BÀI GIẢNG VỀ ĐỊA CHÍNH VÀ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH

Chương KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA CHÍNH VÀ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 1.1 Khái qt địa quản lý địa 1.1.1 Nguồn gốc phát sinh địa Từ xa xưa, người biết khai thác sử dụng tài nguyên đất, với trình phát triển xã hội, việc sử dụng đất lâu dài nảy sinh vấn đề quan hệ người với người liên quan đến đất đai, đặc biệt vấn đề chiếm hữu sử dụng đất, vấn đề phân phối quản lý đất Để đảm bảo việc thực quyền sở hữu đất; quyền sử dụng đất, đo đạc địa chính; quản lý địa quản lý đất đai đời phát triển không ngừng sở phát triển sản xuất trình độ khoa học kỹ thuật Lịch sử địa thực tế trùng hợp với lịch sử kinh tế dân tộc quốc gia Người ta tìm thấy khoanh vùng chiếm hữu đất làm nông nghiệp từ cuối thời kỳ đồ đá Phương tiện để phân chia đất tương đối cố định, hàng rào, bờ giậu hào đào Từ thời xa xưa, địa thực nhiều dân tộc sử dụng Ở Ai Cập có loại thuế đất nộp sản phẩm tính theo diện tích đất sản phẩm thu từ trang trại Bảng kê xuất từ khoảng 3200 - 2800 năm trước Công nguyên Nó cịn dùng làm sở tính tốn tái lập sản nghiệp công bố quyền sở hữu đất đai trang trại sau lần lũ lụt sơng Nin Thời kỳ sau đó, người Ảrập, người Hy Lạp… thực việc phân chia, chiếm hữu đất đai, đặc biệt vùng đất chinh phục Trung Đông, Bắc Phi Đất đai chia lơ, đo đạc xác đánh dấu rõ ràng Ngày nay, người ta chưa thật chắn chữ nghĩa ý nghĩa thuật ngữ Địa tiếng Anh tiếng Pháp gọi Cadastra Trong tài liệu nay, ta gặp cụm từ tiếng Anh Land administration hay Land tenue administration hiểu địa 1.1.2 Địa chức địa a Địa Địa tổng hợp tư liệu văn xác định rõ vị trí, ranh giới, phân loại, số lượng, chất lượng đất đai, quyền sở hữu, sử dụng đất vật kiến trúc phụ thuộc kèm theo b Chức địa 1- Chức kỹ thuật Được thể thông qua việc xây dựng trì đồ địa Bản đồ địa xây dựng sở kỹ thuật công nghệ ngày đại, đảm bảo cung cấp thông tin không gian đất đai cho công tác quản lý Bản đồ địa thường xuyên cập nhật thông tin thay đổi hợp pháp đất đai, việc cập nhật tiến hành theo định kỳ 2- Chức tư liệu Đó tư liệu dạng đồ, sơ đồ văn Tư liệu phục vụ cho yêu cầu quan nhà nước nhân dân Các tư liệu thường thơng qua ba q trình: - Xây dựng tư liệu ban đầu - Cập nhật tư liệu có biến động - Cung cấp tư liệu 3- Chức pháp lý Đây chức địa Chức pháp lý có hai tính chất: - Tính đối vật: Đó nhận dạng, xác định mặt vật lý đất tài sản - Tính đối nhân: Nhận biết quyền sở hữu, quyền sử dụng quyền lợi chủ đất 4- Chức định thuế Đây chức nguyên thuỷ địa 1.1.3 Phân loại địa a Phân loại theo giai đoạn phát triển địa - Địa thu thuế: Đó việc đăng ký địa để phục vụ cho tính thuế mà nước tư lập từ thời kỳ đầu - Địa pháp lý: Đó đăng ký địa mà nước dùng để bảo hộ cho quyền tư hữu đất, khích lệ việc giao dịch đất đai, ngăn cản việc đầu đất Khi đất đai đăng ký quyền sử dụng pháp luật bảo hộ - Địa đa mục đích hay địa đại phát triển bước hai loại địa nói Mục đích khơng nhằm phục vụ thu thuế đăng ký quyền sử dụng mà quan trọng cung cấp tư liệu cho quản lý đất đai toàn diện, cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, sử dụng đất có hiệu bảo vệ môi trường b Phân loại theo đặc điểm nhiệm vụ địa - Địa ban đầu: Ở thời kỳ, khu vực, sở tiến hành điều tra cách toàn diện tồn đất đai, thành lập đồ địa chính, lập địa bạ Đây khơng phải hồ sơ địa lịch sử khu vực, bắt đầu cho thời kỳ - Địa thường xuyên hay địa biến động: Đó biến động tình trạng số lượng, chất lượng, phân bố không gian, quyền sở hữu, quyền sử dụng đất Địa biến động dựa sở địa ban đầu để bổ sung đổi c Phân chia địa theo cấp quản lý hành - Địa quốc gia: dùng để đối tượng địa thuộc sở hữu tồn quốc, phục vụ quản lý thống theo phạm vi toàn quốc - Địa địa phương: Đối tượng địa thuộc sở hữu quốc gia, sở hữu tập thể cá nhân phạm vi địa phương d Phân loại theo độ xác - Địa đồ giải: Là địa thiết lập sở đo vẽ đồ giải, sử dụng bàn đạc mà sản phẩm bình đồ địa tỷ lệ lớn Có thể dùng phương pháp đồ giải để tính toạ độ, khoảng cách, góc, diện tích, đạt độ xác hạn chế - Địa cho toạ độ giải tích: Ở thực địa trực tiếp đo toạ độ điểm máy toàn đạc điện tử, đo yếu tố khác góc, cạnh, tính toạ độ, diện tích…Độ xác kết tốt so với phương pháp đồ giải 1.1.4 Nguyên tắc nội dung quản lý địa Quản lý địa tên gọi chung cho hệ thống cơng tác địa Đó hệ thống biện pháp giúp cho quan nhà nước nắm thông tin đất đai, quản lý quyền sở hữu, quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sở hữu sử dụng đất 1- Nguyên tắc quản lý địa chính: a Quản lý địa cần tiến hành theo quy chế thống nhà nước quy định, cụ thể hoá văn pháp luật luật, nghị định, thơng tư… b Tư liệu địa phải đảm bảo tính quán, liên tục hệ thống c Đảm bảo độ xác tin cậy cao d Đảm bảo tính khái qt tính hồn chỉnh 2- Nội dung quản lý địa chính: Nội dung bao gồm: Điều tra đất đai, đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phân loại, phân hạng, định giá đất… Nó có ý nghĩa to lớn quản lý đất đai, lập quy hoạch tổng thể, kế hoạch sử dụng đất, sách đất đai, thu thuế,… 1.2 Đo đạc địa 1.2.1 Đo đạc địa quản lý địa Quản lý địa quản lý sở quản lý đất đai nói chung, cịn đo đạc địa cơng tác kỹ thuật sở quan trọng quản lý địa chính, nội dung trọng tâm quản lý địa Nó đảm bảo độ tin cậy tính xác thơng tin đất đai, ví dụ vị trí xác điểm ranh giới đất, kích thước, diện tích đất, vị trí mối quan hệ với xung quanh,… Quản lý địa mà khơng có đo đạc địa khơng thể thực nhiệm vụ Đo đạc địa việc đo đạc với độ xác định để xác định thông tin đơn vị đất đai ranh giới, vị trí phân bổ đất, ranh giới sử dụng đất, diện tích đất, đồng thời điều tra phản ánh trạng phân loại sử dụng đất, phân hạng chất lượng đất Đo đạc địa bao gồm đo đạc ban đầu để thành lập đồ, hồ sơ địa ban đầu đo đạc hiệu chỉnh thực đất có thay đổi hình dạng kích thước Sản phẩm đo đạc địa đồ địa văn mang tính kỹ thuật pháp lý cao phục vụ trực tiếp cho quản lý địa quản lý đất đai Nó khác đo đạc thơng thường chỗ có tính chun mơn cao, thể như: - Đó hành vi hành có tính pháp lý cao - Có độ xác cao thoả mãn yêu cầu quản lý đất đai - Có tư liệu đồng gồm đồ, sổ sách, bảng biểu, giấy chứng nhận,… - Cần đảm bảo tính xác thực, tính thời tư liệu - Sự đổi không thiết phải theo chu kỳ cố định, yếu tố địa thay đổi phải kịp thời đo bổ sung cập nhật hồ sơ địa Thuật ngữ Cadastre tiếng Pháp hiểu địa bao hàm nghĩa đo đạc địa chính, cịn tiếng Anh đại người ta dựng Cadastrai Survey để công tác đo đạc địa 1.2.2 Nhiệm vụ đo đạc địa Đo đạc địa cơng tác đo vẽ điều tra xác định thông tin vị trí, kích thước đất đai vật phụ thuộc đó, đồng thời tiến hành điều tra quyền sở hữu, quyền sử dụng, phân loại sử dụng, phân hạng đất nhằm cung cấp thông tin đất đai kịp thời phục vụ quản lý đất, quản lý nhà, thu thuế, qui hoạch thành phố, làng mạc, khai thác tài nguyên đất quốc gia cách có hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Đặc điểm kỹ thuật đo đạc địa là: Ngồi việc cần đảm bảo thực tiêu chuẩn nhà nước đo vẽ đồ tỷ lệ lớn, phải song song tiến hành điều tra địa để thu thập thông tin địa lý, kinh tế, pháp luật đất đai bất động sản Các thơng tin cần hồn chỉnh, có hệ thống biểu thị hình thức đồ, bảng biểu, văn bản, đồng thời biên tập thành hồ sơ, địa bạ Việc quản lý địa địi hỏi có thơng tin tin cậy đất đai, phải đảm bảo độ xác định Do đó, đo đạc địa đương nhiên cần theo nguyên tắc phương pháp đo đạc hồn chỉnh, ví dụ từ tồn diện đến cục bộ, trước tiên phải tiến hành đo khống chế, sau đo chi tiết Nội dung đo đạc địa gồm có: - Đo đạc lưới khống chế toạ độ độ cao địa - Đo vẽ đất, loại đất cơng trình đất - Điều tra thu thập tư liệu quyền sử dụng đất, sở hữu nhà, trạng sử dụng đất, phân hạng, tính thuế… - Khi có biến động đất đai cần kịp thời đo vẽ, cập nhật hồ sơ địa chính, cơng việc gồm: đo vẽ hiệu chỉnh đồ địa chính, đo vẽ lại chỉnh sửa hồ sơ nhằm đảm bảo tính xác thực tư liệu địa - Căn yêu cầu sử dụng đất, khai thác tài nguyên, quy hoạch đất để tiến hành cơng việc đo vẽ có liên quan Đo đạc địa thường địi hỏi xác định xác vị trí mặt đất cơng trình có độ xác cao Cịn độ cao chúng khơng yêu cầu chặt chẽ Đo đạc địa thuộc phạm trù khoa học kỹ thuật đo vẽ nội dung ứng dụng có liên quan đến pháp luật, kinh tế, xã hội quản lý nên nhân viên làm việc quản lý, đo đạc địa cần phải học tìm hiểu nhiều kiến thức sở lĩnh vực có liên quan Khơng thế, q trình điều tra, đo vẽ cần phối hợp với ngành liên quan, phải có quy trình, quy phạm thống pháp luật bảo vệ thực nhiệm vụ 1.2.3 Sản phẩm đo đạc địa Sổ địa bạ đồ địa gọi chung tài liệu đo vẽ địa kết cuối đo đạc địa chính, tài liệu sở cho quản lý địa đồng thời tài liệu quan trọng tư liệu địa Bản đồ địa thành chủ yếu đo đạc địa Đó loại