiên, sách cịn nhiều bất cập, chưa có thực liệt, đồng Vì vậy, Nhà nước cần sớm xây dụng ban hành Chiến lược quốc gia thu hút trọng dụng, đãi ngộ nhân tài để làm sở cho quan, đơn vị tổ chức nhà nước đặc biệt quyền sở Hai là: Xây dựng hoàn thiện đề án vị trí việc làm để tăng khả thực nhiệm vụ công chức Đảm bảo máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu đồng thời làm tiền đề cải cách tiền lương xây dựng bảng lương theo vị trí việc làm theo tinh thần Nghị 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Ban chấp hành Trung ương Đảng 98 3.3.2 Đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Một là: Tăng cường cơng tác tra, giám sát thành phố công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện địa bàn thành phố Đặc biệt việc tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Lãng Việc tra, kiểm tra quan cấp đảm bảo cho việc tuyển dụng công chức cấp xã quận huyện ln đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai tiêu chuẩn tuyển dụng Từ lựa chọn, tuyển dụng công chức cấp xã đủ lực, phẩm chất có trình độ chun môn phù hợp để đảm nhiệm chức danh công chức xã tình hình nhiều biến động phức tạp Bên cạnh cần có biện pháp xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm việc tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo đưa việc tuyển dụng công chức trở ý nghĩa vốn có Hai là: Xây dựng ban hành quy chế, tiêu chuẩn cụ thể việc tuyển dụng công chức cấp xã không qua thi tuyển đảm bảo công bằng, minh bạch pháp luật địa bàn thành phố Hải Phòng Việc làm nhằm hạn chế tối đa đối tượng không đủ tiêu chuẩn, trình độ, phẩm chất khơng đủ lực lọt vào máy công quyền nhà nước 3.3.3 Đề xuất với Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng Một là: Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng đặc biệt nâng cao trách nhiệm, lực người làm công tác tuyển dụng Từ đội ngũ công chức chịu trách nhiệm xây dựng nhu cầu vị trí tuyển dụng tới việc rà sốt, đăng kí nhu cầu tuyển dụng xã, thị trấn cụ thể Ngoài thành viên Hội đồng tuyển dụng cần lựa chọn người đủ tiêu chuẩn, đủ lực kinh nghiệm công tác tuyển dụng công chức Hai là: Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thống kê, phân tích, phân loại cơng chức VP-TK xã, thị trấn Từ phục vụ cho cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phù hợp với địa phương Đồng thời làm chấm điểm thực nhiệm vụ năm ngành Văn phịng, 99 Thống kê xác, khách quan, cơng bằng, tạo động lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xã, thị trấn địa bàn huyên 3.3.4 Đề xuất UBND xã, thị trấn Một là: Quản lý, sử dụng công chức VP-TK hợp lý, hiệu sau tuyển dụng Bố trí phân công nhiệm vụ công chức VP-TK nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định luật Hai là: Cần tạo điều kiện thời gian, bố trí nguồn ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng chức VP-TK tham gia khóa đào tạo, tập huấn Sở, Huyện tổ chức Đồng thời khuyến khích cơng chức VPTK học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ cần thiết để thực nhiệm vụ hiệu lực, hiệu Ba là: Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc đại máy photo, máy scan để thuận tiện cho việc thực chế cửa liên thông vận hành hiệu dịch vụ công trực tuyến phận Một cửa Bốn là: Đối với hai xã thực việc sáp nhập đơn vị hành Quyết Tiến Vinh Quang cần khẩn trương bố trí, xắp xếp phân cơng nhiệm vụ cụ thể công chức VP-TK hợp lý, tránh chồng chéo, ỉ lại số lượng sau sát nhập cao quy định 100 Tiểu kết chương Từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng lực công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Tác giả đưa hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ nhóm đối tượng cơng chức Đồng thời đưa đề xuất mang tính tâm huyết UBND huyện Tiên Lãng quan tuyển dụng, quản lý công chức địa bàn huyện quan sử dụng công chức VP-TK UBND xã, thị trấn huyện Tiên Lãng 101 KẾT LUẬN Trong thời kỳ đổi mới, hội nhập phát triển nay, đất nước ta vững vàng bước vào giới mới, giới công nghệ, đại văn minh Để hòa nhịp sân chơi lớn địi hỏi đất nước phải chủ động tình huống, chủ động hịa nhịp khơng hịa tan, làm chủ chơi tồn phát triển Do cần hành thực thi hiệu nhiệm vụ, định hướng mà Đảng, nhà nước giao cho thời kỳ Cơ quan hành từ Trung ương tới địa phương chung lòng, nhiệt huyết ko ngại thay đổi, tiếp tục nâng cao, học hỏi trau dồi kiến thức mới, công nghệ giới vào phục vụ hành Trong quyền địa phương cấp xã, cơng chức VP-TK ln mắt xích quan trọng quan hành địa phương Vừa quan tham mưu, tổng hợp thông tin phục vụ cho việc lãnh đạo, đạo điều hành UBND xã, đồng thời đầu mối tiếp xúc trực tiếp với công dân việc tiếp nhận giải thủ tục hành phận cửa xã, thị trấn bên cạnh cịn thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định luật định Do xu hướng hội nhập phát triển việc nâng cao lực công chức VP-TK quan trọng Đây điều kiện kiên để thực thi công vụ cách hiệu lực, hiệu 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 06 (2006), CT số 03( 2011), CT số 05 (2016) Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Ban chấp hành Trung ương Đảng, Văn kiện Đại hội Đảng khóa XI, XII; Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 ; Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Chính phủ (2009), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 quy định việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2012 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức 10 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 11 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 ban hành Kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015; 12 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Quyết định số 3318/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 giao tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2020; 103 13 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 04/5/2020 số lượng bố trí chức vụ, chức danh cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hải Phòng 14 Sở Nội vụ Hải Phòng, Báo cáo số 164/BC-UBND ngày 25/6/2020 báo cáo Tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 thành phố Hải Phòng 15 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 348/BC-UBND ngày 18/7/2018 đánh giá Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 - 2020; 16 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 330/BC - UBND ngày 30/6/2020 tình hình phát triển KT-XH năm giai đoạn 2015 - 2020; 17 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 292/BC-UBND ngày 15/6/2020 công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 2015 - 2020; 18 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Công văn số 1333/UBND-NV ngày 30/7/2020 báo cáo tình hình sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 19 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 818/BC-UBND ngày 29/12/2020 báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức huyện Tiên Lãng năm 2020 20.Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 750/BC - UBND ngày 27/12/2020 việc bố trí, xắp xếp giải chế độ sách cho Trưởng Cơn an xã thực Đề án bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã địa bàn huyện 21 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 433/BC - UBND ngày 18/8/2020 báo cáo kết bố trí, xắp xếp tổ chức máy, cán bộ, công chức theo Nghị số 872/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 22 Phòng Nội vụ huyện Tiên Lãng, Báo cáo số lượng cán bộ, công chức VP-TK xã, thị trấn huyện Tiên Lãng năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 104 23 Hồ chí Minh tồn tập, vấn đề cán bộ; Sửa đổi lề lối làm việc - NXB Chính trị QG -ST tái lần thứ hai; 24 Trung tâm nghiên cứu khoa học, Cải cách hành - vấn đề cấp thiết đổi máy nhà nước - NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 25 Đảng thành phố Hải Phịng, Lịch sử Đảng huyện Tiên Lãng (1996 2020) - NXB Hồng Đức 26 Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Nguồn gốc, ý nghĩa địa danh làng, xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 27 Bộ Nội vụ, Tài liệu bồi dưỡng cơng chức VP-TK cấp xã thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 28 Học viện Hành Quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên 29 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trung tâm nghiên cứu Khoa học thông tin – Ban tổ chức cán phủ (1994), Chế độ nhân nước - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Vũ Huy Từ (2002), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”- Tạp chí quản lý nhà nước 32 Vũ Thúy Hiền (2016), Xác định lực công chức cấp xã thực thi cơng vụ - Tạp chí Tổ chức nhà nước, Hà Nội 33 PGS.TS Đinh Ngọc Giang, Ths.Vũ Khánh Hoàn, Hoạt động tuyển dụng, đào tạo CBCCVC - Tạp chí Lý luận trị sô - 2016, Hà Nội 34 Nguyễn Đức Hùng (2016), Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành QG “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 35 Vương Thị Ánh Tuyết (2017), Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành QG “Năng lực thực thi cơng vụ ơng chức VP-TK phường thuộc quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” 105 36 Nguyễn Thị Ngọc Mai (2018), Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành QG “Năng lực thực thi công vụ công chức VP-TK cấp xã thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang 37 Trần Minh Tú (2020), Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành QG phân viện thành phố Hồ Chí Minh “Năng lực cơng chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” 38 Nguyễn Thị Kim Oanh (2020), Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành QG “Năng lực cơng chức VP-TK cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” 39 TS Nguyễn Thị Thanh Hương (chủ biên), Sổ tay kỹ nghiệp vụ dành cho cơng chức văn phịng – Thống kê cấp xã –NXB Chính trị QG Sự thật 40 Các Website: Cổng thơng tin điện tử Chính phủ (www.chinhphu.vn), Cổng thơng tin điện tử thành phố Hải Phịng (www.haiphong.gov.vn), Cổng thơng tin điện tử Học viện Hành QG (www1.napa.vn) 106 ... huyện Tiên lãng, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC VP-TK CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức VP-TK cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức VP-TK cấp xã. .. cứu thực tế, cụ thể lực công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VP-TK CẤP XÃ TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát... Cơ sở lý luận lực công chức VP-TK cấp xã Chương 2: Thực trạng lực công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Chương Mục tiêu, giải pháp nâng cao lực công chức VP-TK cấp xã huyện