Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ trong tố tụng hành chính

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cũng lĩnh vực tố tụng dân sự, tố tụng hành quy định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hệ thống quy định tố tụng hành chiếm vị trí quan trọng, quy định thể tính dân chủ hoạt động tố tụng hành chính, sở cho hoạt động tố tụng để giải vụ án hành có hiệu Tuy nhiên, Luật tố tụng hành 2010 chưa quy định vấn đề mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Khơng vụ án người khởi kiện phát chứng giao nộp Ngồi ra, người bị kiện có nghĩa vụ cung cấp chứng cố tình khơng cung cấp cung cấp không đầy đủ, cung cấp không trình tự thủ tục Chính quy định mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 Nhằm quy định rõ quyền nghĩa vụ bên việc giao nộp chứng có thực tiễn nay, bảo đảm việc giải vụ án kịp thời, Luật Tố tụng hành 2015 quy định trình tự, thủ tục mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng Với mong muốn nghiên cứu làm sáng tỏ cách đầy đủ lý luận thực tiễn phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng tố tụng hành thân người cơng tác ngành Tịa án nên tơi lựa chọn đề tài “Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng tố tụng hành chính” làm tiểu luận khóa học Q trình nghiên cứu tài liệu viết tiểu luận giúp tơi tích lũy kiến thức cần thiết phục vụ cho công tác chun mơn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành địa phương nói riêng đóng góp vào cơng nghiên cứu khoa học luật hành nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Trước Luật tố tụng hành năm 2015 ban hành có nhiều viết tố tụng hành như: “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” – TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2004; “Quyền tư pháp thực quyền tư pháp Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn Đức Bình – Chánh án Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ tháng 3/2014 (số 5); Chuyên đề khoa học xét xử tập – Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao: “Thực tiễn giải vụ án hành thành phố Hà Nội – Những khó khăn, vướng mắt đề xuất, kiến nghị” TS Nguyễn Văn Sơn – Chánh án Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội “Một số vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật tố tụng hành giai đoạn nay” Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao; “Một số vấn đề bất cập Luật tố tụng hành – Thực trạng kiến nghị” tác giả Đinh Văn Sơn – Tòa án nhân dân huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ tháng 3/2015 (số 5) Những công trình nói tập trung nghiên cứu khía cạnh có liên quan đến vấn đề thẩm quyền Tịa án, khó khăn, vướng mắc thực tiễn giải vụ án hành Kết cơng trình nghiên cứu sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo bổ ích cho tiểu luận Từ luật tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 1/7 năm 2016 vấn đề phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng có số viết “Hạn chế phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải ” Phạm Thị Thu Hiền – Viện kiểm sát nhân dân huyện Trảng Bom đăng ngày 25/9/2016 trang Bản tin kiểm sát; “Hoàn thiện quy định luật tố tụng hành việc giao nộp, thu thập chứng vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Sơn Lâm kiểm sát viện kiểm sát nhân dân tối cao số 13/2014 trang 47-51 Những viết giải nhiều khía cạnh vấn đề phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng tài liệu để học viên hồn thiện khóa luận Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu vấn đề xoay quanh nội dung chế định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại tố tụng hành Phương pháp nghiên cứu đề tài Tiểu luận nghiên cứu theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin số phương pháp cụ thể như: lịch sử phân tích, so sánh, chứng minh, tổng hợp phương pháp xã hội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng tố tụng hành - Nghiên cứu đưa vấn đề nhất, giúp cho việc nhận thức cách rõ nét phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng tố tụng hành - Từ việc nghiên cứu hạn chế, bất cập, vướng mắc thực tiễn đề xuất kiến nghị việc hoàn thiện quy định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Những kết nghiên cứu tiểu luận Với đề tài “Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng tố tụng hành chính” phân tích quy định luật tố tụng hành năm 2015 trình