Năng lực giám sát của đại biểu HĐND cấp xã ở huyện thanh liêm, tỉnh hà nam tóm tắt luận văn thạc sĩ lại mỹ huyền

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LẠI MỸ HUYỀN NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Thành Can Phản biện 1: TS Phùng Thị Phong Lan Phản biện 2: PGS.TS Đào Thanh Trường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp Văn phịng Đồn, Nhà Truyền thống - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 00 phút ngày 04 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Giám sát chức HĐND, đặc biệt hoạt động giám sát đại biểu HĐND Thể trực tiếp tính quyền lực nhà nước quan dân cử địa phương Hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã nhiều hạn chế, lực đại biểu HĐND cấp xã chưa đánh giá chuẩn xác Cần đánh giá lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã Hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển tình hình mới; lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm yếu, chưa thực xứng tầm với yêu cầu quản lý nhà nước Xuất phát từ vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài: “Năng lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” để làm Luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu, viết như: - Tác giả: Võ Lệ Huyền, “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, Luận văn Thạc sĩ – Học viện Hành Quốc gia – 2019 - Tác giả: Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2012 - Tác giả: Phạm Văn Hùng, Nâng cao vai trò giám sát hoạt động quan dân cử, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 132/2007 - Tác giả: Vũ Đức Đán, Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 2/2005 - Tác giả: Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội – 2001 - Tác giả: Bùi Thế Vĩnh, Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND chương trình tập huấn đại biểu HĐND, Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp (khóa 1999-2004), Nxb trị quốc gia, Hà Nội- 2000 Các cơng trình cho thấy hoạt động giám sát HĐND cấp xã nhà khoa học tiếp cận, nghiên cứu khía cạnh với mức độ khác nhau, luận giải, đánh giá khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Đề xuất giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam để tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Về thời gian: từ 2011 đến - Về nội dung: Nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu thứ cấp Phương pháp điều tra bảng hỏi Phương pháp vấn sâu Ý nghĩa lý luận thực tiễn nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài có đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau: - Hệ thống hóa sở lý luận lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã hiệu lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã Chương 2: Thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND 1.1.2 Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương; liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri hoạt động HĐND, trả lời yêu cầu, kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo Đại biểu HĐND có nhiệm vụ vận động Nhân dân thực Hiến pháp pháp luật, sách Nhà nước, nghị HĐND, động viên Nhân dân tham gia quản lý nhà nước 1.1.3 Vị trí, vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Vị trí: góp phần tạo điều kiện, thúc đẩy sinh hoạt trị nhân dân địa phương, đại biểu HĐND cầu nối cử tri xã với Nhà nước (thông qua quan nhà nước địa phương) mối quan hệ trị Vai trị đại biểu HĐND cấp xã thể hai khía cạnh nội dung: thực thi sách, pháp luật trung ương, quyền cấp tỉnh, huyện; thực thi công vụ địa phương 1.1.4 Trách nhiệm, quyền hạn tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4.1 Trách nhiệm Một là, qua trách nhiệm chung đại biểu HĐND Thứ hai, trách nhiệm tham dự kỳ họp HĐND Thứ ba, trách nhiệm tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Thứ tư, Trách nhiệm đại biểu HĐND việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 1.1.4.2 Quyền hạn Quyền chất vấn đại biểu HĐND, quyền kiến nghị đại biểu HĐND, quyền đại biểu HĐND phát hành vi vi phạm pháp luật, quyền đại biểu HĐND việc yêu cầu cung cấp thông tin, quyền miễn trừ đại biểu HĐND 1.1.4.3 Tiêu chuẩn Về độ tuổi: Tính đến ngày bầu cử cơng bố, cơng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND cấp 1.2 Khái niệm, yêu cầu, mục đích hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm Hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã trình thực thi quyền giám sát theo luật định, đó, thơng qua việc thực quyền, hình thức giám sát, đại biểu HĐND xã vận dụng kiến thức, kỹ chun mơn pháp luật để hồn thành nhiệm vụ giám sát 1.2.2 Yêu cầu Hoạt động giám sát HĐND xã phải mang lại hiệu thực tế; phải đưa kết luận xác đáng; phải bảo đảm đưa kiến nghị hoàn thiện chế sách; bảo đảm lợi ích chung đất nước; phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác tồn xã hội 1.2.3 Mục đích - Giám sát tuân thủ pháp luật - Giám sát hiệu việc triển khai thực nghị HĐND 1.3 Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.3.1 Khái niệm lực Năng lực hiểu kiến thức, kỹ năng, thái độ người cần phải có để đáp ứng với yêu cầu vị trí, công việc 1.3.2 Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Năng lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã tổ hợp khả người đại biểu giúp cho họ đạt kết cao tham gia thực chức giám sát vấn đề xúc, trọng tâm địa phương phạm vi chức năng, nhiệm vụ người đại biểu HĐND 1.3.3 Tiêu chí đánh giá lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Kết hoạt động giám sát đại biểu HĐND: + Hiệu lực thi hành kiến nghị hoạt động giám sát + Mức độ đạt kết giám sát so với mục đích giám sát đề + Tác động hoạt động giám sát đến đời sống kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, cơng tác quản lý nhà nước địa phương Kiến thức đại biểu HĐND cấp xã Thứ nhất, Giáo dục phổ thông (trình độ văn hóa): u cầu tối thiểu đại biểu HĐND cấp xã Thứ hai, trình độ chun mơn: Việc phân chia trình độ chun mơn quan nhà nước phân chia thành: trình độ Trung cấp, trình độ Cao đẳng, trình độ Đại học sau Đại học Thứ ba, trình độ lý luận trị: Trình độ lý luận trị hệ thống kiến thức liên quan đến lĩnh vực trị, kiến thức chế độ xã hội, nhà nước, mục tiêu mục đích phát triển đảng cầm quyền, nhà nước Thứ tư, trình độ quản lý hành nhà nước: tổng hợp kiến thức nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức máy nhà nước Kỹ đại biểu HĐND cấp xã Những kỹ để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ như: kỹ phân tích cơng việc; kỹ phê duyệt kế hoạch; kỹ tin học; kỹ giao tiếp, kỹ giải xung đột, kỹ thu thập xử lý thông tin, kỹ làm việc nhóm Thái độ đại biểu HĐND cấp xã Trước tiên, thái độ với Tổ quốc, nhân dân, sau với cơng việc, với xã hội, với đồng nghiệp, với cấp với cấp dưới, ứng xử văn hóa Ngồi ra, cịn có yếu tố như: phẩm chất trị, đạo đức lối sống, sức khỏe, tác phong, phương pháp làm việc, kiến thức thực tế… Sự hài lòng cử tri 1.3.4 Điều kiện đảm bảo lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Kinh phí phục vụ hoạt động giám sát đại biểu HĐND ngân sách nhà nước bảo đảm Văn phòng HĐND cấp tỉnh, Văn phòng HĐND Ủy ban nhân dân cấp huyện phận phục vụ HĐND cấp xã có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát đại biểu HĐND Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu phục vụ hoạt động giám sát tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát đại biểu HĐND 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.4.1 Những yếu tố bên 1.4.1.1 Yếu tố pháp luật: Quy định pháp luật hoạt động đại biểu HĐND cấp xã Với tính chất giám sát mang tính quyền lực nhà nước, nên yếu tố pháp lý tác động lớn đến hiệu giám sát, quy định pháp luật giám sát sở pháp lý cho đại biểu HĐND xã thực quyền 1.4.1.2 Yếu tố văn hóa xã hội: Sự quan tâm người dân hoạt động đại biểu HĐND cấp xã Đại biểu HĐND người đại diện cho nhân dân địa phương, có thời gian tiếp xúc trực tiếp với người dân nhiều, đồng thời thơng qua người dân có điều kiện gặp gỡ nhiều với người người đứng đầu UBND xã, nhờ có đánh giá lực chuyên môn, lực nhà quản lý hành cấp xã Sự quan tâm, đánh giá người dân trọng để đánh gía xây dựng nâng cao lực đại biểu HĐND xã 1.4.2 Yếu tố bên 1.4.2.1 Tổ chức máy hoạt động đại biểu HĐND cấp xã Bộ máy làm việc đủ mạnh động, phải đảm bảo số lượng đại biểu chuyên trách để tránh tình trạng cơng việc bị ùn tắc, hoạt động mang tính hình thức, thiếu hiệu Bên cạnh đảm bảo số lượng, chất lượng cần đặc biệt quan tâm Ngoài ra, cần quan tâm đến chất lượng phận giúp việc cho HĐND, cần trọng lựa chọn cán giúp việc phù hợp, có chuyên môn tốt 1.4.2.2 Chất lượng đại biểu HĐND cấp xã Để thực thi quyền giám sát, đồi hỏi đại biểu HĐND phải có lực định, yêu cầu kiến thức bản, chun mơn, kỹ năng, thái độ Trong kiến thức tảng cho việc nhận thức, tiếp thu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đánh giá tình hình cụ thể địa phương 1.4.3 Yếu tố khác Một yếu tố ảnh hưởng tới lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu Đảm bảo điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết 1.5 Sự cần thiết phải nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 1.5.1 Xuất phát từ chất Nhà nước ta yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên Thanh Liêm huyện đồng chiêm trũng, thuộc lưu vực sơng Đáy, bán sơn địa, nằm phía Nam Tỉnh Hà Nam Tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện 17.501,94 ha, đất nơng nghiệp 9.200,95 chiếm 53%, đất lâm nghiệp chiếm 26%, đất chuyên dùng chiếm 12,2%, đất khu dân cư chiếm 4,2%, lại đất chưa sử dụng 2.1.2 Về kinh tế - xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Thanh Liêm nhanh, bình quân năm (2015-2019) 15,54% (riêng năm 2015 tăng 18,2%) Năm 2018, tổng giá trị sản phẩm huyện 1.311,521 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người 37,21 triệu đồng Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: 11,8%; Công nghiệp - xây dựng: 56,7; Dịch vụ: 31,5% Tổng dân số 144.760 người, số người độ tuổi lao động 81.140 người, chiếm 56,1% Tỷ lệ hộ nghèo 3,5% Thanh Liêm địa bàn khơng có người dân tộc thiểu số địa cư trú Huyện Thanh Liêm có ba tơn giáo Phật giáo, Cơng giáo Tin lành Tính đến 31/12/2019 16/16 xã huyện đạt xã Nông thôn mới, huyện Thanh Liêm Chính phủ cơng nhận huyện Nơng thơn 2.1.3 Khái quát đặc điểm tổ chức máy quyền cấp xã huyện Thanh Liêm Tính đến ngày 31/12/2019 huyện Thanh Liêm có 17 đơn vị hành cấp xã, gồm 16 xã, 01 thị trấn Trong đó, có 01 đơn vị hành cấp xã loại I, 13 đơn vị hành cấp xã loại II, 03 đơn vị hành cấp xã loại III Thực Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, quyền cấp xã gồm HĐND cấp xã UBND cấp xã Trong hai nhiệm kỳ (nhiệm kỳ 2011 - 2016 nhiệm kỳ 2016 - 2021), HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam bầu tổng số 420 đại 10 biểu đại diện cho tầng lớp nhân dân, tổ chức đồn thể, dân tộc, tơn giáo phân bổ địa bàn xã 2.2 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm 2.2.1 Trách nhiệm thực hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Các đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm nhìn chung thể lĩnh lực giám sát với vấn đề xúc liên quan đến việc thực trách nhiệm người bị giám sát; có ý thức trách nhiệm việc tiếp thu ý kiến đáng người dân, nghiên cứu tiến hành hoạt động giám sát, buộc người bị giám sát phải làm sáng tỏ trách nhiệm trước nhân dân 2.2.2 Xây dựng chương trình, chuẩn bị điều kiện tổ chức việc thực hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Nội dung vấn đề giám sát phải bảo đảm tính bao qt, tồn diện, lại phải cụ thể, thực tiễn Chính điều kiện đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm thể vai trị quan trọng cơng