An ninh tài chính việt nam giai đoạn 2000 2018 (sách chuyên khảo dùng cho sinh viên khối ngành kinh tế)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN 60 LÊ THỊ MAI HƯƠNG ĐÀNG QUANG VẮNG TRẦN VĂN HÙNG BÙI TIẾN THỊNH AN NINH TÀI CHÍNH VIỆT NAM (Giai đoạn 2000 - 2018) (Sách chuyên khảo dùng cho sinh viên khối ngành Kinh tế) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ******************* TS LÊ THỊ MAI HƯƠNG, TS ĐÀNG QUANG VẮNG, TS TRẦN VĂN HÙNG, ThS BÙI TIẾN THỊNH AN NINH TÀI CHÍNH VIỆT NAM (Giai đoạn 2000 - 2018) (Sách chuyên khảo dùng cho sinh viên khối ngành Kinh tế) hát hành nội tộc Họ Lê Công, Lê Quý NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 LỜI MỞ ĐẦU An ninh tài ngày trở thành vấn đề sống quốc gia, đặc biệt bối cảnh tồn cầu hố tự hố kinh tế - tài diễn nhanh mạnh Đảm bảo an ninh tài việc đảm bảo hoạt động hệ thống tài tiến hành cách ổn định, an toàn, vững mạnh Đối với Việt Nam, nước chuyển sang kinh tế thị trường có định hướng XHCN, việc đảm bảo an ninh tài có ý nghĩa quan trọng, điều kiện tiên để phát triển kinh tế với tốc độ cao ổn định (Vũ Đình Anh, 2017) Thị trường tài Việt Nam phát triển nhanh chóng sơi động, song đặt thách thức lớn việc đảm bảo an ninh tài doanh nghiệp quốc gia Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng bất ổn thị trường tài giới ảnh hưởng trực tiếp việc điều hành tỷ giá, lãi suất, nợ quốc gia, đến dòng vốn vào/ra rủi ro định chế tài Việt Nam thị trường tài [Nguyễn Thị Mùi, 2015] Nhiều quốc gia giới trọng đến việc thiết kế hệ thống an ninh tài Trong đó, số yêu cầu đặt gồm: (i) Thể chế tài lành mạnh có chế phối hợp liên ngành, tạo lập sở pháp lý vững cho việc trao đổi thông tin; (ii) Trao quyền can thiệp sớm vào ngân hàng có vấn đề để ngăn chặn đổ vỡ; (iii) Trao thêm quyền hạn để xử lý, giải dứt điểm vấn đề có liên quan; (iv) Thiết kế kế hoạch đảm bảo tiền gửi tốt - nơi trú ẩn cuối cùng; (v) Có chương trình hỗ trợ phủ Với khác thể chế đặc điểm kinh tế quốc gia dẫn đến việc điều hành sách tài khác Sau 30 năm cải cách kinh tế, hệ thống tài tiền tệ Việt Nam hình thành đầy đủ cấu phần cần thiết, có định chế tài chính, cơng cụ tài mơ hình giám sát Đây kết đáng ghi nhận thị trường tài nói riêng phát triển kinh tế thị trường nói chung Tuy nhiên, hệ thống tài nước ta cịn tồn số hạn chế (i) Thị trường tài chưa thiết lập chế vận hành đầy đủ hiệu quả; (ii) Giám sát hệ thống tài Việt Nam cịn nhiều hạn chế tồn tại; (iii) Khả ứng phó với cú sốc thị trường điều tiết nguồn vốn từ bên ngồi vào kinh tế cịn thấp; (iv) rủi ro đến ổn định hệ thống tài cịn tiềm ẩn Những vấn đề đe dọa đến tình hình an ninh tài quốc gia Việt Nam thực chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế theo tinh thần nghị số 40/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược tổng thể hội nhập quốc tế đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 cách quán Quá trình hội nhập quốc tế Việt Nam có ảnh hưởng định đến đến tình hình an ninh tài tăng trưởng kinh tế yếu tố tích cực lẫn tiêu cực điều làm cho cơng tác đảm bảo an ninh tài trở nên khó khăn Thơng qua việc giá tình hình an ninh tài Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế mà cụ thể phân tích tình hình an ninh