BÁO CÁO THUYẾT MINH CHI TIẾT Dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

CHÍNH PHỦ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH CHI TIẾT Dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa _ Căn Nghị số 89/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 09/6/2015 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2015 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Chính phủ phân cơng Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức liên quan xây dựng dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (sau gọi dự án Luật) Tiếp thu ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa XIV Phiên họp thứ 4, Chính phủ xin trình Quốc hội dự án Luật với nội dung sau: I BỐ CỤC CỦA DỰ THẢO LUẬT HỖ TRỢ DNNVV Dự án Luật Hỗ trợ DNNVV gồm chương với 45 điều, cụ thể sau: Chương I: Những quy định chung, gồm điều Chương II: Các nội dung hỗ trợ DNNVV, gồm 12 điều Chương III: Chương trình hỗ trợ trọng tâm DNNVV, gồm 14 điều Chương IV: Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm hỗ trợ DNNVV quan, tổ chức, cá nhân, gồm điều Chương V: Ngân sách, chế phối hợp, giám sát đánh giá hỗ trợ DNNVV, gồm điều Chương VI: Điều khoản thi hành, gồm điều II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO LUẬT Chương I Những quy định chung Chương gồm điều (từ điều đến điều 6) quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, tiêu chí xác định DNNVV, nguyên tắc hỗ trợ DNNVV, quyền nghĩa vụ DNNVV tiếp cận nhận hỗ trợ a) Về phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Nghị định 56/2009/NĐ-CP (gọi tắt Nghị định 56) quy định sách trợ giúp nói chung quản lý nhà nước DNNVV, không quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hỗ trợ DNNVV Quy định dẫn đến thực tế sách khơng triển khai thực tiễn không xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức liên quan hỗ trợ DNNVV Để khắc phục hạn chế, bất cập Nghị định 56 với mục tiêu thiết lập đồng sách hỗ trợ DNNVV, dự thảo quy định phạm vi điều chỉnh Luật gồm nội dung, chương trình hỗ trợ DNNVV, quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV; nguồn vốn, chế phối hợp, giám sát, đánh giá hỗ trợ DNNVV; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân hỗ trợ DNNVV b) Về đối tượng áp dụng (Điều 2) Nghị định 56 quy định đối tượng áp dụng DNNVV, tổ chức trợ giúp phát triển DNNVV quan quản lý Nhà nước trợ giúp phát triển DNNVV Cũng Điều Nghị định 56, DNNVV xác định sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật Điều có nghĩa DNNVV khơng bao gồm đối tượng doanh nghiệp mà bao gồm đối tượng hợp tác xã hộ kinh doanh Thực tiễn triển khai Nghị định 56 cho thấy, vài sách triển khai rộng khắp phạm vi nước hỗ trợ thông tin đào tạo, đặc biệt hỗ trợ DNNVV tham gia khoá đào tạo thu hút hộ kinh doanh, hợp tác xã tham gia Tuy nhiên, Luật Hợp tác xã năm 2012 ban hành khẳng định chất hợp tác xã doanh nghiệp Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải hoạt động hiệu theo đuổi mục tiêu cao đáp ứng nhu cầu sản phẩm, dịch vụ thành viên Trong đó, mục tiêu tổ chức doanh nghiệp (theo Luật doanh nghiệp) cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường đại chúng nhằm tối đa hóa lợi nhuận doanh nghiệp; mục tiêu thành viên góp vốn vào doanh nghiệp để chia lợi nhuận tối đa theo tỷ lệ vốn góp Hơn nữa, Luật Doanh nghiệp năm 2014 (khoản Điều 4) quy định: doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh Xuất phát từ thay đổi hệ thống pháp luật Việt Nam thời gian qua phân tích trên, đồng thời, với quan điểm hỗ trợ DNNVV có chọn lọc, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển kinh tế đất nước, lợi địa phương nguồn lực quốc gia, sách hỗ trợ Nhà nước Luật cần hướng vào đối tượng DNNVV thành lập theo Luật Doanh nghiệp, đáp ứng tiêu chí quy định dự thảo Luật Về đối tượng hộ kinh doanh: Theo thống kê, Việt Nam có khoảng 3,4 triệu hộ kinh doanh, khoảng triệu hộ không đăng ký thuế Đây lực lượng kinh tế đơng đảo, có đóng góp lớn cho kinh tế, hoạt động tản mạn, khả quản trị hạn chế, thiếu tính minh bạch Để khuyến khích hộ kinh doanh phát triển thành doanh nghiệp, Chương III dự thảo Luật xây dựng chương trình hỗ trợ trọng tâm dành cho doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh Như vậy, hộ kinh doanh muốn hưởng sách hỗ trợ quy định Luật cần thiết phải chuyển đổi sang thành lập doanh nghiệp Thực tiễn giới, có số quốc gia có quy định đối tượng áp dụng Luật hỗ trợ DNNVV DNNVV người địa nắm giữ sở hữu (như Phillippines, Malaysia…) có quốc gia quy định đối tượng áp dụng bao gồm doanh nghiệp FDI (Singapore quy định hỗ trợ nhà nước không dành cho doanh nghiệp nước mà tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước đầu tư vào Singapore) c) Giải thích từ ngữ (Điều 3) Nghị định 56 khơng quy định phần giải thích thuật ngữ cụ thể Một số thuật ngữ giải thích Điều liên quan đến nội dung trực tiếp (ví dụ, hỗ trợ DNNVV, chương trình hỗ trợ DNNVV, quan, tổ chức hỗ trợ DNNVV…) Nhằm tạo thống cách hiểu nội dung dự thảo Luật xuất phát từ thực tiễn công tác hỗ trợ DNNVV, nhu cầu phát triển khu vực DNNVV thời gian qua, tạo điều kiện cho tổ chức hỗ trợ DNNVV tham gia tốt vào hoạt động hỗ trợ DNNVV, dự thảo Luật bổ sung Điều giải thích từ ngữ Trong đó, có số khái niệm đáng lưu ý sau: - Hỗ trợ DNNVV: với mục tiêu hỗ trợ DNNVV phải đồng từ khâu thiết kế nội dung hỗ trợ khâu giám sát hiệu hỗ trợ, khoản Điều quy định: hỗ trợ DNNVV bao gồm việc xây dựng, tổ chức thực hiện, điều phối, giám sát đánh giá nội dung hỗ trợ, chương trình hỗ trợ DNNVV - Chương trình hỗ trợ DNNVV: tập hợp hoạt động, sách có liên quan đến nhau, sử dụng nguồn lực Nhà nước tài trợ quan, tổ chức, cá nhân nước nhằm đạt mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa có tiềm phát triển nhiều ngành, lĩnh vực, địa bàn nhiều giai đoạn - Doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo: doanh nghiệp q trình hồn thiện sản phẩm, dịch vụ trước thương mại hóa sản phẩm, dịch vụ thị trường, có khả tăng trưởng nhanh dựa khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ mơ hình kinh doanh có thời gian hoạt động 05 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu - Hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo hình thành từ doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo tổ chức, cá nhân hỗ trợ tương tác lẫn tạo nên môi trường thuận lợi thúc đẩy hình thành phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo -Khu làm việc chung khu vực cung cấp không gian làm việc tập trung, không gian trưng bày sản phẩm cung cấp tiện ích để hỗ trợ, chia sẻ liên kết doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo - Cơ sở kỹ thuật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa sở cung cấp thiết bị dùng chung để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa đo lường, phân tích, giám định, kiểm định sản phẩm, hàng hóa, vật liệu d) Về tiêu chí xác định DNNVV (Điều 4) Dự thảo Luật tiếp tục sử dụng tiêu chí tổng nguồn vốn số lao động bình quân năm để phân loại DNNVV Việc tiếp tục sử dụng tiêu chí tổng nguồn vốn quy định Nghị định 56 lý sau: Một là, theo đánh giá tổng kết tình hình thực Nghị định 56, tiêu chí tổng nguồn vốn chưa phản ánh quy mô hoạt động doanh nghiệp có tính ổn định bền vững tiêu chí doanh thu Hơn nữa, nội dung hỗ trợ quy định dự thảo Luật nhằm hướng tới khuyến khích doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất với mục tiêu thúc đẩy sản xuất quốc gia, qua nâng cao lực cạnh tranh quốc gia tiêu chí tổng nguồn vốn/tổng tài sản lại phản ánh tốt quy mô lực thực tế doanh nghiệp Hai là, việc sử dụng tiêu chí phân loại DNNVV quốc gia khác khơng hồn tồn giống song, phổ biến