đồ chuyên ngành, song khác với đồ chuyên ngành thông thường chỗ cần thành lập tỷ lệ lớn phạm vi đo vẽ rộng khắp toàn quốc phải cập nhật thường xuyên Bản đồ địa đáp ứng yêu cầu số liệu đồng hoá liệu nước, sử dụng ngành kinh tế kỹ thuật nên cịn có tính chất loại đồ quốc gia 1.2.4 Địa Việt Nam + Theo tài liệu lịch sử Việt Nam từ kỷ XI tiến hành việc kiểm tra điền địa Đến triều đại Lê Thánh Tông, kỷ XV, “Hồng Đức đồ” thành lập, tư liệu quý trắc địa, đồ quản lý lãnh thổ + Năm 1806, vua Gia Long ban hành sắc lệnh đạc điền phạm vi toàn lãnh thổ lập xã sổ địa bạ Trong sổ phân biệt rõ ràng ranh giới công, tư điền thổ, ghi rõ quy mơ diện tích loại đất, tứ cận, ghi đủ tên chủ sở hữu đất văn tự đồ hoạ tương ứng Đến thời Thiệu Trị cơng việc kiểm kê điền địa thực nghiêm chỉnh tu chỉnh lại năm lần theo sắc lệnh nhà vua Như từ đầu kỷ XIX, tư liệu địa Việt Nam xây dựng có chế độ cập nhật rõ ràng + Trong gần 100 năm đô hộ Việt Nam, thực dân Pháp sử dụng địa vào việc điều hành kinh tế xã hội công cụ quan trọng để thống trị Biện pháp kỹ thuật họ đo vẽ đồ điều tra đất đai, lập địa bạ Từ năm 1871 đến 1895 người Pháp cho lập lưới tam giác Nam Kỳ, xây dựng đồ địa thơn ấp, làng, xã, xác định rõ ranh giới loại đất, ranh giới chủ sở hữu đất Những năm sau đo vẽ đồ địa nhiều khu vực, đặc biệt vùng đất màu mỡ Tỷ lệ đồ địa vùng thị 1:200, 1:500, 1:1000, vùng nông thôn đồng 1:1000, 1:2000, 1:4000, vùng núi 1:4000, 1:5000 1:15000 Tiến hành lập sổ địa hay sổ địa bạ để làm tính thuế, lập sổ thuế điền thổ Về tổ chức, lập nha địa Bắc Kỳ, Trung Kỳ Nam Kỳ, vùng áp dụng chế độ quản lý khác + Trong giai đoạn 1955-1975 miền Nam có Nha địa chính, sau chuyển thành Tổng nha địa (1965-1975) đảm nhiệm việc xây dựng tài liệu quản thổ, tài liệu địa khai thác tài liệu để thi hành luật thuế cải cách điền địa + Từ 1945 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hồ đời, cơng tác địa ln quan tâm trì phát triển + Ngày 02 tháng 02 năm 1947 Ty địa lập vào Bộ canh nơng + Ngày 18/6/1949 Nha địa hợp với ngành công sản trực thu thành Nha công sản Địa thuộc Bộ Tài + Ngày 3/7/1958 Chính phủ ban hành thị 33/TTG việc tiến hành cơng tác địa thuộc Bộ tài + Ngày 9/12/1960 Chính phủ định 70/CP quy định nhiệm vụ tổ chức ngành quản lý ruộng đất, chuyển ngành địa thuộc Bộ tài thành ngành Quản lý ruộng đất thuộc Bộ Nông nghiệp + Nghị 548/NQ-QH ngày 21/5/1979 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nghị số 404/CP ngày 9/11/1979 thành lập hệ thống quản lý đất đai trực thuộc Hội đồng Bộ Trưởng Uỷ ban nhân dân cấp Công tác đo đạc thành lập đồ giải tiến hành phạm vi nước Bản đồ thành lập theo hệ toạ độ tự do, kịp thời đáp ứng nhiệm vụ kiểm kê đất đai + Ngày 22/2/1994 Tổng cục Địa thành lập sở hợp tổ chức lại Tổng cục Quản lý ruộng đất Cục đo đạc - đồ Nhà nước Tổng cục quan thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước đất đai đo đạc đồ Để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung, cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng, ngành Địa tiến hành đo đạc thành lập Bản đồ địa phạm vi nước Bản đồ địa Bản đồ giải giống tính chất nội dung Đến khoảng 8000 xã có Bản đồ địa + Theo Nghị 02/QH11 ngày 5/8/2002 Quốc hội khoá 11 việc quy định quan ngang Bộ Chính phủ, Bộ tài ngun mơi trường thành lập Công tác quản lý nhà nước đất đai số đơn vị thuộc Bộ đảm nhiệm, có đơn vị chủ chốt : Vụ Đăng ký Thống kê đất đai; Vụ đất đai; Trung tâm điều tra, quy hoạch đất đai Chương BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 2.1 Khái niệm đồ địa Theo điều 3, luật Đất đai 2013 Bản đồ địa đồ thể đất yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận Bản đồ địa tài liệu hồ sơ địa chính, đồ địa thể tính chất tính địa lý: xác định vị trí địa vật, địa hình khu vực; tính kinh tế: vị trí mục đích sử dụng đất Đặc biệt, đồ địa cịn mang tính pháp lý cao phục vụ quản lý chặt chẽ đất đai đến thửa, chủ sử dụng đất Tính pháp lý đồ địa cịn thể hồ sơ địa Cơng tác địa bao gồm mặt: tự nhiên, kinh tế, pháp lý Ba mặt có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, thiếu ba yếu tố chưa đủ điều kiện để gọi “Địa chính” 2.2 Mục đích nhiệm vụ đồ địa (Theo Mục 1.4 Quy phạm thành lập đồ địa số 08/ 2008) Làm sở để thực đăng ký quyền sử dụng đất (hay gọi tắt đăng ký đất đai), giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Xác nhận trạng địa giới hành xã, phường, thị trấn; quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung huyện); tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung tỉnh) Xác nhận trạng, thể biến động phục vụ cho chỉnh lý biến động đất đơn vị hành xã Làm sở để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng khu dân cư, đường giao thơng, cấp nước, thiết kế cơng trình dân dụng làm sở để đo vẽ cơng trình ngầm Làm sở để tra tình hình sử dụng đất giải khiếu nại, tố cáo, 10 SỬ DỤNG, LƯU TRỮ VÀ HIỆN CHỈNH BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 7.1 Sử dụng đồ địa - Bản đồ địa tài liệu làm việc hàng ngày cấp xã, huyện, tỉnh để giải nhiệm vụ có liên quan như: đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, định thuế đất, giải khiếu kiện, tranh chấp đất đai, … phải vào đồ địa - Xem đồ địa để nắm thông tin đất cần quan tâm: Diện tích, loại đất, chủ sử dụng (thơng qua số thứ tự để đối chiếu với hồ sơ đăng kí), mối quan hệ với đất lân cận Ngồi ra, thơng tin đồ địa cho biết số đặc điểm tự nhiên (địa hình, thuỷ văn, thực phủ, chất đất) kinh tế - văn hóa - xã hội - Đo đạc đồ để tính tọa độ đỉnh chiều dài cạnh trường hợp cần nắm thông tin cần lập hồ sơ kỹ thuật đất Ngoài việc đo đạc hỗ trợ tìm hiểu thơng tin khác chiều dài, chiều rộng sơng, đường, diện tích khoảnh đất,… + Trên đồ giấy, để đo đạc toạ độ, chiều dài cạnh chiều dài đối tượng (sơng, đường,…), dùng êke, thước nhựa compa (compa dài hai đầu kim nhọn) để đo khoảng cách đồ, vào tỷ lệ đồ để tính giá trị thực Diện tích đất, lơ đất tính từ toạ độ đỉnh thửa, tính gần cách đặt phim có kẻ lưới milimet lên hình đất, đếm đó, vào tỷ lệ đồ để tính diện tích + Nếu ta có đồ địa số hình ảnh đồ lên hình máy tính, sử dụng cỏc cụng cụ phần mềm đồ để đo tính giá trị cần tìm hiểu (toạ độ, chiều dài, diện tích…) để định hướng tờ đồ tìm - Trong trường hợp cần thiết, đồ địa mang ngồi thực địa để kiểm tra, đối chiếu đất thực tế đất tương ứng vẽ đồ Ta sử dụng địa bàn vào địa vật dễ nhận biết (sông, đường, chùa, tháp cao…) để định hướng tờ đồ tìm 90 - Một yêu cầu quan trọng đồ địa thơng tin phải thường xun cập nhật Do đó, phải thường xuyên chỉnh sửa đồ có biến động đất thông tin có liên quan, như: Sửa ranh giới thửa, diện tích, số thứ tự, loại sử dụng đất, sửa ranh giới hành chính… Do thơng tin đồ địa ln ln (mang tính chất thời), nên đồ dùng cho nhiều mục đích như: thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ; thành lập đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ chuyên đề quản lý đất đai (đánh giá đất, định giá đất…) - Ở nước ngồi, quan thơng tin đất đai (các trung tâm, văn phòng) cho nhân dân xem đồ địa tài liệu liên quan để tìm hiểu đất mà họ quan tâm (vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, giá trị kinh tế,…) mục đích khác nhau, đặc biệt giao dịch, bất động sản 7.2 Cập nhật thông tin chỉnh đồ địa Trong trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, đặc biệt giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hố, đất đai có nhiều biến động Luật đất đai ban hành, người dân hưởng quyền “Chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp cho th”… đất đai ln có biến động Nhiệm vụ quan quản lý đất đai nắm biến động như: - Sự thay đổi yếu tố không gian đất: chia nhỏ, ghép nhập đất làm cho chúng thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích… - Thay đổi mục đích sử dụng đất: đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, chuyển sang đất giao thông, thuỷ lợi, đất xây dựng cơng trình làm đất theo quy hoạch mới… - Thay đổi chủ sử dụng đất: yếu tố thay đổi nhiều thực quyền theo luật đất đai Việc thay đổi yếu tố pháp lý liên quan trực tiếp đến yếu tố kinh tế đất Nhà nước phải nắm thay đổi để tiến hành thu loại thuế lệ phí vào ngân sách Mọi biến động hợp pháp đất đai phải xác nhận xác phải chỉnh sửa hồ sơ địa chính, chỉnh đồ địa 91 7.2.1 Hồ sơ địa Phân loại Hồ sơ địa tài liệu cần thiết lập nhằm thể đầy đủ thông tin đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai Theo quan điểm kỹ thuật chia hồ sơ Địa thành nhóm: + Nhóm thứ nhất: Gồm tài liệu thể tổng hợp thông tin phục vụ quản lý đất đai, chúng sử dụng thường xuyên để quản lý biến động đất đai cấp bao gồm: - Bản đồ địa tài liệu đo đạc để xác định vị trí, hình dạng, diện tích đất - Sổ địa - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà + Nhóm thứ hai: Là tài liệu phụ trợ kỹ thuật cho yêu cầu quản lý đất đai, bao gồm: - Các tài liệu gốc đo đạc - Sổ mục kê - Sổ theo dõi biến động đất đai - Bảng biểu thống kê diện tích đất đai - Bản đồ trạng sử dụng đất - Tài liệu đánh giá, phân loại, định giá đất + Nhóm thứ ba: Là tài liệu thủ tục hành văn pháp quy làm pháp lý để thành lập tài liệu nhóm thứ nhất, có giá trị tra cứu lâu dài quản lý đất đai, bao gồm: - Hồ sơ chủ sử dụng đất gồm giấy tờ chủ sử dụng đất nộp đăng ký đất đai ban đầu đăng ký biến động đất đai - Các tài liệu thẩm tra xét duyệt đơn cấp xã phường 92 - Các định quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến quyền người sử dụng đất như: định giao đất, cho thuê đất, định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các biên kiểm tra đồ, hồ sơ địa - Cỏc quy trình quy phạm, ký hiệu, văn pháp quy - Hồ sơ địa giới hành chính, tài liệu quy hoạch sử dụng đất - Các tài liệu tra, giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Các hồ sơ địa kể quan chuyên môn quản lý đất đai thành lập hoàn thiện dần trình quản lý, sử dụng đất Cơng việc ta vẽ thành lập đồ, đăng ký đất đai ban đầu đăng ký biến động đất đai Các hồ sơ địa nói thành lập theo đơn vị hành cấp sở, UBND xó (phường, thị trấn) chịu trách nhiệm tổ chức thực đạo chuyên môn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện kiểm tra nghiệm thu Sở Tài nguyên Môi trường Các hồ sơ thành lập có giá trị pháp lý để lưu trữ sử dụng cấp xã, huyện, tỉnh; riêng hồ sơ tài liệu gốc thành lập trình đo vẽ đồ địa lưu trữ Sở Tài Nguyên Môi Trường sau nghiệm thu tiếp nhận sản phẩm cơng trình đo đạc đồ địa Nội dung số hồ sơ địa a Sổ mục kê Sổ mục kê đất lập nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã, phường, thị trấn nội dung: Tên chủ sử dụng, diện tích, loại đất để đáp ứng yêu cầu tổng hợp, thống kê diện tích đất đai, lập tra cứu sử dụng tài liệu, hồ sơ địa khác cách đầy đủ, xác thuận tiện Sổ mục kê lập theo đơn vị hành sở xã, phường, thị trấn, sở địa phê duyệt Sổ mục kê lập thành lưu xã (phường), huyện, tỉnh 93 Sổ mục kê đất thành lập từ đồ địa tài liệu điều tra đo đạc chỉnh lý sau xét duyệt cấp giấy chứng nhận xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Sổ mục kê thành lập theo thứ tự tờ đồ địa chính, đất, dịng Hết tờ đồ để trống số trang sang tờ đồ khác Nội dung trang sổ mục kê gồm mục sau: - Số hiệu tờ đồ địa ghi đầu trang - Cột số hiệu đất: Ghi từ số 01 đến số cuối tờ đồ địa - Cột tên người sử dụng, người quản lý: Trường hợp đất có nhiều người sử dụng chung (kể trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng, khụng kể trường hợp đất xây dựng nhà chung cư) ghi tên tất người sử dụng chung đất vào dòng ghi “Đồng sử dụng đất” vào cột Ghi - Cột Đối tượng sử dụng, quản lý: Ghi đối tượng sử dụng đất mã ký hiệu theo quy định thụng tư 29 hồ sơ địa - Cột Diện tích: Ghi diện tích đất theo đơn vị vng (m 2) làm trịn đến (01) chữ số thập phân - Cột Mục đích sử dụng: Gồm bốn cột Cấp GCN, Quy hoạch, Kiểm kê, Chi tiết; ghi mục đích sử dụng đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp vào cột Cấp GCN, ghi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt vào cột Quy hoạch, ghi mục đích sử dụng đất theo trạng lúc lập sổ lúc kiểm kê đất đai thống với hệ thống tiêu kiểm kê đất đai vào cột Kiểm kê, ghi mục đích sử dụng đất chi tiết (Cà phê, Chè, Xồi, Tơm, ) theo u cầu địa phương vào cột Chi tiết - Cột Ghi chú: Ghi thích cho trường hợp cột tên người sử dụng, người quản lý; ghi lại chỉnh lý, biến động đất như: thay đổi diện tích gộp thửa, tách thửa, thay đổi tên người sử dụng , ghi “chuyển tiếp trang số”, “tiếp theo trang số” 94 Mẫu trang sổ mục kê Số thứ tự tờ đồ: Số thứ Tên tự người thử sử dụng, a quản lý đất (1) (2) Loại đối tượn g (3) Diện tích (m2) (4) Trang số: Mục đích sử dụng Chi Cấp Quy Kiể tiết GC hoạc m N h kê (5) (6) Số TT thử a Ghi chỳ Nội Số dun TT g th thay ửa đổi (7) Nội dung thay đổi (9) b Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sổ lập để quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dõi việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận đến chủ sử dụng đất, quản lý giấy chứng nhận cấp Có ba cấp hành lập sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, huyện tỉnh Phần lớn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đăng