Bảo đảm tính thống nhất giữa Bộ luật Hình sự năm 2015 và Luật Đất đai năm 2013

Bài viết trình bày nội dung bảo đảm tính thống nhất giữa Bộ luật Hình sự năm 2015 và Luật Đất đai năm 2013; Một số nhận xét, đánh giá và giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm tính thống nhất giữa Bộ luật Hình sự năm 2015 và Luật Đất đai năm 2013.

BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT GIỮA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 PGS.TS Trịnh Tiến Việt Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: ttviet@vnu.edu.vn Tóm tắt: Tính thống u cầu, tiêu chí hệ thống pháp luật hồn thiện, đồng có tính khả thi cao Do đó, từ cách tiếp cận kỹ thuật lập pháp, viết xem xét quy định Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 đối tượng, phạm vi điều chỉnh, quy định xử lý hành dẫn chiếu truy cứu trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật tội phạm nhằm tiếp tục hoàn thiện hai đạo luật này, qua đó, góp phần tạo sở pháp lý vững bảo vệ quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý, sử dụng bảo vệ đất đai, thực chức bảo vệ Luật Hình nhiệm vụ phòng ngừa, chống tội phạm đất đai điều kiện Quốc hội tiến hành lấy ý kiến sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 Từ khóa: BLHS; Luật Đất đai; tính thống nhất; tội phạm đất đai Đặt vấn đề Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XV ban hành Nghị số 17/2021/QH15 ngày 27/7/2021 “Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2022, điều chỉnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2021”, theo đó, dự án Luật Đất đai (sửa đổi) Quốc hội cho ý kiến lần kỳ họp thứ (tháng 5/2022), cho ý kiến lần kỳ họp thứ (tháng 10/2022) Tiếp cận người không chuyên Luật Đất đai, góc nhìn kỹ thuật lập pháp, người viết xin đề cập đến vấn đề bảo đảm tính thống BLHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 (gọi tắt BLHS năm 2015) Luật Đất đai năm 2013 Tính thống nhất, tính hợp hiến tính hợp pháp tiêu chí quan trọng hàng đầu cần có hệ thống pháp luật Việc bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tiền đề cốt lõi để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, ngược lại, tính thống bảo đảm sở quan trọng để phát huy tính hợp hiến, hợp pháp hệ thống pháp luật quốc gia Ở mức độ cao hơn, tính thống tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đạo luật hệ thống pháp luật Tính thống phản ánh qua cấp độ, mức độ so sánh nội văn luật, 100 Bộ luật, qua so sánh luật, Bộ luật với luật, Bộ luật khác, so sánh tính thống nội dung, hình thức, kỹ thuật lập pháp Tại Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” ghi nhận mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch…” Ngồi ra, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 ghi nhận nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, có nguyên tắc đầu tiên: “1 Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật ” Đặc biệt, Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII khẳng định: “Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật, chế, sách ”1 Vì vậy, khẳng định để hồn thiện hệ thống pháp luật, tính thống tiêu chí quan trọng mà nhà làm luật hướng tới, “những biểu vi hiến thiếu thống hệ thống văn quy phạm pháp luật biểu Nhà nước thiếu dân chủ, ngược lại xu hướng tiến nhân loại”2 Và lẽ, “sự thống hệ thống pháp luật điều kiện cần thiết bảo đảm cho tính thống mục đích pháp luật triệt để việc thực pháp luật”3 Trên sở này, việc làm rõ vấn đề bảo đảm tính thống BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 u cầu có tính cấp thiết, giai đoạn tiến hành sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 tăng cường bảo vệ quan hệ đất đai pháp luật hình Nội dung bảo đảm tính thống Bộ luật Hình năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Luật Hình ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam4 Luật Hình điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh bên Nhà nước bên chủ thể thực hành vi nguy hiểm cho xã hội tội phạm việc quy định tội phạm, trách nhiệm hình hình phạt Trong quan hệ pháp luật hình sự, hai nội dung (quyền nghĩa vụ) thực song hành với hai chủ thể quan hệ bên Nhà nước bên người, pháp nhân thương mại phạm tội Các nội dung phát sinh tồn tồn sở pháp lý trách nhiệm hình phát sinh mối quan Xem: Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tr.202 Xem thêm: Đặng Văn Chiến, Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật, http://daibieunhandan.vn/, truy cập ngày 14/02/2021 Xem: Nam Nguyễn, Tiêu chí xác định chất lượng hệ thống pháp luật, http://moj.gov.vn/truy cập ngày 25/3/2021 Xem cụ thể hơn: Lê Văn Cảm (chủ biên), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2021, tr.20-21 101 hệ hai chủ thể này5 thể Điều BLHS năm 2015 “Cơ sở trách nhiệm hình sự” Luật Hình có nhiệm vụ trước tiên bảo vệ đối tượng bảo vệ xác định rõ ràng Điều BLHS năm 2015 - độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định Bộ luật phải bị xử lý hình sự6 Luật Hình bảo vệ quan hệ xã hội bị tội phạm xâm hại đe dọa xâm hại mức độ đáng kể Cùng với nhiệm vụ bảo vệ, Luật Hình cịn có nhiệm vụ phòng, chống tội phạm nhiệm vụ giáo dục Trong đó, Luật Đất đai ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam7, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai, mà quan hệ đó, Nhà nước người đại diện chủ sở hữu thống quản lý8, tạo điều kiện tối đa để tổ chức, hộ gia đình cá nhân thụ hưởng quyền người sử dụng đất có trách nhiệm pháp lý kèm Đó cịn tổng hợp (hệ thống) quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để bảo vệ đất đai - tài sản quý quốc gia9 điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý, sử dụng bảo vệ đất đai10 Trong quan hệ Luật Đất đai, Nhà nước có tư cách vừa đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, vừa người thực quyền lực Nhà nước Bởi lẽ, quan hệ đất đai xuất hiện, thay đổi chấm dứt có định quan Nhà nước giao đất cho người Xem: Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên), Trách nhiệm hình hình phạt, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.7 So với BLHS năm 1999, sửa đổi năm 2009, BLHS năm 2015 đưa vấn đề bảo vệ chủ quyền quốc gia an ninh đất nước đối tượng cần bảo vệ đầu tiên, đồng thời bổ sung “quyền người” đối tượng bảo vệ Luật Hình (TG) Xem cụ thể hơn: Trần Quang Huy (chủ biên), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2018, tr.14 Xem cụ thể hơn: Điều 53 Hiến pháp năm 2013 Đất đai tài sản khơng hao mịn theo thời gian giá trị đất đai ln có xu hướng tăng theo thời gian Đất đai xem tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn để phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phịng an ninh, phận quan trọng lãnh thổ quốc gia… Ngoài ra, khái niệm đất đai quy định Điều Thông tư số 14/2014/TTBTNMT ngày 26/11/2012 “Ban hành quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất” Bộ Tài ngun Mơi trường, theo đó: “Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thủy văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người” 10 Như vậy, vào chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai loại đất quản lý sử dụng, đối tượng điều chỉnh ngành Luật Đất đai xác định thành nhóm sau đây: (i) Các quan hệ đất đai phát sinh trình quản lý Nhà nước đất đai; (ii) Các quan hệ đất đai phát sinh trình sử dụng đất tổ chức trình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất; (iii) Các quan hệ đất đai phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước Việt Nam; (iv) Các quan hệ đất đai phát sinh trình sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch dân đất đai 102 sử dụng đất Các quan quản lý Nhà nước giám sát việc sử dụng đất người sử dụng đất đai nhằm bảo đảm sử dụng mục đích, bảo đảm hiệu kinh tế bảo vệ môi trường giữ gìn độ phì nhiêu đất đai, khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất 11 Trong trường hợp luật định, Nhà nước có quyền đơn phương thu hồi đất, xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật chế tài hành chưa đủ sức ngăn chặn, phải truy cứu trách nhiệm hình (khi thỏa mãn đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm ghi nhận BLHS) Và lúc này, Luật Hình thực nhiệm vụ bảo vệ quan hệ Luật Đất đai bị tội phạm xâm hại mức độ đáng kể Ở Việt Nam, thời gian vừa qua, vi phạm tội phạm đất đai xảy nhiều diễn biến phức tạp Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ 10 hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực đất đai12 Bên cạnh đó, góc độ pháp lý hình sự, tội phạm đất đai quy định từ sớm Luật Hình Việt Nam, đặc biệt BLHS năm 2015, hành vi quy định cụ thể, toàn diện BLHS năm 2015 bổ sung Tội vi phạm quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất lĩnh vực bị khiếu kiện nhiều thời gian vừa qua trước chưa có sở pháp lý để xử lý đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đặc biệt Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp hóa theo hướng đại” Hơn nữa, kết tổng kết cho thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều hạn chế, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành đất đai Lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực lớn; thị trường bất động sản phát 11 Xem: Âu Phương Thảo, Bàn mối tương quan Luật Hành ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam, http://truongchinhtriyenbai.gov.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 12 Điều 12 Luật Đất đai năm 2013 quy định hành vi bị nghiêm cấm: Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai Vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Không sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích Không thực quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất Nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Sử dụng đất, thực giao dịch quyền sử dụng đất mà không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định quản lý đất đai Không cung cấp cung cấp thơng tin đất đai khơng xác theo quy định pháp luật 10 Cản trở, gây khó khăn việc thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật 103 triển khơng ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” cịn phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cịn diễn biến phức tạp13 Tình trạng vi phạm sách pháp luật đất đai cịn diễn phức tạp với vi phạm phổ biến là: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất không quy định, không qua đấu giá quyền sử dụng đất; việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, không bảo đảm quyền lợi người có đất bị thu hồi Cùng với đó, từ năm 2013 đến nay, đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm 60% Các vụ án hình liên quan đến đất đai diễn đa dạng, động cơ, mục đích phạm tội phức tạp, gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước14 Có nhiều vụ án đặc biệt nghiêm trọng, liên quan đến nhiều tổ chức, nhiều người, có cán có chức vụ cao, gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chức niềm tin xã hội Đảng Nhà nước15 Vì vậy, nhằm phịng ngừa, ngăn chặn có pháp lý xử lý xác, việc đánh giá tính thống BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 cần phải xem xét đồng thời hai phương diện - nội dung hình thức, qua đó, bảo vệ quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý, sử dụng bảo vệ đất đai, nhiệm vụ phòng ngừa, chống tội phạm đất đai, cụ thể: Thứ nhất, phương diện nội dung, tính thống BLHS Luật Đất đai thể chỗ hai văn phải bảo đảm tính quán việc xác lập hành vi, việc ghi nhận hành vi bị nghiêm cấm hoạt động quản lý sử dụng đất đai tương ứng, tùy theo tính chất mức độ hành vi vi phạm, xử lý từ vi phạm hành đến truy cứu trách nhiệm hình hành vi cấu thành tội phạm sở chung 13 Xem: Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”, Hà Nội 14 Xem: Thế Dũng, Tình trạng vi phạm đất đai cịn phổ biến, phức tạp, https://nld.com.