nhất, có tiêu chí sử dụng, là: vốn, tổng tài sản, doanh thu, doanh số bán hàng, số lao động sử dụng Nhật Bản sử dụng tiêu chí tổng nguồn vốn, Hàn Quốc sử dụng tiêu chí tổng nguồn vốn DN lĩnh vực sản xuất tiêu chí doanh thu lĩnh vực sản xuất phần mềm thương mại Nhiều nước khác thuộc Cộng đồng chung châu Âu, Thái Lan, Philippines, Colombia, Bolivia… sử dụng tiêu chí tổng tài sản Ba là, trình nghiên cứu, lựa chọn tiêu thức phân loại DNNVV phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta, quan soạn thảo thấy rằng, tiêu chí doanh thu số quan quản lý nhà nước (như quan thuế, …) sử dụng thường xuyên (hàng quý, hàng năm) để xác định nghĩa vụ thuế doanh nghiệp doanh nghiệp phải khai báo thuế với quan quản lý nhà nước Đồng thời, tiêu chí doanh thu quan thuế sử dụng làm để áp dụng thuế suất thuế TNDN Luật thuế TNDN 1, tần suất kê khai thuế giá trị gia tăng tháng/lần DNNVV 2… số sách ưu đãi thuế khác cho doanh nghiệp Tuy nhiên, DNNVV thường hoạt động không ổn định, thường xuyên chịu tác động yếu tố thay đổi sách mơi trường vĩ mơ nói chung nên doanh thu khu vực không ổn định Hơn nữa, doanh nghiệp khởi nghiệp, có phải 3-5 năm chưa phát sinh doanh thu giai đoạn đầu tư ban đầu, phát sinh doanh thu bị lỗ Do đó, sử dụng tiêu chí doanh thu DNNVV khó hưởng sách hỗ trợ tương ứng với thực trạng hoạt động họ Doanh nghiệp có tổng doanh thu năm khơng 20 tỷ đồng áp dụng thuế suất 20% Doanh thu làm xác định doanh nghiệp thuộc đối tượng áp dụng thuế suất 20% khoản doanh thu năm trước liền kề Khai thuế theo quý áp dụng người nộp thuế giá trị gia tăng có tổng doanh thu bán hàng hoá cung cấp dịch vụ năm trước liền kề từ 50 tỷ đồng trở xuống Do đó, kế thừa quy định Nghị định 56, dự thảo Luật quy định sau: DNNVV doanh nghiệp đáp ứng tiêu chí tổng nguồn vốn số lao động bình quân năm, chia thành cấp siêu nhỏ, nhỏ vừa Cụ thể sau: Quy mô Doanh nghiệp siêu nhỏ Doanh nghiệp nhỏ Số lao động bình quân năm Tổng nguồn vốn Số lao động bình quân năm Doanh nghiệp vừa Tổng nguồn vốn Số lao động bình quân năm 10 người Từ 20 tỷ Từ 10 trở xuống đồng trở người đến xuống 200 người Trên 20 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng Từ 200 người đến 300 người Xây dựng 10 người Từ 20 tỷ Từ 10 công nghiệp trở xuống đồng trở người đến xuống 200 người Trên 20 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng Từ 200 người đến 300 người Thương mại dịch vụ Trên 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng Từ 50 người đến 100 người Ngành kinh tế Nông, lâm nghiệp thủy sản 10 người Từ 10 tỷ Từ 10 trở xuống đồng trở người đến xuống 50 người Đồng thời, để tạo linh hoạt cho quan hỗ trợ DNNVV, dự thảo Luật cho phép quan chủ trì hỗ trợ DNNVV quy định cụ thể tiêu chí xác định DNNVV khung quy định nêu phù hợp với tính chất, mục tiêu nội dung, chương trình hỗ trợ Đây nội dung kế thừa Nghị định 56 đ) Nguyên tắc hỗ trợ DNNVV (Điều 5) Đây Điều hoàn toàn bổ sung dự thảo Luật so với Nghị định 56 Hỗ trợ DNNVV phải đảm bảo không vi phạm nguyên tắc thị trường, không phân biệt đối xử không vi phạm cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Hỗ trợ cho DNNVV dự thảo Luật thiết kế theo hai nhóm sách hỗ trợ: (i) hỗ trợ (đào tạo, thông tin, tư vấn, v.v) (ii) hỗ trợ có chọn lọc, có mục tiêu, quy định hình thức chương trình hỗ trợ trọng tâm DNNVV, tập trung vào doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo; doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh; doanh nghiệp tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành Một số nguyên tắc hỗ trợ DNNVV, bao gồm: (i) Hỗ trợ không vi phạm nguyên tắc thị trường, không phân biệt đối xử, không vi phạm điều ước quốc tế; (ii) Bình đẳng tiếp cận nội dung hỗ trợ quy định Chương II; (iii) Hỗ trợ có chọn lọc, ưu tiên cho doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo, DNNVV lĩnh vực sản xuất chế biến, doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh, doanh nghiệp tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành Chương III; (iv) Hỗ trợ chủ yếu thông qua việc tạo chế sách, điều kiện thuận lợi để tổ chức trung gian cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV, v.v e) Quyền nghĩa vụ DNNVV tiếp cận hỗ trợ (Điều 6) Nghị định 56 không quy định quyền nghĩa vụ DNNVV tiếp cận hỗ trợ Nhà nước Trên thực tế, Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chung doanh nghiệp Vì vậy, dự thảo Luật khơng quy định lại quyền nghĩa vụ doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh mà quy định quyền nghĩa vụ liên quan đến tiếp cận hỗ trợ DNNVV Cụ thể: - Về quyền DNNVV: tiếp cận nhận hỗ trợ từ nhà nước, tổ chức cá nhân khác phù hợp với mục tiêu, đối tượng điều kiện hỗ trợ; lựa chọn hình thức, nội dung hỗ trợ phù hợp theo quy định pháp luật; phản ánh tới quan có thẩm quyền hành vi vi phạm có quy định gây cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, tiếp cận nguồn lực hỗ trợ nhà nước tổ chức, cá nhân - Về nghĩa vụ: cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, thời hạn chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin cung cấp; bố trí nguồn lực doanh nghiệp để tiếp nhận tổ chức thực có hiệu nguồn lực hỗ trợ nhà nước; hoạt động quy định pháp luật, tuân thủ quy định Nhà nước; thực cam kết quan, tổ chức hỗ trợ DNNVV có nghĩa vụ hồn trả chi phí hỗ trợ trường hợp vi phạm lợi dụng sách hỗ trợ Nhà nước để trục lợi Chương II Nội dung hỗ trợ DNNVV Chương gồm 12 điều (từ điều đến điều 18) quy định gia nhập rút khỏi thị trường, tín dụng, tài chính, cơng nghệ, mặt sản xuất, xúc tiến mở rộng thị trường, thông tin tư vấn, phát triển nguồn nhân lực, ươm tạo cung cấp dịch vụ hỗ trợ a) Về hỗ trợ gia nhập, rút khỏi thị trường (Điều 8) Với nỗ lực Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, vài năm gần đây, môi trường kinh doanh Việt Nam có thay đổi đáng kể 3, nhìn chung cịn thấp thứ hạng điểm số Một số tiêu thấp xa so với trung bình nước ASEAN ASEAN Nội dung cải thiện môi trường kinh doanh chưa quy định Nghị định 56 Trên thực tế, quy định liên quan đến môi trường kinh doanh cải cách thủ tục hành cho doanh nghiệp thể nhiều văn khác nhau, từ Hiến pháp, Luật (Luật doanh nghiệp, Luật Đầu tư) đến Nghị Chính phủ4 Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua cho thấy tồn thực trạng trải “thảm đỏ” lại trải “đinh”, thể việc chủ trương, sách Đảng Nhà nước từ Hiến pháp, Luật đến Nghị tương đối thông thoáng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh lại bị văn quy pháp pháp luật hướng dẫn thực làm khó cho doanh nghiệp (chủ yếu Thơng tư hướng dẫn, văn địa phương) Vì vậy, nhằm tiếp tục tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, an toàn thân thiện cho doanh nghiệp phát triển trở thành động lực kinh tế, cụ thể hoá chủ trương “Nhà nước kiến tạo, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ” Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ loại bỏ trường hợp phân biệt đối xử DNNVV, dự thảo Luật bổ sung 01 Điều cải thiện mơi trường kinh doanh, cải cách hành Trong đó, đặc biệt quy định nghiêm cấm quan, tổ chức: - Ban hành quy định phân biệt đối xử điều kiện kinh doanh, phân biệt quy mơ doanh nghiệp gây bất lợi thiệt hại cho DNNVV, thực thủ tục hành chính, tiếp cận nguồn lực dựa tiêu chí quy mô kinh doanh, trừ quy định luật quy định; - Có hành vi phân biệt đối xử, sách nhiễu, gây khó khăn DNNVV không thực thi công vụ theo quy định pháp luật Thông lệ quốc tế cho thấy, số quốc gia quy định nội dung môi trường kinh doanh Luật DNNVV Ví dụ, Luật Doanh nghiệp nhỏ Mỹ quy định số cải cách pháp lý quan trọng để trợ giúp kinh doanh nhỏ Cụ thể: nới lỏng quy định cản trở việc gia nhập trị trường kinh doanh nhỏ ngành ngân