tự, thành phần, cách tiến hành phiên họp trình giao nộp chứng khó khăn Tịa án mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đưa số giải pháp giúp cho việc thực quy định pháp luật phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng Tịa án hiệu Kết cấu tiểu luận Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phần nội dung khóa luận bao gồm chương: Chương I Lý luận chung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng tố tụng hành Chương II Quy định phiên họp đối thoại tố tụng hành Chương III Những khó khăn vướng mắc phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng thực tiễn đề xuất, kiến nghị CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHIÊN HỌP KIỂM TRA VIỆC GIAO NỘP, TIẾP CẬN, CÔNG KHAI CHỨNG CỨ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Cơ sở lý luận phiên họp kiểm tra, giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: Đề làm rõ vấn đề phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng tố tụng hành chính, Luật tố tụng hành năm 2010 Luật tố tụng hành năm 2015, tác giải đưa khái niệm chứng phiên họp: - Về chứng tố tụng hành chính: Chứng vấn đề trung tâm quan trọng tố tụng hành Có thể nói hoạt động trình chứng minh chủ yếu xoay quanh vấn đề chứng cứ, giai đoạn tố tụng hành mở ra, kết thúc kết phụ thuộc phần lớn vào chứng Chứng phần quan trọng, lớn để chứng minh vụ án hành Dựa vào chứng để đương có sở để chứng minh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; quan tiến hành tố tụng có đủ hay khơng đủ điều kiện để xác định tình tiết vụ án hành đúng, đủ, xác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân bảo vệ pháp luật Vì vậy, việc nhận định chứng có vai trị quan trọng hoạt động chứng minh tố tụng hành chính, từ giúp việc nhận thức đắn hoạt động thực tiễn Ở Việt Nam, khái niệm chứng xây dựng từ thực tế khách quan thân chứng không lệ thuộc vào ý chí người; đánh giá chứng mối liên hệ biện chứng, chứng có nguồn gốc dẫn đến hình thành nên nó, tồn chứng dạng động, liên quan tới Từ luật tố tụng hành Việt Nam định nghĩa chứng sau: “Chứng vụ án hành có thật đương sự, cá nhân, quan, tổ chức khác giao nộp cho tòa án Tòa án thu thập theo trình tự, thủ tục Luật quy định mà Tòa án dùng làm để xác đinh tình tiết khách quan vụ án xác định yêu cầu hay phản đối đương có hợp pháp” - Về phiên họp: Để bên tham gia vụ án hành tiếp cận chứng đối thoại với việc giải vụ án, pháp luật tố tụng hành quy định trình tự, thủ tục mở phiên họp Theo quy định Điều 136, 137, 138, 139 Luật tố tụng hành 2015, tính đặc thù lĩnh vực hành với quan hệ bên quan hành Nhà nước thi hành quyền lực hành cơng bên cá nhân, quan, tổ chức chịu điều hành quản lý, nên Luật tố tụng hành khơng quy định ngun tắc hồ giải giải vụ việc dân Khi giải vụ án hành Tịa án thực thủ tục mở phiên họp kiểm tra, tiếp cận công khai chứng đối thoại để tạo điều kiện cho đương (người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan) gặp gỡ trao đổi trực tiếp với nhau, để hiểu biết hơn, làm rõ nguyên nhân khác biệt nhận thức, sai sót, hạn chế cơng tác quản lý Nhà nước (nếu có) Cũng thơng qua người khởi kiện hiểu rõ quy định pháp luật liên quan đến việc khởi kiện, từ bên đến quan điểm đồng nhất, làm giảm giải mâu thuẫn, xung đột, tự giải với nhau, người khởi kiện rút phần toàn nội dung đơn kiện, người bị kiện sửa đổi huỷ bỏ định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Qua giúp q trình giải vụ án hành nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, chi phí cơng sức, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xét xử Điểm bổ sung quy định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng theo Luật tố tụng hành năm 2015 Luật tố tụng hành Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 So với Luật tố tụng hành năm 2010, Luật tố tụng hành năm 2015 có nhiều điểm mới, có quy định “Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ” quy định bổ sung, theo Chánh án Tồ án phân cơng giải vụ án, Thẩm phán có nhiệm vụ tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, trừ vụ án theo thủ tục rút gọn vụ án khiếu kiện danh sách cử tri Việc tổ chức phiên họp tạo điều kiện cho đương tiếp cận tài liệu, chứng yêu cầu, phạm vi khởi kiện, yêu cầu độc lập, việc bổ sung tài liệu, chứng cứ, đề nghị Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ, triệu tập đương khác, người làm chứng người tham gia tố