tác chuẩn bị cho lần giám sát 2.2.3 Các nội dung giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Lĩnh vực kinh tế; Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội đời sống, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, bảo vệ tài nguyên môi trường; Lĩnh vực tôn giáo dân tộc; Trong lĩnh vực QPAN, trật tự ATXH; Trong lĩnh vực thi hành pháp luật; Trong lĩnh vực xây dựng quyền địa phương 2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 2.2.4.1 Chất vấn Các đại biểu HĐND xã tham gia chất vấn sơi nổi, thẳng thắn, có tính xây dựng, làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm giải pháp khắc phục 11 vướng mắc, làm rõ nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội địa phương Theo số liệu thống kê báo hoạt động năm cho thấy, số câu hỏi chất vấn gửi đến kỳ họp xã có từ đến 10 câu Thời gian cho phiên chất vấn kỳ họp thường 1/2 buổi Tuy nhiên, thực tế cho thấy kỳ họp HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỷ lệ lớn đại biểu HĐND xã chưa thực quyền chất vấn, số lượng đại biểu thường xuyên đặt câu hỏi kỳ họp khoảng 25% đại biểu, 30% đại biểu chất vấn kỳ họp HĐND phiên giải trình Thường trực HĐND xã 40% đại biểu chưa thực quyền chất vấn Nội dung chất vấn chưa thực bao quát, phong phú, nhiều đại biểu lặp đi, lặp lại vấn đề chất vấn kì họp kì tiếp xúc người đứng đầu UBND cấp xã, gây tâm lý nhàm chán, nặng nề Mặc dù lực chất vấn đại biểu HĐND cấp xã có nhiều cố gắng đáng ghi nhận, song hạn chế, bất cập định 2.2.4.2 Hoạt động giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân xã Qua báo cáo HĐND xã cho thấy hoạt động giám sát HĐND xã chưa trọng, số văn chưa tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan nhân dân Năng lực giám sát văn quy phạm pháp luật đại biểu HĐND cấp xã số hạn chế sau: Một là, quy định pháp luật giám sát văn quy phạm pháp luật đại biểu HĐND chưa thực phù hợp Hai là, việc giám sát văn quy phạm pháp luật đại biểu HĐND cấp xã pháp luật quy định hoạt động giám sát riêng, không tổ chức thực thường xuyên, độc lập theo cách thức nghiên cứu văn bản, đối chiếu với quy định Luật, Nghị HĐND xem có trái khơng phù hợp mà chủ yếu thực với hoạt động giám sát khác như: giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, chất vấn đại biểu HĐND thực quyền giám sát 2.2.4.3 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 12 Thực tế huyện Thanh Liêm cho thấy đại biểu HĐND cấp xã thực hoạt động thực khơng hiệu quả, cụ thể: Thứ nhất, thân công dân chưa thực hiểu vai trò người dân, người dân người dân thơng qua đại biểu HĐND cấp xã Thứ hai, đại biểu HĐND cấp xã chủ yếu chuyển đơn đôn đốc việc xử lý, mà quan tâm đến việc giải vấn đề khiếu nại tố cáo Thứ ba, lực triển khai thực giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri bất cập Theo thống kê Thanh tra huyện, năm có khoảng 20 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân chuyển đến quan quan cấp xã cấp huyện, điều phần phản ánh thực trạng Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị từ công dân đại biểu HĐND cấp xã 2.2.4.4 Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Qua thực tế hoạt động HĐND cấp xã, có 30% đại biểu thường xuyên tham gia giám sát đánh giá việc thi hành pháp luật địa phương, có 40% đại biểu chưa thực quyền chưa bao có ý kiến khác việc thi hành pháp luật địa phương, có khoảng 30% đại biểu thực giám sát giám sát việc thi hành pháp luật địa phương nêu ý kiến thực giám sát Số liệu cho thấy việc giám sát thi hành pháp luật địa phương đại biểu HĐND cấp hạn chế Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương đại biểu HĐND trùng lắp phạm vi giám sát, nội dung giám sát, hình thức giám sát với HĐND cấp đại biểu HĐND cấp Việc giám sát đại biểu HĐND cấp xã thi hành pháp luật địa phương chưa chủ động, tích cực thực thẩm quyền lực lĩnh vực 2.3 Phân tích thực