hàng, điện lực viễn thông Đồng thời, Mỹ tăng cường thi hành Luật Chống độc quyền Gần đây, Mỹ có dự định tiến hành cải cách quan trọng sách an sinh xã hội thuế khóa để tạo điều kiện cho kinh doanh nhỏ Việc đăng ký kinh doanh Mỹ ngày đơn giản, vài phí đăng ký đến vài la b) Hỗ trợ tiếp cận tín dụng từ ngân hàng (Điều 9) Năm 2015, Việt Nam đánh giá tăng bậc (từ 93 lên 90) bảng xếp hạng Mơi trường kinh doanh tồn cầu, theo Báo cáo Doing Business 2016 Ngân hàng Thế giới (WB) Các Nghị 19/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia ban hành năm 2014, 2015, 2016 Trong nhiều năm qua, khó khăn lớn DNNVV tiếp cận nguồn vốn phục vụ nhu cầu sản xuất kinh doanh DNNVV sử dụng nguồn vốn tự có sử dụng nguồn vốn bên ngồi, chủ yếu thơng qua tiếp cận vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại (NHTM) để tìm kiếm nguồn vốn đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh Thực tiễn cho thấy, DNNVV sử dụng nguồn vốn bên ngồi rẻ sử dụng nguồn vốn tự có thực tế tỷ lệ tiếp cận tín dụng DNNVV từ ngân hàng khiêm tốn, chưa thực góp phần tháo gỡ khó khăn cố hữu DNNVV Theo đánh giá nhiều chuyên gia, có khoảng 30% DNNVV tiếp cận với nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng, gần 70% DNNVV lại phải tiếp tục sử dụng nguồn vốn tự có vay từ nguồn vốn khác với chi phí rủi ro cao Theo báo cáo, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) bước điều hành sách tiền tệ để kiểm sốt hoạt động tín dụng ngân hàng theo hướng tập trung phục vụ nhu cầu vốn lĩnh vực sản xuất, xuất khẩu, nông nghiệp DNNVV, điều chỉnh lãi suất theo hướng giảm dần, phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mơ tiền tệ góp phần tháo gỡ khó khăn cho kinh tế như: điều chỉnh giảm mức trần lãi suất làm sở để tổ chức tín dụng (TCTD) giảm lãi suất cho vay; tiếp tục giảm lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa đồng Việt Nam số lĩnh vực ưu tiên, có DNNVV với mức lãi suất thấp 1-2%/năm5 so với lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác, qua góp phần tháo gỡ khó khăn chi phí vay vốn DNNVV… Đồng thời, NHNN thực nhiều giải pháp khác triển khai chương trình kết nối Ngân hàng-Doanh nghiệp tất 63 tỉnh, thành phố; linh hoạt xử lý trường hợp cho vay ngoại tệ nhằm tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh… Tuy nhiên, kết cho vay DNNVV khiêm tốn: tỷ lệ dư nợ cho vay DNNVV giai đoạn 20112015 trung bình khoảng 25% tổng dư nợ cho vay toàn kinh tế6 Các nội dung hỗ trợ DNNVV tiếp cận tín dụng quy định Nghị định 56 dừng mức khuyến khích tổ chức tài mở rộng tín dụng cho DNNVV; đa dạng hoá sản phẩm, dịch vụ phù hợp với DNNVV; hỗ trợ DNNVV nâng cao lực lập dự án, phương án kinh doanh nhằm đáp ứng yêu cầu TCTD thẩm định hồ sơ vay vốn Các sách thực tế chưa đủ mạnh để thay đổi nhận thức vị ngân hàng chuyển từ cho vay doanh nghiệp lớn sang cho vay DNNVV Việc ngân hàng không muốn cho DNNVV vay phần lớn họ sợ rủi ro cao cho doanh nghiệp lớn vay Trong đó, theo thống kê, khu vực DNNVV (chiếm 97%) sử dụng tới 51% lực lượng lao động, tạo 40% GDP đồng thời khối kinh tế có tỷ lệ nợ xấu ngân hàng thấp so với phía doanh nghiệp lớn sở hữu 40% tổng nguồn vốn khu vực công Năm 2014, lĩnh vực nông nghiệp, xuất khẩu, DNNVV, công nghiệp hỗ trợ vay lãi suất 78%, sản xuất kinh doanh thông thường 9-10% (ngắn hạn) 10,5-12%/năm (trung dài hạn) Tính đến 31/12/2015, tổng dư nợ cho vay DNNVV đạt khoảng 1.052 nghìn tỷ đồng, chiếm gần 23% tổng dư nợ cho vay toàn kinh tế nghiệp Đồng nghĩa với điều không đầy 3% số doanh nghiệp cịn lại chiếm quy mơ vốn lên tới 64-68%, khu vực chiếm tỷ lệ nợ xấu cao Theo khảo sát, thủ tục vay vốn phức tạp thiếu tài sản đảm bảo hai rào cản khiến cho DNNVV không vay vốn - Về thủ tục: trình xin vay vốn đòi hỏi nhiều văn giấy tờ; thủ tục cơng chứng gây thời gian chi phí; yêu cầu xây dựng phương án/dự án sản xuất kinh doanh chứng minh hiệu phương án/dự án vượt khả nhiều DNNVV - Về tài sản đảm bảo: ngân hàng chủ yếu yêu cầu tài sản đảm bảo bất động sản, đó, giá trị bất động sản DNNVV thường nhỏ, không đáp ứng yêu cầu ngân hàng Một số doanh nghiệp giao đất sử dụng, chưa cấp giấy tờ chứng minh quyền sở hữu đất, vậy, khơng có tài sản đảm bảo để vay vốn ngân hàng Một số doanh nghiệp sử dụng toàn tài sản đảm bảo cho khoản vay cũ nên khơng có tài sản đảm bảo để vay khoản vay Để tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng, khoản Điều dự thảo Luật quy định ngân hàng: - Cung cấp, thiết kế khoản vay với lãi suất thời hạn vay vốn phù hợp với quy mô, khả tốn DNNVV tình hình tài Ngân hàng; - Thiết kế điều kiện, quy trình, thủ tục cho vay phù hợp với đặc điểm quy mơ DNNVV quy định chương trình hỗ trợ DNNVV đảm bảo đơn giản, thời gian giải ngân vốn nhanh, an tồn tín dụng; - Đa dạng hố hình thức tín dụng phù hợp với nhu cầu DNNVV Quy định nhằm tiếp tục thúc đẩy thay đổi nhận thức ngân hàng hoạt động tín dụng cho DNNVV Tuy nhiên, để khuyến khích ngân hàng cho vay theo mục tiêu Nhà nước, thời kỳ, Chính phủ thực cấp bù lãi suất hình thức khác để hỗ trợ cho vay DNNVV quy định Luật doanh nghiệp, tổ chức cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV theo quy định dự thảo Luật (quy định khoản Điều 9) Việc khuyến khích ngân hàng cho vay DNNVV thơng qua số sách hỗ trợ Chính phủ dành cho ngân hàng phù hợp với thơng lệ quốc tế Ví dụ, Đài Loan, Chính phủ thực biện pháp khuyến khích ngân hàng cung cấp tín dụng cho DNNVV điều chỉnh lãi suất, quy định tỷ lệ cung cấp tín dụng cho DNNVV tăng lên hàng năm; Philippines quy định tỷ lệ tín dụng định dành cho DNNVV, v.v Để tăng khả tiếp cận tín dụng cho DNNVV từ ngân hàng, cần thiết phải có điều chỉnh từ phía cầu (từ phía DNNVV) Vì vậy, dự thảo Luật quy định DNNVV hỗ trợ nâng cao lực tiếp cận tín dụng thơng qua việc tư vấn xây dựng phương án sản xuất kinh doanh khả thi, nâng cao lực quản trị, minh bạch hoạt động doanh nghiệp Về nguồn vốn tín dụng sách nguồn tài từ chương trình, dự án vi mơ: Hiện nay, ngồi vay vốn tín dụng thương mại truyền thống, doanh nghiệp nói chung cịn vay vốn tín dụng sách theo chương trình số ngành, lĩnh vực: - Đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn: Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn vay vốn tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ; sách cho vay hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp theo định Thủ tướng Chính phủ; NHTM nhà nước thực cho vay chăn nuôi thủy sản theo đạo Thủ tướng Chính phủ Văn số 1149/TTg-KTN ngày 08/8/2012; chương trình cho vay thí điểm mơ hình liên kết chuỗi sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, mơ hình ứng dụng khoa học cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp theo Quyết định số 1050/QĐ-NHNN ngày 28/5/2014 Ngân hàng nhà nước, v.v - Đối với lĩnh vực bất động sản: Để tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản, NHNN thực thí điểm triển khai sản phẩm tín dụng liên kết nhà lĩnh vực vật liệu xây dựng, xây dựng - Nguồn vốn tín dụng đầu tư, tín dụng xuất Nhà nước theo Nghị định 75/2011/NĐ-CP Chính phủ Đối tượng thụ hưởng sách vay vốn tín dụng đầu tư tín dụng xuất doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có dự án thuộc Danh mục vay vốn tín dụng đầu tư có hợp đồng xuất nhập hàng hóa thuộc Danh mục vay vốn tín dụng xuất Các doanh nghiệp vay vốn Ngân hàng Phát triển Việt Nam (NHPT Việt Nam) thuộc ngành nghề, lĩnh vực: kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội; nông nghiệp nông thôn; công nghiệp; dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, ; dự án cho vay theo Hiệp định Chính phủ, dự án đầu tư nước ngồi, với quy mơ chủ yếu dự án nhóm A, B Đây dự án có quy mơ vốn đầu tư lớn (hạn chế dự án có quy