Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HÀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP- HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu đƣợc trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thị Hà LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn Thầy hƣớng dẫn PGS.TS.Vũ Đức Đán quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Nhà nƣớc Pháp luật, Quý thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vƣợt qua khó khăn để hoàn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn nhiều điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Tác giả Luận văn Bùi Thị Hà DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ Viết tắt Cán bộ, công chức CBCC Kinh tế - xã hội KT-XH Thành phố TP Tƣ pháp - hộ tịch TP-HT Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÊN BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ 2.1: Cơ cấu theo giới tính đội ngũ cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo dân tộc Biểu đồ 2.3: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo độ tuổi Biểu đồ 2.4: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo thâm niên công tác tƣ pháp Biểu đồ 2.5: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch câp xã TP Hà Nội theo trình độ lý luận trị Biểu đồ 2.6: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo chuyên ngành Biểu đồ 2.7: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội trình độ đào tạo Biểu đồ 2.8: Nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội giai đoạn 2017-2020 TRANG 52 53 53 54 55 56 57 59 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH STT TÊN BẢNG, HÌNH Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành Hà Nội Bảng 2.1: Tổng số công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo địa phƣơng Bảng 2.2: Trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội TRANG 46 51 58 Bảng 2.3: Kết khảo sát phục vụ công chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 58 Bảng 2.4: Kết khảo sát kết giải công việc sựphục vụ công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 62 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Khái quát quyền cấp xã lực công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị, đặc điểm, chức nhiệm vụ quyền cấp xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, vị trí vai trị cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 12 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm yếu tố cấu thành lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 27 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 30 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 38 1.2.1 Yếu tố pháp lý 38 1.2.2 Cơ chế hình thành công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 38 1.2.3 Tính chất hoạt động chức danh công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 39 1.2.4 Yếu tố văn hóa truyền thống, phong tục tập quán 39 1.2.5 Chính sách tạo động lực làm việc cho cơng chức tư pháp – hộ tịch cấp xã40 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho thành phố Hà Nội 41 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 41 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 42 1.3.3 Bài học cho thành phố Hà Nội 44 TIỂU KẾT CHƢƠNG 45 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Hà Nội ảnh hƣởng yếu tố đến lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội đến lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2 Khái quát đội ngũ công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.3.1 Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo yếu tố cấu thành lực 55 2.3.2 Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo kết hồn thành cơng việc 60 2.4 Đánh giá chung 63 2.4.1 Những ưu điểm 63 2.4.2 Những hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 73 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 TRONG THỜI GIAN TỚI 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 75 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 76 3.2.1 Hoàn thiệnhệ thống quy định pháp luật hoạt động đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã 76 3.2.2 Thường xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ nhằm xây dựng quy hoạch công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp yêu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội 78 3.2.3 Nâng cao mức tiêu chuẩn chức danh công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phù hợp với nhu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội 80 3.2.4 Đảm bảo tăng cường tính chun mơn hóa thực thi cơng vụ công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 82 3.2.5 Đổi đào tạo, bồi dưỡng tăng cường quản lý công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 84 3.2.6 Đổi sách, chế độ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 86 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng tác tƣ pháp, đội ngũ công chức tƣ pháp - hộ tịch có vai trị quan trọng tổ chức thực chức quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp thực thi công vụ Hiệu lực, hiệu công tác tƣ pháp xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu cơng tác đội ngũ Vì vậy, phát triển đội ngũ công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc, hệ thống trị Là đơn vị hành đặc biệt, Thủ Hà Nội có số dân đơng, địa bàn phức tạp, đa đạng cƣ dân sinh sống tạo nên đặc thù công tác quản lý lĩnh vực tƣ pháp hộ tịch Nhất cấp xã, việc tiếp giải cơng việc hành với công dân công chức tƣ pháp- hộ tịch chiếm tới 2/3 số lƣợng ngƣời dân giao dịch với quyền cấp Vì vậy, đảm bảo lực mặt chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giải công việc cho công chức pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội quan trọng Trong năm qua, quyền thành phố Hà Nội nói chung ngành tƣ pháp Hà Nội nói riêng trọng phát triển đội ngũ cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã toàn thành phố Nhờ vậy, thời gian qua, công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội đáp ứng tốt nhu cầu đăng ký kiện hộ tịch cá nhân Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực kể trên, so với u cầu nhiệm vụ lực lƣợng cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nhiều hạn chế nhƣ: đội ngũ công chức tƣ pháp - hộ tịch cịn mỏng, chun mơn nghiệp vụ chƣa đồng đều, số cơng chức chƣa ... đặc điểm kinh tế xã hội đến lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2 Khái quát đội ngũ công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội ... hạn chế lực đội ngũ công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Do nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội để giải vƣớng mắc vấn đề yêu cầu cấp bách... nguyên nhân hạn chế lực công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội + Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu