BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỜI KỲ 2021-2030 HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỜI KỲ 2021-2030 HUYỆN CƠ TƠ, TỈNH QUẢNG NINH Cơ Tơ, năm 2021 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỜI KỲ 2021-2030 HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH Ngày tháng năm Ngày tháng năm SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG UBND HUYỆN CƠ TƠ (Ký tên, đóng dấu) (Ký tên, đóng dấu) Cơ Tơ, năm 2021 MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I .3 SỰ CẦN THIẾT LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .3 I CĂN CỨ ĐỂ LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .3 II PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT .5 2.1 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thiên nhiên thực trạng môi trường 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 13 2.3 Phân tích, đánh giá biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất .24 III PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT .25 3.1 Phân tích, đánh giá tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai .25 a Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn ban hành .25 b Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 26 c Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 26 d Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 e Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .28 f Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 29 iii g Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 30 i Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 32 j Quản lý tài đất đai giá đất 32 k Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 33 l Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 33 m Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 34 n Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 35 p Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai .36 3.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất 36 a Đất nông nghiệp 37 b Đất phi nông nghiệp 38 a Biến động đất nông nghiệp .43 b Biến động đất phi nông nghiệp 43 c Biến động đất chưa sử dụng .45 IV PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 45 4.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 45 4.2 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020.54 4.3 Kết đưa đất chưa sử dụng vào mục đích sử dụng đến năm 2020 55 4.4 Đánh giá kết thực cơng trình, dự án .56 4.5 Đánh giá việc thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 61 4.6 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 71 iv 4.7 Bài học kinh nghiệm 72 PHẦN II 74 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 74 I ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT .74 1.1 Khát quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội .74 1.2 Quan điểm sử dụng đất 75 II PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .77 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ quy hoạch sử dụng đất .77 2.2 Cân đối, phân bổ diện tích loại đất cho mục đích sử dụng 79 a Đất nông nghiệp: .81 2.3 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 91 2.4 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2030 .94 2.5 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch 95 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG .96 3.1 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 97 3.2 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực 97 3.3 Đánh tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 97 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng 98 v 3.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá dân tộc .99 3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ 99 99 PHẦN III 100 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 100 I CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT, BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG, ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 100 1.1 Các biện pháp nhằm chống xói mịn, rửa trơi, mặn hóa 100 1.2 Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm tăng hiệu sử dụng đất 100 1.3 Giải pháp bảo vệ môi trường 101 II CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 102 2.1 Giải pháp tổ chức thực 102 2.2 Giải pháp sách 102 2.3 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư .103 2.4 Về khoa học kỹ thuật công nghệ 103 2.5 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất .104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 I KẾT LUẬN .105 II KIẾN NGHỊ 106 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 01: Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 huyện Cô Tô 36 Bảng 02: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành 36 Bảng 03: Cơ cấu diện tích đất nơng nghiệp năm 2020 37 Bảng 04: Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2020 38 Bảng 05: Biến động loại đất năm 2010, 2015 so với năm 2020 42 Bảng 06: Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 46 Bảng 07: Danh mục cơng trình dự án .57 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 57 Bảng 08: Các tiêu sử dụng đất đến năm 2030 79 vii phân bổ địa bàn huyện Cô Tô 79 Bảng 09: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 91 huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 91 Bảng 10: Chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2030 94 Bảng 11: Đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2030 95 viii ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, sở phát triển kinh tế, văn hoá đời sống xã hội nhân dân Tài nguyên đất có hạn khơng tái tạo lại bên cạnh dân số tăng nhanh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho mục đích ngày tăng Để giải vấn đề cần phân bố sử dụng đất đai cách hợp lý, có hiệu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định Khoản 1, Điều 54 "Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật" Luật Đất đai năm 2013 Điều 22, Khoản quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai" Điều 45, Khoản quy định "Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện" Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, phát triển hài hoà, cân đối địa phương đất nước theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quy hoạch sở để Nhà nước quản lý thống toàn đất đai theo hiến pháp pháp luật, đảm bảo đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý có hiệu cao Huyện Cơ Tơ lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quyết định số 514/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đến năm 2020 theo Quyết định số 2623/QĐ-UBND ngày 28/06/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Những năm qua Quy hoạch sử dụng đất huyện Cơ Tơ sở để quyền cấp, ngành quản lý, tổ chức sử dụng đất đai, đạo sản xuất đầu tư có hiệu Đến thời hạn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 hết khơng cịn phù hợp với tình hình Đại hội Đảng huyện Cơ Tô lần thứ VI, nhiệm kỳ 2020 - 2025 vừa diễn vào tháng 7/2020 đề tiêu phát triển toàn diện hơn; đồng thời Quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ huyện đảo Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quyết định số 3898/QĐ-UBND ngày 09/10/2020 làm thay đổi cấu sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất đai cho ngành, lĩnh vực Xuất phát từ lý trên, UBND huyện Cô Tô tiến hành lập “Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh” nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu theo quy định Luật Đất đai STT 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 II Chỉ tiêu sử dụng đất Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp khác Đất chưa sử dụng KHU CHỨC NĂNG Khu vực chuyên trồng lúa nước Khu vực chuyên trồng công nghiệp lâu năm Khu vực rừng phòng hộ Khu vực rừng đặc dụng Khu vực rừng sản xuất Khu vực công nghiệp, cụm công nghiệp Khu đô thị - thương mại dịch vụ Khu du lịch Mã Tổng diện tích DKV 39,31 TIN Diện tích phân theo đơn vị hành Xã Thị trấn Xã Đồng Thanh Cô Tô Tiến Lân 19,69 17,62 2,00 0,17 0,13 0,04 SON 5,76 5,53 0,23 MNC PNK CSD 62,82 0,13 840,10 24,32 2,58 73,04 35,92 0,13 301,69 465,37 KVL 48,79 0,77 37,40 10,62 KPH KDD KSX 2.066,91 133,81 729,53 1.203,56 KKN 21,4 21,4 KDV 328,92 73,71 212,81 42,40 KDL 316,86 KVN 316,86 * Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức - Khu vực chuyên trồng lúa nước: Dự kiến quỹ đất cho mục đích quy hoạch đến năm 2030 14,61 ha, phân bố xã Đồng Tiến (6,51 ha), xã Thanh Lân (7,33 ha), thị trấn Cô Tô (0,77 ha) - Khu vực rừng phòng hộ: Dự kiến quỹ đất cho mục đích quy hoạch đến năm 2030 2.066,91 ha, phân bổ xã Thanh Lân (1.203,56 ha), xã Đồng Tiến (729,53 ha) thị trấn Cô Tô (133,81 ha) - Khu vực công nghiệp, cụm công nghiệp: Dự kiến quỹ đất cho mục đích quy hoạch đến năm 2030 21,4 ha, phân bổ thị trấn Cô Tô (21,4 ha) - Khu đô thị - thương mại - dịch vụ: Diện tích quy hoạch đến năm 2030 cho khu vực 328,92 ha, phân bổ xã Đồng Tiến (212,81 ha), thị trấn Cô Tô (73,71 ha), xã Thanh Lân (42,40 ha) - Khu du lịch: 93 Diện tích quy hoạch đến năm 2020 cho khu vực 316,86 ha, phân bổ xã Đồng Tiến 2.4 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2030 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đến năm 2030, dự kiến loại đất cần chuyển mục đích sử dụng sau: - Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp: 595,85 - Đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất ở: 4,34 Bảng 10: Chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2030 Diện tích phân theo đơn vị hành Thị trấn Đồng Thanh Cơ Tô Tiến Lân Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích Đất nơng nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp NNP/PNN 595,85 89,29 251,01 255,55 1.1 Đất trồng lúa LUA/PNN 107,68 29,73 67,18 10,77 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC/PNN 102,96 29,73 65,71 7,52 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK/PNN 51,95 8,35 39,74 3,86 1.3 Đất trồng lâu năm CLN/PNN 77,77 9,95 59,87 7,95 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH/PNN 346,22 36,71 81,54 227,97 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD/PNN 1.6 Đất rừng sản xuất RSX/PNN 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 12,23 4,55 2,68 5,00 1.8 Đất làm muối LMU/PNN 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH/PNN 3,47 0,20 1,57 1,70 0,77 0,20 0,37 0,20 ST T 2.1 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội bộ đất nơng nghiệp Trong đó: Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng hàng năm khác LUA/HNK 2.2 Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng rừng LUA/LNP 2.3 Đất trồng hàng năm khác chuyển sang rùng sản xuất HNK/RSX 2.4 Đất hàng năm khác chuyển sang đất rừng phòng hộ HNK/RPH 94 Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích 2.5 Đất lâu năm chuyển sang đất rừng phòng hộ CLN/RPH 2,70 2.6 Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất trồng lúa LUA/LUA 2.7 Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản HNK/NTS 2.8 Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất trồng lâu năm HNK/CLN 2.9 Đất rừng phịng hộ chuyển sang đất nơng nghiệp khơng phải rừng RPH/NKR(a) 2.10 Đất rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ RSX/RPH 2.11 Đất rừng sản xuất chuyển sang đất nông nghiệp rừng RSX/NKR(a) Đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất PKO/OCT ST T Diện tích phân theo đơn vị hành Thị trấn Đồng Thanh Cơ Tơ Tiến Lân 1,20 4,34 1,77 1,50 2,57 2.5 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch Đến năm 2030 quy hoạch khai thác đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp 46,63 phi nông nghiệp 277,11 Bảng 11: Đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2030 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích (1) Đất nơng nghiệp NNP 1.1 LUA 1.2 Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng hàng năm khác HNK 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.8 Đất làm muối LMU 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH Diện tích phân theo đơn vị hành Thị trấn Cô Tô Đồng Tiến Thanh Lân 46,63 34,63 4,00 8,00 46,63 34,63 4,00 8,00 LUC 95 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích Diện tích phân theo đơn vị hành Thị trấn Cô Tô Đất phi nông nghiệp PNN 277,11 102,84 2.1 Đất quốc phòng CQP 2,92 2,09 2.2 Đất an ninh CAN 0,68 0,68 2.3 Đất khu công nghiệp SKK 2.4 Đất khu chế xuất SKT 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 10,20 10,20 2.6 Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã TMD 99,59 33,02 SKC 3,27 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 2.13 Đất nông thôn ONT 42,13 2.14 Đất đô thị ODT 3,09 3,09 2.15 TSC 0,01 0,01 2.17 Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất xây dựng sở ngoại giao DNG 2.18 Đất sở tôn giáo TON 2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 2.7 2.8 2.9 2.16 2.21 154,03 Thanh Lân 20,24 0,83 66,57 3,27 SKS DHT 64,80 DTS DKV 2.23 Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng 2.24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2.22 Đồng Tiến 43,40 19,65 1,75 28,71 13,42 0,17 0,17 38,50 38,50 DSH 7,73 6,33 4,02 4,02 0,60 0,80 TIN III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 96 3.1 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phương án quy hoạch xác định rõ cấu diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng kỳ quy hoạch, theo tạo nguồn thu từ đất cho ngân sách địa phương từ việc giao đất, cho thuê đất Đồng thời thơng qua việc chuyển mục đích sử dụng đất phương án quy hoạch xác định khoản chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đối tượng nhà nước thu hồi đất để sử dụng lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn huyện Căn vào quy định hành liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Quyết định số 42/2019/QĐ-UBND, ngày 27/12/2019 việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2020 đến 31/12/2024 để đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực Diện tích đất trồng lúa huyện Cô Tô cần bảo vệ đến năm 2030 48,79 ha, diện tích trồng lúa vụ cần bảo vệ nghiêm ngặt 14,61 Trên địa bàn huyện 34,18 đất lúa vụ Đồng thời, dự kiến đến năm 2030 toàn huyện Cơ Tơ có 4,26 đất trồng hàng năm khác cung cấp sản lượng ngô, khoai, rau màu loại, đảm bảo lương thực, thực phẩm cho nhân dân huyện 3.3 Đánh tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất - Việc giải quỹ đất cho dân cư xem xét kỹ phương án quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tính tốn đảm bảo 97 quỹ đất cho nhu cầu tăng dân số, phát triển ổn định đời sống dân cư - Mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất: Việc chuyển đổi 595,85 đất nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp, có 107,68 đất trồng lúa, 51,95 đất trồng hàng năm khác, 77,77 đất lâu năm, 346,22 đất lâm nghiệp, 12,23 đất nuôi trồng thủy sản làm ảnh hưởng đến đời sống phận dân cư có đất bị thu hồi Để khắc phục vấn đề huyện có giải pháp cụ thể như: Làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, khuyến khích đầu tư khai hoang tạo thêm đất sản xuất để bù lại diện tích bị chuyển mục đích; Đầu tư mở rộng ngành nghề, dịch vụ để tạo thêm việc làm cho nông thôn; Tăng cường công tác đào tạo nghề để thúc đẩy phân công lại lao động chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng Phương án quy hoạch sử dụng đất đáp ứng tương đối đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho phát triển hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn Xây dựng kế hoạch phát triển hệ thống điểm dân cư phù hợp với phân bố phát triển lực lượng sản xuất Quy hoạch dành đủ đất để xây dựng kiên cố hóa cơng trình phúc lợi cơng cộng trường học, trạm xá, trụ sở quan, chợ, góp phần nâng cao dân trí, cải thiện đời sống văn hóa tinh thần nhân dân Phương án quy hoạch xác định quỹ đất hợp lý để xây dựng cơng trình hạ tầng quan trọng như: cơng trình giao thơng, thủy lợi, lượng Xây dựng sở kinh doanh, dịch vụ, góp phần thực tốt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn huyện Phương án quy hoạch xác định đủ quỹ đất cho cơng trình quốc phòng, an ninh địa bàn huyện, đáp ứng yêu cầu hoạt động lực lượng quân đội, cơng an nhân dân, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội 98 3.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá dân tộc Phương án quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 huyện Cô Tô xác định quỹ đất hợp lý cho việc mở rộng tôn tạo khu di tích lịch sử văn hóa Xây dựng, tơn tạo số cơng trình văn hóa tâm linh nhà nguyện, chùa, Qua góp phần đáng kể vào việc bảo tồn di sản văn hóa dân tộc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển ngành du lịch huyện 3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ Phương án quy hoạch xác định rõ tiềm nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn Tài nguyên đất khai thác sử dụng hợp lý sở ưu tiên bảo vệ loại đất tốt cho sản xuất nông lâm nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa, rau màu, lâu năm chân đất có độ phì Nhiệm vụ chủ yếu ngành lâm nghiệp cải thiện môi trường, tăng cường nguồn sinh thủy, bảo vệ nguồn nước biện pháp trồng rừng mới; khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên để đạt độ che phủ 70% vào năm 2030 Bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, bảo tồn đa dạng sinh học 99 PHẦN III GIẢI PHÁP THỰC HIỆN I CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT, BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG, ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Các biện pháp nhằm chống xói mịn, rửa trơi, mặn hóa - Áp dụng mơ hình nơng - lâm kết hợp sử dụng đất, thâm canh gối vụ để có hệ số sử dụng đất cao khơng có thời gian đất trống - Hạn chế việc sử dụng chất hóa học sản xuất nơng nghiệp, mạnh dạn chuyển đổi sang sản xuất nông nghiệp theo công nghệ sinh học giám sát chặt chẽ việc sử dụng chất thải môi trường xung quanh, hạn chế tối đa ảnh hưởng tới môi trường đất môi trường sống người - Đẩy mạnh việc khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng cao hệ số che phủ, phục hồi phát triển trồng rừng ngập mặn ven biển trồng xanh phân tán khu vực phát triển đô thị, thương mại, dịch vụ, sở sản xuất; - Sử dụng đất hoạt động khai thác sản xuất vật liệu xây dựng phải có phương án an tồn mơi trường, kết thúc hoạt động khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu 1.2 Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm tăng hiệu sử dụng đất - Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến kế hoạch sử dụng đất: Quy hoạch khu dân cư, quy hoạch khu du lịch, quy hoạch phân khu chức năng, quy hoạch chung xây dựng, - Có sách thỏa đáng tiếp tục khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư bảo vệ, cải tạo, nâng cao độ phì đất Khuyến khích khai hoang, đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, phi nông nghiệp nhằm sử dụng triệt để, tiết kiệm hiệu quỹ đất tự nhiên địa bàn huyện - Phát triển nông nghiệp gắn với công nghiệp, dịch vụ phát triển sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ,… 100 1.3 Giải pháp bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường người dân, doanh nghiệp, nhà quản lý