mơ nhỏ), trình độ cơng nghệ phức tạp thường có tính liên ngành cao, DNNVV khó có đủ điều kiện để tiếp cận nguồn vốn Về chương trình, dự án tài vi mơ: tài vi mơ khẳng định cần thiết vai trò việc cho vay cá nhân, hộ gia đình nghèo, doanh nghiệp siêu nhỏ nhỏ để sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế gia đình, bước ổn định sống, vươn lên thoát nghèo, nâng cao đời sống, góp phần hiệu vào việc thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước xóa đói, giảm nghèo Nhằm mở rộng hội cho DNNVV tiếp cận nguồn vốn tín dụng sách nêu nguồn tài vi mơ, dự thảo Luật quy định Nhà nước xây dựng sách tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV tiếp cận 10 doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020; Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến năm 2020 Ngồi Chương trình quốc gia nâng cao suất chất lượng sản phẩm hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 đạt số kết hỗ trợ DNNVV đáng khích lệ hầu hết kết kinh phí thực Chương trình (9/10) dành cho đối tượng DNNVV cịn khiêm tốn: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia làm đơn vị chủ trì nhiệm vụ thuộc Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia 40% (chưa bóc tách đối tượng DNNVV); Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ (592) sau năm triển khai liệt kê khoảng 10 doanh nghiệp nhận hỗ trợ tư vấn tiếp cận sách ưu đãi thuế, xây dựng đề án…khơng có đánh giá cụ thể kết hỗ trợ Cịn chương trình khác khơng có đánh giá DNNVV tham gia/hưởng lợi Vì vậy, để hỗ trợ DNNVV nâng cao lực công nghệ hỗ trợ phải thực đáp ứng nhu cầu DNNVV, dự thảo Luật quy định nội dung hỗ trợ cho đối tượng DNNVV nâng cao lực công nghệ như: đo lường, phân tích, thí nghiệm, chế tạo mẫu, thử nghiệm, sản xuất thử nghiệm; ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp; tư vấn, đào tạo đổi sáng tạo, quản trị doanh nghiệp, chuyển giao cơng nghệ, hồn thiện cơng nghệ, sở hữu trí tuệ, v.v Đồng thời, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV tiếp cận chương trình, đề án, dự án khoa học cơng nghệ quỹ liên quan đến khoa học công nghệ (gọi chung chương trình), dự thảo Luật quy định chương trình quy định tiêu chí riêng để lựa chọn DNNVV tham gia g) Hỗ trợ xúc tiến, mở rộng thị trường (Điều 14) Điều 14 dự thảo Luật quy định: Nhà nước tham gia đầu tư hình thức hợp tác cơng tư, bố trí quỹ đất nguồn lực khác để với doanh nghiệp, tổ chức đầu tư kinh doanh chuỗi quốc gia phân phối sản phẩm, ưu tiên sản phẩm, hàng hóa DNNVV sản xuất, cung ứng Quy định nhằm giúp DNNVV dành thị phần thị trường nội địa Đồng thời, dự thảo Luật quy định biện pháp hỗ trợ cho đối tượng được: hỗ trợ vay vốn; miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất áp dụng dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư; hưởng ưu đãi miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Hiện nay, chương trình xúc tiến thương mại quốc gia10 chương trình lớn hỗ trợ tổ chức hiệp hội ngành hàng, quan xúc tiến thương mại, địa phương thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp củng cố, mở rộng thị trường xuất khẩu, thị trường nước miền núi, biên giới, hải đảo, đào tạo nâng cao lực cho doanh nghiệp, hợp tác xã …với mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, ưu tiên tập trung hoạt động/chương trình lớn, có trọng tâm trọng điểm gắn trực tiếp với hiệu 10 Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ 18 Theo báo cáo Bộ Cơng Thương, kinh phí phê duyệt để thực chương trình trung bình năm khoảng 100 tỷ đồng, thu hút 7.000-8.000 lượt doanh nghiệp tham gia xúc tiến thương mại nước Ngoài ra, năm khoảng 200 đợt bán hàng nông thôn địa phương nước triển khai với khoảng gần 4.000 lượt doanh nghiệp tham gia Việc phát triển thị trường tiêu thụ nước, hỗ trợ DNNVV xác lập thị trường tiêu thụ sản phẩm, hàng hoá thị trường nội địa, nhà nước cần có sách phù hợp phát triển hệ thống bán lẻ thúc đẩy sản xuất nước khuyến khích tiêu dùng hàng Việt Nam, từ tạo sản phẩm cạnh tranh địa phương giúp DNNVV dành vị thị trường nội địa Với mục tiêu đó, dự thảo Luật quy định Nhà nước để khuyến khích hình thành chuỗi phân phối sản phẩm quốc gia thông qua việc dành ưu đãi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh chuỗi phân phối sản phẩm quốc gia hưởng ưu đãi theo quy định khoản Điều 12 Luật Đồng thời, hệ thống chuỗi phân phối sản phẩm quốc gia hình thành, ưu tiên cho sản phẩm DNNVV cung cấp chuỗi Việc hình thành chuỗi phân phối sản phẩm quốc gia để hỗ trợ DNNVV mở rộng, tiêu thụ sản phẩm cấp thiết vì: Theo số liệu Bộ Cơng Thương, nay, nước có khoảng 90 sở bán lẻ doanh nghiệp FDI có quy mơ từ 500m2 trở lên thuộc loại hình siêu thị, trung tâm thương mại, chiếm khoảng 9,3% tổng số 800 siêu thị 168 trung tâm thương mại Việt Nam Theo số liệu Tổng cục Thống kê, doanh nghiệp FDI chiếm 3,4% thị phần tổng mức bán lẻ nước chủ yếu hoạt động phân khúc thị trường bán lẻ đại (chiếm khoảng 17%) Tuy nhiên, thực tế mở số tỉnh, thành phố, trung tâm thương mại, siêu thị doanh nghiệp FDI Metro, BigC, Lotte… chiếm thị phần ưu so với tổng mức bán lẻ nhỏ địa phương Thực tế cho thấy, phạm vi khu vực địa lý cụ thể địa phương, trung tâm thương mại siêu thị doanh nghiệp FDI có khả cạnh tranh trội so với doanh nghiệp nước Không thể phủ nhận tác động tích cực doanh nghiệp FDI phân khúc bán lẻ như: góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hoá xuất hàng Việt Nam; tạo động lực, thúc đẩy doanh nghiệp bán lẻ nước đổi mới, phát triển chuỗi cửa hàng, v.v Bên cạnh tác động tích cực, thực tiễn đầu tư kinh doanh doanh nghiệp FDI thời gian qua nhiều tiềm ẩn tác động tới phát triển thị trường bán lẻ nước, đặc biệt doanh nghiệp FDI tăng cường mở rộng đầu tư thơng qua hình thức mua bán lại doanh nghiệp góp vốn, mua cổ phần doanh nghiệp bán lẻ nước (thương vụ bán lại chuyển nhượng cổ phần cho nhà đầu tư Thái Lan qua hệ thống Metro, điện máy Nguyễn Kim, Big C; thương vụ chuyển nhượng cổ phần cho nhà đầu tư Nhật Bản qua hệ thống điện máy Trần Anh, Citimart Fivimart,…) Sự gia tăng đầu tư nhà phân phối nước ngoài, có nhà đầu tư Thái Lan kéo theo mối quan ngại hàng Thái tràn ngập thị trường cạnh tranh gay gắt với 19 hàng hoá nước Đứng trước thực tiễn diễn thời gian qua, việc hình thành chuỗi phân phối sản phẩm quốc gia bước giúp doanh nghiệp nước dành lại thị phần thị trường nội địa, bước xây dựng thương hiệu cho sản phẩm đặc trưng, có lợi địa phương, từ tạo sản phẩm cạnh tranh địa phương sản phẩm cạnh tranh quốc gia h) Hỗ trợ tham gia mua sắm công (Điều 15) Quy định ưu đãi cho DNNVV tham gia kế hoạch mua sắm, cung ứng dịch vụ công quy định Điều 11 Nghị định số 56 Tuy nhiên, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành thức có quy định ưu đãi lựa chọn nhà thầu doanh nghiệp nhỏ tham gia đấu thầu nước để cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp Đây quy định mới, quan trọng tạo hội cho DNNVV bước tham gia cung cấp hàng hóa dịch vụ cho mua sắm cơng Chính phủ Theo thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư, từ tháng 01/2015 đến nay, có 26.500 gói thầu xây lắp có giá khơng q tỷ đồng đăng tải thơng báo mời thầu với tổng giá trị gói thầu khoảng 444 nghìn tỷ đồng Như có khoảng 26.500 nhà thầu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ trúng thầu với tổng giá trị hợp đồng vào khoảng 444 nghìn tỷ đồng Nhằm tiếp tục tạo hội cho DNNVV thực hợp đồng đơn đặt hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, dự thảo Luật đưa quy định ưu đãi cụ thể sau: - Gói thầu xây lắp có giá khơng 05 tỷ đồng gói thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ khơng q 03 tỷ đồng quan, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước để mua sắm công dành cho nhà thầu doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ - Trường hợp giá gói thầu xây lắp 05 tỷ đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ 03 tỷ đồng quan, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước để mua sắm cơng ưu đãi lựa chọn nhà thầu doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ thực theo quy định khoản Điều 14 Luật Đấu thầu - Ưu đãi lựa chọn nhà thầu trường hợp nhà thầu sử dụng nhà thầu phụ DNNVV tham dự thầu Trong hồ sơ dự thầu nhà thầu phải kê khai tên nhà thầu phụ DNNVV phần cơng việc dự kiến dành cho nhà thầu phụ Thông lệ quốc tế cho thấy, nhiều quốc gia có sách ưu đãi DNNVV tham gia vào mua sắm cơng Thí dụ, Chính phủ Hàn Quốc quy định tăng tỷ lệ mua sắm trực tiếp sản phẩm nguyên vật liệu xây dựng, sản phẩm công nghệ cao DNNVV Hay Trung Quốc, Luật Xúc tiến DNNVV quy định mua sắm hàng hoá, dịch vụ, Chính phủ phải ưu tiên đầu 20 tiên cho DNNVV Chính phủ Mỹ quy định 35% số tiền liên bang cấp cho hợp đồng dành riêng cho doanh nghiệp nhỏ xúc tiến xuất i) Hỗ trợ tư vấn thông tin (Điều 16) Điều 12 Nghị định 56 đưa quy định hỗ trợ thông tin tư vấn cho DNNVV Các nội dung hỗ trợ quy định mang tính khuyến khích Thực tế triển khai Nghị định 56 cho thấy: phạm vi hỗ trợ tư vấn chưa rộng nguồn lực thực chưa bố trí, đặc biệt tư vấn sản xuất quản lý dừng lại việc số Bộ (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ, …) triển khai số địa phương dựa nguồn lực hạn chế chưa nhân rộng địa phương khác Về thông tin, nhu cầu thông tin lớn thông tin cung cấp chưa đáp ứng đầy đủ cho doanh nghiệp Điều thể khoảng cách nhu cầu thông tin doanh nghiệp mức độ hài lòng doanh nghiệp thông tin họ thu thập Bên cạnh đó, nhiều văn ban hành thời điểm không quán, chồng chéo gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Chất lượng thơng tin mà doanh nghiệp có chưa cao thể tính đầy đủ, tính kịp thời độ tin cậy Đa số trang thông tin cho doanh nghiệp cung cấp thông tin chung chung, lạc hậu, thiếu thông tin phục vụ thiết thực cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tư vấn trực tuyến Nhằm khắc phục bất cập nêu Nghị định 56, Điều 14 dự thảo Luật quy định hỗ trợ liên quan đến tư vấn cung cấp thông tin cho DNNVV Về hỗ trợ tư vấn: dự thảo Luật nhấn mạnh việc Nhà nước thu thập công bố liệu tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn hỗ trợ DNNVV Đồng thời, quy định lĩnh vực tư vấn để đáp ứng nhu cầu phát triển DNNVV nhu cầu hội nhập đất nước Lĩnh vực tư vấn bao gồm: Tư vấn khởi nghiệp, lập kế hoạch, phương án sản xuất kinh doanh khả thi; hỗ trợ pháp lý; tư vấn tài chính, thuế, kế tốn, lao động; tư vấn quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh; tư vấn nghiên cứu phát triển công nghệ, chuyển giao, ứng dụng công nghệ; đăng ký, bảo vệ thương hiệu, quyền sở hữu công nghiệp; áp dụng tiêu chuẩn tiên tiến cho sản phẩm, hàng hóa; nâng cao suất, chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa; thử nghiệm, kiểm định, giám định, chứng nhận chất lượng sản phẩm, hàng hóa; tư vấn doanh nghiệp doanh nghiệp khoa học công nghệ; tư vấn hội nhập, thực thi cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Các DNNVV có nhu cầu sử dụng dịch vụ tư vấn quyền lựa chọn tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn cơng bố quan, tổ chức hỗ trợ DNNVV hỗ trợ 50% chi phí hợp đồng tư vấn Về cung cấp thơng tin: Nhà nước hỗ trợ cung cấp thông tin phục vụ sản xuất kinh doanh cho DNNVV, ngồi thơng tin chủ trương, sách liên quan, cịn cung cấp thơng tin về: dẫn kinh doanh, tín dụng, thị 21 trường nước xuất khẩu, sản phẩm, công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp thông tin khác hỗ trợ DNNVV; kế hoạch, chương trình, dự án, hoạt động hỗ trợ DNNVV để DNNVV tiếp cận cách đầy đủ k) Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực (Điều 17) Căn quy định Điều 13 Nghị định 56, hoạt động trợ giúp đào tạo nâng cao lực quản trị doanh nghiệp cho DNNVV đưa vào kế hoạch hàng năm Bộ, ngành địa phương Đây coi chương trình xã hội hoá nhà nước việc hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cho DNNVV (Nhà nước hỗ trợ tối đa 50% kinh phí) Theo đánh giá học viên, đặc biệt DNNVV vùng sâu, vùng xa tác động khóa đào tạo tích cực Đội ngũ DNNVV trang bị kiến thức quản trị doanh nghiệp cách có hệ thống, giúp doanh nghiệp tự tin kinh doanh xây dựng chiến lược kinh doanh với tầm nhìn dài hạn bền vững Nhằm tiếp tục phát huy kết đạt hoạt động hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV thời gian qua, dự thảo Luật quy định hỗ trợ Nhà nước khởi doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp cho DNNVV thông qua đào tạo trực tuyến đào tạo qua phương tiện thông tin đại chúng Đồng thời, bổ sung quy định hỗ trợ đào tạo nghề, dạy nghề, học nghề cho lao động làm việc DNNVV nhằm nâng cao chất lượng, tay nghề cho người lao động, tạo lực lượng lao động chất lượng đáp ứng nhu cầu DNNVV l) Hỗ trợ ươm tạo doanh nghiệp, sở kỹ thuật hỗ trợ DNNVV (Điều 18) Trên sở quy định Nhà nước khuyến khích thành lập vườn ươm doanh nghiệp Nghị định 56, hoạt động ươm tạo doanh nghiệp đạt số kết bước đầu đáng khích lệ số lượng doanh nghiệp ươm tạo Hoạt động ươm tạo tập trung vào số lĩnh vực cơng nghệ quan trọng có tác động đến nhiều ngành, lĩnh vực như: công nghệ thông tin - truyền thông; công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp, thuỷ sản, y tế; cơng nghệ tự động hố, vi điện tử; công nghệ vật liệu mới; công nghệ chế biến, xử lý chất thải v.v… Mặc dù hoạt động vườn ươm đạt số kết bước đầu đáng khích lệ, nhiên cịn nhiều vấn đề cần phải giải từ phía chế, sách Nhà nước từ cách thức hoạt động vườn ươm để tạo sức hút thực doanh nghiệp Ngoài sở ươm tạo doanh nghiệp, nhiều DNNVV, đặc biệt lĩnh vực sản xuất có nhu cầu sử dụng thiết bị liên quan đến đo lường, phân tích, giám định, kiểm định sản phẩm, hàng hóa, vật liệu phục vụ cho nhu cầu sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, để đầu tư vào thiết bị thường đòi hỏi nguồn vốn tương đối lớn, ngồi khả DNNVV Trong đó, tần suất sử dụng thiết bị không thường xuyên, việc đầu tư vào thiết bị thường không mang lại hiệu tối ưu cho DNNVV Để khắc phục việc 22 này, Chính phủ nhiều nước giới (Nhật Bản, Hàn Quốc, v.v) thường đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị đáp ứng nhu cầu DNNVV DNNVV thuê sử dụng có nhu cầu Ngồi ra, Chính phủ nước khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư sở kỹ thuật DNNVV thuê dùng chung nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu suất sử dụng thiết bị Nhằm tiếp tục tư tưởng khuyến khích thành lập vườn ươm DNNVV quy định Nghị định 56, đồng thời qua thực tiễn triển khai xây dựng vận hành vườn ươm doanh nghiệp, sở ươm tạo thời gian qua nhu cầu sử dụng chung sở kỹ thuật cho DNNVV thuê chung, dự thảo Luật quy định nhà đầu tư kinh doanh sở ươm tạo, sở kỹ thuật hỗ trợ DNNVV được: hỗ trợ vay vốn; miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất áp dụng dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư; hưởng ưu đãi miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Dự thảo Luật quy định DNNVV hỗ trợ phần chi phí dịch vụ sở ươm tạo, sở kỹ thuật hỗ trợ DNNVV Chương III: Chương trình hỗ trợ trọng tâm DNNVV Chương gồm 14 điều (từ Điều 19 đến Điều 32) quy định chương trình hỗ trợ trọng tâm cho DNNVV a) Về mục tiêu chương trình hỗ trợ trọng tâm DNNVV (Điều 19) Các chương trình hỗ trợ trọng tâm cho DNNVV thiết kế nhằm đưa biện pháp hỗ trợ mang tính chọn lọc, chuyên biệt, trọng tâm hướng tới đối tượng doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo, doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh, DNNVV