trạng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 2.3.1 Về số lượng, cấu Tổng số đại biểu 413 đại biểu (nhiệm ký 2016 – 2021) Số lượng đại biểu chuyên trách 17 đồng chí (Phó chủ tịch HĐND), số cịn lại đại biểu hoạt 13 động kiêm nhiệm; có đại biểu làm nhiệm vụ đại biểu, không kiêm nhiệm nhiệm vụ khác khơng có tính chất chun trách Về độ tuổi đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ sau: Đại biểu 35 tuổi 74 đại biểu, chiếm 17,91%; đại biểu từ 35 đến 50 tuổi 167 đại biểu, chiếm tỷ lệ 40,43%; đại biểu 50 tuổi đến 55 tuổi 121 đại biểu, chiếm tỷ lệ 29,29%; đại biểu 55 tuổi 51 đại biểu, chiếm 12,34% 2.3.2 Về trình độ văn hóa, chun mơn Về trình độ giáo dục phổ thơng: 257/413 đại biểu HĐND cấp xã có trình độ giáo dục Trung học phổ thông chiếm tỷ lệ 62,22 % số thấp; 156 đại biểu có trình độ phổ thơng từ Trung học sở trở xuống, Trung học sở 143 người (34,62%), Tiểu học 13 người (3,14%) Về trình độ chun mơn: Số lượng đại biểu có chun mơn từ Trung cấp trở lên 249/413 đại biểu (60,25%); đó, sau Đại học người (0,96%), Đại học 102 người (24,69%), Cao đẳng 17 người (4,1%), Trung cấp 126 người (30,5%) Số lượng đại biểu có chun mơn sơ cấp chưa qua đào tạo 164 người chiếm tỉ lệ 39,7%, 1/3 tổng số đại biểu 2.3.3 Về trình độ trị, nghiệp vụ Trình độ trị: 02 đại biểu có trình độ lý luận trị cao cấp (0,48%); 178 đại biểu có trình độ trung cấp lý luận trị (43,1%); 233 đại biểu có trình độ lý luận sơ cấp chưa qua đào tạo (56,5%) Nghiệp vụ: 153 đại biểu có chứng tin học văn phịng (37,04%); 62 đại biểu có chứng ngoại ngữ (15,22%); 92 đại biểu có nghiệp vụ quản lý nhà nước (22,3%) 2.3.4 Phẩm chất đạo đức, trị, thái độ Qua thực tiễn hoạt động, vấn đề phẩm chất đạo đức công vụ, tác phong, lối sống số đại biểu HĐND xã huyện Thanh liêm chưa tốt Tuy nhiên, đa phần nhiều đại biểu HĐND nêu cao tinh thần trách nhiệm người đại diện nhân dân, nỗ lực học tập, nghiên cứu, đổi phương pháp, không ngừng trau dồi trình độ chun mơn kỹ làm việc thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao 2.3.5 Kỹ Một số kỹ đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm chưa 14 thực tốt, theo đánh giá số cơng chức xã, bình qn tỷ lệ tốt kỹ đạt xấp xỉ 40%, kỹ đánh giá cao nhất: kỹ giao tiếp đạt 48,38%, chưa đạt 50% Trong mức đánh giá chưa tốt có tỷ lệ bình qn 25% Những kỹ có tỷ lệ đánh giá chưa tốt có tỷ lệ phần trăm cao lần lượt: kỹ thu thập xử lý thông tin 35,48%, kỹ giao tiếp 29,03% 2.3.6 Sự hài lòng cử tri Mức độ hài lòng với người dân lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm thông qua khảo sát thấp Trong vấn đề giao tiếp, giấc công vụ để xảy tình trạng người dân khơng hài lòng, tạm chấp nhận với tỷ lệ tương đối lớn, xấp xỉ 40%; đánh giá lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã , nửa số cử tri tham gia khảo sát khơng hài lịng tạm hài lòng 2.4 Đánh giá chung lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 2.4.1 Kết đạt Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống: Phần lớn đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện qua lớp đào tạo trị, bổ sung kiến thức trị Về số lượng trình độ: Đảm bảo đủ số lượng, trình độ giáo dục phổ thơng chun mơn có xu hướng nâng cao qua nhiệm kỳ Về hoạt động giám sát: Chất lượng hoạt động giám sát HĐND ngày nâng lên, cử tri nhân dân ghi nhận, điều chứng tỏ lực đại biểu HĐND ngày tiến rõ rệt Nhờ giám sát HĐND đại biểu HĐND giải nhiều vấn đề bất cập địa phương 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống: Bản lĩnh trị chưa vững vàng, chưa dám nghĩ, dám làm; chưa thực hết trách nhiệm người đại biểu, lối sống chưa lành mạnh, hoạt động mang tính hình thức Về cấu giới tính, độ tuổi: Mất cân cấu giới tính, đặc biệt số xã, tỉ lệ nữ chưa đạt 10% Tỷ lệ trẻ hóa thấp 15 Về trình độ văn hóa, chun mơn: Số đại biểu khơng có trình độ chun mơn tương đối nhiều, trình độ giáo dục phổ thông từ Trung học sở trở xuống