chính sách tài khoá trong những năm 2015 2020. Nêu lý thuyết, đánh giá, kết luận chính sách tài khoá nước ta trong giai đoạn trên.Khái quát nền kinh tế giai đoạn trước đó rồi đánh giá cho giai đoạn hiện nay, phân tích những ưu nhược điểm mà chính sách tài khoá làm được trong thời gian qua. và từ đó đưa ra những phương hướng giải quyết cho những năm tiếp theo.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH BÀI THẢO LUẬN Đề tài: Phân tích sách tài khóa Việt Nam từ năm 2015 đến 2020 Học phần: Kinh tế vĩ mô GV hướng dẫn: Lương Nguyệt Ánh Sinh viên thực hiện: Nhóm Lớp HP: 2108MAEC0111 DANH SÁCH THÀNH VIÊN Nguyễn Thị Hiền: Nhóm trưởng Đồng Xuân Hậu: Thư kí Nguyễn Anh Dũng: Powepout Nguyễn Thị Hạ: Thuyết trình Vũ Thu Duyên Bùi Thị Hà Hoàng Thị Hoa Bùi Văn Đông Phan Văn Đức MỤC LỤC PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.2 1.3 1.4 1.5 Khái niệm sách tài khóa Mục tiêu cơng cụ sách tài khóa Phân tích sách tài khóa Cơ chế tác động sách tài khóa Những hạn chế sách tài khóa biện pháp bù đắp thâm 1.6 hụt ngân sách Ý nghĩa việc thực sách tài khóa 1.1 PHẦN II: THỰC TRẠNG 2.1 Khái quát kinh tế trước năm 2015 2.2 Phân tích sách tài khóa giai đoạn từ năm 2015 2020 2.3 Đánh giá sách tài khóa năm 2015 – 2020 2.4 Những giải pháp nhằm nâng cao sách tài khóa cho năm PHẦN III: KẾT LUẬN NHẬN XÉT LỜI MỞ ĐẦU Với tốc độ tăng trưởng chóng mặt nay, nhà kinh doanh sức sản xuất, mở rộng kinh tế nhằm sản xuất thật nhiều hàng hoá phục vụ nhu cầu vô hạn người Tuy nhiên việc tạo thật nhiều hàng hố vơ tình phản lại mong muốn có nhiều thuận lợi nhà doanh nghiệp Hàng hoá tăng nhanh nhu cầu người dẫn đến cung vượt cầu tình trạng lạm phát xuất Lạm phát gây cho kinh tế nhiều bất ổn đòi hỏi Nhà nước phải vào để điều chỉnh giảm lạm phát để tránh khỏi kinh tế bị giảm sút, ngân sách thâm hụt, gánh nặng nợ nần ngày cao Vấn đề đặt Việt Nam theo đuổi sách đa mục tiêu, vừa muốn trì tốc độ tăng trưởng cao vừa cố giữ tỷ giá cố định lạm phát mức vừa phải Đây tốn vơ nan giải khó giải Vậy nên Việt Nam phải làm để đạt mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển bền vững nhằm trở thành nước công nghiệp năm 2020 Song song với thay đổi phức tạp kinh tế hàng loạt sách vĩ mơ đưa đề ra, khơng thể khơng kể đến sách tài khố đưa vào nhằm ổn định giúp tăng trưởng kinh tế Để tìm hiểu rõ vấn đề này, nhóm định chọn đề tài “ phân tích sách tài khố Việt Nam giai đoạn 2015-2020” làm đề tài nghiên cứu PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm sách tài khóa Chính sách tài khóa (tiếng Anh Fiscal Policy) biện pháp can thiệp phủ đến hệ thống thuế khóa chi tiêu phủ nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm ổn định giá lạm phát 1.2.1 Mục tiêu chínhh sách tài khóa Chính sách tài khóa cơng cụ phân phối tái phân phối tổng sản phẩm quốc dân Mục tiêu sách nhằm điều chỉnh phân phối thu nhập, hội, tài sản, hay rủi ro có nguồn gốc từ thị trường Tức sách tài khóa nhằm tạo lập ổn định mặt xã hội để tạo môi trường ổn định cho đầu tư tăng trưởng Chính sách tài khóa hướng tới mục tiêu tăng trưởng định hướng phát triển Tăng trưởng (thu nhập), trực tiếp hay gián tiếp, mục tiêu cuối sách tài khóa 1.2.2 Cơng cụ sách tài khóa Trong sách tài khố, hai cơng cụ chủ yếu sử dụng chi tiêu phủ thuế Trong đó: Chi tiêu phủ bao gồm hai loại là: chi mua sắm hàng hóa dịch vụ chi chuyển nhượng Cụ thể: - Chi mua hàng hố dịch vụ: Tức phủ dùng ngân sách để mua vũ khí, khí tài, xây dựng đường xá, cầu cống cơng trình kết cấu hạ tầng, trả lương cho đội ngũ cán nhà nước Chi mua sắm hàng hoá dịch vụ phủ định quy mơ tương đối khu vực công tổng sản phẩm quốc nội - GDP so với khu vực tư nhân Khi phủ tăng hay giảm chi mua sắm hàng hố, dịch vụ tác động đến tổng cầu theo tính chất số nhân Tức chi mua sắm phủ tăng lên đồng làm tổng cầu tăng nhiều đồng ngược lại, chi mua sắm phủ giảm đồng làm tổng cầu thu hẹp với tốc độ nhanh Bởi vậy, chi tiêu mua sắm xem công cụ điều tiết tổng cầu - Chi chuyển nhượng: Là khoản trợ cấp phủ cho đối tượng sách người nghèo hay nhóm dễ bị tổn thương khác xã hội Chi chuyển nhượng có tác động gián tiếp đến tổng cầu thơng qua việc ảnh hưởng đến thu nhập tiêu dùng cá nhân Theo đó, phủ tăng chi chuyển nhượng làm tiêu dùng cá nhân tăng lên Và qua hiệu số nhân tiêu dùng cá nhân làm gia tăng tổng cầu Thuế khoản phí tài bắt buộc số loại thuế khác áp dụng cho người nộp thuế (một cá nhân pháp nhân) phải trả cho tổ chức phủ để tài trợ cho khoản chi tiêu công khác Có nhiều loại thuế khác thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bất động sản… thuế chia làm loại sau: • Thuế trực thu (direct taxes): Thuế đánh trực tiếp lên tài sản và/hoặc thu nhập người dân • Thuế gián thu (indirect taxes): Thuế đánh lên giá trị hàng hóa, dịch vụ lưu thơng thông qua hành vi sản xuất tiêu dùng kinh tế Trong kinh tế nói chung, thuế có tác động theo hai cách Theo đó: Thứ nhất: Trái ngược với chi chuyển nhượng, thuế làm giảm thu nhập khả dụng cá nhân từ dẫn đến chi cho tiêu dùng hàng hố dịch vụ cá nhân giảm xuống Điều khiến tổng cầu giảm GDP giảm Thứ hai: Thuế tác động khiến giá hàng hoá dịch vụ “méo mó” từ gây ảnh hưởng đến hành vi động khuyến khích cá nhân 1.3 Phân loại sách tài khóa Chính sách tài khóa có nhiều cách phân loại khác Chính phủ lựa chọn việc thay đổi chi tiêu thay đổi thuế thay đổi hai để cắt giảm, mở rộng tổng cầu giúp bình ổn kinh tế 1.3.1 Chính sách tài khóa mở rộng Chính sách tài khóa mở rộng hay cịn gọi sách tài khóa thâm hụt Là sách để tăng cường chi tiêu cho phủ so với nguồn thu thơng qua gia tăng mức độ chi tiêu phủ khơng tăng nguồn thu; giảm nguồn thu từ thuế không giảm chi tiêu; vừa tăng mức độ chi tiêu phủ vừa giảm nguồn thu từ thuế Được áp dụng để kích thích thị trường tăng trưởng, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động 1.3.2 Chính sách tài khóa thắt chặt Chính sách tài khóa thắt chặt hay cịn gọi sách tài khóa thặng dư Là sách hạn chế chi tiêu phủ số nguồn thu khác như: Chi tiêu phủ khơng tăng thu; không giảm chi tiêu lại tăng thu từ thuế vừa giảm chi tiêu vừa tăng thu từ thuế Được áp dụng trường hợp kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng nhanh, thiếu bền vững bị lạm phát cao 1.3.3 Chính sách tài khóa điều kiện có ràng buộc ngân sách Trong vài năm gần mà phủ nhiều nước có khoản thâm hụt ngân sách Nhà nước nhiều việc tăng chi tiêu phủ giảm thuế để kích thích kinh tế bối cảnh suy thoái đánh giá có khả thi mặt trị Đặt mục tiêu địi hỏi phủ nước cắt giảm chi tiêu, tăng thuế Do phạm vi cho tăng chi tiêu, giảm thuế để kích thích tồn kinh tế 1.4 Cơ chế tác động sách tài khóa 1.4.1 Chính sách tài khóa vấn đề thâm hụt ngân sách Chính sách tài khóa thể q trình lập chuẩn, phê chuẩn thực ngân sách nhà nước, chi tiêu phủ hàng hóa dịch vụ phận chi ngân sách giống thuế nguồn chủ yếu thu ngân sách Ngân sách quốc gia giới phải đối đầu với vấn đề thâm hụt ngân sách Ngân sách nhà nước tổng kế hoạch chi tiêu thu nhập hàng năm phủ bao gồm khoản thu chủ yếu thuế chi ngân sách Các lí thuyết tài đại cho rằng, ngân sách nhà nước không thiết phải cân theo năm, tháng Vấn đề phải kiểm tra khoản chi thu cho ngân sách không bị thâm hụt lớn kéo dài Tuy nhiên nhiều nước phát triển theo đuổi sách tài khóa thận trọng, chi ngân sách nằm khuôn khổ nguồn thu ngân sách Trong kinh tế thị trường, thâm hụt ngân sách khơng dấu hiệu tốt sách tài khóa Chính phủ Để đánh giá tác động sách tài khóa đến thâm hụt ngân sách, người ta thường sử dụng ngân sách điều kiện nên kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm 1.4.2 Chính sách tài khóa chiều sách tài khóa ngược chiều Khi phủ thiết lập sách thu chi ngân sách cho mức sản lượng tiềm ngân sách cân Với mức thu nhập, hay sản lượng nhỏ sản lượng tiềm năng, ngân sách thâm hụt Ngược lại với mức thu nhập hay sản lượng lớn sản lượng tiềm năng, ngân sách thặng dư Nếu mục tiêu phủ đạt ngân sách cân dù sản lượng có thay đổi sách sách tài khóa chiều Trong kinh tế suy thoát ngân sách thâm hụt, phủ phải giảm chi tiêu tăng thuế, dùng hai ngân sách trở nên cân bằng, lúc đồng nghĩa chi tiêu kinh tế giảm đi, sản lượng giảm theo suy thoái thêm sâu sắc Ngược lại mục tiêu phủ giữ cho kinh tế mức tiềm với mức việc làm đầy đủ phủ phải thực sách tài khóa ngược chiều Việc phủ thực sách chiều hay ngược chiều phụ thuộc vào chu kì trị, vào tình kinh tế quốc gia, giai đoạn lịch sử khác 1.4.3 Tác động sách tài khóa đến tổng chi tiêu sản lượng cân 2.2 Phân tích sách tài khóa giai đoạn từ năm 2015-2020 2.2.1 Thực trạng lạm phát qua năm Thực trạng lạm phát năm 2015 Theo Tổng cục Thống kê, số giá tiêu dùng (CPI) năm 2015 tăng 0,63% so với năm 2014 Đây số thấp vịng 15 năm trở lại Bình quân tháng năm 2015, CPI tăng 0,05% so với tháng trước Trong đó, lạm phát (theo thước số giá loại trừ lương thực - thực phẩm, lượng mặt hàng nhà nước quản lý gồm dịch vụ y tế, giáo dục) năm 2015 tăng 2,05% so với năm 2014 Lạm phát năm 2015 tăng 2,05% so với năm ngối Điều có nghĩa số mặt hàng nhóm loại trừ có mức giảm giá mạnh; ví dụ, xăng dầu thuộc nhóm giao thơng, nằm mặt hàng lượng Tính năm 2015, nhóm giao thơng giảm 1,92% so với năm 2014 Hay nhóm lương thực giảm 1,06% so với kỳ Thực trạng lạm phát năm 2016 Năm 2016 coi thành cơng việc kiểm sốt lạm phát điều kiện giá số mặt hàng thiết yếu tăng trở lại nhờ lạm phát thấp nên Nhà nước điều chỉnh giá số mặt hàng Nhà nước quản lý tiệm cận dần theo giá thị trường Lạm phát tháng 12/2016 tăng 1,87% so với kỳ năm trước (lạm phát sau loại trừ giá lương thực - thực phẩm, giá lượng giá mặt hàng Nhà nước quản lý bao gồm dịch vụ y tế dịch vụ giáo dục), tăng nhẹ so với mức 1,69% năm 2015 Lạm phát GDP mức 1,1% (cao so với mức -0,2% năm 2015), năm 2016 GDP thực tăng 6,2%, GDP danh nghĩa tăng 7,3% (từ 4192 nghìn tỷ đồng lên 4502 nghìn tỷ đồng) Như vậy, loại trừ yếu tố làm tăng giá mang tính ngắn hạn, lạm phát Việt Nam (2016) vào khoảng 1-2% mức tương đối thấp Thực trạng lạm phát năm 2017 CPI bình quân năm 2017 tăng 3,53% so với năm 2016 tăng 2,6% so với tháng 12/2016 Như vậy, mục tiêu kiểm soát lạm phát, giữ mức CPI bình quân năm 2017 4% đạt bối cảnh điều chỉnh gần hết giá mặt hàng Nhà nước quản lý đặt năm 2017 Bình quân năm 2017 so với năm 2016, lạm phát chung có mức tăng cao lạm phát bản, điều phản ánh biến động giá yếu tố thị trường có mức tăng cao, giá lương thực thực phẩm, giá xăng dầu yếu tố điều hành giá qua việc điều chỉnh tăng giá dịch vụ y tế giáo dục Bình quân năm 2017 lạm phát 1,41% thấp mức kế hoạch từ 1,6-1,8%, cho thấy sách tiền tệ điều hành ổn định Thực trạng lạm phát năm 2018 Theo thống kê Tổng cục Thống kê (Bộ Kế hoạch Đầu tư), năm 2018 Chính phủ kiểm sốt lạm phát thành cơng theo u cầu Quốc hội 4% Lạm phát tháng 12/2018 tăng 0,09% so với tháng trước tăng 1,7% so với kỳ năm trước Lạm phát bình quân năm 2018 tăng 1,48% so với bình quân năm 2017 Thực trạng lạm phát năm 2019 Năm 2019 lạm phát thấp CPI (2,01% so với 2,79%) Xét tốc độ tăng, CPI bình qn năm 2019 vừa khơng tăng q cao thời kỳ lạm phát “phi mã” 1986-1995 (tăng 94,33%/năm), bình qn năm thời kỳ 2004-2013, khơng tăng thấp bình quân năm thời kỳ 2014-2016, tăng thấp năm 2017, 2018; vừa thấp mục tiêu theo Nghị Quốc hội Lạm phát không thấp, nên tăng trưởng GDP đạt mức cao (tăng 7,02%), vượt mục tiêu năm thứ hai liên tiếp vượt qua mốc 7%, góp phần đưa tốc độ tăng bình quân năm thời kỳ 2016-2019 cao thời kỳ 2011-2015 (6,78% so với 5,91%) Lạm phát không cao, nên thu nhập danh nghĩa, mức sống thực tế người tiêu dùng bảo đảm Lạm phát khơng cao, nên góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, bội chi ngân sách/GDP, nợ xấu/tổng dư nợ tín dụng, nợ cơng, nợ phủ, nợ nước ngoài/GDP giảm, tỷ giá ổn định, dự trữ ngoại hối đạt kỷ lục mới, giảm thiểu chênh lệch giá vàng nước với giá vàng giới, lãi suất tiền gửi tiết kiệm tiếp tục đạt thực dương, góp phần hạn chế tình trạng găm giữ ngoại tệ, vàng, nâng cao lòng tin vào đồng tiền quốc gia Thực trạng lạm phát 2020 Về mặt giá năm 2020 tăng cao so với kỳ năm trước, từ tháng tăng 6,43%, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành giá năm 2020, dẫn đến việc kiểm soát lạm phát theo mục tiêu 4% Quốc hội đặt gặp nhiều khó khăn, thách thức Tuy nhiên, mức tăng CPI kiểm soát dần qua tháng với xu hướng giảm dần Chỉ số giá tiêu dùng bình quân năm 2020 tăng 3,23% so với năm trước, đạt mục tiêu kiểm sốt lạm phát, giữ CPI bình qn năm 2020 4% Quốc Hội đề bối cảnh năm với nhiều biến động khó lường CPI tháng 12/2020 tăng 0,19% so với tháng 12/2019, mức thấp giai đoạn 2016-2020 Tốc độ tăng CPI (%) bình quân năm 2020 (Nguồn: Tổng cục thống kê) Lạm phát tháng 12/2020 tăng 0,07% so với tháng trước tăng 0,99% so với kỳ năm trước Lạm phát bình quân năm 2020 tăng 2,31% so với bình qn năm 2019 2.2.2 Chính sách tăng trưởng Chính phủ đề nhiệm vụ trọng tâm cần thực chương trình hành động triển khai thực nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020, cụ thể: Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Tiếp tục đẩy mạnh thực đột phá chiến lược xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tăng cường tiềm lực khoa học, công nghệ Phát triển bền vững văn hóa xã hội, y tế sở gắn kết chặt chẽ, hài hòa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa thực tiến bộ,công xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, tăng cường quản lí tài ngun bảo vệ mơi trường Tập chung phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Nâng cao hiệu lực hiệu quản lí nhà nước bảo đảm quyền tự dân chủ người dân phát triển kinh tế-xã hội Tăng cường quốc phòng, an ninh, đảm bảo độc lập, chủ quyền quốc gia, tồn vẹn lãnh thổ, giữ vững ổn định trị xã hội mơi trường hịa bình để phát triển đất nước Nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại, chủ động hội nhập quốc tế, tạo môi trường hịa bình điều kiện thuận lợi để phát triển đất nước Các mục tiêu kinh tế Tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân năm 6,5-75/năm GDP bình quân đầu người năm 2020 khoảng 3200-3500 USD Tỉ trọng công nghiệp tỉ trọng dịch vụ GDP năm 2020 khoảng 85% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình quân năm khoảng 32-34%GDP Bội chi ngân sách nhà nước năm 2020 4% GDP Năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) đóng góp vào tăng trưởng khoảng 30-35% Năng suất lao động xã hội bình qn tăng khoảng 5%/năm Tiêu hao lượng tính GDP bình qn giảm 1-1,5%/năm Tỉ lệ thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40% Các mục tiêu xã hội Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội năm 2020 khoảng 40% Tỉ lệ lao động qua đào tạo năm 2020 đạt khoảng 65-70%, có cấp, chứng đạt 25% Tỉ lệ thất nghiệp khu vực thành thị năm 2020 4% Đến năm 2020 có 9-10 bác sĩ 26,5 giường bệnh vạn dân Tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1,0-1,5%/năm Các mục tiêu môi trường Tỉ lệ sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh năm 2020 95% dân cư thành thị, 90% dân cư nông thôn Tỉ lệ chất thải nguy hại xử lí năm 2020 85% Tỉ lệ chất thải y tế xử lí năm 2020 95-100% Tỉ lệ che phủ rừng năm 2020 đạt 42% 2.2.3 Thu chi ngân sách Thu ngân sách: Chính sách tài khóa có nhiều chuyển biến tích cực góp phần với sách vĩ mơ khác đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô Thu nội địa chiếm tỉ trọng ngày cao tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) Ngân sách giảm phụ thuộc vào khoản thu mang tính thời vụ, khơng ổn định, phụ thuộc nhiều vào yếu tố bên Tỉ trọng thu nội địa tổng thu NSNN năm 2015 khoảng 74% (mục tiêu 70%) Từ năm 2016 đến nay, thu nội địa chiếm từ 80% tổng thu (hoàn thành mục tiêu nội địa chiếm 80% tổng thu NSNN đề đến năm 2020) Chi ngân sách: Theo thống kê tài chính, từ năm 2015 đến nay, chi ngân sách có quy mơ ngày tăng tốc độ tăng chậm dần qua năm Năm 2015, tỉ lệ tăng chi ngân sách đạt gần 15%, năm có tốc độ tăng ngân sách giảm dần, điều cho thấy thận trọng Chính phủ vấn đề nợ cơng Trong khoản chi NSNN, chi thường xuyên chiếm tỉ lệ lớn nhất, từ 62%-63% giai đoạn từ 2015-2020 Cơ cấu chi NSNN có chuyển dịch bám sát chủ trương, định hướng tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tăng tỉ trọng đầu tư phát triển, tăng chi người, chi phát triển giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, y tế, bảo vệ môi trường Tỷ trọng chi đầu tư phát triển chi NSNN bố trí tăng dần (từ 25,7% dự đoán năm 2017 lên 26,3% dự đoán năm 2019), thực đạt 27%-28% Đặc biệt, thực thi luật NSNN năm 2015, để việc phân cấp ngân sách triển khai mạnh mẽ, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết, Chỉ thị nhằm điều hành chi NSNN theo hướng chặt chẽ, cắt giảm khoản chi bố trí dự tốn chưa triển khai phân bổ sai mục tiêu, sai đối tượng; đồng thời, quản lí chặt khoản chi thường xuyên, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa cần thiết Hoạt động đầu tư công bước cấu lại, chế phân bổ vốn bước thực theo kế hoạch trung hạn, tăng tính chủ động cho bộ, nghành, địa phương Cân đối sách: Từ năm 2015 đến nay, với phục hồi kinh tế, đạo điều hành linh hoạt liệt phủ, bội chi NSNN dần kiểm soát Nếu năm 2013, bội chi NSNN đạt đỉnh 6,6% GDP đến năm 2015 số cịn 4,26% giữ liên tục mức 3,5% GDP năm Tỷ lệ nợ công/GDP giữ ổn định, mức từ 61% đến 63,6% GDP, so với 58,4% năm 2018 Kết có do: Kinh tế tăng trưởng khả quan; triển khai liệt đồng giải pháp cấu lại ngân sách, nợ cơng phủ Đặc biệt, luật quản lí nợ cơng ban hành thực thi liệt, khoản mục nợ công cấu lại theo định hướng nâng kì hạn nợ bình qn thơng qua việc tập trung phát hành trái phiếu phủ kì hạn năm trở lên, nâng dần tỉ trọng nợ nước, giảm lãi suất huy động, đảm bảo nguồn chi trả nợ kịp thời Trong năm qua, việc trả khoản nợ Chính phủ thực chặt chẽ đảm bảo hạn, bao gồm nghĩa vụ trả nợ trực tiếp phủ nghĩa vụ nợ cho vay lại Các tiêu nghĩa vụ trả nợ đảm bảo giới hạn quy định góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Tổ chức đánh giá tín nhiệm Standard & Poor’s (tháng 4/2019) nâng xếp hạng quốc gia dài hạn Việt Nam từ BB- lên BB, với triển vọng ổn định Xếp hạng tín nhiệm ngắn hạn giữ nguyên B Đây lần kể từ năm 2010, S&P nâng xếp hạng tín nhiệm quốc gia cho Việt Nam Ngồi ra, tháng 5/2019, tổ chức xếp hạng tín nhiệm Fitch Raiting nâng triển vọng tín nhiệm quốc gia Việt Nam từ mức ổn định lên tích cực, trì mức xếp hạng BB Điều cho thấy triển vọng kinh tế nói chung tín nhiệm tài quốc gia Việt Nam nói riêng tổ chức quốc tế có uy tín đánh giá cao 2.3 Đánh giá CSTK giai đoạn 2015-2020 2.3.1 Ưu điểm Trong giai đoạn 2015-2020 Chính phủ thực sách tài khố tích cực Điều nguyên nhân giúp kinh tế Việt Nam tăng trưởng ổn định đạt thành tựu đáng kể là: Kinh tế vĩ ô ổn định, lạm phát mức thấp Quy mô GDP tăng 1,4 lần so với năm 2015, suất lao động tăng 5,8% vượt xa so với dự kiến, số giá tiêu dùng giảm từ 18,6% năm 2011 xuống 4% giai đoạn này, xuất tăng 1,7 lần, xuất siêu năm liên tục, thương mại điện tử tăng 25%, du lịch tăng trưởng bình qn 30%/ năm Xây dựng nơng thơn hồn thành trước thời hạn năm, đến cuối năm 2020 có khoảng 63% xã đạt chuẩn, vượt xa mục tiêu đề (50%) Đạt mức tăng trưởng bình quân cao (bình quân 6,8%/ năm) Các tiêu cân đối lớn cải thiện rõ rệt, từ bội chi ngân sách, nợ phủ, nợ cơng đến dự trữ ngoại hối, lạm phát, tốc dộ tăng trưởng Năm 2020 có tăng trưởng bình qn thấp năm qua so với nước khác nước ta tăng trưởng dương (23%) Đời sống nhân dân cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giảm mạnh từ 10% năm 2015 xuống 3% năm 2020 2.3.2 Nhược điểm Tuy nhiên, việc thực gói kích cầu giảm thuế sách tài khố cịn gặp lại số bất cấp là: Tăng trưởng kinh tế thấp so với mục tiêu đề ra, chưa thu hẹp khoảng cách bắt kịp nước khu vực Năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh kinh tế chưa cao, chưa thực dựa tảng khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Các đột phá chiến lược cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng chưa có bứt phá lớn Mơ hình tăng trưởng cịn phụ thuộc lớn vào bên ngồi, chưa quan tâm mức đến chuỗi giá trị cung ứng nước Văn hố, xã hội, bảo vệ mơi trường số mặt yếu kém, khắc phục chậm Chênh lệch giàu - nghèo có xu hướng gia tăng, đời sống phận người dân cịn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng bị thiên tai; khoảng cách phát triển địa phương, vùng, miền lớn Quản lý nhà nước văn hoá, nghệ thuật, tơn giáo, tín ngưỡng, thơng tin truyền thơng nhiều mặt bất cập Hiệu lực, hiệu lãnh đạo, quản lý kinh tế, xã hội số mặt hạn chế, bất cập Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, viên chức chưa cao; cịn tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng vặt, gây xúc cho người dân, doanh nghiệp Chưa tận dụng, khai thác tốt hội điều kiện thuận lợi hội nhập quốc tế 2.4 Những giải pháp nhằm nâng cao CSTK năm Để khắc phục hạn chế năm qua Chính Phủ cần có biện pháp giúp thúc dẩy sách tài khố cho năm Thứ nhất, thu ngân sách nhà nước, tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế, sách thu, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, minh bạch, công bằng; xem xét tiếp tục thực sách miễn, giảm, giãn thuế, phí, lệ phí để hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn đại dịch COVID-19; đồng thời, tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào ngân sách nhà nước; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn, lậu thuế, gian lận thuế, lợi dụng sách hoàn thuế Phấn đấu thu vượt khoảng 3% so với dự tốn Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ giao Thứ hai, chi ngân sách nhà nước, đáp ứng nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh nhiệm vụ trị quan trọng, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, bầu cử Quốc hội, chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn mới, chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2020-2030, Quản lý chặt chẽ khoản chi từ khâu lập dự toán đến tổ chức thực hiện; thực triệt để tiết kiệm khoản chi chưa thực cấp thiết, giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, cơng tác phí ngồi nước, kinh phí mua sắm trang thiết bị đắt tiền; ưu tiên dành nguồn thực sách an sinh xã hội, bảo đảm nhiệm vụ an ninh - quốc phòng, dịch vụ quan trọng thiết yếu Rà soát vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, đặc biệt cơng trình trọng điểm quốc gia, có sức lan tỏa lớn, có tính kết nối, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội liên vùng Việc xây dựng, phân bổ giao kế hoạch vốn phù hợp với khả thực nguồn vốn, dự án Bộ, địa phương Quản lý chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư công Thực nghiêm kỷ luật tài - ngân sách nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí Rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn theo quy định pháp luật Thứ ba, quản lý, kiểm soát chặt chẽ nợ công, tiếp tục cấu lại khoản vay ngân sách nhà nước nhằm giảm thiểu rủi ro kỳ hạn nợ, tỷ giá, lãi suất; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ; giám sát chặt chẽ việc cho vay, sử dụng vốn quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách; nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm, thực có hiệu quả, bảo đảm khả cân đối nguồn trả nợ Phấn đấu giảm tỷ lệ nợ công so với mức báo cáo Quốc hội kỳ họp thứ 10 khóa XIV Thứ tư, tiếp tục hồn thiện thể chế, khung pháp lý xếp, cấu lại, cổ phần hóa, thối vốn doanh nghiệp nhà nước, quản lý sử dụng nguồn thu từ thoái vốn nhà nước doanh nghiệp; rà soát, đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp, bảo đảm chặt chẽ, quy định pháp luật; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn, khơng để xảy thất thoát vốn, tài sản nhà nước q trình xếp, cổ phần hóa, quản lý sử dụng vốn nhà nước Thứ năm, hoàn thiện quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; hồn thành cơng tác quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập; hồn thiện danh mục dịch vụ nghiệp cơng sử dụng ngân sách nhà nước, định mức kinh tế - kỹ thuật, làm sở xác định đẩy nhanh lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp, gắn với yêu cầu nâng cao khả tự chủ, tăng cường chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập chế hỗ trợ bảo đảm đối tượng nghèo, đối tượng sách có điều kiện tiếp cận dịch vụ công Tăng cường chế giao dự tốn kinh phí cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo phương thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ Có lộ trình đẩy mạnh chế đấu thầu, đặt hàng phù hợp với lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công khả cân đối ngân sách nhà nước Thứ sáu, tăng cường quản lý, xếp, khai thác sử dụng có hiệu tài sản cơng sở tiếp tục hồn thiện thể chế, sách, tạo