ký ban đầu Các giấy chứng nhận vào sổ quản lý cấp sở xã, phường Cấp huyện tỉnh vào sổ theo dõi giấy chứng nhận cấp thẩm quyền cấp Các giấy chứng nhận vào sổ theo thứ tự giấy chứng nhận cấp Mỗi giấy chứng nhận ghi cách dòng Nội dung trang sổ ghi dạng bảng liệt kê gồm cột: - Cột 1: Ghi số thứ tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cột 2: Ghi tên chủ sử dụng đất nơi đăng ký hộ thường trú chủ sử dụng đất, ghi đầy đủ thơn, xóm, ấp, xã, đường phố, số nhà - Cột 3: Ghi tổng diện tích cấp giấy chứng nhận theo m2 95 - Cột 4: Ghi tổng số cấp giấy chứng nhận - Cột 5: Ghi số hiệu đất tờ đồ có - Cột 6: Ghi số định, quan định cấp giấy chứng nhận lần đầu; Số định giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất với trường hợp chứng nhận lần sau Khi đăng ký quyền sử dụng đất thường áp dụng hình thức: - Đối với đất thực đăng ký cho đất Trong thực tế xảy số trường hợp đất có nhiều chủ sử dụng, chủ sử dụng phải đăng ký quyền sử dụng đất - Đối với đất nông nghiệp: Tất đất chủ sử dụng phạm vi địa giới xã, phường đăng ký lần, mục cấp chung vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ưu tiên thống kê theo trình tự đăng ký là: quan quyền nhà nước cấp; tổ chức trị, xã hội: doanh nghiệp, hợp tác xã đến cá nhân công dân Mẫu sổ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trang số: TT cấp GCN Tên chủ SDĐ nơi thường trú Tổng Tụng diện tích số (m2) Số hiệu Tờ đồ Số QĐ quan cấp tháng năm Biến động c Sổ địa Lập sổ địa nhằm đăng ký tồn diện tích đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân loại đất chưa giao, chưa sử dụng Sổ đăng ký đầy đủ yếu tố pháp lý đất Sổ lập sở đơn đăng ký sử dụng đất xét duyệt công nhận quyền sử dụng theo pháp luật 96 Lập sổ địa theo đơn vị xã, phường, theo phạm vi địa giới hành chính, cán địa sở thực Sổ phải UBND xã sở địa phê duyệt Sổ địa lập thành lưu giữ cấp xã, huyện tỉnh Vào sổ theo nguyên tắc: Mỗi chủ sử dụng đất ghi trang, đất ghi dòng Nhiều hộ cụm dân cư ghi vào Những hộ lẻ tẻ ghi vào cụm dân cư gần Các loại đất chưa sử dụng, đất chuyên dùng, đất sử dụng cho cơng ích UBND xã trực tiếp đăng ký cuối sổ dành cho tổ chức kinh tế, xã hội Mỗi trang sổ địa gồm nội dung sau: - Số thứ tự trang, phần tiếp trang ghi rõ đầu trang ghi chuyển tiếp sang trang ghi rõ cuối trang - Mục I - Người sử dụng đất: Để kê khai tên địa người sử dụng đất theo quy định như: Họ tên, năm sinh, số chứng minh nhân dân, ngày cấp chứng minh nhân dân, địa nơi đăng ký hộ thường trú - Mục II - Thửa đất: Để ghi thông tin đất phù hợp với thông tin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gồm cột: + Ngày tháng năm vào sổ + Số thứ tự đất + Số thứ tự tờ đồ + Diện tích sử dụng + Mục đích sử dụng: ghi hệ thống ký hiệu thống với sổ mục kê đất đai + Thời hạn sử dụng + Nguồn gốc sử dụng ghi thống với GCNQSDĐ theo hệ thống mã (ký hiệu) + Số phát hành GCN QSDĐ + Số vào sổ cấp GCN QSDĐ - Mục III - Những thay đổi trình sử dụng đất ghi chú: Để ghi số thứ tự đất, ngày tháng năm đăng ký vào sổ, nội dung ghi quyền sử dụng đất nội dung biến động sử dụng đất đất đó, gồm cột sau: + Số thứ tự đất + Ngày tháng năm: ghi ngày… /… /… đăng ký vào sổ + Nội dung ghi biến động pháp lý: Ghi quyền sử dụng đất ghi theo thông tin nội dung ghi văn pháp lý làm 97 để ghi chú, biến động sử dụng đất ghi theo thông tin nội dung biến động văn pháp lý làm để thực biến động Mẫu sổ địa chính: (Tiếp theo trang số: ) Trang số: I - NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ngày tháng năm vào sổ Số thứ tự đất Số thứ tự tờ đồ II - THỬA ĐẤT Diện tích sử Mục dụng (m2) Thời đích hạn Riên Chun sử sử dụng g g dụng Nguồ n gốc sử dụng Số phát hành GCN QSDĐ 10 Số vào sổ cấp GCN QSDĐ 11 III - NHỮNG THAY ĐỔI TRONG QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GHI CHÚ Số thứ tự Ngày tháng Nội dung ghi biến động pháp lý đất năm Chuyển tiếp trang số: d Sổ theo dõi biến động đất đai Sổ theo dõi biến động đất đai thành lập để theo dõi quản lý chặt chẽ tình hình thực đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa tổng hợp báo cáo thống kê diện tích đất đai theo định kỳ Biến động đất đai thay đổi yếu tố cần quản lý đất thay đổi hình thể, diện tích, chia nhỏ gộp lại, thay đổi chủ sử dụng đất, thay đổi mục đích sử dụng Mỗi xã lập sổ theo dõi biến động lưu trữ xã cán quản lý ruộng đất xã quản lý Sổ lập sau hoàn