tụng khác phiên tòa (các Điều 131, 136, 137, 138 139) Theo quy định Điều 131 Luật tố tụng hành năm 2015, giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng, trừ vụ án theo thủ tục rút gọn vụ án khởi kiện danh sách cử tri Tuy nhiên, phiên họp giải vụ án mà trình tự, thủ tục để Tịa án cơng bố tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án cho đương sự; kiểm tra xem đương có sửa đổi, bổ sung, thay thế, rút yêu cầu khởi kiện, yêu cầu độc lập hay không; đương có thống với việc giải vụ án hay không, không thống u cầu Tịa án giải vấn đề gì; việc giao nộp tài liệu, chứng cho Tịa án việc gửi tài liệu, chứng cho đương khác; việc bổ sung tài liệu, chứng cứ; đề nghị Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ, triệu tập đương khác, người làm chứng người tham gia tố tụng khác phiên tòa… Theo quy định Luật tố tụng hành chính, Viện kiểm sát khơng phải tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Tuy nhiên, thủ tục bắt buộc Tòa án phải thực giai đoạn chuẩn bị xét xử, trừ vụ án giải theo thủ tục rút gọn vụ án khiếu nại danh sách cử tri Vì vậy, nghiên cứu hồ sơ vụ án, Kiểm sát viên cần kiểm tra xem Tòa án mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hay chưa; thành phần tham gia phiên họp trình tự phiên họp, việc lập biên phiên họp có đúng, đầy đủ theo quy định Điều 137, 138, 139 Luật tố tụng hành hay khơng Nếu thấy Tịa án thực khơng quy định Luật tố tụng hành chính, tùy trường hợp cụ thể, Kiểm sát viên làm văn yêu cầu Tòa án thực tham mưu cho lãnh đạo Viện ban hành kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm - Luật tố tụng hành năm 2015 bổ sung quy định cụ thể thời gian giao nộp chứng cứ, theo thời gian giao nộp tài liệu, chứng Thẩm phán phân công giải vụ án ấn định không thời hạn chuẩn bị xét xử theo thủ tục sơ thẩm; trường hợp tài liệu, chứng giao nộp chưa bảo đảm đủ sở để giải vụ án Thẩm phán yêu cầu đương giao nộp bổ sung tài liệu, chứng cứ; trường hợp đương khơng thể tự thu thập tài liệu, chứng có yêu cầu xét thấy cần thiết, Tịa án tự ủy thác tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng để làm rõ tình tiết vụ án (Điều 83) Đối với trường hợp sau có định đưa vụ án xét xử theo thủ tục sơ thẩm, đương giao nộp tài liệu, chứng mà Tịa án u cầu giao nộp trước đương phải chứng minh lý việc chậm giao nộp tài liệu, chứng Đối với tài liệu, chứng mà trước Tịa án khơng u cầu đương phải giao nộp tài liệu, chứng mà đương khơng thể biết q trình giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm đương có quyền giao nộp, trình bày phiên tòa sơ thẩm (Điều 133) Quy định Luật tố tụng hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: 3.1 Thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng cứ: Mục đích việc thơng báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng nhằm giúp cho đương sự, người đại diện người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ biết thời gian, địa điểm nội dung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng Ngồi ra, thông qua việc thông báo giúp bên đương có thời gian chuẩn bị trước để chuẩn bị tài liệu, chứng để giao nộp biết tài liệu chứng mà phía bên nộp cho Tịa án gồm chứng gì, để bảo vệ quyền lợi cách tốt Theo quy định Điều 136 Luật tố tụng hành chính, trước tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đương sự, Thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thời gian, địa điểm tiến hành phiên họp nội dung phiên họp Trách nhiệm thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng thuộc Thẩm phán phân công giải vụ án, đồng thời chủ thể tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Nội dung thông báo bao gồm thời gian, địa điểm nội dung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Trên sở thông báo Thẩm phán, người thông báo đến tham dự phiên họp để nêu ý kiến tiếp cận, giao nộp chứng vụ án mà Tòa án thụ lý giải 3.2 Tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tòa án tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, trừ vụ án theo thủ tục rút gọn vụ án khiếu kiện danh sách cử tri Thành phần phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: Theo quy định Điều 137 Luật TTHC năm 2015, thành phần phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng sau: “1 Thành phần tham gia phiên họp gồm có: a) Thẩm phán chủ trì phiên họp; b)Thư ký ghi biên phiên họp c) Đương người đại diện hợp