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 15 Những năm gần đây, hàng loạt vụ tham nhũng, gây thất thoát lãng phí đất đai nói riêng tài sản cơng nói chung phát hiện, xử lý: nhất, vào cuối tháng 4/2021, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội tuyên án phiên tòa xét xử sơ thẩm cựu Bộ trưởng B.C.T đồng phạm vụ án “Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát, lãng phí” “Vi phạm quy định quản lý đất đai” xảy Bộ Công thương thành phố Hồ Chí Minh Hoặc thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2010 - 2016 xảy nhiều vụ tham nhũng liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, việc khiến nhiều cán lãnh đạo thành phố sở, ban, ngành địa phương bị kỷ luật, cách chức, chí bị khởi tố Tháng 12/2018, Cơ quan Cảnh sát điều tra định khởi tố ông N.T.T - nguyên Phó Chủ tịch UBND thành phố Hồ Chí Minh số cán thuộc cấp sở Tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thốt, lãng phí Cịn Đà Nẵng, ông T.V.M - nguyên Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng 2006 - 2011, ông V.H.C - nguyên Phó Bí thư Thành ủy, Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng khóa VIII nhiệm kỳ 2011 - 2016, bị cáo buộc lạm dụng chức vụ, đạo cấp xây dựng văn pháp lý, nhanh chóng hồn thành hồ sơ, thủ tục để giúp V “nhôm” nhận chuyển nhượng dự án không qua đấu giá quyền sử dụng đất, với giá chuyển quyền sử dụng đất thấp giá UBND thành phố Đà Nẵng quy định Tại nhiều nhà, đất công sản khác, vị xếp thủ tục pháp lý phù hợp, nhằm giảm hệ số sinh lợi, giảm giá trị công sản để bán rẻ cho V “nhôm” Xem: Cao Nguyên, Phan Cúc, Lỗ hổng quản lý đất đai nhìn từ đại án tham nhũng: Quan chức “nhúng chàm” vì… đất!, https://laodong.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 104 Thứ hai, phương diện hình thức, tính thống BLHS Luật Đất đai thể qua cấu trúc, cách xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực quy phạm pháp luật đầy đủ danh mục hành vi bị nghiêm cấm Luật Đất đai (và văn hướng dẫn thi hành) làm sở để viện dẫn, phân loại, xếp theo nhóm hành vi phạm tội khác tương ứng BLHS Do đó, đối chiếu điều kiện truy cứu trách nhiệm hình quy phạm viện dẫn BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 (cùng văn hướng dẫn thi hành), cho thấy, trước tiên cần phải hiểu quy phạm pháp luật hình hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành bảo đảm thực việc áp dụng chế tài hình chủ thể thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mà BLHS quy định tội phạm16 Trong quy định tội phạm đất đai, BLHS năm 2015 chủ yếu sử dụng quy định viện dẫn (chỉ dẫn), nghĩa điều luật không trực tiếp mô tả, giải thích dấu hiệu hành vi phạm tội, mà muốn xử lý xác buộc phải viện dẫn vào đạo luật khác hay văn pháp luật khác thuộc ngành Luật Đất đai, cụ thể: a) Điều 228 - Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai: “Người lấn chiếm đất, chuyển quyền sử dụng đất sử dụng đất trái với quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai, bị xử phạt vi phạm hành hành vi bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà vi phạm…” Ở đây, muốn hiểu hành vi “lấn chiếm đất, chuyển quyền sử dụng đất sử dụng đất trái với quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai” phải viện dẫn văn pháp luật ngành Luật Đất đai Ví dụ: Đối với hành vi “lấn chiếm đất” gồm hai hành vi “lấn đất” “chiếm đất” quy định Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” thay Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 (Điều tên văn bản) b) Điều 229 - Tội vi phạm quy định quản lý đất đai: “Người lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật…” Tương tự, muốn hiểu hành vi “lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn” phải xem lại viện dẫn quy định BLHS năm 2015 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 355) Tội lợi dụng chức vụ quyền hạn, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 356), đồng thời, cần phải viện dẫn thêm Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP ngày 30/12/2020 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao “Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ” để làm rõ hành vi “lạm dụng chức vụ, 16 Xem: Trịnh Tiến Việt, Tổng quan Luật Hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tr.45 105 quyền hạn”17 “lợi dụng chức vụ, quyền hạn”18; kèm theo hiểu “giao đất trái quy định pháp luật”, “thu hồi đất trái quy định pháp luật”, “cho thuê đất trái quy định pháp luật”… phải vào quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/4/2014 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai”; Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” c) Điều 230 - Tội vi phạm quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây, gây thiệt hại tài sản…: Vi phạm quy định pháp luật bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư; vi phạm quy định pháp luật bồi thường tài sản, sản xuất kinh doanh” Tương tự, muốn hiểu “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” phải cần viện dẫn quy định BLHS Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 356), đồng thời phải xem quy định Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP (đã nêu) để làm rõ muốn hiểu “Vi phạm quy định pháp luật bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư”; “Vi phạm quy định pháp luật bồi thường tài sản, sản xuất kinh doanh” phải dẫn chiếu quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/5/2014 “Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”; Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” Tóm lại, cấu thành tội phạm chung tội phạm đến đất đai thể khái quát qua yếu tố cấu thành tội phạm, sau: (i) Khách thể tội phạm, tội phạm xâm phạm đến trật tự quản lý kinh tế, cụ thể chế độ quản lý, sử dụng bảo vệ đất đai Nhà nước, xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp công dân 17 Xem: Khoản Điều Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP ngày 30/12/2020 “Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ” Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn hành vi “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn” sử dụng vượt quyền hạn, chức trách, nhiệm vụ giao không giao, không phân công nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực thực Ví dụ: Nguyễn Văn A Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A phân công phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội, khơng phân cơng phụ trách lĩnh vực quản lý đất đai A định thu hồi đất Công ty X để giao cho Công ty Y (là Công ty gia đình A) Trường hợp hành vi A vượt chức trách, nhiệm vụ giao 18 Xem: Khoản Điều Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP ngày 30/12/2020 “Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ” Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn hành vi “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” dựa vào chức vụ, quyền hạn giao để làm trái, không làm làm không quy định pháp luật Ví dụ: Nguyễn Văn A Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện B thực hành vi trái cơng vụ, trình lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện B ký định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai 106 (ii) Mặt khách quan tội phạm, thể với đa dạng hành vi, phải thuộc hành vi liệt kê điều luật tương ứng tùy cấu thành tội phạm mà điều kiện truy cứu trách nhiệm hình địi hỏi (đã bị xử lý hành bị kết án hành vi này, bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm) như: lấn chiếm đất trái quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai; chuyển quyền sử dụng đất trái với quy định Nhà nước; sử dụng đất trái với quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất đai; lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật; vi phạm quy định pháp luật bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư; vi phạm quy định pháp luật bồi thường tài sản, sản xuất kinh doanh (liệt kê điều 228, 229 230 BLHS năm 2015) (iii) Chủ thể tội phạm, ngồi dấu hiệu có đủ lực trách nhiệm hình sự, đạt độ tuổi chịu trách nhiệm hình (Điều 228), chủ thể nhóm tội phạm cịn có dấu hiệu đặc biệt, người nắm giữ chức vụ, quyền hạn làm việc quan như: Ủy ban nhân dân cấp, Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường… việc quản lý đất đai, thực thu hồi đất, đền bù, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đền bù giải phóng mặt bằng… (Điều 229, Điều 230) (iv) Mặt chủ quan tội phạm, tội phạm thực với lỗi cố ý Động người phạm tội dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm, chủ yếu động vụ lợi19 động cá nhân khác20 Một số nhận xét, đánh giá giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật nhằm bảo đảm tính thống Bộ luật Hình năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Nghiên cứu quy định BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 cho thấy bảo đảm tính thống hai đạo luật Các quy định Luật Đất đai trở thành quy định viện dẫn có hiệu công tác xử lý tội phạm đất đai Đến lượt mình, BLHS cơng cụ pháp lý quan trọng việc bảo vệ quan hệ đất đai Để làm tốt điều này, BLHS phân định ranh giới rõ ràng tội phạm vi phạm hành khơng phải vi phạm đất đai tội phạm Việc quy 19 Xem: Khoản Điều Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP ngày 30/12/2020 “Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ” Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn “Vụ lợi” trường hợp người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn lạm quyền nhằm đạt lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất khơng đáng cho cho quan, tổ chức, cá nhân khác 20 Xem: Khoản Điều Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP ngày 30/12/2020 “Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ” Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn “Động cá nhân khác” trường hợp người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn lạm quyền nhằm khẳng định, củng cố, nâng cao địa vị, uy tín, quyền lực cách khơng đáng 107 định ranh giới giúp BLHS không can thiệp sâu vào quan hệ đất đai, bảo vệ quan hệ bị tội phạm xâm hại xuất phát từ chức “bảo vệ” ngành luật này, đồng thời bảo đảm quan hệ đất đai quỹ đạo Cùng với đó, hành vi bị nghiêm cấm có tính chất nguy hiểm cho xã hội định, đáng kể Luật Đất đai quy định thành tội danh tương ứng BLHS năm 2015 ba điều luật Điều 228, 229, 230 Đây hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm nghiêm trọng vào chế độ quản lý, sử dụng bảo vệ đất đai Nhà nước, xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp cơng dân Ngồi ra, thực tiễn cho thấy, xử lý tội phạm này, cịn áp dụng quy định tội danh khác có liên quan (nếu hành vi người phạm tội thỏa mãn) như: Điều 179 - Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp; Điều 200 - Tội trốn thuế; Điều 219 - Tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thoát, lãng phí; Điều 220 - Tội vi phạm quy định quản lý sử dụng vốn đầu tư công gây hậu nghiêm trọng; Điều 222 - Tội vi phạm quy định đấu thầu gây hậu nghiêm trọng Như vậy, khái quát quy định BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 cho thấy có hành vi bị cấm bị xử lý hành chính21 xử lý hình sự22 sau: a) Lấn chiếm đất trái quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai, đó, lấn đất việc người sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới ranh giới đất để mở rộng diện tích đất; chiếm đất việc sử dụng đất mà khơng quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê hết thời hạn giao, cho thuê đất không Nhà nước gia hạn mà không trả lại đất sử dụng đất chưa thực thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai Hành vi lấn chiếm đất đai không thuộc trường hợp chiếm đoạt tài sản người khác, xâm phạm chỗ b) Chuyển quyền sử dụng đất trái với quy định Nhà nước, việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác trường hợp khơng có đủ điều kiện chuyển sử dụng đất Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất 23 21 Xem: Chính phủ, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai”, Hà Nội 22 Về bình luận hành vi khách quan điều kiện truy cứu trách nhiệm hình tội phạm đất đai, xem thêm: Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên), Bình luận Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (Phần tội phạm), Quyển 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2018, tr.543-552 23 Lưu ý, điều kiện chuyển quyền sử dụng đất người sử dụng đất thực chuyển quyền sử dụng đất có điều kiện sau đây: có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp quy định khoản Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 trường hợp nhận thừa kế quy định khoản Điều 168 Luật Đất đai năm 2013; đất khơng có tranh chấp; quyền sử dụng không bị kê biên để bảo 108 c) Sử dụng đất trái với quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất đai, chẳng hạn, đất canh tác mà xây dựng nhà ở, đất vườn mà xây dựng khu công nghiệp d) Lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn để giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trường hợp người phạm tội có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đai trái pháp luật Lạm dụng chức