thơng qua hình thức như: phương tiện thơng tin đại chúng địa phương Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến quán triệt đường lối, sách Đảng Nhà nước công tác bảo vệ môi trường, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, hội thảo, thi tìm hiểu cơng tác bảo vệ mơi trường,… - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường việc lồng ghép quy hoạch bảo vệ môi trường với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông, - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, nghiên cứu áp dụng phương thức quản lý tổng hợp mơi trường thơng qua chế, sách đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch để hài hòa mục tiêu phát triển - Từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch tổ chức hoàn thiện đến sách, giải pháp quản lý đất đai bền vững các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất phù hợp khu vực, địa phương - Khai thác sử dụng đất phải đôi với bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải sở khai thác sản xuất vật liệu xây dựng, khu thương mại dịch vụ, du lịch,… đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm hủy hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất sản xuất nơng nghiệp, tái tạo cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác vật liệu xây dựng sau khai thác nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân tổ chức, doanh nghiệp nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường, coi ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường trách nhiệm chung toàn xã hội 101 II CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Giải pháp tổ chức thực Trên sở lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030, UBND tỉnh phê duyệt, Ủy ban nhân dân huyện Cô Tơ có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện công bố công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện có liên quan đến xã, thị trấn trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên gắn với xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật môi trường; giải khiếu nại, tố cáo quy định - Quản lý chặt chẽ, giám sát thường xuyên việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang loại đất khác, đặc biệt đất phi nông nghiệp Kiên không giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, tầng lớp nhân dân quyền nghĩa vụ sử dụng đất, thơng qua tạo đồng thuận cao việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phát huy vai trò cấp ủy đảng, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia đóng góp giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2 Giải pháp sách - Thực chế công khai dự án đầu tư, từ lúc giao dự án đến trình triển khai thực dự án để cộng đồng kiểm tra giám sát - Có chế sách khuyến khích, hỗ trợ, ưu đãi như: Cho thuê đất, giao đất thông thống, tạo hành lang pháp lý, mơi trường thuận lợi cho đầu tư… để thu hút tập hợp nhà đầu tư tham gia phát triển dự án lớn, đặc biệt lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, dịch vụ du lịch - Điều chỉnh sách có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 102 bằng, nhằm thúc đẩy tiến độ bồi thường, có trường hợp kiến nghị người dân đơn giá bồi thường sát với giá thị trường, chuẩn bị trước quỹ đất tái định cư 2.3 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngoài, vốn nhân dân - Tăng cường quản lý giám sát việc sử dụng vốn theo quy định pháp luật, kiên xử lý trường hợp vi phạm để bảo toàn phát huy đồng vốn cách hiệu - Tăng cường cơng khai tài chính, ngân sách cấp, tiếp tục đổi sách ưu đãi, hỗ trợ tài cho việc thực sách xã hội, giải việc làm cho người lao động 2.4 Về khoa học kỹ thuật công nghệ - Từng bước áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Ứng dụng công nghệ phù hợp vào công tác địa quản lý đất đai Tổ chức lớp đào tạo chuyên đề tương thích với chương trình ứng dụng cơng nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành - Xây dựng mạng lưới thông tin đất đai, khẩn trương nối mạng hệ thống quan quản lý đất đai với cấp tỉnh, từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn đơn vị có liên quan, đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin ngành người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp - Ứng dụng tiến khoa học công nghệ công tác lập quy hoạch, 103 kế hoạch sử dụng đất, giúp triển khai nhanh đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp 2.5 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất - Sử dụng nguồn thu từ đất trước tiên phải giành phần thỏa đáng để cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội khuyến khích sản xuất - Rà sốt đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu,… Mọi đối tượng thuê đất phải nộp tiền thuê đất đầy đủ kịp thời Rà soát thường xuyên việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức nhà nước giao đất để có kế hoạch sử dụng hợp lý, tránh tượng lãng phí đất đai 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai, nhằm đáp ứng nhu cầu cho ngành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng, sở khoa học pháp lý để quản lý sử dụng đất có hiệu tiết kiệm Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 thực đầy đủ tính chất Phương án xây dựng sở văn pháp lý: Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… Xuất phát từ thực tế sử dụng đất, nghiên cứu sử dụng nhiều nguồn tài liệu, số liệu, đồ ngành cấp tình hình sử dụng đất đánh giá tài nguyên đất đai Số liệu trạng sử dụng đất số liệu pháp lý để thực công tác quy hoạch Quy hoạch đất đai cơng tác có ý nghĩa thực tiễn khoa học, tạo tiền đề cho việc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất từ cấp xã đến cấp huyện, tỉnh toàn quốc nhằm giải tồn ranh giới hành chính, chi tiết hoá đơn vị sử dụng đất đai Từ sở để giải việc giao cấp đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai Do quy hoạch đất đai cơng tác quan trọng cần thiết, sở cho việc thống quản lý Nhà nước đất đai, làm cho việc xây dựng pháp chế quản lý đất đai Từ kết xây dựng phương án Lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 - 2030 huyện Cơ Tơ, rút kết luận sau: Tính đến 31/12/2020, huyện Cơ Tơ có tổng diện tích tự nhiên 5.367,98 ha, đất nơng nghiệp có 2.764,79 ha, chiếm 51,51 % tổng diện tích đất tự nhiên; đất phi nông nghiệp 1.439,34 ha, chiếm 26,81 % tổng diện 105 tích tự nhiên, đất chưa sử dụng 1.163,85 ha, chiếm 21,68 % tổng diện tích tự nhiên Kết tính tốn xây dựng phương án quy hoạch đến năm 2030, cấu sử dụng đất tồn huyện có thay đổi đáng kể - Diện tích đất nơng nghiệp 2.310,12 ha, chiếm 42,95 % tổng diện tích tự nhiên, giảm 454,67 so với trạng, đó: Đất trồng lúa giảm 107,68 ha, đất trồng hàng năm khác giảm 52,72 ha, đất trồng lâu năm giảm 80,47 ha, đất rừng phịng hộ giảm 248,20 ha, đất ni trồng thuỷ sản tăng 34,40 - Đất phi nông nghiệp 2.228,46 chiếm 41,43 % tổng diện tích tự nhiên, tăng 789,12 so với trạng, đó: Đất an ninh tăng 1,50 ha; đất cụm công nghiệp tăng 17,90 ha; đất thương mại dịch vụ tăng 322,28 ha; đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 5,07 ha; đất phát triển hạ tầng tăng 194,35 ha; đất có di tích lịch sử, văn hóa tăng 0,13 ha; đất bãi thải, xử lý chất thải tăng 9,00 ha; đất nông thôn tăng 122,06 ha; đất đô thị tăng 14,49 ha; đất xây dựng trụ sở quan tăng 4,33 ha; đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp tăng 0,31 ha; đất sở tôn giáo tăng 3,06 ha; đất nghĩa trang nghĩa địa tăng 7,02 ha; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm tăng 43,06 ha; đất sinh hoạt cộng đồng giảm 0,51 ha; đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng tăng 25,40 ha; đất mặt nước chuyên dùng tăng 19,68 - Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 323,74 Do đến năm 2030 diện tích đất chưa sử dụng cịn lại 840,10 ha, chiếm 15,62 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Để đạt mục tiêu trên, Đảng quyền huyện Cơ Tơ cần phải có chủ trương, sách đắn, phù hợp, đồng thời phải có biện pháp thực tích cực để huy động nguồn nhân lực, tài lực, vật lực nhằm khai thác hết tiềm huyện Bên cạnh nhân tố nội lực, nguồn hỗ trợ từ bên ngồi quan trọng, khơng thể thiếu, mà trước hết quan tâm đạo tỉnh II KIẾN NGHỊ - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định UBND tỉnh Quảng 106 Ninh phê duyệt để phương án quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 huyện Cơ Tơ có hiệu lực thực - Đề nghị UBND tỉnh quan chức thường xuyên theo dõi, tạo điều kiện thuận lợi để phương án quy hoạch thực - Đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh dành cho huyện nguồn vốn ưu tiên để phương án quy hoạch sớm hoàn thành Tạo điều kiện thuận lợi sách, phát huy tiềm nội lực, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án quy hoạch thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện với tiềm vốn có tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện Cô Tô đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh xét duyệt để làm sở thống cho công tác quản lý, sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa bàn huyện./ 107 ... dựng đồ quy hoạch sử dụng đất: Đến xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cô Tô theo quy định quan có thẩm quy? ??n phê duyệt d Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 Việc lập quy. .. - Kết đấu giá quy? ??n sử dụng đất: Diện tích đất đấu giá quy? ??n sử dụng đất 0,84 ha, đấu giá quy? ??n thuê đất nuôi trồng thủy sản 46,0 ha, số tiền thu từ đấu giá quy? ??n sử dụng đất, quy? ??n thuê đất... Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quy? ??t định số 2623/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử