KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN MINH, TINH HÀ GIANG

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI : KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN MINH, TINH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.210 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Hoàng Thúy Nguyệt Học viên thực : Củng Minh Ngọc Lớp : CHC28C13 HÀ NỘI 2021 BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI : KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN MINH, TINH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.210 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Hoàng Thúy Nguyệt HÀ NỘI 2021 Học viên thực Củng Minh Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTX Chi thường xuyên CT MTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DVC Dịch vụ công DVCTT Dịch vụ công trực tuyến ĐVGD Đơn vị giao dịch ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu Quốc Gia NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (viết tắt “Treasury and Budget Management Information System” TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị giúp đảm bảo nguồn lực tài cho máy nhà nước, thước đo quan trọng để đánh giá hiệu Chính phủ đồng thời cơng cụ điều tiết có ảnh hưởng định đến kinh tế đời sống, trị, xã hội Cùng với q trình đẩy mạnh đổi kinh tế đất nước, thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấu ngân sách có chuyển biến bản, hỗ trợ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Trên thực trình thực chi ngân sách bên cạnh thuận lợi cịn có nhiều phức tạp đặc thù định Nếu đất nước có kỷ luật chi NSNN nước cịn số hạn chế dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu xảy khủng hoảng kinh tế trị khơng giải triệt để vấn đề xã hội nảy sinh thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp, tệ nạn xã hội Chính vậy, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan tâm trọng kiểm sốt chi NSNN cơng cụ đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước, kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Ở Việt Nam kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) công cụ quản lý hiệu Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng có chuyển biến tích cực, chế KSC thường xuyên NSNN bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Với nguyên tác tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình cấp phát tốn, thời gian qua, KBNN thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần làm lành mạnh tài Là phận KBNN, KBNN Yên Minh, tỉnh Hà Giang nghiêm túc chấp hành kỷ cương, kỷ luật tuân thủ định hướng chung Nhà nước KBNN đề ra, cụ thể công tác KSC qua KBNN Yên Minh, tỉnh Hà Giang có chuyển biến mạnh mẽ, ngày chặt chẽ, mục đích quy mơ số lượng, chất lượng, phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ với nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, công tác KSC NSNN, cụ thể công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh, tỉnh Hà Giang tồn nhiều hạn chế bất cập Từ lý nêu trên, cho thấy việc tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề quan tâm Chính phủ, Bộ Tài hệ thống KBNN Đó vấn đề phải quan tâm công chức hệ thống tài nói chung ngành KBNN nói riêng Vì vậy, tơi định chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân Sách Nhà Nước qua Kho Bạc Nhà Nước Yên Minh, tỉnh Hà Giang” để nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Chi NSNN thường xuyên NSNN khoản chi lớn Nhà nước (chiếm từ 65-70%), việc tăng cường KSC quan tâm, trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học viết lĩnh vực này, kể đến như: Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đăk Hà, tỉn Kon Tum” năm 2017 tác giả Hoàng Anh Sơn, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, trường đại học Đà Nẵng Đề tài hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN thông qua việc làm rõ số vấn đề hạn chế nguyên nhân Xác định nhân tố khách quan, nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác KSC thường xun NSNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 98 tháng 08 năm 2010 Tác giả Lê Tấn Hùng (2010): “Những bất cập từ văn quy định kiểm soát chi thường xuyên hệ thơng kho bạc” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 102 tháng 12 năm 2012 Tác giả Phạm Thị Thanh Vân (2012): “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN KBNN” ThS.Hà Quôc Thái với nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi KBNN sở” hay nghiên cứu Nguyễn Thị Bạch Trúc “Trao đổi quy định kiểm soát chi NSNN qua KBNN” tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 170 (8/2016) đưa số nội dung cụ thể quy định Nhà nước hướng dẫn biểu mẫu liên quan công tác thực KSC NSNN bước hoàn thiện thủ tục hành chính, tính chun mơn hóa, cơng khai, minh bạch… hệ thống KBNN Tạp chí tài Kỳ - Tháng 9/2020: “Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long” tác giả Phạm Ngọc Phong, Nguyễn Thị Diễm - Phân hiệu Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Vĩnh Long Trần Văn Dũng - Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long Phạm Huỳnh Lan Vi - Trường Đại học Tài Marketing TP Hồ Chí Minh Trong khn khổ viết, tác giả làm rõ, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu KSC thường xun NSNN qua KBNN Có thể thấy, nhìn chung viết, nghiên cứu xây dựng sở lý luận KSC thường xuyên NSNN, phân tích thực trạng KSC thường xuyên qua KBNN, tác giả đưa giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun qua KBNN giải pháp chung chung, chưa thật cụ thể nên tính khả thi chưa cao Bên cạnh việc nghiên cứu tiến hành với thời gian khơng gian khác sách, chế độ cơng tác KSC NSNN qua KBNN có nhiều thay đổi khơng ngừng hồn thiện với nhận thức tơi lựa chọn đề tài luận văn cao học là: “Kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Minh, tỉnh Hà Giang ” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh để đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh - Để thực mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Tìm hiểu, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Yên Minh, làm rõ thực trạng, kết đạt được, nêu hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện để tăng cường kiểm soát chi thường xyên NSNN qua KBNN Yên Minh gắn với bối cảnh, điều kiện yêu cầu đặt 10 chi thường xuyên, hạn chế tối đa khoản chi lệnh chi tiền, trừ khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia Thứ ba, cải tiến quy trình cấp phát, tốn chi thường xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tượng thụ hưởng nhà cung cấp dịch vụ hàng hóa cho đơn vị sử dụng ngân sách Theo đó, KBNN tăng cường thực phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, toán khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN, bên cạnh lên kế hoạch thực tất khoản chi tiền mặt qua KBNN thực qua ngân hàng thương mại ủy quyền chi hộ, hướng đến Kho bạc không tiền mặt Quy trình thủ tục KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát phải đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát KSC ngân sách phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Thứ tư, tiếp tục thực hoàn thiện tổ chức máy KSC thường xuyên NSNN KBNN theo hướng tinh gọn thống đầu mối kiểm soát chi theo quy định Kho bạc Nhà nước Từng bước thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ kịp thời qui định khơng cần thiết, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục, qui trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi theo hướng vừa nhanh chóng, thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa tăng cường tính chặt chẽ KSC Thứ năm, tập trung, quan tâm cử công chức tham gia lớp học tập nghiệm vụ, tập huấn đào đạo dài ngày, ngắn ngày chuyên môn nghiệp vụ 81 tác phong, ứng xử, xử lý tình tham gia hội nghị trao đổi vướng mắc, tăng cường học tập nghiệp vụ chuyên môn quan, đơn vị để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN làm công tác KSC thường xuyên NSNN nhiệp vụ chuyên môn ứng xử, giao tiếp với khách hàng, nhằm đáp ứng tốt cho nhu cầu đổi đại hoá ngành Kho bạc Thứ sáu, tuyên truyền, phổ biến quy định quản lý sử dụng NSNN qua làm rõ cho quan, đơn vị sử dụng NSNN xác định rõ quyền nghĩa vụ việc sử dụng kinh phí từ NSNN Nâng cao ý thức chấp hành quy định, thủ tục, chế độ, tiêu chuẩn, định mức tiêu dùng NSNN, đảm bảo sử dụng kinh phí từ NSNN định mức, đối tượng, tiết kiệm hiệu 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tiếp tục tích cực đóng góp ý kiến rà sốt hồn thiện khn khổ pháp lý, chế, sách hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ, hình thức cấp phát, quy định trách nhiệm quyền hạn đơn vị quản lý sử dụng NSNN làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Hiện nay, việc cần làm phải tiến hành cơng tác rà sốt định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực quản lý, sử dụng NSNN; Yêu cầu đặt không để xảy tình trạng khơng có định mức, tiêu chuẩn, chế độ định mức, tiêu chuẩn, chế độ có lại lạc hậu, không phù hợp với thực tế Việc sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng (áp dụng thống nước), tăng số lượng khung định mức, trần định mức để 82 Bộ, ngành, địa phương, đơn vị áp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách Bộ, ngành, địa phương mình; phù hợp với phương thức lập dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách cho quan, đơn vị theo kết đầu ra; phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế, tiến khoa học công nghệ 3.2.2 Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị liên quan Để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đạt hiệu tốt cần phối hợp cách linh hoạt chặt chẽ với quan, đơn vị liên quan cụ thể: - Đối với quan chuyên môn cấp huyện: Cần có kênh thơng tin liên lạc riêng, phục vụ công tác báo cáo truyền đạt vướng mắc trình thực nhiệm vụ Tại họp giao ban liên ngành hàng tháng UBND huyện, KBNN Yên Minh cần chuẩn bị kỹ lưỡng, nghiên cứu, đề xuất ý kiến tham mưu với quan chuyên môn, cấp lãnh đạo kịp thời giải vướng mắc từ công tác phân bổ nguồn ngân sách, báo cáo, hướng dẫn cụ thể quy trình, trình tự, thủ tục giải ngân khoản chi mà đơn vị sử dụng ngân sách cịn băn khoăn, lúng túng, bên cạnh đề xuất phương án xin chủ trương cho vấn đề tồn đọng để giải kịp thời phù hợp với quy định - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: để trình giải ngân vốn thường xuyên ngân sách thuận lợi phù hợp với tiến độ, việc phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách cơng việc có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt việc kết nối thông tin Kho bạc Nhà nước với chủ tài khoản kế toán trưởng đơn vị giao dịch Hiện Kho bạc Nhà nước có nhiều kênh để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch cập nhật thơng tin quy trình, thủ tục, tra cứu số dư tài khoản trang thông tin điện tử kho bạc nhà 83 nước hay ứng dụng cảnh báo rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên để tăng cường công tác phối hợp đơn vị giao dịch Kho bạc Nhà nước thực hiên định kỳ hội nghị, hội thảo cập nhật điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi lắng nghe, ghi nhận khó khăn, vướng mắc q trình thực đơn vị, để có thơng tin đa chiều phục vụ tốt cho trình thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN Trong thời đại ngày nay, nguồn tài nguyên, cải đích thực quý giá quốc gia người Cho dù thời kỳ nào, công nghệ phát triển đến đâu, nhân tố người nhân tố trung tâm điều khiển định cho thành công tổ chức Trong Nghị Đảng ta nêu rõ “Lấy việc phát huy nguồn lực người yếu tố cho phát triển nhanh bền vững” Phát triển nguồn nhân lực để đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển thực nhiệm vụ mục tiêu hàng đầu tất các ngành, lĩnh vực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng công chức làm cơng tác KSC yếu tố có vai trị quan trọng hiệu công tác KSC Để làm tốt công tác KSC thường xuyên qua KBNN địi hỏi đội ngũ cơng chức thực nhiệm vụ KSC thường xuyên phải có tố chất định: có trình độ chun mơn cao, am hiểu chun sâu lĩnh vực chi ngân sách nói chung KSC thường xuyên nói riêng, có khả đọc hiểu, cập nhật văn tốt; có khả làm chủ ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình thực nhiệm vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, giao tiếp ứng xử chuẩn mực, 84 có lĩnh nghề nghiệp thực tốt văn minh văn hoá nghề Kho bạc; có kỹ giao dịch tránh hiểu nhầm sách nhiễu, vụ lợi Để phát triển đội ngũ công chức thực nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN có đủ yếu tố, cần có q trình phát hiện, chọn lọc đào tạo bản: - Trong khâu tuyển dụng cán bộ, xếp vị trí việc làm: Cơng khai, minh bạch tiêu yêu cầu tuyển dụng, trọng khả thật người cần tuyển, nhiên đảm bải đầy đủ điều kiện cấp theo quy định chung nhà nước Công tác tuyển dụng phải tổ chức khoa học, công khai, minh bạch để tuyển chọn người thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng Sắp xếp người, việc thực phù hợp với khả năng, sở trường công chức phân công - Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cơng chức Kho bạc với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn, hội nghị học tập, trao đổi để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác KSC địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động KSC như: kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý Tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán KSC kiến thức văn hoá, văn minh công sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán KSC ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng cơng chức Nhà nước từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tơn trọng khách hàng đến giao dịch KBNN 85 - Tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cơng chức KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Công chức phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, nắm vững chế sách Nhà nước Đồng thời, cơng chức phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người - Bên cạnh việc nâng cao lực công chức thực nhiệm vụ KSC hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức thi chun mơn nghiệp vụ KSC vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua thi, giúp cán KSC hệ thống lại văn qui định chế độ KSC, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ KSC từ làm cho làm cho kiến thức công chức thực nhiệm vụ KSC củng cố, lực nâng lên Về phía lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực người để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, quy hoạch phù hợp - Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên, khun khích phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định KSC gây thất thoát tiền tài sản Nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy KSC cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hồn thành nhiệm vụ 86 3.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ KSC thường xuyên NSNN nói riêng Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: + Xây dựng kênh truyền thông mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn KSC, đồng thời môi trường để cán KSC trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với Kho bạc cấp diễn đàn nghiệp vụ, tạp trí điện tử + Xây dựng kênh thông tin mạng tạicác cổng thông tin điện tử địa phương để cơng khai quy trình, thủ tục chi KSC thưỡng xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh.Công khai, minh bạch quy trình KSC vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục kiểm sốt chi + Tạo lập ngày hoàn thiện sở hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng 87 + Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán KSC, phải đào tạo kể chuyên sâu (mảng nghiệp vụ) tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ công tác chi KSC đầu tư; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chun môn đơn vị, đặc biệt công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 3.2.5 Tăng cường công tác tự kiểm tra đạo KBNN cấp Triển khai thực tốt công tác kiểm tra tự kiểm tra nội đơn vị nhằm kịp thời phát sở hở, thiếu sót…; thực kiểm tra chéo báo cáo kết đề xuất phương án xử lý, bảo đảm thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh Hàng tháng, hàng quý phân công rõ trách nhiệm kiểm tra, tự kiểm tra người với lượng chứng từ cụ thể, người kiểm tra tự kiểm tra cần lên lịch, kế hoạch kiểm tra đảm bảo phù hợp với thời gian đảm bảo tiến độ thực nhiệm vụ hàng ngày, sau thực kiểm tra, tự kiểm tra thực báo cáo thông báo cho người kiểm tra xác định nguyên nhân hương án xử lý trình kế tốn trưởng ban giám đốc xem xét, định; sau ban giám đốc định phương án người kiểm tra thực theo định báo cáo tình hình thực Qua trình kiểm tra, tự kiểm tra đánh giá thực tốt cơng tác chun mơn, cịn tồn hạn chế cần khắc phục, thấy hiệu quy trình, máy kiểm sốt mức độ nào, làm sở đánh đề phương án nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN 88 Với đặc thù đơn vị Kho bạc cấp huyện trực thuộc KBNN cấp tỉnh, việc tăng cường đạo KBNN cấp có ý nghĩa đặc biệt thực nhiệm vụ, đảm bảo thơng suốt tồn hệ thống, sát sườn, cẩm nang thực chung, tránh trường hợp khách hàng đến giao dịch kho bạc lại có hướng dẫn khơng đồng nhất, gây hoang mang, khó khan cho đơn vị giao dịch với kho bạc Bên cạnh đó, quan Kho bạc cấp với cấu phịng ban chun mơn riêng biệt phụ trách mảng, lĩnh vực chuyên sâu có hướng dẫn xác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Nhà nước Trung ương Các quan Nhà nước trung ương cần phải xây dựng ban hành đồng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý KSC NSNN nói chung, KSC thường xuyên NSNN nói riêng cách hiệu Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN 3.3.2 Đối với KBNN Trung ương Tiếp tục hồn thiện chế độ Kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lặp, xác định công thức lập báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống Kế toán Nhà nước lấy Kế tốn KBNN làm trung tâm Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài chính, tra chuyên ngành bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước mở rộng tra Tài Kiểm tốn Nhà nước tất cấp ngân sách, đơn vị sử 89 dụng vốn, tài sản Nhà nước Phấn đấu đâu có sử dụng ngân sách phải tra giám sát 3.3.3 Đối với quyền nghành chức huyện Yên Minh Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ, kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, toán qua thẻ rút tiền ATM Có biện pháp tác động bên phía Ngân hàng mở rộng mạng lưới máy ATM để phục vụ cho nhu cầu khách hàng dần hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt 3.3.4 Đối với đơn vị quan hệ ngân sách Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi thường xuyên NSNN việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN trở nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi thường xuyên NSNN Vì vậy, KBNN phải phối hợp với quan Tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 90 91 TĨM TẮT CHƯƠNG Trong chương trình bày định hướng, phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh, tỉnh Hà Giang bao gồm định hướng, phương hướng giải pháp cụ thể Bên cạnh đó, từ hạn chế, tồn tại phân tích chương 2, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh thời gian tới 92 KẾT LUẬN Với phương châm xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước KBNN Yên Minh với hệ thống KBNN phấn đấu với mục tiêu lâu dài : “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng mặt hoạt động để phát triển toàn diện bền vững sở hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước phù hợp với yêu cầu đổi quản lý tài cơng cải cách hành quốc gia, xây dựng công nghệ Kho bạc Nhà nước đại, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đồng hành với nỗ lực tồn hệ thống KBNN n Minh ln đề cao tâm thực nhiệm vụ chung toàn ngành công tác KSC thường xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng cấp thiết KBNN Yên Minh nói riêng KBNN Hà Giang nói chung KBNN n Minh cần hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN, từ nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Trên sơ thu thập thông tin nghiên cứu trực tiếp q trình cơng tác KBNN n Minh, qua trình thực luận văn rút kết luận sau: Một là, sở tập hợp vấn đề lý luận chi KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, khẳng định chi thường xuyên NSNN có vai trị quan trọng việc thực chức Nhà nước việc tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN quan tâm hàng đầu chi 93 thường xuyên có tỷ trọng lớn tác động nhiều đến tình hình kinh tế - xã hội, KSC thường xuyên NSNN hiệu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý tài nhà nước Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm soát, với số liệu thu thập qua năm, làm rõ thêm cơng tác KSC thường xun NSNN, vai trị, vị trách nhiệm KBNN Yên Minh việc quản lý KSC thường xuyên NSNN, làm rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình sử dụng NSNN Đồng thời đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Yên Minh Xuất phát từ việc nghiên cứu tình hình hoạt động KSC thường xuyên KBNN Yên Minh, luận văn đề cập vấn đề “chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN” Tuy nhiên đề tài nghiên cứu phức tạp, thân cố gắng để hồn thiện chun đề thời gian có hạn, kinh nghiệm kiến thức thân hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tơi kính mong nhận lời nhận xét, chia sẻ q Thầy, Cơ bạn đọc quan tâm đến vấn đề này, thân tơi ln lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp q báu tinh thần cầu thị 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 ... cố định kho? ??n khác - Chi khác: kho? ??n chi kho? ??n chi nêu chẳng hạn như: chi trợ cấp, chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi xử lý tài sản xác lập sở hữu nhà nước kho? ??n khác 1.1.4 Nguyên tắc chi thường... “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân Sách Nhà Nước qua Kho Bạc Nhà Nước Yên Minh, tỉnh Hà Giang? ?? để nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Chi NSNN thường xuyên NSNN kho? ??n chi lớn Nhà nước (chi? ??m từ... NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước trình KBNN thực kiểm tra, rà soát, đối chi? ??u nội dung kho? ??n