vụ, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn vượt quyền hạn giao để giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đai trái pháp luật Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có quyền giao 1ha đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích khơng phải sản xuất nơng nghiệp, giao 5ha đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích khơng phải sản xuất nơng nghiệp Chủ thể lợi dụng chức vụ, quyền hạn lạm dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi như: giao đất trái pháp luật; thu hồi đất trái pháp luật; cho thuê đất trái pháp luật; cho phép chuyển quyền sử dụng đất trái pháp luật; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật đ) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm quy định pháp luật bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư; vi phạm quy định pháp luật bồi thường tài sản, sản xuất kinh doanh, gây thiệt hại tài sản Thực tiễn thi hành sách cho thấy, có nhiều người lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất để thực sai sách Nhà nước, vi phạm quy định pháp luật, gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước, không bảo đảm công bằng, dân chủ, cơng khai, minh bạch, quyền lợi người có diện tích đất bị thu hồi mức độ cao bị xử lý theo quy định Điều 230 BLHS năm 2015 e) Cùng với đó, hành vi bị nghiêm cấm quy định Luật Đất đai năm 2013 hành vi lấn, chiếm đất đai (khoản Điều 12); lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định quản lý đất đai (khoản Điều 12) hành vi có tính chất mức độ nguy hiểm cao cho xã hội định nên quy định mặt khách quan tội phạm 03 tội danh tương ứng BLHS năm 2015 với mức khung hình phạt khác đảm thi hành án; thời hạn sử dụng đất Ngoài ra, người sử dụng đất thực chuyển quyền sử dụng đất phải đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Điều 189, 190, 191, 192, 193, 194 Luật Đất đai năm 2013 109 Mặc dù vậy, bên cạnh quy định phù hợp, đáp ứng yêu cầu tính thống nhất, đồng BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013, bộc lộ số điểm hạn chế định cần phải rà soát sửa đổi, bổ sung bảo đảm tốt chức bảo vệ Luật Hình bảo đảm quan hệ đất đai quỹ đạo sau: Thứ nhất, Điều 228 - Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai BLHS năm 2015 quy định 03 hành vi khách quan bao gồm: Lấn chiếm đất, chuyển quyền sử dụng đất sử dụng đất trái với quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực tiễn cho thấy hành vi khác như: hành vi đào đất lấy đất (đem bán thu lời bất chẳng hạn)24 Ở mức độ vi phạm hành khoản Điều 12 Nghị định số 171/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/11/2013 “Quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ”, sau: “4 Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng cá nhân, từ 6.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng tổ chức thực hành vi vi phạm sau đây: b) Tự ý đào, đắp, san, lấp mặt hành lang an toàn đường Điều có nghĩa, xử phạt hành vi đào đất hành lang an toàn giao thông mà chưa điều chỉnh Luật Đất đai BLHS năm 2015 thuộc nhóm tội phạm đất đai Còn trường hợp với số lượng lớn đem bán bị xem xét Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên quy định Điều 227 BLHS năm 201525 lúc này, “đất” gián tiếp xem loại khoáng sản (Điều 64 Luật Khoáng sản năm 2010) Tuy nhiên, để thống xử lý cần nghiên cứu điều chỉnh đưa hành vi Điều 228 BLHS năm 2015 xử lý cho phù hợp Thứ hai, Điều 228 Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai BLHS năm 2015, thực tiễn có ngày nhiều hành vi hủy hoại đất (hiện nay, bị xử lý xem biểu hành vi khách quan tội danh - hành vi sử dụng đất trái với quy định quản lý, sử dụng đất đai) Ngoài ra, quy định khoản 25 Điều Luật Đất đai năm 2013, hủy hoại đất hành vi làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm 24 Xem cụ thể ví dụ thực tiễn, Nguyễn Thanh Mai, Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020, tr.110 25 Điều 227 - Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên BLHS năm 2015 quy định: “1 Người vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên đất liền, hải đảo, nội thủy, vùng lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa vùng trời Việt Nam mà khơng có giấy phép khơng với nội dung giấy phép thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tiền từ 300.000.000 đồng đến 1.500.000.000 đồng phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm: a) Thu lợi bất từ nghiên cứu, thăm dị, khai thác tài ngun nước, dầu khí khống sản khác từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng; b) Khoáng sản trị giá từ 500.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng; c) Gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác mà tỷ lệ tổn thương thể 61% trở lên; d) Gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe 02 người trở lên mà tổng tỷ lệ tổn thương thể người từ 61% đến 121%; đ) Đã bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà vi phạm ” 110 giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định Và khoản Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” quy định cụ thể hành vi hủy hoại đất sau: Hủy hoại đất hành vi làm biến dạng địa hình làm suy giảm chất lượng đất gây ô nhiễm đất mà làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định26 Do đó, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP (đã nêu) quy định cụ thể mức phạt hành vi hủy hoại đất Điều 1527 Như vậy, tùy theo trường hợp, diện tích đất bị hủy hoại mà có mức phạt khác Tuy nhiên, theo người viết, vào Điều 12 Luật Đất đai năm 2013 phân tách rõ hành vi bị nghiêm cấm: Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai; Vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố; Không sử dụng đất, sử dụng đất không mục đích Do đó, BLHS năm 2015 cần tách thành hành vi độc lập tội phạm để tăng cường mức 26 Cụ thể “hủy hoại đất” hiểu sau: - Làm biến dạng địa hình trường hợp: thay đổi độ dốc bề mặt đất; hạ thấp bề mặt đất lấy đất mặt dùng vào việc khác làm cho bề mặt đất thấp so với đất liền kề; san lấp đất có mặt nước chuyên dùng, kênh, mương tưới, tiêu nước san lấp nâng cao bề mặt đất sản xuất nông nghiệp so với đất liền kề; trừ trường hợp cải tạo đất nông nghiệp thành ruộng bậc thang hình thức cải tạo