có tiềm đổi sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực kinh tế số ngành, lĩnh vực sở lợi Việt Nam, từ góp phần chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh tự chủ kinh tế b) Chương trình hỗ trợ DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh (từ điều 21 đến điều 23) Theo thống kê, số lượng hộ kinh doanh lớn, hoạt động chưa minh bạch Tính đến cuối năm 2015, nước có khoảng 3,4 triệu hộ kinh doanh cấp mã số thuế, có khoảng triệu hộ kinh doanh hoạt động sản xuất kinh doanh Theo đánh giá chung, hộ kinh doanh không muốn chuyển sang thành lập doanh nghiệp thực chế thuế khốn (quy định Thơng tư số 92/2015/TT-BTC) đơn giản, dễ dàng so với thủ tục đóng thuế trở thành doanh nghiệp; khơng phải đóng bảo hiểm cho người lao động… Đây khu vực kinh tế có tiềm năng, đóng góp lớn cho kinh tế Nhà nước cần có sách để khuyến khích đối tượng từ khu vực kinh tế phi thức sang khu vực kinh tế thức, hạch toán minh bạch 23 hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhận thức rõ vấn đề này, Nghị 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao thực nhiệm vụ “Xây dựng chế tạo điều kiện, hỗ trợ khuyến khích hộ kinh doanh cá thể chuyển đổi đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp” Để khuyến khích hộ kinh doanh chuyển thành doanh nghiệp, Nhà nước cần có sách thuế áp dụng cho doanh nghiệp siêu nhỏ, khác với quy định hành theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, tần suất nộp hơn, rút gọn thủ tục nộp thuế sửa đổi, bổ sung quy định bảo hiểm cho người lao động… Vì vậy, nội dung Chương trình tập trung vào số hỗ trợ (i) hỗ trợ thủ tục chuyển đổi sang doanh nghiệp; (ii) miễn, giảm thuế TNDN theo quy định Luật Thuế TNDN kể từ cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu; (iii) miễn lệ phí mơn thời hạn 02 năm đầu; (iv) hỗ trợ áp dụng chế độ kế toán đơn giản, thuận tiện cho doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ; miễn phí sử dụng phần mềm kế tốn; (v) miễn phí tham gia khóa đào tạo khởi kinh doanh, quản trị doanh nghiệp đào tạo có liên quan khác theo nhu cầu thời điểm chuyển đổi sang doanh nghiệp để giúp chủ doanh nghiệp nâng cao lực quản trị doanh nghiệp, kiến thức kinh doanh c) Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo (từ điều 24 đến điều 28): Việt Nam chuyển đổi mơ hình từ phát triển dựa vào yếu tố tài nguyên, lao động giá rẻ sang phát triển dựa vào nâng cao hiệu suất Trong bối cảnh đó, doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo (hay gọi startup), doanh nghiệp đổi sáng tạo khẳng định tiềm phát triển với vai trò quan trọng thời gian gần Doanh nghiệp đặc biệt DNNVV nơi khởi nguồn đổi sáng tạo kinh doanh cầu nối đưa kết nghiên cứu khoa học công nghệ vào thực tiễn sống Năng lực cạnh tranh quốc gia nằm doanh nghiệp thể qua khả cạnh tranh chất lượng giá sản phẩm Sự khác biệt chất lượng giá sản phẩm đến từ lực sáng tạo doanh nghiệp, yếu tố cơng nghệ then chốt Nhiều doanh nghiệp Việt Nam làm chủ công nghệ sản xuất thành công sản phẩm đổi sáng tạo có giá trị kinh tế lớn, giúp giải thách thức quốc gia lượng môi trường Xuất phát từ lý nêu trên, chương trình hỗ trợ DNNVV đổi sáng tạo thiết kế nhằm khuyến khích DNNVV thực ý tưởng kinh doanh mới, phát triển thương mại hóa sản phẩm có tính sáng tạo, ứng dụng cao, ưu việt giá chất lượng, tạo giá trị gia tăng nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thị trường nước quốc tế Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo (startups) thiết kế nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp đổi 24 sáng tạo sở hình thành phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo bền vững thân thiện; qua đó, khuyến khích DNNVV thực ý tưởng mới, phát triển thương mại hóa sản phẩm có tính sáng tạo, ứng dụng cao, ưu việt giá chất lượng, tạo giá trị gia tăng nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thị trường nước quốc tế Nội dung hỗ trợ chủ yếu chương trình bao gồm: (i) hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo thông qua hỗ trợ gia nhập, hoạt động rút khỏi thị trường; ứng dụng, chuyển giao, hoàn thiện sản phẩm thử nghiệm; đào tạo, tư vấn truyền thông; thông tin, kết nối mở rộng thị trường; gọi vốn cho khởi nghiệp đổi sáng tạo; (ii) hỗ trợ đầu tư cho khởi nghiệp đổi sáng tạo; (iii) hỗ trợ sở ươm tạo, khu làm việc chung Đối với gọi vốn cho khởi nghiệp đổi sáng tạo: Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, Chính phủ nước thường tạo điều kiện để khuyến khích hoạt động đầu tư mạo hiểm cho khởi nghiệp, khuyến khích hình thức gọi vốn từ số đơng cộng đồng (crowdfunding), Chính phủ đầu tư vốn ban đầu, cho vay tín chấp vào doanh nghiệp khởi nghiệp đầu tư từ khu vực tư nhân nhằm giảm thiểu rủi ro cho đầu tư khởi nghiệp Các hoạt động nhiều nước giới diễn tương đối sôi động, tạo tiền đề cho nhiều doanh nghiệp khởi nghiệp thành công Facebook, Uber, AirBnB,… Tuy nhiên nước ta, hoạt động bắt đầu lên từ vài năm gần thiếu khung pháp lý để cơng nhận, khuyến khích đầu tư cho khởi nghiệp Vì vậy, nhằm tạo tiền đề cho hoạt động đầu tư khởi nghiệp, dự thảo Luật quy định cho phép hình thành quỹ hỗ trợ quỹ đầu tư khởi nghiệp đổi sáng tạo: Quỹ hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo địa phương: Tùy theo điều kiện ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập quản lý quỹ hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận nhằm thực chức đầu tư, tài trợ cho doanh nghiệp, tổ chức cá nhân khởi nghiệp đổi sáng tạo Quỹ đầu tư khởi nghiệp đổi sáng tạo khu vực tư nhân: hình thành từ vốn góp hợp pháp nhà đầu tư với mục đích đầu tư vào doanh nghiệp, tổ chức cá nhân khởi nghiệp đổi sáng tạo theo quy định Luật theo điều lệ tổ chức hoạt động quỹ Do thị trường đầu tư khởi nghiệp Việt Nam tiềm ẩn nhiều rủi ro cho nhà đầu tư, Nhà nước cần tham gia góp vốn (tối đa 30%) nhà đầu tư tư nhân để hỗ trợ cho doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo Do đó, dự thảo Luật quy định Nhà nước thông qua Quỹ Phát triển DNNVV quỹ hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo địa phương góp vốn tối đa 30% tổng số vốn huy động quỹ đầu tư khởi nghiệp đổi sáng tạo tư nhân ngồi nước; xem xét thối phần vốn góp quỹ đầu tư khởi nghiệp đổi sáng 25 tạo sau 05 năm kể từ thời điểm góp vốn.Đây mơ hình mà nhiều nước áp dụng để thúc đẩy nguồn vốn cho khởi nghiệp Singapore, Isarel Đối với khu làm việc chung cho DN khởi nghiệp đổi sáng tạo: bên cạnh mặt sản xuất khu khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, cụm công nghiệp, nay, nhiều nhà đầu tư thực đầu tư kinh doanh khu làm việc chung (co-working space) để tạo không gian làm việc chung cho DNNVV, đặc biệt doanh nghiệp khởi sự, quy mơ hoạt động cịn nhỏ, số lượng nhân chưa nhiều nên nhu cầu sử dụng mặt chưa lớn Tuy nhiên, DNNVV, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ lại cần không gian sáng tạo với tiện ích riêng biệt đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Mơ hình khu làm việc chung Dreamplex, Saigon Work, Saigon Coworking, Toong, v.v) thu hút nhiều doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp khởi nghiệp Nhằm khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh khu làm việc chung sở ươm tạo cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, dự thảo Luật đưa sách hỗ trợ cụ thể nhà đầu tư khu làm việc chung sở ươm tạo cho doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo c) Chương trình hỗ trợ DNNVV tham gia cụm liên kết ngành (từ điều 29 đến điều 31) Mục tiêu chương trình thúc đẩy hình thành liên kết doanh nghiệp, doanh nghiệp tổ chức khác nhằm giúp doanh nghiệp tham gia sâu vào chuỗi giá trị, hình thành phát