tương đối cao, chiếm 30% số lượng đại biểu Năng lực thể hoạt động giám sát nhiều hạn chế, cụ thể: Thứ nhất, đại biểu HĐND cấp xã chưa thực chủ động việc thực nhiệm vụ giám sát, chưa chủ động xây dựng kế hoạch giám sát cho thân, hoạt động giám sát chưa thực thường xuyên; hoạt động giám sát đại biểu hạn chế, chủ yếu giám sát kỳ họp Thứ hai, nội dung giám sát có lúc chưa sâu, kết luận giám sát đơi lúc cịn sơ sài, chưa nguyên, trọng tâm vấn đề đề cập Thứ ba, nội dung giám sát vấn đề xúc địa phương chưa kịp thời, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Thứ tư, kỳ họp, số đại biểu chưa thể vai trò đại diện quyền lực cho nhân dân địa phương mà tham gia kỳ họp, tham gia biểu quyết định vấn đề quan trọng địa phương cách hình thức Thứ năm, tiếp xúc cử tri, số đại biểu chưa thực biết coi trọng ý kiến nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân không truyền đạt ý kiến, nguyện vọng nhân dân tới kỳ họp Thứ sáu, đại biểu HĐND cấp xã yêu kỹ tổng hợp, thu thập xử lý thông tin, kỹ giao tiếp, kỹ điều tra để phục vụ cho hoạt động giám sát 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Năng lực đại biểu HĐND thấp, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ người đại biểu, số lượng đại biểu HĐND có kiến thức giáo dục phổ thơng cịn tương đối nhiều Các quy định pháp luật cho hoạt động giám sát chưa thống 16 Việc xây dựng tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã thiếu tiêu chuẩn cụ thể cân đong, đo đếm Chưa có hệ thống đánh giá lực đại biểu HĐND cấp xã nói chung lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã nói riêng Trong suốt thời gian dài, hệ thống trị cấp xã khơng rõ ràng; chế độ, sách khơng đảm bảo; tiêu chuẩn chức danh khơng rõ ràng; công tác đào tạo bồi dưỡng không quan tâm Số lượng đại biểu HĐND cấp xã hoạt động chuyên trách thấp Sự quan tâm hiểu biết hoạt động quản lý nhà nước người dân hạn chế Bản thân số đại biểu chưa thực tự giác học tập rèn luyện nỗ lực phấn đấu vươn lên mặt đáp ứng yêu cầu trách nhiệm người đại biểu Khi tham gia tập huấn chưa thực nghiêm túc Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực có hiệu 17 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 3.1 Quan điểm 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân Nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã phải nghiên cứu sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng giai cấp công nhân công tác tổ chức máy nhà nước vận dụng vào điều kiện thực tế, nước ta Đảng Cộng sản cầm quyền, nước q trình phát triển với mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.1.2 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã - Nâng cao lực đại biểu HĐND xã phải tiến hành thường xuyên, liên tục - Nâng cao lực đại biểu HĐND xã phải chủ động, có kế hoạch - Nâng cao lực đại biểu HĐND cấp xã phải nhận thức đầy đủ thực trạng bất cập, hạn chế lực đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm 3.2 Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 3.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Đảng với hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND tăng cường việc ban hành chiến lược, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, Thể dục thể thao, an ninh trị trật tự an tồn xã hội Thông qua tổ chức đảng đảng viên máy nhà nước để cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch, biện pháp điều kiện đảm bảo tổ chức thực mục tiêu kinh tế xã hội 3.2.2 Nâng cao mức độ quan tâm trị người dân Thứ nhất, nhận thức trị người dân tồn xã hội: 18 - Cần tích cực tuyên truyền cho người dân hiểu vị trí, vai trị HĐND tổ chức máy nhà nước; - Tuyên truyền để người dân hiểu thực quyền công dân mình, nghiêm túc tham gia kỳ bầu cử Quốc hội HĐND cấp - Công khai rộng rãi hoạt động HĐND đại biểu HĐND, phát trực tiếp kỳ họp HĐND cấp xã để người dân biết qua hệ thống loa phát - Công khai rộng