hành lang pháp lý đầy đủ bảo đảm tính đồng với văn pháp luật có liên quan quản lý, giám sát, khai thác sử dụng tài sản công Thứ bảy, đẩy mạnh cải cách hành gắn với việc xếp lại tổ chức máy, cải cách thủ tục đại hóa cơng nghệ, lĩnh vực có quan hệ với người dân doanh nghiệp, thuế, hải quan, kho bạc nhà nước, quản lý bảo hiểm, góp phần cải thiện mạnh mẽ môi trường kinh doanh, lực cạnh tranh kinh tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, bảo đảm giám sát xã hội lĩnh vực tài - ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Thứ tám, thực quản lý giá theo nguyên tắc thị trường, thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, ổn định cân đối lớn, hỗ trợ tăng trưởng Thực chế thị trường có quản lý Nhà nước mặt hàng quan trọng, bảo đảm hài hịa lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, doanh nghiệp Nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra giá, kết hợp với thuế để ngăn chặn, xử lý hành vi tăng giá bất hợp lý, gian lận thương mại, đầu thao túng thị trường Thứ chín, tiếp tục phát triển đồng bộ, vận hành thơng suốt thị trường tài dịch vụ tài Tiếp tục phát triển thị trường trái phiếu, bao gồm thị trường trái phiếu doanh nghiệp, với việc đa dạng hóa nâng cao chất lượng sản phẩm thị trường chứng khốn Khuyến khích phát triển nâng cao chất lượng sản phẩm bảo hiểm Phát triển, đa dạng hóa kênh phân phối bảo hiểm bên cạnh kênh phân phối truyền thống Tăng cường kết nối sản phẩm bảo hiểm với dịch vụ tài khác Thứ mười, thực nghiêm kỷ luật tài - ngân sách nhà nước, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước; triệt để quán triệt quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường đanh phát triển có nhiều cạnh tranh thi Việt Nam cần nỗ lực việc cấu lại khoản chi ngân sách để giảm nợ công, giảm thâm hụt ngân sách Chi ngân sách cho y tế cần tăng thêm cần ý phối hợp sách bảo hiểm y tế nâng cao tính hiệu phối hợp Các số liệu chi đầu tư phát triển cho lĩnh vực y tế, giáo dục cần công khai báo cáo ngân sách Tăng cường công khai, minh bạch số liệu chi cho nông nghiêp( bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) báo cáo ngân sách Việt Nam cần công khai khoản thu quỹ ngân sách cho người dân biết Chính phủ cần tiếp tục cải thiện nâng cao trách nhiệm Lấy việc cơng khai làm tiêu chí đánh giá hiệu hoạt đọng tổ chức cá nhân phụ trách Đồng thời, tiếp tục thực biện pháp quản lý chặt chẽ nguồn thu, tăng cường công tác kiểm tra, tra thuế với thu thuế, phí, lệ phí, cân nhắc thận trọng việc tăng thu từ nguồn thu từ nguồn bán tài sản, quyền tài sản vơi svieejc chấp nhận tăn bội chi NSNN tăng nợ cơng ngắn hạn Chính mà Đảng Nhà nước ln thận trọng, đề xuất giải pháp góp phần thực hiệu sách tài khố đến sản lượng lạm phát để kinh tế nước ta phát triển bền vững, vững mạnh có khoa học phát triển đuổi kịp phát triển nước khu vực nước ... khóa 1.1 PHẦN II: THỰC TRẠNG 2. 1 Khái quát kinh tế trước năm 20 15 2. 2 Phân tích sách tài khóa giai đoạn từ năm 20 15 20 20 2. 3 Đánh giá sách tài khóa năm 20 15 – 20 20 2. 4 Những giải pháp nhằm nâng... tháng 12/ 2 020 tăng 0,19% so với tháng 12/ 2019, mức thấp giai đoạn 20 16 -20 20 Tốc độ tăng CPI (%) bình quân năm 20 20 (Nguồn: Tổng cục thống kê) Lạm phát tháng 12/ 2 020 tăng 0,07% so với tháng trước tăng... xuống cịn 5,6% 2. 2 Phân tích sách tài khóa giai đoạn từ năm 20 15 -20 20 2. 2.1 Thực trạng lạm phát qua năm Thực trạng lạm phát năm 20 15 Theo Tổng cục Thống kê, số giá tiêu dùng (CPI) năm 20 15 tăng 0,63%