đất khác phù hợp với mục đích sử dụng đất giao, thuê phù hợp với dự án đầu tư Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất phê duyệt chấp thuận; - Làm suy giảm chất lượng đất trường hợp: làm giảm độ dày tầng đất canh tác; làm thay đổi lớp mặt đất sản xuất nông nghiệp loại vật liệu, chất thải đất lẫn sỏi, đá hay loại đất có thành phần khác với loại đất sử dụng; gây xói mịn, rửa trơi đất nơng nghiệp; - Gây nhiễm đất trường hợp đưa vào đất chất độc hại vi sinh vật, ký sinh trùng có hại cho trồng, vật nuôi, người; - Làm khả sử dụng đất theo mục đích xác định trường hợp sau thực hành vi quy định điểm a, b c khoản Điều Luật Đất đai năm 2013 mà dẫn đến không sử dụng đất theo mục đích Nhà nước giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất; - Làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định trường hợp sau thực hành vi quy định điểm a, b c khoản Điều Luật Đất đai năm 2013 mà phải đầu tư cải tạo đất sử dụng đất theo mục đích Nhà nước giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất 27 Cụ thể mức xử phạt sau: - Trường hợp làm biến dạng địa hình làm suy giảm chất lượng đất hình thức mức xử phạt sau: + Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng diện tích đất bị hủy hoại 0,05 héc ta; + Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng diện tích đất bị hủy hoại từ 0,05 héc ta đến 0,1 héc ta; + Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng diện tích đất bị hủy hoại từ 0,1 héc ta đến 0,5 héc ta; + Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng diện tích đất bị hủy hoại từ 0,5 héc ta đến 01 héc ta; + Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng diện tích đất bị hủy hoại từ 01 héc ta trở lên - Trường hợp gây ô nhiễm hình thức mức xử phạt thực theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm quy định khoản Điều này: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm Trường hợp người có hành vi vi phạm khơng chấp hành Nhà nước thu hồi đất theo quy định điểm b khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 111 độ răn đe, phòng ngừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn xét xử nay, nữa, cịn thể cố ý vi phạm28 Thứ ba, Điều 229 - Tội vi phạm quy định quản lý đất đai BLHS năm 2015 quy định: người lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật thuộc trường hợp…: Điều 10 - Phân loại đất Luật Đất đai năm 2013 vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại ba nhóm so sánh qua bảng sau đây: TT BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Điều 229 - Tội vi phạm quy Điều 10 - Phân loại đất định quản lý đất đai … Nhóm đất nông nghiệp bao gồm Loại a) Đất trồng lúa có diện tích từ 5.000 đất mét vng (m ) đến 30.000 mét vuông (m2); đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ, rừng sản xuất có diện tích từ 10.000 mét vuông (m2) đến 50.000 mét vuông (m2); đất nông nghiệp khác đất phi nông nghiệp có diện tích từ 10.000 mét vng (m2) đến 40.000 mét vng (m2); b) Đất có giá trị quyền sử dụng đất quy thành tiền từ 500.000.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng đất nông nghiệp từ 1.000.000.000 đồng đến 5.000.000.000 đồng đất phi nông nghiệp loại đất sau đây: a) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; b) Đất trồng lâu năm; c) Đất rừng sản xuất; d) Đất rừng phòng hộ; đ) Đất rừng đặc dụng; e) Đất nuôi trồng thủy sản; g) Đất làm muối; h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; Nhóm đất phi nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: a) Đất gồm đất 28 Ví dụ: Ơng P.N.D (giám đốc ngân hàng chi nhánh) có nhận sang nhượng nhiều lô đất nông nghiệp Buôn Kom Leo, TP Buôn Ma Thuột Tại đây, ông tự ý san ủi, làm biến dạng địa hình hàng ngàn mét vng đất, bề mặt đất với tổng diện tích 11.500m2 đất nơng nghiệp, rừng sản xuất Xem: Văn Thành, Chuyển hồ sơ Công an điều tra vụ giám đốc ngân hàng hủy hoại đất, https://cand.com.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 112 nông thôn, đất đô thị; b) Đất xây dựng trụ sở quan; c) Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; d) Đất xây dựng cơng trình nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp; đất xây dựng sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, ngoại giao công trình nghiệp khác; đ) Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; e) Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng gồm đất giao thơng (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường cơng trình giao thơng khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí cơng cộng; đất cơng trình lượng; đất cơng trình bưu chính, viễn thơng; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải đất cơng trình cơng cộng khác; g) Đất sở tơn giáo, tín ngưỡng; h) Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; i) Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng; k) Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động sở sản xuất; đất xây dựng kho nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ phục vụ 113 cho sản xuất nơng nghiệp đất xây dựng cơng trình khác người sử dụng đất khơng nhằm mục đích kinh doanh mà cơng trình khơng gắn liền với đất ở; Nhóm đất chưa sử dụng gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng” Như vậy, nhìn bảng so sánh, dẫn chiếu cho thấy, BLHS năm 2015 chưa điều chỉnh xử lý loại đất thuộc nhóm đất nơng nghiệp “Đất nuôi trồng thủy sản” (điểm e Điều 10 Luật Đất đai năm 2013) mà vụ án Tiên Lãng, Hải Phịng ví dụ liên quan đến giao “Đất ni trồng thủy sản”29 Thực tế, có nhiều trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ “Đất ni trồng thủy sản” sang làm đất xây nhà không phép quan có thẩm quyền trái với quy định Luật Đất đai Theo quy định, đất nuôi trồng thủy sản xác định đất nông nghiệp, đất xác định đất phi nông nghiệp Hơn nữa, “Đất nông nghiệp khác đất phi nông nghiệp” mà Điều 229 BLHS năm 2015 nêu ra, theo giải thích lại thuộc điểm h khoản khoản Điều 10 Luật Đất đai năm 2013 khơng có “Đất ni trồng thủy sản” (và số loại khác nữa) Do đó, BLHS năm 2015 cần ghi nhận rõ ràng vấn đề để dẫn chiếu từ Luật Đất đai có trường hợp người lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật (còn mức độ hành chính, hành vi bị xử lý