rãi hoạt động HĐND đại biểu HĐND pháp luật quy định hoạt động giám sát để tạo lịng tin cho nhân dân, giúp người dân nhìn nhận tích cực Thứ hai, nhận thức đại biểu HĐND: đại biểu cần ý thức rõ ràng vai trị, trách nhiệm việc sử dụng linh hoạt, hiệu thẩm quyền trao nhằm thực thi hoạt động giám sát hiệu Lắng nghe, tổng hợp ý kiến phản ánh người dân thông qua lần tiếp xúc cử tri, nghe hàng ngày Nâng cao chất lượng hình thức chất vấn, thay tập trung ngồi nghe báo cáo Chủ tịch UBND xã, thành viên UBND xã, tập trung đưa câu hỏi tổng hợp để chất vấn yêu cầu chủ tịch UBND xã giải đáp Mỗi đại biểu HĐND cấp xã cần phải tự chủ động nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ để thực tốt nhiệm vụ theo Luật định 3.2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân Lắng nghe, tổng hợp ý kiến phản ánh người dân Dành thời gian nghiên cứu quy định pháp luật, nghị HĐND liên quan đến nội dung giám sát Nâng cao chất lượng hình thức chất vấn Xác định rõ phương pháp giám sát Quan tâm đôn đốc thực nghiêm túc kiến nghị sau giám sát 3.2.4 Đổi nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao ý thức tự học đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 19 Một là, đổi mới, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt công tác đào tạo, bồi dưỡng trị vai trị sở đào tạo, bồi dưỡng Hai là, có phân tách kiến thức trị kiến thức quản lý nhà nước, kỹ quản lý, giúp học viên, đặc biệt đại biểu HĐND cấp xã có điều kiện tiếp xúc với khoa học quản lý nhà nước Ba là, tăng cường đổi nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy học tập Bốn là, tăng cường đổi công tác tổ chức, phương pháp đào tạo bồi dưỡng hình thức đào tạo, bồi dưỡng Năm là, đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên, cán truyền giảng để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp sở Sáu là, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp phải quan tâm nhiều việc đào tạo đại biểu HĐND cấp xã qua hoạt động thực tiễn Bảy là, xác định việc bồi dưỡng lực đại biểu HĐND cấp xã nhiệm vụ chiến lược, cần phải có trình lâu dài; việc bồi dưỡng phải mang tính liên tục, thường xun 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức bầu cử, tăng cường tiếp xúc cử tri - Quy hoạch người có trình độ tham gia ứng cử đại biểu HĐND cấp xã Đại biểu HĐND cấp xã muốn hồn thành tốt nhiệm vụ địi hỏi kiến thức phải cao, thấp phải với mặt giáo dục phổ thông toàn xã hội Để đảm bảo khách quan, khoa học đảm bảo tin tưởng vào lực đại biểu HĐND cấp xã có trình độ trình độ phổ thông cử tri cần phải lấy phiếu tín nhiệm,ý kiến cử tri thuộc cụm bầu cử trước đưa vào danh sách bầu cử 20 Mạnh dạn lựa chọn quy hoạch ứng viên trẻ tuổi có trình độ chun mơn cao tham gia danh sách bầu cử để nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã - Tăng cường tính cạnh tranh công bầu cử đại biểu HĐND cấp xã Cần có cạnh tranh rộng rãi hơn, thực chất ứng cử viên Đảng, đồng thời tăng thêm ứng cử viên Đảng với tỷ lệ hợp lý nhằm tạo áp lực cần thiết Bên cạnh đó, chế bãi miễn đại biểu không xứng đáng cần thực cách nghiêm minh, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đại diện bầu Việc mở rộng phạm vi lựa chọn cho cử tri, cách tăng số người ứng cử cho đơn vị bầu cử; quy định cụ thể trình tự thủ tục tự ứng cử để tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự ứng cử, tranh cử - Hoạt động tiếp xúc cử tri tập trung vào trả lời kiến nghị cử tri Tiếp tục quan tâm đạo công tác tiếp xúc cử tri theo hướng tổ chức nhiều điểm tiếp xúc cử tri, mở rộng đối tượng tiếp xúc cử tri theo địa bàn, tăng cường tiếp xúc cử tri thơn, xóm Đổi phương thức tiếp xúc cử tri gắn với công tác đối thoại trực tiếp với Lãnh đạo UBND xã công chức chuyên môn Thời gian, địa điểm tiếp xúc cử tri thông báo công khai để cử tri đến dự 3.2.6 Giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm làm việc Ủy ban