pháp đương sự; d) Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương (nếu có) đ) Người phiên dịch (nếu có) Trường hợp cần thiết, Thẩm phán có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên họp Trong vụ án có nhiều đương sự, mà có đương vắng mặt, đương có mặt đồng ý tiến hành phiên họp việc tiến hành phiên họp khơng ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp đương có mặt; đương đề nghị hỗn phiên họp để có mặt tất đương vụ án Thẩm phán phải hỗn phiên họp thơng báo văn việc hỗn phiên họp, mở lại phiên họp cho đương sự.” Do đó, thành phần tham gia phiên họp bao gồm Thẩm phán chủ trì phiên họp, Thư ký ghi biên phiên họp, đương người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương (nếu có), người phiên dịch (nếu có) Theo khoản Điều 137 Luật Tố tụng hành năm 2015 trường hợp cần thiết, Thẩm phán có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên họp Đây cá nhân, quan tổ chức khơng có quyền nghĩa vụ liên quan đến vụ án Thẩm phán mời đến phiên họp để hỗ trợ Thẩm phán, bên đương việc thống với việc giải vụ án ví dụ người làm chứng, người giám định…Trường hợp vụ án có nhiều đương mà có đương vắng mặt, đương có mặt đồng ý tiến hành phiên họp việc tiến hành phiên họp không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp đương có mặt; đương đề nghị hỗn phiên họp để có mặt tất đương vụ án Thẩm phán phải hỗn phiên họp thơng báo văn việc hỗn phiên họp, mở lại phiên họp cho đương Sau tiến hành xong việc kiểm tra giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, Thẩm phán tiến hành thủ tục đối thoại để đương thỏa thuận với việc giải vụ án Các hoạt động phải 10 Với quy định cụ thể thủ tục đối thoại tố tụng hành theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015, việc Tịa án khuyến khích tạo điều kiện để đương thỏa thuận với việc giải vụ án sở pháp luật Đối thoại vụ án hành cịn có ý nghĩa quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tịa án q trình tiến hành thủ tục đối thoại giúp trình giải vụ án nhanh chóng, xác; tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải vụ án hành tịa án 21 Chương III: NHỮNG KHĨ KHĂN VƯỚNG MẮC VỀ PHIÊN HỌP KIỂM TRA VIỆC GIAO NỘP, TIẾP CẬN, CÔNG KHAI CHỨNG CỨ TRONG THỰC TIỄN VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Một số vướng mắc thường gặp phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng thực tiễn xét xử: 1.1 Vướng mắc thứ nhất: Tại Điều 136 Luật tố tụng hành năm 2015 chưa quy định thời hạn Thẩm phán phải giao thông báo cho đương biết phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, mà quy định Thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thời gian, địa điểm tiến hành phiên họp nội dung phiên họp 1.2 Vướng mắc thứ hai: Về trình tự, nội dung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng quy định Điều 138 Luật tố tụng hành năm 2015 Quy định số hạn chế: Tại khoản Điều 138 Luật tố tụng hành năm 2015 quy định: Trước khai mạc phiên họp, …Thẩm phán chủ trì phiên họp kiểm tra lại có mặt cước người tham gia, phổ biến cho đương biết quyền nghĩa vụ theo quy định Luật tố tụng hành Tại điểm a khoản Điều 138 Luật tố tụng hành 2015 quy định thủ tục đối thoại sau: Thẩm phán phổ biến cho đương biết quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để bên liên hệ đến quyền, nghĩa vụ mình,… Điểm a khoản Điều 138 Luật tố tụng hành năm 2015 quy định: Khi tiến hành kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, Thẩm phán cơng bố tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án hỏi đương vấn đề sau đây: 22 + Yêu cầu phạm vi khởi kiện, sửa đổi, bổ sung, thay thế, rút yêu cầu khởi kiện; yêu cầu độc lập; vấn đề thống nhất, vấn đề chưa thống yêu cầu Tòa án giải quyết; Điểm b khoản Điều 138 Luật tố tụng hành quy định: Người khởi kiện trình bày bổ sung yêu cầu khởi kiện, để bảo vệ yêu cầu khởi kiện đề xuất quan điểm người khởi kiện hướng giải vụ án Việc mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng phiên đối thoại quy định điều luật gần tách riêng thành hai phần kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng đối thoại Thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, sau tiến hành phiên đối thoại hai thủ tục khơng có kết hợp, gắn kết nên nhiều thủ tục thực phần trước lặp lại phần sau Việc lặp lại không cần thiết làm kéo dài thời gian phiên họp Đó trình tự phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại bị lặp lại việc phổ biến quyền nghĩa vụ đương sự, yêu cầu khởi kiện phạm vi khởi kiện 1.3 Vướng mắc thứ ba: Nội dung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng phiên họp Luật tố tụng hành không quy định rõ, cụ thể sau: Khoản Điều 138 Luật tố tụng hành quy định: “Sau nghe đương trình bày xong, Thẩm phán xem xét ý kiến, giải đề nghị đương quy định khoản Điều này” Quy định cho thấy thiếu chặc chẽ không rành mạch: Những yêu cầu đương xem xét, giải quyết? Yêu cầu khởi kiện quy định điểm a khoản có giải không? Theo quy định hành khoản Điều 138 Luật tố tụng hành Thẩm phán xem xét phần yêu cầu phạm vi khởi kiện, trùng lắp với phiên đối thoại Do đó, nội dung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng phiên họp Luật tố tụng hành quy định khơng rõ ràng Do vậy, Tòa án nhân dân tối cao nên có hướng dẫn cụ 23 thể nội dung Điều 138 Luật tố tụng hành năm 2015 nhằm đảm bảo thủ tục tiếp cận, công khai chứng chặc chẽ 1.4 Vướng mắc thứ tư: Trường hợp Tòa án ấn định thời gian giao nộp tài liệu, chứng đương khơng giao nộp Tòa án giải nào? Đương giao nộp tài liệu, chứng sau có định đưa vụ án xét xử tài liệu, chứng có sử dụng để giải vụ án khơng? Đó thắc mắc nhiều người vướng vào vụ án hành Theo hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao, vào khoản khoản Điều 83 Luật tố tụng Hành năm 2015, trường hợp Tịa án u cầu đương giao nộp tài liệu, chứng ấn định thời gian giao nộp đương không nộp nộp không đầy đủ tài liệu, chứng Tịa án u cầu mà khơng có lý đáng Tịa án vào tài liệu, chứng mà đương giao nộp Tòa án thu thập theo quy định khoản Điều 84 Luật tố tụng hành năm 2015 để giải vụ án Theo quy định khoản Điều 133 Luật tố tụng hành năm 2015, trường hợp sau có định đưa vụ án xét xử theo thủ tục sơ thẩm, đương giao nộp tài liệu, chứng mà Tòa án u cầu đương giao nộp trước đương phải chứng minh lý việc châm giao nộp tài liệu, chứng Nếu lý chậm giao nộp tài liệu, chứng đáng Hội đồng xét xử chấp nhận việc giao nộp tài liệu, chứng Nếu đương nêu lý lý khơng đáng Tịa án khơng chấp nhận việc chậm giao nộp tài liệu, chứng đó, phải lập luận việc không chấp nhận tài liệu, chứng án, định Tịa án Tuy nhiên, cần lưu ý trường hợp tài liệu, chứng giao nộp chưa đảm bảo đủ sở để giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử yêu cầu đương giao nộp bổ sung tài liệu, chứng tự xác minh, thu thập tài liệu, chứng để làm rõ tình tiết vụ án 24 Trường hợp đương chứng minh việc chậm giao nộp chứng có lý đáng khơng thuộc trường hợp hỗn phiên tòa quy định Điều 162 Luật tố tụng hành năm 2015 Tuy nhiên, Luật tố tụng hành năm 2015 quy định quyền tiếp cận chứng để bảo đảm tranh tụng, đó, trường hợp đương chứng minh việc chậm giao nộp chứng có lý đáng mà thuộc trường hợp quy định điểm c, d, đ, e khoản Điều 187 Luật tố tụng hành năm 2015 Hội đồng xét xử định tạm ngừng phiên tòa Theo quy định khoản Điều 98 Luật tố tụng hành năm 2015, thời hạn ngày làm việc kể từ ngày đương giao nộp tài liệu, chứng cho Tịa án họ phải thông báo cho đương khác biết việc họ giao nộp tài liệu, chứng Trong trường hợp đương không thông báo cho đương khác biết, Tịa án phải giải thích, hướng dẫn cho đương họ có nghĩa vụ thơng báo cho đương yêu cầu đương thực nghĩa vụ để đương khác liên hệ với Tịa án thực quyền tiếp cận tài liệu, chứng Trường hợp có tài liệu, chứng chưa dược thơng báo cho đương Tịa án thực việc thơng báo cho họ biết để họ thực quyền tiếp cận tài liệu, chứng Bởi vậy, nên sớm có quy định thời hạn hợp lý để đương vừa có đủ thời gian để thu thập cung cấp cho Tòa án, vừa để Tòa án giải vụ án kịp thời, nhanh chóng theo thời hạn tố tụng hành quy định Phải nên đặt trường hợp đương cố tình khơng nộp chứng cho Tịa án, phải chịu chế tài định 1.5 Vướng mắc thứ năm: Tại khoản Điều 137 Luật tố tụng hành quy định: “Trong vụ án có nhiều đương mà có đương vắng mặt, đương có mặt đồng ý tiến hành phiên họp việc tiến hành phiên họp khơng ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp đương có mặt; đương đề nghị hỗn phiên họp để có mặt 25 tất đương vụ án Thẩm phán phải hỗn phiên họp thơng báo việc hỗn phiên họp, mở lại phiên họp cho đương sự” Qua nghiên cứu quy định, tác giả thấy quy định “thuận lợi” cho người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ lien quan Bởi lẽ thực tiễn giải vụ án hành thấy rằng: Thơng thường, người khởi kiện họ muốn