thành đăng ký đất đai ban đầu Nội dung vào sổ dựa sở kết đăng ký biến động vào sổ địa chỉnh lý đồ địa 98 Nội dung đăng ký biến động gồm có: - Số thứ tự đăng ký vào sổ - Ngày tháng đăng ký biến động vào sổ địa - Số hiệu tờ đồ, số hiệu đất trước biến động - Chủ sử dụng đất trước biến động theo sổ địa - Loại đất trước biến động - Diện tích biến động đất - Nội dung biến động: + Hình thể, diện tích + Chủ sử dụng đất + Phân loại sử dụng đất + Thời gian sử dụng đất Mẫu trang sổ theo dõi biến động đất đai: Trang số: Số thứ tự Tên địa người đăng ký biến động Thời điểm đăng ký biến động Thửa đất biến động Tờ Thửa đồ đất số số Nội dung biến động NĂM NĂM 7.2.2 Đăng ký biến động đất đai Để cho đồ hồ sơ địa ln phù hợp với thực tế sử dụng đất đai, người sử dụng đất cần phải đăng ký biến động đất với quan quản lý nhà nước Các quan chức phải xem xét tính hợp pháp hồ sơ, có đủ sở pháp lý cho phép thực biến động đất Trình tự đăng ký biến động đất sau: 99 - Xã, phường tập hợp hồ sơ đăng ký biến động đồ báo cáo lên huyện tỉnh - Huyện, tỉnh kiểm tra cho phép thực biến động thấy sở pháp lý - Chỉnh sửa hồ sơ địa gốc quản lý cấp xã, huyện, tỉnh - Sở Tài Nguyờn Môi Trường tập hợp hồ sơ theo định kỳ hàng tháng hàng quý báo cáo lên Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài nguyờn Môi trường vào báo cáo Sở để chỉnh sửa hồ sơ địa lưu trữ Khi cần tiến hành kiểm tra, tra vấn đề có liên quan Hồ sơ đăng ký biến động đất đai bao gồm: - Giấy tờ pháp lý cho phép thực biến động Ủy Ban Nhân Dân cấp có thẩm quyền như: định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, định cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất Hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp quyền sử dụng… Ủy ban nhân dân xác nhận - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Trích lục đồ khu đất có biến động - Hố đơn, chứng từ nộp thuế, lệ phí loại liên quan đến nghĩa vụ tài chủ sử dụng đất phải thực nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho chuyển quyền sử dụng đất Cơ quan quản lý đất đai sở tiếp nhận hồ sơ, xem xét tình hình đầy đủ, hợp pháp hồ sơ, lập báo cáo lên quan quản lý đất cấp Huyện hoăc Tỉnh xét duyệt định cho phép thực biến động đất, cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất 7.2.3 Hiện chỉnh đồ địa Hiện chỉnh đồ địa cơng việc thường xun quan quản lý đất đai Việc cập nhật hiệu chỉnh thường xuyên hàng ngày cán địa xã phịng Tài nguyên Môi trường huyện thực Việc chỉnh theo định kỳ 10 năm Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường định, tổ chức thực Mục đích việc cập nhật đồ địa để đảm bảo cho yếu tố nội dung đồ phù hợp với trạng sử dụng đất Nội dung chỉnh lý cập nhật đồ địa bao gồm: yếu tố khơng gian hình dạng, kích thước, diện tích đất yếu tố liên quan khác số thứ tự đất, phân loại đất theo mục đích sử dụng 100 Chỉ có biến động đất đai hợp pháp, có đủ sở pháp lý biến động cập nhật đồ Ví dụ: có định giao đất, định thu hồi đất; định cho phép chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở; định cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất… Tùy theo mức độ biến động đất đai đặc điểm địa hình, địa vật mà chọn phương pháp chỉnh cho phù hợp Quy trình đo đạc cập nhật chỉnh đồ địa gồm bước sau: - Trước hết tiến hành đo đạc thực địa để xác định thay đổi yếu tố không gian đất so với trạng đồ địa quản lý Việc đo đạc cập nhật đồ thực theo quy trình đo đạc đồ tỷ lệ Sử dụng phương pháp đo đơn giản như: chia cạnh, gióng thẳng hàng, giao hội cạnh Khi đo đạc sử dụng điểm khống chế đo vẽ, điểm góc đất, góc cơng trình xây dựng có đồ cịn tồn thực địa làm điểm khởi tính, trình đo cập nhật cần vẽ sơ đồ với tỷ lệ lớn tỷ lệ đồ cần chỉnh lý Trên sơ đồ phải thể đầy đủ kích thước cạnh xác đến 0,01 m, phải đảm bảo đo đầy đủ yếu tố để dựng hình kiểm tra kết đo vẽ - Dùng mực đỏ để gạch bỏ yếu tố cũ vẽ yếu tố lên đồ địa - Tiến hành đánh số cho đất vừa chỉnh lý theo nguyên tắc: Khi hợp tách số cũ bị xố bỏ hồn tồn thay số tự nhiên số lớn tờ đồ Lập bảng “các biến động” vị trí thích hợp ngồi khung đồ Nội dung bảng “các biến động” phải thể số hiệu mới, nguồn gốc thửa, số hiệu lân cận số hiệu bỏ Độ xác đo đạc cập nhật đồ phải đảm bảo tương đương độ xác đo vẽ đồ địa có tỷ lệ Khi chỉnh đồ vẽ giấy can kroky… phải xác định độ co giãn giấy vẽ để hiệu chỉnh kích thước cạnh đất Diện