triển cụm liên kết ngành (CLKN) sản phẩm có lợi cạnh tranh Việt Nam, tạo chuỗi giá trị gia tăng cao bền vững cho sản phẩm chủ lực quốc gia, khắc phục tính nhỏ lẻ, thiếu liên kết, rời rạc DNNVV Đối tượng hỗ trợ chương trình DNNVV thuộc CLKN xác định khâu yếu chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực quốc gia Thơng qua sách hỗ trợ cho đối tượng DNNVV thuộc cụm tác động tích cực tới chuỗi, làm gia tăng giá trị vượt trội sản phẩm (về giá cả, chất lượng), góp phần nâng cao lực cạnh tranh ngành, kinh tế Hiện nay, hạn chế doanh nghiệp Việt Nam mối liên kết doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt DNNVV thiếu yếu (cả chiều ngang, chiều dọc), lại điều cốt yếu để nâng cao nâng lực cạnh tranh đổi công nghệ Đặc biệt, chưa có gắn kết chặt chẽ doanh nghiệp sản xuất với sở khoa học, công nghệ, đào tạo; doanh nghiệp với để nâng cao sức cạnh tranh, bước tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu Trước yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, áp lực hội nhập với luật chơi thời gian tới đòi hỏi phải cải thiện lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị, chuyển dịch lên mắt xích có giá trị gia tăng cao 26 Kinh nghiệm quốc tế cho thấy giai đoạn đầu để thúc đẩy hình thành CLKN (trường hợp thực tiễn Việt nam) cần thực hoạt động chung nhằm xây dựng lòng tin gắn kết doanh nghiệp “tiềm năng” CLKN Tại Việt nam, giai đoạn 2009-2012 với hỗ trợ Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hiệp quốc (UNIDO) triển khai thí điểm Dự án “Phát triển CLKN” Q trình triển khai thí điểm Dự án khẳng định thêm luận điểm “Xây dựng lòng tin” bước để thúc đẩy hình thành mơ hình CLKN Việt nam bối cảnh thực tiễn CLKN manh nha “Xây dựng lòng tin” bắt đầu hành động chung, mang tính nhóm, thơng qua hoạt động thực tiễn đào tạo, tư vấn, nâng cao nhận thức, phát triển thương hiệu, ưu đãi gián tiếp khác thuế, thủ tục hải quan… từ lịng tin hội chia sẻ thơng tin hình thành gia tăng khả tương tác doanh nghiệp tiểm cụm Tiếp theo, lòng tin hiểu biết lẫn gia tăng thúc đẩy doanh nghiệp (tổ chức cụm) tìm kiếm hội phối hợp, hợp tác nhằm khai thác lợi ích từ mối quan hệ có dựa ngun tắc đơi bên có lợi bổ trợ cho nhau, hợp tác dựa nguyên tắc cạnh tranh phát triển Nội dung hỗ trợ chương trình dự kiến tập trung vào: đào tạo, nâng cao nhận thức lợi ích việc phát triển liên kết, hình thành CLKN; hỗ trợ tư vấn, thông tin chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành cho doanh nghiệp chuỗi, cụm d) Về nguyên tắc xây dựng tổ chức thực chương trình (điều 20 điều 32) Dự thảo Luật quy định Chính phủ xem xét bổ sung chương trình hỗ trợ DNNVV khác (theo quy định Luật này) phù hợp với mục tiêu định hướng ưu tiên phát triển Nhà nước thời kỳ để đảm bảo linh hoạt, phù hợp với thực tiễn hỗ trợ DNNVV, phải đảm bảo nguyên tắc xây dựng chương trình Điều 20 dự thảo Luật Để nâng cao hiệu thực chương trình, dự thảo Luật quy định việc tổ chức kiểm tra định kỳ, công khai, giám sát đánh giá chương trình hỗ trợ DNNVV Về kinh phí thực hiện, để phù hợp với khả năng, tùy theo điều kiện ngân sách thời kỳ, Chính phủ bố trí kinh phí huy động nguồn lực khác để thực chương trình hỗ trợ DNNVV; có ưu tiên bố trí nguồn kinh phí từ chương trình hỗ trợ Nhà nước ngành, lĩnh vực để thực chương trình hỗ trợ DNNVV quy định Luật Để quy định cụ thể tạo linh hoạt thực hiện, dự thảo Luật dự kiến giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung chương trình, phù hợp với định hướng ưu tiên phát triển Nhà nước điều kiện ngân sách nhà nước kỳ 27 Chương IV: Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm hỗ trợ DNNVV quan, tổ chức, cá nhân (gồm điều, từ điều 33 đến điều 36) Chương gồm điều (từ điều 33 đến điều 36) quy định nội dung quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm hỗ trợ DNNVV Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, hiệp hội tổ chức, cá nhân liên quan a) Nội dung quản lý nhà nước DNNVV (Điều 33) Quản lý nhà nước DNNVV đề cập Nghị định 56 không quy định đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhà nước quan liên quan từ Trung ương đến địa phương Thực tiễn cho thấy, hầu hết Bộ, ngành, địa phương thực chức quản lý nhà nước DNNVV theo lĩnh vực, địa bàn phụ trách thông qua việc ban hành, triển khai, kiểm tra, giám sát việc thực chế sách hỗ trợ DNNVV thuộc ngành, lĩnh vực, địa bàn quản lý; đồng thời bố trí nguồn lực để triển khai chế sách ban hành Do đó, để thống cơng tác quản lý nhà nước DNNVV Bộ, ngành, địa phương, dự thảo Luật đưa quy định nhằm bao quát tất nội dung liên quan đến quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV, bao gồm: xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch hỗ trợ DNNVV; tổ chức, kiện toàn hệ thống quan hỗ trợ DNNVV; xây dựng, vận hành công bố thông tin DNNVV; kiểm tra, đánh giá giám sát hoạt động hỗ trợ DNNVV; hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển DNNVV Kế thừa quy định Nghị định 56, dự thảo Luật quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư quan giúp Chính phủ thống thực quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV Đồng thời, bộ, ngành, địa phương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV ngành, lĩnh vực, địa bàn quản lý Về trách nhiệm cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư: dự thảo Luật kế thừa nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định 56, đồng thời bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thời kỳ tăng cường vai trò đầu mối hỗ trợ DNNVV, nhiệm vụ cụ thể bao gồm: ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; hướng dẫn, phổ biến, tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá thực văn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch, nội dung, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Tham gia ý kiến đề xuất chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Luật này; tổ chức, kiện toàn quan, tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; đầu tư sở vật chất phục vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; đào tạo bồi dưỡng cho quan, tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cấp trung ương cấp địa phương; xây dựng, vận 28 hành hệ thống thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, định kỳ công bố thông tin doanh nghiệp nhỏ vừa; thực hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Đối với Bộ ngành khác, thực trách nhiệm quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV ngành, lĩnh vực, bao gồm: xây dựng, tham gia chủ trì chương trình hỗ trợ DNNVV thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hỗ trợ DNNVV thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; kiểm tra, theo dõi, báo cáo tình hình thực hỗ trợ DNNVV thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; công khai hỗ trợ DNNVV theo quy định Luật này; thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm khác có liên quan đến hỗ trợ DNNVV thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách b) Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm hỗ trợ DNNVV UBND cấp tỉnh Tại địa phương, dự thảo Luật quy định UBND cấp tỉnh thực quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV địa phương vào giao Sở Kế hoạch Đầu tư quan giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước DNNVV địa phương Một hạn chế, bất cập triển khai Nghị định 56 hệ thống quan thực hoạt động hỗ trợ DNNVV địa phương chưa kiện toàn Theo quy định Điều 15 18 Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Cục Phát triển doanh nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trợ giúp phát triển DNNVV; làm đầu mối phối hợp với quan liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch trợ giúp phát triển DNNVV, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành đạo tổ chức thực Tuy nhiên, tại, theo báo cáo có khoảng 20/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đơn vị đầu mối trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tương đương thực chức trợ giúp phát triển DNNVV địa bàn tỉnh Các nhiệm vụ liên quan đến phát triển DNNVV địa phương giao cho phòng ban khác (Phòng đăng ký kinh doanh, phòng quản lý ngành) xử lý để thực chức nhiệm vụ nói Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến yếu kém, tồn khiến cho việc thực sách trợ giúp phát triển DNNVV chưa thực hiệu Để củng cố, tăng cường đơn vị đầu mối thực hỗ trợ DNNVV địa phương, dự thảo Luật quy định: UBND cấp tỉnh giao đơn vị đầu mối thực hỗ trợ DNNVV hình thức đơn vị nghiệp công lập Với quy định nghĩa hình thành tổ chức mà kiện toàn, xếp cấu tổ chức thực hỗ trợ DNNVV theo hướng không phát sinh tổ chức, biên chế cấp tỉnh c) Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hiệp hội DNNVV Việt Nam hiệp hội khác (Điều 35) 29 Hiện nay, tổ chức hội, hiệp hội đại diện cho doanh nghiệp (gọi tắt tổ chức hiệp hội) phát triển tương đối đa dạng phong phú Đa số tổ chức hiệp hội chủ động hoạt động để hỗ trợ doanh nghiệp hội viên Tuy nhiên, vai trò tổ chức, hiệp hội, đặc biệt tổ chức hiệp hội chuyên ngành chưa tương xứng với kỳ vọng xã hội doanh nghiệp Nghị định 56 quy định vai trò hiệp hội việc tham gia xây dựng triển khai thực chương trình trợ giúp cho DNNVV; phát triển dịch vụ phát triển kinh doanh Thực tế, vai trò chưa thể mạnh mẽ kỳ vọng cộng đồng doanh nghiệp thời gian qua Nhằm tăng cường vai trò hiệp hội, ngồi quy định vai trị bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp thành viên, phản biện sách liên quan, tham gia thực kế hoạch, chương trình hỗ trợ DNNVV, dự thảo Luật quy định thêm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, dịch vụ hỗ trợ DNNVV; cấp chứng chỉ, chứng nhận chuyên ngành ngành, lĩnh vực, địa bàn phụ trách tổ chức hiệp hội cho DNNVV theo quy định pháp luật; tổ chức kiện tôn vinh, bình chọn, phong, tặng danh hiệu, giải thưởng hình thức khen thưởng khác theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nhân, tổ chức cá nhân có thành tích, đổi sáng tạo sản xuất kinh doanh, đóng góp vào phát triển kinh tế-xã hội Đây bước đột phá để hiệp hội bước chủ động nâng cao hoạt động, khẳng định vai trò hiệp hội với hội viên thực xã hội hóa cung ứng dịch vụ công ngành, lĩnh vực cấp chứng đấu thầu, bất động sản, công chứng… Tuy nhiên, để thực quy định cách hiệu quả, cần thiết phải có lộ trình phù hợp sở lực hiệp hội d) Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV (Điều 36) Nội dung quy định Nghị định 56 mờ nhạt, chưa thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm hỗ trợ DNNVV tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ Với quan điểm Nhà nước chủ yếu hỗ trợ DNNVV thông qua tạo chế để khuyến khích khu vực tư nhân, tổ chức, cá nhân nước tham gia vào hỗ trợ DNNVV lực lượng quan trọng hỗ trợ DNNVV Dự thảo Luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm hỗ trợ DNNVV tổ chức, cá nhân này, cụ thể: thực cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV theo điều kiện, cam kết nhận hỗ trợ Nhà nước theo quy định Luật này; tham gia, phối hợp với Nhà nước đầu tư thành lập, quản lý vận hành đơn vị thực hỗ trợ DNNVV trung ương địa phương theo hình thức đối tác cơng tư hình thức khác theo quy định pháp luật Chương V Nguồn vốn, chế phối hợp, công khai, giám sát đánh giá hỗ trợ DNNVV 30 Chương gồm điều (từ điều 37 đến điều 42) quy định nguồn vốn nhà nước hỗ trợ DNNVV, huy động nguồn vốn NSNN hỗ trợ DNNVV, điều phối, công khai, giám sát công tác hỗ trợ DNNVV a) Nguồn vốn nhà nước dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) hỗ trợ DNNVV (Điều 37): Thực tiễn hỗ trợ DNNVV thời gian qua qua tổng kết, đánh giá tình hình thực Nghị định 56/2009/NĐ-CP cho thấy, số hạn chế, bất cập Nghị định khơng có nguồn kinh phí để tổ chức triển khai hỗ trợ DNNVV, tức chưa quy định chưa tạo chế hình thành nguồn kinh phí để hỗ trợ DNNVV Theo số liệu Tổng cục thống kê, tổng số thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khu vực DNNVV dao động khoảng 200 ngàn tỷ đồng/năm Tổng thu ngân sách toàn kinh tế năm 2015 ước đạt 927.500 tỷ đồng Như vậy, khu vực DNNVV đóng góp khoảng 20% tổng thu ngân sách nhà nước Với triết lý để nuôi dưỡng nguồn thu, giải việc làm, an sinh xã hội vai trị đóng góp ngày lớn DNNVV vào phát triển chung kinh tế, việc nhà nước dành nguồn ngân sách định để hỗ trợ phát triển DNNVV cần xem nhiệm vụ trọng tâm sách phát triển kinh tế quốc gia; trách nhiệm nhà nước Vì vậy, dự thảo Luật quy định chi tiết ngân sách cho hỗ trợ DNNVV, theo nội dung, kế hoạch, chương trình hỗ trợ DNNVV quy định Luật bố trí dự tốn NSNN tổng hợp vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách nhà nước b) Cơ chế huy động nguồn vốn NSNN hỗ trợ DNNVV (Điều 38): Với quan điểm Nhà nước không “bao cấp” cho DNNVV, hạn chế hỗ trợ trực tiếp, chủ yếu hỗ trợ gián tiếp thông qua tổ chức, cá nhân trung gian cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV Vì vậy, ngân sách nhà nước dành cho hỗ trợ DNNVV mang tính chất hỗ trợ tạo hạ tầng hỗ trợ chung (phát triển sở ươm tạo …) đầu tư ban đầu mang tính chất “vốn mồi” (như tham gia góp 30% vốn để hình thành chuỗi phân phối sản phẩm) Vì vậy, dự thảo Luật quy định: Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân nước tham gia đầu tư, tài trợ, hỗ trợ cho DNNVV Đồng thời, tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ, hỗ trợ cho DNNVV hưởng ưu đãi theo quy định Luật pháp luật có liên quan; tơn vinh, khen thưởng theo quy định pháp luật Đây nội dung so với Nghị định 56 nhằm phát huy tối đa nguồn lực xã hội hỗ trợ DNNVV c) Điều phối công tác hỗ trợ DNNVV (Điều 39) Thực tiễn thời gian qua cho thấy, chương trình hỗ trợ thực nhiều quan hầu hết chưa xác định tiêu chí rõ ràng để DNNVV tham gia dẫn đến DNNVV chưa tiếp cận tiếp cận hạn chế hỗ trợ Vì vậy, dự thảo Luật quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ 31 điều phối chung, đảm bảo thống xây dựng tổ chức triển khai kế hoạch, chương trình, hoạt động hỗ trợ DNNVV phạm vi tồn quốc d) Cơng khai, giám sát đánh giá hỗ trợ DNNVV (từ điều 40 đến điều 42): Một nguyên tắc hỗ trợ DNNVV quy định Luật hỗ trợ phải bảo đảm công khai, giám sát đánh giá quan có thẩm quyền Vì vậy, dự thảo Luật bổ sung nội dung điều 40, điều 41 điều 42 Chương VI: Điều khoản thi hành Chương gồm điều (từ điều 43 đến điều 45) quy định điều khoản chuyển tiếp, hiệu lực thi hành, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Dự thảo Luật quy định điều khoản chuyển tiếp thời điểm có hiệu lực thi hành Theo đó, chương trình, kế hoạch, hoạt động phát sinh trước Luật tiếp tục thực phê duyệt; chương trình, kế hoạch, hoạt động phát sinh sau Luật có hiệu lực thi hành thực theo quy định Luật Đồng thời, Điều 44, Luật quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu./ 32 ... tỉnh, thành phố; linh ho? ??t xử lý trường hợp cho vay ngoại tệ nhằm tháo gỡ khó khăn cho ho? ??t động sản xuất, kinh doanh… Tuy nhiên, kết cho vay DNNVV khiêm tốn: tỷ lệ dư nợ cho vay DNNVV giai đoạn 20112015... hàng chuyển từ cho vay doanh nghiệp lớn sang cho vay DNNVV Việc ngân hàng không muốn cho DNNVV vay phần lớn họ sợ rủi ro cao cho doanh nghiệp lớn vay Trong đó, theo thống kê, khu vực DNNVV (chiếm... kiện cho tổ chức hỗ trợ DNNVV tham gia tốt vào ho? ??t động hỗ trợ DNNVV, dự thảo Luật bổ sung Điều giải thích từ ngữ Trong đó, có số khái niệm đáng lưu ý sau: - Hỗ trợ DNNVV: với mục tiêu hỗ trợ DNNVV