việc giải vụ án Tòa án “càng sớm tốt”, nên họ tích cực nghiêm túc chấp hành nội dung thơng báo Tịa án liên quan đến nội dung vụ kiện, cho dù qua kết xét xử sơ thẩm họ có bị thua kiện nữa,nhưng “cơ hội” để người khởi kiện “thoát khỏi” chờ đợi, thời gian nhiều trường hợp phải chịu nhiều áp lực, đồng thời thực quyền đề nghị cấp phúc thẩm xem xét lại án Tòa án sơ thẩm xét xử; ngược lại, người bị kiện số trường hợp có người có quyền lợi, nghĩa vụ lien quan có yêu cầu độc lập tham gia tố tụng bên phía người bị kiện nên có tâm lý “né tránh” bị khởi kiện, họ đưa nhiều lý bận chủ trì họp quan trọng, câng tác đột xuất, chưa ủy quyền cho cấp phó,… nên đề nghị hoãn phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Theo quy định khoản Điều 137 Luật tố tụng hành Thẩm phán chủ trì phiên họp phải hỗn phiên họp Theo quy định khoản Điều 137 Luật tố tụng hành “nếu đương đề nghị hỗn phiên họp để có mặt tất đương vụ án Thẩm phán phải hỗn phiên họp…” Theo tác giả, quy định gây khơng rắc rối cho Tòa án đương Bởi lẽ, xét mặt ngữ nghĩa từ “các” tất đương có mạt phiên họp số đông số đương thơi Theo từ điển Tiếng việt nhà xuất Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, năm 1998, trang 98 có giải thích từ “các” sau: Các (dung phụ trước danh từ hay anh ngữ tổ hợp tương đương) Từ dung để số lượng nhiều xác định, gồm tất vật muốn nói đến Các nước Đơng Dương; Các thầy giáo trường Với cách giải thích này, đối chiếu với quy định trên, “các” đương quy định hiểu bao gồm tất đương có mặt phiên họp Nếu Thẩm phán chủ trì phiên họp 26 định trường hợp có người số nhiều người khởi kiện người số nhiều người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng đồng ý đề nghị hỗn phiên họp để có mặt tất đương vắng mặt, người khởi kiện cịn lại đương khác người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khác đồng ý hoãn phiên họp Lý mà người khởi kiện không đồng ý đề nghị hỗn phiên họp đưa họ nhiều thời gian phải lại nhiều lần theo thông báo phiên họp phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng trước mà Tịa án tống đạt cho họ, lần khơng có kết gì, phải hỗn lại có đương nhiều lý khác khơng có mặt dự phiên họp Và tiếp tục tình trạng, phiên họp hơm đương vắng đề nghị hỗn, phiên họp hơm sau đương vắng lại phải hoãn, lần sau đương vắng lần đầu tiếp tục vắng mặt (có thể có ký do) nên phải hỗn… Cứ vậy, không ảnh hưởng đến công việc làm, thu nhập chi phí lại mà khơng biết việc vắng mặt kéo dài Như vậy, Thẩm phán chấp nhận theo đề nghị số đông đương có mặt phiên họp để hỗn phiên họp thông báo mở lại phiên họp lần sau không với tinh thần quy định khoản Điều 137 Luật tố tụng hành chính, không chấp nhận đề nghị số đông đương phiên họp tiến hành chắn ảnh hưởng đến quyền lợi nghĩa vụ liên quan đương vắng mặt phiên họp Đây thật điều khó khăn cho Thẩm phán phân cơng chủ trì phiên họp, đề nghị Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn quy định khoản Điều 137 Luật tố tụng hành năm 2015 Những kiến nghị, đề xuất giải pháp hoàn thiện 2.1 Những kiến nghị, đề xuất: Qua việc nghiên cứu tìm hiểu chế định “phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ” Luật tố tụng hành Tác giả phần ưu điểm, bất cập hạn chế chế định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ; thực tiễn, áp dụng xét xử, tác giả xin 27 mạnh dạn đề xuất số kiến nghị mong góp phần lý luận thực tiễn để việc thực hiện, áp dụng hoàn thiện chế định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng nói riêng tố tụng hành nói chung sau: Thứ nhất: Về thời hạn giao thông báo cho đương biết phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: Đề xuất quy định thời hạn giao thông báo cho đương biết phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Thứ hai: Về trình tự, nội dung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: Đề xuất không nên quy định lặp lại việc phổ biến quyền nghĩa vụ đương yêu cầu khởi kiện, phạm vi khởi kiện Thứ ba: Nội dung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng phiên họp: Khoản Điều 138 quy định: “Sau nghe đương trình bày xong, thẩm phán xem xét ý kiến, giải đề nghị đương quy định khoản Điều này” Quy định cho thấy thiếu chặc chẽ không rành mạch: Những yêu cầu đương xem xét, giải quyết? Yêu cầu khởi kiện quy định điểm a khoản có giải không? Theo quy định hành khoản Điều 138 Thẩm phán xem xét phần yêu cầu phạm vi khởi kiện, trùng