tài vĩ mô dựa tiêu đánh giá cụ thể cho giai đoạn 2000 - 2018 Điều giúp cho quan liên quan có nhìn tình hình an ninh tài Việt Nam giai đoạn có biện pháp ứng phó góp phần đảm bảo an ninh tài quốc gia nói chung phát triển kinh tế nói riêng Chúng tơi xin trân trọng giới thiệu đến quý bạn đọc nội dung An ninh tài Việt Nam giai đoạn 2000 - 2018 mong nhận đóng góp ý kiến Quý độc giả Mọi trao đổi vui lòng liên hệ: huongltm@hcmute.edu.vn; vangdq@hcmute.edu.vn Chủ biên TS Lê Thị Mai Hương TS Đàng Quang Vắng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU MỤC LỤC Chương 1: KHÁI QUÁT LÝ LUẬN VỀ AN NINH TÀI CHÍNH VÀ MỘT SỐ NGHIÊN CỨU 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN 1.1.1 Khái niệm an ninh tài 1.1.2 Khái niệm đảm bảo an ninh tài 1.2 VAI TRỊ CỦA AN NINH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.3 THÁCH THỨC CỦA AN NINH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI KHU VỰC VÀ THẾ GIỚI TRƯỚC CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHỆ 4.0 10 1.4 ĐẶC TRƯNG CỦA NỀN TÀI CHÍNH VIỆT NAM VÀ YÊU CẦU AN NINH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ ĐỊNH HƯỚNG THỊ TRƯỜNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 11 1.4.1 Đặc trưng tài Việt Nam 11 1.4.2 Yêu cầu an ninh tài kinh tế định hướng thị trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14 1.5 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 20 1.5.1 Các nghiên cứu nước 20 1.5.2 Các nghiên cứu nước 23 1.6 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH AN NINH TÀI CHÍNH VĨ MƠ CỦA MỘT QUỐC GIA 24 Chương 2: BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐẢM BẢO AN NINH TÀI CHÍNH 26 2.1 KINH NGHIỆM ĐẢM BẢO AN NINH TÀI CHÍNH CỦA MỘT QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 26 2.2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐẢM BẢO AN NINH TÀI CHÍNH CHO VIỆT NAM 39 Chương 3: MƠ HÌNH GIÁM SÁT TÀI CHÍNH PHỔ BIẾN TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 41 3.1 MƠ HÌNH GIÁM SÁT TÀI CHÍNH PHỔ BIẾN TRÊN THẾ GIỚI 41 3.1.1 Mơ hình giám sát thể chế 41 3.1.2 Mơ hình giám sát chức 43 3.1.3 Mơ hình giám sát lưỡng đỉnh 46 3.1.4 Mơ hình giám sát hợp 48 3.2 MƠ HÌNH GIÁM SÁT TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 51 Chương 4: THỰC TRẠNG AN NINH TÀI CHÍNH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 - 2018 54 4.1 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH AN NINH TÀI CHÍNH VĨ MƠ Ở VIỆT NAM QUA CÁC CHỈ TIÊU 54 4.1.1 Sức mạnh hoạt động kinh tế 54 4.1.2 Năng lực hành hiệu sách 67 4.1.3 Cán cân tốn quốc tế ảnh hưởng đến bên ngồi 75 4.1.4 Hoạt động phát triển tài 80 4.2 MƠ HÌNH GIÁM SÁT TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 84 4.3 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC ĐẢM BẢO AN NINH TÀI CHÍNH 91 4.3.1 Thuận lợi 91 4.3.2 Khó khăn 92 Chương 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO AN NINH TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 95 5.1 QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG AN NINH TÀI CHÍNH 95 5.2 ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG ĐẢM BẢO AN NINH TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Chương 1: KHÁI QUÁT LÝ LUẬN VỀ AN NINH TÀI CHÍNH VÀ MỘT SỐ NGHIÊN CỨU 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN 1.1.1 Khái niệm an ninh tài Theo Koval (2013), an ninh tài thành phần an ninh kinh tế bao hàm mối quan hệ tài thực thể kinh tế (hộ gia đình, cơng ty, Nhà nước, vùng, khu vực) phản ánh vắng mặt mối đe dọa thực (khả chống lại mối đe dọa tiềm ẩn) trình phân phối phân phối lại tổng sản phẩm nước mức độ khác nhau: vi mô, trung gian vĩ mô Pochenchuk (2014) cho chất, an ninh tài khơng bao gồm ổn định tài khái niệm chưa bao hàm tình trạng tài cơng phủ Tác giả kết luận xem xét an ninh tài quốc gia cần phải xét đến ổn định tài chính, ổn định tiền tệ tính bền vững tài cơng Cịn theo Trần Thọ Đạt (2015), an ninh tài viết hiểu trạng thái ổn định tài khả nhận diện/kiểm sốt hữu hiệu cú sốc Đây trạng thái mà hệ thống tài thực chức cách có hiệu quả, an tồn bền vững Trong trường hợp có cú sốc hệ thống tài có khả hấp thụ, phản ứng, phục hồi để thực chức mà khơng bị gián đoạn Vũ Đình Anh (2017) cho an ninh tài khái niệm để tình trạng tài ổn định, an tồn vững mạnh Như an ninh tài hiểu tình trạng kinh tế nói chung ổn định, an tồn, vững mạnh không bị khủng hoảng 1.1.2 Khái niệm đảm bảo an ninh tài Theo Lê Thị Thùy Vân (2017), đảm bảo an ninh tài thị trường tài hiểu việc trì ổn định lành mạnh tài q trình vận hành thị trường hoạt động định chế tài chính, sở đó, giảm thiểu hạn chế rủi ro thị trường hệ thống tài Vũ Đình Anh (2017) cho đảm bảo an ninh tài hoạt động tổ chức tín dụng nói chung ngân hàng nói riêng việc sử dụng biện pháp giữ cho tài sản chúng ln ổn định, an tồn, vững mạnh khơng lâm vào khủng hoảng Như vậy, đảm bảo an ninh tài việc sử dụng biện pháp giúp cho hệ thống tài ln ổn định, an tồn, vững mạnh khơng rơi vào khủng hoảng 1.2 VAI TRỊ CỦA AN NINH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Hệ thống tài ổn định, an tồn vững mạnh có đóng góp cụ thể cho phát triển kinh tế nói chung sau: An ninh tài có vai trò quan trọng việc ổn định giá cả: mục tiêu ngân hàng trung ương Ổn định giá giúp cho Nhà nước hoạch định phương hướng phát triển kinh tế cách có hiệu loại trừ biến động giá Ổn định giá giúp cho môi trường đầu tư ổn định góp phần thu hút vốn đầu tư, khai thác nguồn lực xã hội, thúc đẩy doanh nghiệp cá nhân sản xuất đem lại nguồn lợi cho xã hội An ninh tài có vai trị quan trọng việc ổn định tài chính: Ổn định tài tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư người gửi tiền, tăng hiệu hoạt động trung gian tài chính, tăng chức thị trường tài cải thiện phân phối nguồn lực để phát triển hệ thống tài lành mạnh minh bạch, giảm cú sốc rủi ro hệ thống Một hệ thống tài ổn định hệ thống hoạt động lành mạnh, tin cậy hiệu quả, biến động có khả hấp thụ cú sốc, góp phần hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững ổn định tạo mơi trường thuận lợi cho nhà đầu tư người gửi tiền, tăng hiệu hoạt động trung gian tài chính, tăng chức thị trường tài cải thiện phân phối nguồn lực để phát triển hệ thống tài lành mạnh minh bạch, giảm cú sốc rủi ro hệ thống Ngoài ra, ổn định tài đóng vai trị quan trọng phản ánh hệ thống tài lành mạnh, từ tạo niềm tin vào hệ thống tài giúp ngăn ngừa tượng hỗn loạn thị trường (tình trạng khả tốn, phá sản hay vỡ nợ ngân hàng định chế tài khác), qua giảm thiểu tác động tiêu cực đến an tồn vĩ mơ kinh tế An ninh tài góp phần lành mạnh hóa định chế tài chính:điều thể thông qua hoạt động lành mạnh thị trường ngân hàng, chứng khốn, bảo hiểm có mức tăng trưởng lành mạnh Lành mạnh thị trường tài góp phần (1) Giảm thiểu chi phí giao dịch thơng qua định chế tài chính, phận quan trọng hệ thống tài chính, giúp người tiết kiệm người đầu tư giảm chi phí giao dịch như: chi phí tìm kiếm, chi phí thực giao dịch, chi phí quy mơ, chi phí hiểu biết; (2) Giảm thiểu rủi ro cho nhà đầu tư, điều thể rõ qua loại hình định chế tài đa dạng Các sản phẩm dịch vụ mà định chế tài cung ứng phong phú đa dạng Chính điều giúp giảm thiểu rủi ro cho nhà đầu tư nhờ đa dạng hóa danh mục đầu tư Ngoài ra, định chế tài cịn giúp giảm thiểu rủi ro thiếu hiểu biết nhà đầu tư nhờ tính chuyên nghiệp cao định chế tài chính; (3) Tạo lập chế tốn: Một số định chế tài đảm nhiệm vai trò cung cấp phương thức phương tiện tốn, điển ngân hàng thương mại Sự phát triển phương thức tốn, đặc biệt tốn khơng dùng tiền mặt vô quan trọng, giúp cho thị trường vận hành nhanh chóng hiệu An ninh tài góp phần đảm bảo vận hành thơng suốt thị trường tài chính: Thị trường tài lành mạnh góp phần quan trọng Chương 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO AN NINH TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 5.1 QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG AN NINH TÀI CHÍNH An ninh tài ln Đảng Nhà nước đặt lên vị trí hàng đầu việc đảm bảo an ninh tài cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế nói chung, nghị quyết, định phủ Cụ thể, Chính phủ phê duyệt Chiến lược tài tồn diện quốc diện đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 với nội dung chủ yếu sau: (1) Thực tài tồn diện có tham gia phối hợp chặt chẽ khu vực nhà nước khu vực tư nhân Trong Nhà nước đóng vai trị kiến tạo mơi trường thuận lợi thúc đẩy tài tồn diện theo định hướng thị trường, phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước (2) Thúc đẩy tài tồn diện đơi với an tồn, hiệu bền vững hệ thống tài chính, bảo vệ người tiêu dùng tài (3) Ứng dụng cơng nghệ đại đổi sáng tạo thành tố quan trọng thúc đẩy tài tồn diện (4) Cơng tác an toàn bảo mật trọng; rủi ro liên quan đến trình cung ứng sản phẩm, dịch vụ tài chính, sản phẩm tài số quản lý, giám sát đầy đủ (5) Áp dụng kinh nghiệm quốc tế giải pháp đột phá thúc đẩy tài tồn diện để đẩy nhanh việc thực mục tiêu tài tồn diện Việt Nam Quan điểm, chủ trương đảm bảo an ninh tài Đảng cịn thể thơng qua nhiều văn quy phạm pháp luật đảm bảo an ninh tài Ở Việt Nam, việc đảm bảo an tồn tài TTTC 95 thực thơng qua tiêu chí giám sát an tồn tài thị trường tiền tệ - ngân hàng, thị trường chứng khoán (TTCK) thị trường bảo hiểm Cụ thể: Đối với thị trường chứng khoán: Các tiêu chí giám sát an tồn tài thường tập trung vào việc giám sát an tồn tài định chế thị trường, quy định Thông tư 226/2010/TT-BTC ngày 31/12/2010 quy định tiêu an tồn tài biện pháp xử lý tổ chức kinh doanh chứng khốn khơng đáp ứng tiêu an tồn tài chính; Thơng tư 165/2012/TT-BTC ngày 09/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 226/2010/TT-BTC Đối với thị trường bảo hiểm: Giám