theo Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” (đã nêu) Thứ tư, Điều 229 - Tội vi phạm quy định quản lý đất đai BLHS năm 2015, nội dung điều luật quy định trường hợp người có hành vi lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng trái pháp luật… bị xử lý hình thuộc trường hợp điểm c “Đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà cịn vi phạm” (khơng thuộc điểm a, b Điều luật này) Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, đối tượng phạm tội thường người đứng đầu quan Nhà nước có thẩm quyền, đồng thời người đưa định kỷ luật người vi phạm giải khiếu nại, tố cáo đất đai Vì vậy, trường hợp họ khơng chưa bị xử lý kỷ luật hành vi này, hành vi họ thể lỗi cố ý vi phạm lĩnh vực quản lý đất 29 Xem: Nguyễn Thanh Mai, Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020, tr.111 114 đai gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Hoặc có xử lý kỷ luật người sau họ thường ln chuyển cơng tác đến đơn vị khác, chí bị cách chức, chuyển vị trí cơng việc, bãi nhiệm, thơi việc nên khơng có điều kiện để tiếp tục vi phạm30 Do vậy, mà việc quy định dấu hiệu định tội (điểm c) khó khả thi Bởi lẽ, dù chủ thể cố ý thực hành vi chưa bị xử lý kỷ luật họ n tâm khơng bị xử lý hình (nếu khơng thuộc điểm a, b) Như vậy, cân nhắc xem xét lại điểm c khoản để tránh trường hợp người quản lý đất đai “đóng hai vai” vừa người vi phạm lại quản lý (cũng người ban hành định kỷ luật có hành vi vi phạm cấp phó thực hiện) Theo thông lệ, đất đai quản lý theo chiều từ xuống dựa thẩm quyền quan quản lý tác động vào người sử dụng đất thông qua định quản lý 31 Thứ năm, BLHS năm 2015 bổ sung thêm chủ thể tội phạm, bên cạnh cá nhân cịn có pháp nhân thương mại phạm tội Tại Điều 75 Bộ luật này, pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình có đủ điều kiện sau đây: hành vi phạm tội thực nhân danh pháp nhân thương mại; hành vi phạm tội thực lợi ích pháp nhân thương mại; hành vi phạm tội thực có đạo, điều hành chấp thuận pháp nhân thương mại; chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định Đặc biệt điều luật quy định việc pháp nhân thương mại chịu trách nhiệm hình khơng loại trừ trách nhiệm hình cá nhân Tuy nhiên, lĩnh vực sử dụng, quản lý đất đai lại “vắng bóng” quy định chủ thể Pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình 33 tội danh lại khơng quy định tội phạm điều 228, 229, 230 Mặt khác, bối cảnh kinh tế thị trường nước ta có bước phát triển mạnh mẽ tạo điều kiện thuận lợi nâng cao chất lượng sống Nhân dân, bên cạnh có khơng pháp nhân thương mại chạy theo lợi nhuận vi phạm nghiêm trọng xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân số lĩnh vực sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế, chứng khoán, đầu tư, bảo hiểm, đầu thầu xây dựng không loại trừ khả đất đai mục tiêu nằm “tầm ngắm” tổ chức kinh tế Do vậy, tham khảo kinh nghiệm nước quy định trách nhiệm hình pháp nhân (Anh, Pháp, Mỹ, Nhật, Trung Quốc…) nhận thấy rằng, thuyết đồng hóa trách nhiệm sử dụng tất 30 Xem thêm: Lương Duy Hinh, Các tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Luật Hình Việt Nam (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Luật văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, ĐHQGHNN, 2013, tr.110 31 Xem: Nhật Nam, Chống tham nhũng đất đai: Cần loại bỏ ‘vừa đá bóng, vừa thổi cịi’, http://baochinhphu.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 115 nước quy định trách nhiệm hình pháp nhân32 nghiên cứu, cân nhắc để bổ sung thêm chủ thể tội phạm pháp nhân thương mại bên cạnh người phạm tội Thứ sáu, thực tiễn thi hành BLHS năm 1999 BLHS năm 2015 đến cho thấy quy định Bộ luật cịn có bất cập, có bất cập nguồn “đóng” Luật Hình sự33, làm giảm hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, thể quy định BLHS trở nên “vơ hiệu hóa” trước quan hệ phát sinh xã hội phát triển34 Đặc biệt, phân tích, tình trạng vi phạm sách, pháp luật đất đai diễn phổ biến, phức tạp với nhiều vi phạm phổ biến, để Luật Hình cơng cụ pháp lý sắc bén phòng, chống tội phạm, cần thiết thời gian tới phải mở rộng nguồn Luật Hình theo hướng: Tội phạm không quy định BLHS mà quy định văn chuyên ngành Luật Đất đai Qua xử lý triệt để, tránh tình trạng khơng có quy định pháp luật viện dẫn để xử lý hành vi vi phạm Việc mở rộng cho tạo điều kiện bảo đảm tính ổn định BLHS; quy định pháp luật tội phạm hình phạt ln theo kịp với u cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm đất đai nhờ hệ thống Luật “vệ tinh” (tham khảo kinh nghiệm lập pháp số nước Trung Quốc, Nhật Bản ), ví dụ Luật Hình Trung Quốc ngồi BLHS cịn có đạo luật hình riêng lẻ - Luật Hình phụ - văn pháp luật phi hình có quy định tội phạm trách nhiệm hình mà thường văn quy phạm pháp luật quy định quản lý hành chính, thương mại dân sự, trật tự kinh tế, quy tắc kinh tế…35 Đặc biệt, theo kết khảo sát đề tài TS Đỗ Đức Hồng Hà làm chủ nhiệm năm 2010, Bộ luật Luật chuyên ngành Việt Nam có khả trở thành nguồn quy định tội phạm hình phạt (xếp theo thứ tự điểm trung bình Luật Đất đai 4,2 điểm xếp thứ 8, theo 79 phiếu khảo sát với 08 ưu điểm cần thiết 02 hạn chế nhược điểm mở rộng36 Trong đó, ưu điểm kịp thời xử lý hữu hiệu nhanh chóng yêu cầu cấp bách tình hình tội phạm, xử lý 32 Xem: Trịnh Quốc Toản, Vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân điều kiện phát triển kinh tế thị trường Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học, Luật học, ĐHQGHN, tập 29, số 1, 2013, tr.70; Trần Văn Dũng, Trách nhiệm hình pháp nhân thương mại vấn đề cần quan tâm xử lý hình pháp nhân thương mại theo quy định Bộ luật Hình năm 2015, https://vks.haugiang.gov.