lắp với phiên đối thoại Do đó, nội dung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng phiên họp Luật tố tụng hành quy định khơng rõ ràng Do vậy, Tịa án nhân dân tối cao nên có hướng dẫn cụ thể nội dung Điều 138 Luật tố tụng hành năm 2015 nhằm đảm bảo thủ tục tiếp cận, công khai chứng chặc chẽ Thứ tư: Về thời gian giao nộp tài liệu, chứng cứ: Trong Luật tố tụng hành chưa quy định rõ thời hạn để đương sự, người đại diện, người bảo vệ cho đương giao nộp chứng Bởi vậy, nên sớm có quy định thời hạn hợp lý để đương vừa có đủ thời gian để thu thập cung cấp cho Tòa án, vừa để Tòa án giải vụ án kịp thời, nhanh chóng theo thời hạn tố tụng hành quy định Phải nên đặt trường hợp đương cố tình khơng nộp 28 chứng cho Tịa án, phải chịu chế tài định Việc quy định vừa đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt đương mặt khác bảo vệ trật tự chung quan hệ xã hội, bảo đảm pháp luật thực nghiêm túc đắn, đảm bảo cho Tòa án quan thể quyền lực Nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Thứ năm: Về hỗn phiên họp: Tại khoản Điều 137 Luật tố tụng hành quy định: “Trong vụ án có nhiều đương mà có đương vắng mặt, đương có mặt đồng ý tiến hành phiên họp việc tiến hành phiên họp khơng ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp đương có mặt; đương đề nghị hỗn phiên họp để có mặt tất đương vụ án Thẩm phán phải hỗn phiên họp thơng báo việc hỗn phiên họp, mở lại phiên họp cho đương sự” Theo quy định này, Thẩm phán chấp nhận theo đề nghị số đông đương có mặt phiên họp để hỗn phiên họp thông báo mở lại phiên họp lần sau không với tinh thần quy định khoản Điều 137 Luật tố tụng hành chính, không chấp nhận đề nghị số đông đương phiên họp tiến hành chắn ảnh hưởng đến quyền lợi nghĩa vụ liên quan đương vắng mặt phiên họp Đây thật điều khó khăn cho Thẩm phán phân cơng chủ trì phiên họp, đề nghị Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn quy định khoản Điều 137 Luật tố tụng hành Với hy vọng đề xuất góp phần hạn chế việc Tịa án bị “buộc” phải “rơi” vào tình trạng kéo dài thời hạn chuẩn bị xét xử, “trở ngại” từ phía đương tiến trình mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng vụ án hành 2.2 Giải pháp hoàn thiện: Để thực chế định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng vụ án hành cách hiệu quả, cần số giải pháp sau đây: 29 Thứ nhất: Đẩy mạnh việc phổ biến tuyên truyền thực Luật tố tụng hành năm 2015 cho cán cơng chức ngành Tòa án, đặc biệt đội ngủ Thẩm phán để họ quán triệt vận dụng quy định Luật tố tụng hành vào việc giải tranh chấp khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Thứ hai: Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật tố tụng hành cho cán cơng chức ngành Tịa án nói chung đội ngủ Thẩm phán nói riêng, đặc biệt người trực tiếp giải tranh chấp hành nhằm ngày nâng cao chất lượng công tác xét xử vụ án hành Thứ ba: Tịa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn cụ thể nội dung Điều 136, Điều 137, Điều 138 Luật tố tụng hành năm 2015 nhằm đảm bảo thủ tục tiếp cận, công khai chứng chặc chẽ hơn, để vụ án giải nhanh chóng xác Thứ tư: Tăng cường tổng kết thực tiễn xét xử Với đặc trưng kinh nghiệm xét xử cần trau dồi, học tập lẫn thường xun thực tế vụ án lại có màu sắc khác nên bên cạnh việc ban hành văn luật, cần trọng đến việc tổ chức tổng kết, đánh giá việc thực văn luật ban hành cách toàn diện đầy đủ nhằm kịp thời đề xuất, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy phạm pháp luật lỗi thời, lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn phát triển xã hội Hơn pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử Tòa án mà cụ thể Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh phải có trách nhiệm tổ chức thực Việc tổng kết kinh nghiệm xét xử việc tiến hành đánh giá lại trình áp dụng pháp luật để ban hành án, định Tòa án nhân dân thực hình thành quan điểm lý luận, hướng dẫn chung đúc kết từ thực tiễn áp dụng pháp luật để bảo đảm định án ban hành từ 30 chuẩn chung pháp luật Tổng kết kinh nghiệm xét xử bao gồm việc xem xét, đánh giá kỹ nghiên cứu hồ sơ, tài liệu vụ án Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; kỹ tìm chọn lựa quy phạm pháp luật phù hợp để giải yêu cầu vụ án kỹ thực thao tác bắt buộc quy trình tố tụng trước đưa vụ án xét xử mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng đối thoại, phiên tòa xét xử hỏi, điều