tích phải diện tích cũ Sau chỉnh sửa đồ địa cần tiến hành chỉnh sửa tất hồ sơ địa liên quan lưu trữ quan quản lý đất đai từ cấp xã đến Bộ Tài nguyên Môi trường 101 Thông thường yếu tố nội dung đồ địa thay đổi q 40% phải tiến hành đo vẽ lại đồ địa mới, có đảm bảo cho đồ địa phù hợp với thực tế sử dụng đất 7.3 Bảo quản lưu trữ đồ địa 7.3.1 Hình thức bảo quản Bản đồ địa lưu dạng đồ giấy đồ số (ghi đĩa CD) - Bản đồ địa dạng giấy xã gồm nhiều mảnh, đóng thành quyển, theo thứ tự mảnh đồ - Bản đồ địa dạng số ghi đĩa CD theo hình thức sau: + Mỗi mảnh đồ lưu tệp (file) + Các mảnh (các file) xã lưu thư mục mang tên xã + Đối tượng không gian cần quản lý đất Địa đất mô tả sau: Địa tỉnh, huyện, xã thể dạng mã Bảng mã chuẩn đơn vị hành chính, Tổng cục Thống kê cơng bố năm 1998 + Thơng tin đồ địa số lưu trữ phần mềm Famis 7.3.2 Cơ quan quản lý đồ địa Bản đồ địa quản lý, lưu trữ quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn: - Ở cấp tỉnh, đồ lưu Sở Tài nguyên Môi trường - Ở cấp huyện, đồ lưu Phịng tài ngun mơi trường - Ở cấp xã (phường, thị trấn), đồ cán địa bảo quản 102 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA CHÍNH VÀ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 1.1 Khái quát địa quản lý địa .1 1.1.1 Nguồn gốc phát sinh địa 1.1.2 Địa chức địa 1.1.3 Phân loại địa 1.1.4 Nguyên tắc nội dung quản lý địa .4 1.2 Đo đạc địa 1.2.1 Đo đạc địa quản lý địa 1.2.2 Nhiệm vụ đo đạc địa 1.2.3 Sản phẩm đo đạc địa 1.2.4 Địa Việt Nam CHƯƠNG 2: BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH .8 2.1 Khái niệm đồ địa 2.2 Chức đồ địa .9 2.3 Yêu cầu đồ địa 2.4 Nội dung đồ địa 10 2.4.1 Các yếu tố đồ địa .10 2.4.2 Các nội dung cần thể đồ địa 12 2.5 Phân loại đồ địa 14 CHƯƠNG 3: CƠ SỞ TOÁN HỌC CỦA BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 16 3.1 Khái niệm phép chiếu hệ toạ độ địa .16 3.1.1 Các phép chiếu đồ sử dụng Việt Nam 16 3.1.2 Ảnh hưởng biến dạng phép chiếu toạ độ phẳng đến yếu tố đồ 16 3.1.3 Ảnh hưởng độ cao khu đo đến chiều dài diện tích 18 3.2 Lưới toạ độ địa 21 3.2.1 Sơ đồ phát triển lưới toạ độ địa 21 3.2.2 Yêu cầu mật độ điểm toạ độ địa 22 3.2.3 Yêu cầu độ xác lưới toạ độ địa chớnh 26 3.3 Yêu cầu độ xác đồ địa 33 3.3.1 Độ xác điểm khống chế đo vẽ .33 3.3.2 Độ xác vị trí điểm chi tiết 33 3.3.3 Độ xác thể độ cao đồ .35 3.3.4 Độ xác tính diện tích 35 3.4 Hệ thống tỷ lệ đồ địa .36 3.5 Phương pháp chia mảnh đồ địa .37 3.5.1 Chia mảnh đồ địa theo hệ toạ độ địa lý 37 3.5.2 Chia mảnh đồ địa theo hệ toạ độ vng góc 38 CHƯƠNG 4: CÁC PHƯƠNG PHÁP THÀNH LẬP BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH .40 4.1 Khái quát quy trình cơng nghệ thành lập đồ địa 40 4.2 Thành lập đồ địa phương pháp đo vẽ trực tiếp thực địa .42 4.3 Thành lập đồ địa tư liệu ảnh viễn thám 45 4.4 Phương pháp biên vẽ từ tài liệu đồ 52 4.5 Phương pháp sử dụng GPS 53 4.6 Thành lập đồ địa phương pháp kết hợp 53 CHƯƠNG 5: BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH SỐ 53 103 5.1 Khái niệm đồ số .53 5.1.1 Khái niệm .53 5.1.2 Đặc điểm đồ số 54 5.2 Cơ sở liệu đồ 55 5.2.1 Khỏi niệm .55 5.2.2 Phân loại liệu 56 5.2.3 Cấu trúc liệu đồ số 58 5.3 Bản đồ số địa 58 5.3.1 Chuẩn hệ quy chiếu 59 5.3.2 Phân lớp nội dung đồ .59 5.3.3 Một số yêu cầu cho cơng tác biên tập đồ số địa 63 5.4 Khái quát công nghệ thành lập đồ số địa 64 5.4.1 Thu thập số hoá liệu 64 5.4.2 Xử lý, biểu thị lưu trữ liệu 66 5.4.3 Các phương pháp thành lập đồ số địa 66 CHƯƠNG 6: KỸ THUẬT BIÊN TẬP BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH SỐ 68 6.1 Khái quát chung 68 6.2 Ký hiệu đồ địa 68 6.2.1 Phân loại ký hiệu 68 6.2.2 Vị trí ký hiệu 69 6.2.3 Màu sắc ký hiệu 71 6.3 Đánh số đồ địa 73 6.4 Biên tập đồ địa 74 6.5 Một số yêu cầu đo tính diện tích đất để biểu thị đồ địa 78 6.6 Các phương pháp xác định diện tích đất đồ địa 79 6.6.1 Tính diện tích đồ số 79 6.6.2 Tính diện tích đất đồ giấy .81 6.6.3 Độ xác đo tính diện tích đất 83 6.7.1 Bố cục khung đồ địa sở 84 6.7.2 Bố cục khung đồ địa 85_Toc238995280 CHƯƠNG 7: SỬ DỤNG, LƯU TRỮ VÀ HIỆN CHỈNH BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH……… 86 7.1 Sử dụng đồ địa 86 7.2 Cập nhật thông tin chỉnh đồ địa .87 7.2.1 Hồ sơ địa 88 7.2.2 Đăng ký biến động đất đai 95 7.2.3 Hiện chỉnh đồ địa 96 7.3 Bảo quản lưu trữ đồ địa 98 7.3.1 Hình thức bảo quản 98 7.3.2 Cơ quan quản lý đồ địa 98 104