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 33 Điều BLHS năm 2015 quy định “Cơ sở trách nhiệm hình sự”: “Chỉ người phạm tội BLHS quy định phải chịu trách nhiệm hình sự” “Chỉ pháp nhân thương mại phạm tội quy định Điều 76 Bộ luật phải chịu trách nhiệm hình sự” 34 Xem: Nguyễn Thị Lan, Vấn đề mở rộng nguồn pháp luật hình Việt Nam, Tạp chí Khoa học, Luật học, ĐHQGHN, tập 29, số 4, 2013, tr.48 35 Xem: Nguyễn Thị Lan, Vấn đề mở rộng nguồn pháp luật hình Việt Nam, Tạp chí Khoa học, Luật học, ĐHQGHN, tập 29, số 4, 2013, tr.49 36 Xem: Đỗ Đức Hồng Hà (chủ nhiệm), Quy định tội phạm hình phạt văn pháp luật chuyên ngành - Kinh nghiệm nước phương hướng đổi nguồn văn pháp luật hình Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2010, tr.378 116 hành vi mang “dáng dấp” tội phạm lĩnh vực cụ thể (ví dụ liên quan đến đất đai) chưa thể truy cứu trách nhiệm hình BLHS chưa quy định, giúp phân định rõ ranh giới tội phạm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, kịp thời sửa đổi, bổ sung thời gian sớm Nói cách khác, tạo gắn kết BLHS với Luật chuyên ngành, tội phạm gắn với lĩnh vực chun ngành, lĩnh vực chun ngành “mơi trường sống” tội phạm37 Song chừng mực đó, việc mở rộng nguồn Luật Hình điều cần thiết, mở rộng đến mức lĩnh vực nào, phải cân nhắc, lấy ý kiến nhiều quan, ban, ngành lĩnh vực (ví dụ lĩnh vực đất đai) *** Tóm lại, để Luật Hình cơng cụ sắc bén, hữu hiệu nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm đất đai, bảo vệ đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, hệ thống pháp luật BLHS Luật Đất đai phải bảo đảm tính thống Chỉ hệ thống pháp luật thống tránh tình trạng chủ thể lựa chọn hành vi có lợi cố tình trốn tránh, bỏ qua quy định pháp luật nhằm đem đến có lợi cho tham gia vào quan hệ pháp luật lĩnh vực đất đai, tất yếu dẫn đến xung đột hành vi xử sự, lợi ích chủ thể với chủ thể khác, với xã hội, cộng đồng Do đó, cần phải bảo đảm tính thống BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 dự thảo Luật tới (nếu sửa đổi) nhằm giải thỏa đáng toán tội phạm bảo vệ quan hệ xã hội BLHS ghi nhận, qua việc cần thường xuyên rà soát, xem xét, bổ sung, cập nhật quy định pháp luật phù hợp với bối cảnh thời đại yêu cầu mới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tiếng Việt Nguyễn Hữu Biên, Định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, ĐHQGHN, 2015 37 Xem: Đỗ Đức Hồng Hà (chủ nhiệm), Quy định tội phạm hình phạt văn pháp luật chuyên ngành - Kinh nghiệm nước phương hướng đổi nguồn văn pháp luật hình Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2010, tr.387 117 Lê Văn Cảm (chủ biên), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2021 Chính phủ, Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 “Quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ”, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai”, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021 Nguyễn Thanh Mai, Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020 Nguyễn Ngọc Hịa (chủ biên), Trách nhiệm hình hình phạt, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 Nguyễn Ngọc Hịa (chủ biên), Bình luận Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (Phần tội phạm), Quyển 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2018 10 Nguyễn Thị Lan, Vấn đề mở rộng nguồn pháp luật hình Việt Nam, Tạp chí Khoa học, Luật học, ĐHQGHN, tập 29, số 4, 2013 11 Đỗ Đức Hồng Hà (chủ nhiệm), Quy định tội phạm hình phạt văn pháp luật chuyên ngành - Kinh nghiệm nước phương hướng đổi nguồn văn pháp luật hình Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2010 12 Lương Duy Hinh, Các tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Luật Hình Việt Nam (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Luật văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, ĐHQGHNN, 2013 13 Trần Quang Huy (chủ biên), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2018 14 Quốc hội, Nghị số 17/2021/QH15 ngày 27/7/2021 “Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2022, điều chỉnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2021”, Hà Nội 15 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2013 16 Quốc hội, Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 17 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai 118 thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”, Hà Nội 18 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Nghị số 03/2020/NQHĐTP ngày 30/12/2020 “Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ”, Hà Nội 19 Trịnh Quốc Toản, Vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân điều kiện phát triển kinh tế thị trường Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học, Luật học, ĐHQGHN, tập 29, số 1, 2013 20 Trịnh Tiến Việt, Tổng quan Luật Hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021 * Website 21 Đặng Văn Chiến, Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp, http://daibieunhandan.vn/, truy cập ngày 14/02/2021 22 Nam Nguyễn, Tiêu chí xác định chất lượng hệ thống pháp luật, http://moj.gov.vn/, truy cập ngày 25/3/2021 23 Âu Phương Thảo, Bàn mối tương quan Luật Hành ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam, http://truongchinhtriyenbai.gov.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 24 Thế Dũng, Tình trạng vi phạm đất đai phổ biến, phức tạp, https://nld.com.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 25 Cao Nguyên, Phan Cúc, Lỗ hổng quản lý đất đai nhìn từ đại án tham nhũng: Quan chức “nhúng chàm” vì… đất!, https://laodong.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 26 Đình Châu, Phạt tù nguyên lãnh đạo TP Phan Thiết vi phạm quản lý đất đai, https://nhandan.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 27 Trần Văn Dũng, Trách nhiệm hình pháp nhân thương mại vấn đề cần quan tâm xử lý hình pháp nhân thương mại theo quy định Bộ luật Hình năm 2015, https://vks.haugiang.gov.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 28 Văn Thành, Chuyển hồ sơ Công an điều tra vụ giám đốc ngân hàng hủy hoại đất, https://cand.com.vn/, truy cập ngày 20/11/2021 119 ... pháp luật nhằm bảo đảm tính thống Bộ luật Hình năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Nghiên cứu quy định BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 cho thấy bảo đảm tính thống hai đạo luật Các quy định Luật Đất. .. 2015 Luật Đất đai năm 2013 u cầu có tính cấp thiết, giai đoạn tiến hành sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 tăng cường bảo vệ quan hệ đất đai pháp luật hình Nội dung bảo đảm tính thống Bộ luật Hình năm. .. yêu cầu tính thống nhất, đồng BLHS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013, bộc lộ số điểm hạn chế định cần phải rà soát sửa đổi, bổ sung bảo đảm tốt chức bảo vệ Luật Hình bảo đảm quan hệ đất đai quỹ