sát an tồn tài doanh nghiệp bảo hiểm với quy định riêng cho loại hình nghiệp vụ nhân thọ phi nhân thọ Công cụ giám sát hệ thống tiêu theo Quyết định 153/2003/QĐ-BTC Thông tư 195/2014/TT-BTC hướng dẫn đánh giá, xếp loại DNBH, có hiệu lực thi hành từ 1/2/2015 Đối với thị trường tiền tệ - ngân hàng: Các chuẩn mực quốc tế theo Basel II hệ thống tiêu CAMELS sử dụng để đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng 5.2 ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG ĐẢM BẢO AN NINH TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM Trên sở phân tích thực trạng tình hình an ninh tài Việt Nam, phân tích thuận lợi khó khăn việc đảm bảo an ninh tài nêu trên, chúng tơi đề xuất số kiến nghị góp phần nâng cao hoạt động đảm bảo an ninh tài quốc gia sau: Thứ nhất, nâng cao sức mạnh hoạt động kinh tế, bao gồm đề xuất cụ thể sau: · Gia tăng quy mô kinh tế mức độ phát triển: để thực nội dung cần có giải pháp tổng thể bao gồm giải pháp trước mắt, cấp bách lâu dài, cần tập trung: Thực quán mục tiêu tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm sốt tốt lạm phát Chính phủ cơ quan ban ngành 96 liên quan chủ động điều hành linh hoạt cơng cụ sách tiền tệ phối hợp đồng bộ, chặt chẽ với công cụ tài khóa điều hành kinh tế vĩ mơ Tiếp tục hỗ trợ thúc đẩy đầu tư công, tập trung vào dự án có tính lan tỏa có hiệu cao Thực tái cấu hệ thống ngân hàng, chủ động điều hành sách tiền tệ linh hoạt, thận trọng theo tín hiệu thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, ổn định vĩ mô hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng, cấu tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu Tận dụng hội từ Hiệp định thương mại tự nhằm đa dạng hóa thị trường xuất hạn chế nhập Hỗ trợ doanh nghiệp ổn định sản xuất, miễn giảm lãi suất vay cho doanh nghiệp, cải cách thể chế, thủ tục, pháp lý cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh · Nâng cao mức độ giàu có người dân Mỗi địa phương có lợi khác nên cần khai thác tối đa lợi địa phương, tạo điều kiện thuận lợi để người dân chuyển đổi sản xuất kinh doanh Địa phương cần tập trung phát triển lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại, dịch vụ để đa dạng hóa nguồn thu, tạo thêm nhiều việc làm bước nâng cao thu nhập cho người dân Tạo lập thực thi sách nhằm nâng cao suất lao động người dân, góp phần nâng cao thu nhập bình quân đầu người, nâng cao lực cạnh tranh góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững Phát triển, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Có sách tạo ổn định việc làm, ổn định thu nhập cho người lao động Hồn thiện thể chế, sách việc làm, thị trường lao động phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội trình hội nhập 97 Đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân · Ổn định phát triển kinh tế: Thực tái cấu kinh tế theo hướng đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu Điều hành sách tiền tệ chủ động, linh hoạt, thận trọng, phối hợp với sách tài khóa sách kinh tế vĩ mô khác nhằm tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát Điều hành lãi suất, tỷ giá linh hoạt, phù hợp với diễn biến thị trường yêu cầu quản lý Chú trọng phát triển đồng kết cấu hạ tầng hạ tầng giao thông vận tải, hạ tầng công nghệ thông tin, dự án giao thông, công nghiệp trọng điểm, có sức lan tỏa cao, tạo tảng phát triển giai đoạn Thực xây dựng, kiểm tra giám sát hoạt động thị trường vốn, thị trường tiền tệ, thị trường bất động sản theo hướng hiệu quả, minh bạch Phát triển đa dạng loại hình doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển hiệu nâng cao sức cạnh tranh Tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước theo hướng hiệu thân thiện bảo vệ môi trường · Giữ vững giảm tỷ lệ thất nghiệp Chính phủ cần tạo điều kiện phát triển đa dạng lĩnh vực, ngành nghề nhằm tạo việc làm cho người lao động; Tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư dự án, cơng trình có quy mô lớn, tạo nhiều việc làm; Hỗ trợ doanh nghiệp thơng qua việc giảm thuế, hồn thuế, khoanh nợ song song với cam kết phải trì việc làm cho số lao động thu hút thêm lao động có thể, hỗ trợ vay vốn cho doanh nghiệp gặp khó khăn để trì sản xuất, bảo đảm việc làm cho người lao động Phát triển kinh tế nhiều thành phần, thu hút vốn đầu tư nước ngồi 98 vào khu cơng nghiệp dự án kinh tế giúp tăng trưởng kinh tế tạo việc làm người lao động Hoàn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động: hồn thiện tiêu thị trường lao động theo hướng hội nhập, đẩy mạnh thu thập, cập nhật phân tích thơng tin thị trường lao động thơng tin tình hình biến động, nhu cầu việc làm doanh nghiệp; nâng cao chất lượng dự báo thị trường lao động ngắn hạn dài hạn nhằm cung cấp thông tin hội việc làm, chỗ việc làm trống, khóa đào tạo giúp người lao động, niên, sinh viên lựa chọn định học nghề, tiếp cận việc làm phù hợp  Nâng cao lực hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên; phối hợp hoạt động Trung tâm với sở đào tạo, doanh nghiệp; nâng tần suất phiên giao dịch việc làm, đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, hướng tới tổ chức hoạt động giao dịch việc làm phù hợp sở; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dịch vụ việc làm Tăng cường tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động Hoạt động đào tạo nguồn nhân lực cần trọng theo hướng nâng cao tay nghề cho người lao động đáp ứng yêu cầu thị trường Thứ hai, nâng cao lực hành hiệu sách Các biện pháp cụ thể: · Kiểm soát sử dụng hiệu nợ nước nợ phủ Cần có nhìn nhận đắn nợ cơng Cụ thể cách tính nợ cơng Việt Nam cần tính khoản nợ cơng doanh nghiệp nhà nước bảo lãnh Điều giúp xác định mức nợ cơng để có biện pháp quản lý hiệu Tăng cường lực quản lý nợ công giám sát rủi ro tài khóa Phải có lĩnh vực ưu tiên cụ thể, rõ ràng có hiệu sử dụng nợ cơng sở hạ tầng cơng ích, dịch vụ an sinh xã hội, doanh nghiệp nhà nước khơng mục đích thương mại… 99 Cần xây dựng chế quản lý, giám sát nợ công hiệu Luật Ngân sách Nhà nước cần phải rà soát lại nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công Cần thay đổi cấu nợ công theo hướng tăng tỷ lệ nợ nước cao nợ nước ngồi nhằm giảm chi phí hạn chế rủi ro tiềm ẩn Tận dụng tối đa nguồn vốn ODA ưu đãi, đảm bảo nguồn vốn ODA gắn kết chặt chẽ với ưu đãi Chính phủ Nâng cao hiệu đầu tư công Cần tổ chức tốt thực luật đầu tư công kế hoạch đầu tư công trung dài hạn; Áp dụng chế lựa chọn định dự án chặt chẽ góp phần giảm