nhân dân cấp xã Để phát huy lực giám sát đại biểu HĐND nhiệm kỳ tới cần nghiên cứu, giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm làm việc UBND cấp xã, chất lượng cao, lực giám sát thông qua số hoạt động cụ thể lại hạn chế: Thứ nhất, đại biểu có cơng việc chuyên môn cụ thể, xếp ngạch, bậc rõ ràng theo cấp chun mơn, họ quan tâm trọng vào việc thực nhiệm vụ chun mơn 21 Thứ hai, ràng buộc mối quan hệ, cấu quan tổ chức khiến cho lực giám sát nhóm đại biểu bị giảm, thực tế, trường hợp cơng chức chun mơn thẳng thắn đứng lên chất vấn 3.2.7 Tăng cường hoạt động phối hợp nâng cao lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Tăng cường công tác phối hợp thường xuyên, chặt chẽ Thường trực HĐND, Ban HĐND với UBND, UBMTTQ xã việc theo dõi, giám sát việc tổ chức triển khai thực nghị HĐND; phối hợp tổ chức tiếp xúc cử tri, tiếp công dân; phối hợp tham gia giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND xã; phối hợp đôn đốc giải kiến nghị cử tri, giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp HĐND nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương; phối hợp việc chuẩn bị kỳ họp HĐND; phối hợp tham gia xây dựng pháp luật 3.2.8 Bảo đảm điều kiện làm việc cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Nên ứng dụng khoa học, công nghệ cho HĐND thành lập trang web HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề 22 Thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân nói chung cấp xã nói riêng Quy định thẩm quyền HĐND cấp xã tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, có quy định cụ thể hậu pháp lý trường hợp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp không thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động mà thông qua hoạt động giám sát HĐND phát Giao cho HĐND cấp xã nhiều thẩm quyền hơn, tự chủ vấn đề để thấy rõ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Quy định rõ mối quan hệ UBND cấp xã, chủ tịch UBND cấp xã, công chức thuộc UBND cấp xã với đại biểu HĐND cấp xã; hướng dẫn cụ thể quyền giám sát đại biểu HĐND cấp xã chủ thể này; quy định rõ ràng chấp hành chủ thể đại biểu HĐND yêu cầu giải trình Tăng số lượng đại biểu HĐND cấp xã hoạt động chuyên trách Tăng phụ cấp cho đại biểu HĐND 3.3.2 Đẩy mạnh phân quyền, giảm thiểu công việc cho trung ương, cấp, tăng cường chủ động tính trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Tăng cường phân quyền không cho phép địa phương phát huy hết khả sáng tạo cơng việc thực nhiệm vụ quản lý, giúp dịnh sát với sở hơn, mà cho phép nhá quản lý cấp vào công việc tầm vĩ mô 23 Hoạt động HĐND cần tuân thủ Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật có tính luật đủ, điều giúp cho hoạt đồng HĐND cấp độc lập hơn, chủ động hơn, không đùn đẩy trách nhiệm cho cấp KẾT LUẬN Việc đẩy mạnh phân quyền cho địa phương cở thực bước, tư nhà quản trị dần thay nhà quản lý, địa phương sở cần phải tích cực, chủ động, sáng tạo, độc lập vấn đề quản lý nhà nước lực HĐND cấp xã, lực đại biểu HĐND cần phải nâng cao để phù hợp với phát triển xã hội, đáp ứng yêu cầu công việc Với nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng đại biểu HĐND cấp xã xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩ Việt Nam Trong luận văn, tập trung sâu vào nghiên cứu, phân tích sở lý luận thực tiễn lực đội đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Trên sở đó, luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam để đại biểu HĐND có lực đủ tầm đáp ứng yêu cầu chung đất nước nghiệp cách mạng mới, bắt kịp xu hướng phát triển xã hội 24 ... sở lý luận lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã Chương 2: Thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã. .. cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã. .. sát đại biểu HĐND cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lực giám sát đại biểu HĐND