khiển tranh tụng, nghị án ban hành án, định Tịa án nhân dân Cơng tác tổng kết kinh nghiệm xét xử giúp cho hệ thống Tịa án nhân dân có điều kiện tìm nguyên nhân xét xử pháp luật nguyên nhân sai lầm áp dụng quy phạm pháp luật Việc tổng kết kinh nghiệm xét xử có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận lẫn thực tiễn việc nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nói riêng cơng tác xây dựng, hồn thiện quy phạm pháp luật nói chung 31 KẾT LUẬN: Theo phân tích vấn đề nêu cho thấy Vấn đề phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm có vai trị vơ to lớn q trình giải vụ án khiếu kiện hành chính, đảm bảo tính xác khách quan vụ án Vấn đề chiếm phần lớn công việc địi hỏi xác cao để đến phán đúng, xác vụ án Nó tổng thể hoạt động tố tụng Tòa án Qua phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng để làm cần thiết khách quan cho việc giải vụ án đắn Đồng thời có ý nghĩa bắt buộc người tiến hành tố tụng nói chung Thẩm phán phân cơng giải vụ án hành nói riêng Do vậy, biện pháp đảm bảo cho hoạt động tố tụng khác trình giải vụ án hành chính, hoạt động xét xử phiên Để Chủ toạ phiên Hội đồng xét xử đưa định, án hành đúng, xác, thể tính cơng minh pháp luật Từ việc nghiên cứu tồn diện khía cạnh chế định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, tác giả cho để giải án tồn đọng, án hủy, án sai nhằm nâng cao chất lượng xét xử án, định Tòa án góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa cần hoàn thiện tổng thể quy định tố tụng hành văn quy định pháp luật liên quan Hơn lúc hết phải đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết cho Thẩm phán, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân, Luật sư đồng thời tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân Điều góp phần lớn việc nâng cao kỷ cương pháp luật nói chung 32 MỤC LỤC 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1946, 1959, 1992, 2013 Bộ luật Dân năm 2015 Luật tố tụng hành năm 2010 Luật tố tụng hành năm 2015 Từ điển Tiếng việt nhà xuất Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, năm 1998 Chuyên đề khoa học xét xử tập – Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao: “Thực tiễn giải vụ án hành thành phố Hà Nội – Những khó khăn, vướng mắt đề xuất, kiến nghị” TS Nguyễn Văn Sơn – Chánh án Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội “Một số vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật tố tụng hành giai đoạn nay” Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” – TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2004 “Một số vấn đề bất cập Luật tố tụng hành – Thực trạng kiến nghị” tác giả Đinh Văn Sơn – Tòa án nhân dân huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ tháng 3/2015 (số 5) Những nội dung Luật tố tụng hành năm 2015 - Thạc sỹ Bùi Ngọc Hịa – Phó chánh án thường trực Tòa án nhân dân tối cao 10 “Tài liệu chun đề sai sót cơng tác giải án hình sự, dân sự, hành chính” dùng cho khóa Đào tạo nghiệp vụ xét xử năm 2017 Học Viện Tòa án 11 Tập giảng cho khóa nghiệp vụ xét xử Học Viện Tịa án năm 2017 “ Kỹ giải vụ án hành chính” 12 Tài liệu tập huấn Luật tố tụng hành năm 2015 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 34 13 “Quyền tư pháp thực quyền tư pháp Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn Đức Bình – Chánh án Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ tháng 3/2014 (số 5) 14.“Hạn chế phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải ” Phạm Thị Thu Hiền – Viện kiểm sát nhân dân huyện Trảng Bom đăng ngày 25/9/2016 trang Bản tin kiểm sát; 15 “Hoàn thiện quy định luật tố tụng hành việc giao nộp, thu thập chứng vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Sơn Lâm kiểm sát viện kiểm sát nhân dân tối cao số 13/2014 trang 47-51 35 ... họp kiểm tra, giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: Đề làm rõ vấn đề phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng tố tụng hành chính, Luật tố tụng hành năm 2010 Luật tố tụng hành. .. quyền giao nộp, trình bày phiên tòa sơ thẩm (Điều 133) Quy định Luật tố tụng hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: 3.1 Thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp. .. Tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ: Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tòa án tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, trừ