tình trạng đầu tư dàn trải cho nhiều dự án Tiếp tục tăng cường lực quản lý nợ - kiện toàn thể chế, giảm phân tán công tác quản lý nợ thông qua tăng cường phối hợp quản lý nợ, hướng tới tập trung toàn chức quản lý nợ đầu mối nhất; · Kiểm sốt tốt tình trạng thâm hụt ngân sách Cần xây dựng Luật quản lý nợ công chặt chẽ, xây dựng ban hành nghị định hướng dẫn Luật quản lý nợ công chi tiết, cụ thể, tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng nợ cơng có hiệu Nguồn vốn vay công tập trung đầu tư cho dự án trọng điểm, có tác động lan tỏa có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, tránh đầu tư vào dự án hiệu gây lãng phí, khơng đầu tư vào dự án không thuộc lĩnh vực ngân sách nhà nước đầu tư Cần cân đối tổng chi ngân sách theo hướng tăng tỷ lệ chi đầu tư phát triển, giảm tỷ lệ dự toán chi thường xuyên Tất khoản chi phải dự toán, cắt giảm khoản chi không cần thiết; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí khoản chi ngân sách, đặc biệt chi thường xuyên Đảm bảo cân đối, bố trí đầy đủ nguồn để trả nợ đầy đủ, hạn khoản vay nợ gốc, lãi Chính phủ; Ưu tiên bố trí nguồn tăng thu, tiết kiệm chi nhằm chi trả nợ để giảm dư nợ Chính phủ, nợ công 100 Đối với khoản thu ngân sách: tăng tỷ trọng thu nội địa tổng thu ngân sách theo hướng hợp lý, kịp thời, khuyến khích phát triển kinh doanh; Chính phủ cần có biện pháp kiểm soát hiệu nguồn thu từ thuế, tăng cường công tác kiểm tra chống thất thu · Kiểm soát lạm phát ổn định giá tiền tệ Tiếp tục thực ổn định sách kinh tế vĩ mô theo hướng ổn định bền vững Thực tái cấu kinh tế chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo chiều rộng (dựa mở rộng đầu tư tín dụng, sử dụng lao động giản đơn giá rẻ, khai thác tài nguyên, xuất nguyên liệu thơ, gia cơng xuất khẩu) sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu (dựa trình độ cơng nghệ cao, suất lao động cao, nhân lực trình độ cao, kỹ quản trị đại, xuất sản phẩm giá trị gia tăng cao) Chính phủ Bộ ngành cần kiểm soát chặt chẽ giá mặt hàng nước, đặc biệt mặt hàng thiết yếu, cần thiết điện, xăng dầu, dịch vụ y tế, dịch vụ giáo dục, lương thực thực phẩm; Kiểm soát chặt chẽ việc tăng giá theo sở khoa học có lộ trình, tránh tượng cộng hưởng đẩy giá tăng cao Bộ tài ngân hàng nhà nước cần kiểm soát cấu hiệu chất lượng tín dụng, đảm bảo nguồn tín dụng đầu tư vào sản xuất kinh doanh, tránh đầu tư vào lĩnh vực mang tính chất đầu tiềm ẩn nhiều rủi ro, gây sức ép giá tăng cao Thực điều hành sách tiền tệ theo hướng kịp thời, linh hoạt theo tín hiệu thị trường góp phần kìm chế lạm phát giá tăng lên chống lại tình trạng giảm phát giá giảm Các công cụ lãi suất, tỷ giá, hạn mức tín dụng, tỷ lệ dự trữ bắt buộc… phải sử dụng linh hoạt, phù hợp với diễn biến cung cầu hàng hóa giá thị trường Thứ ba, đảm bảo hoạt động cán cân tốn quốc tế ảnh hưởng bên ngồi Cụ thể: · Ổn định phát triển mức độ định hướng xuất Chính phủ ban ngành có liên quan cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ rào cản xuất giúp doanh nghiệp 101 đẩy nhanh hàng hóa tiến độ xuất khẩu, cắt giảm khoản chi phí cho doanh nghiệp Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, tiếp tục mở rộng hợp tác với nhiều đối tác phạm vi tồn cầu Chính phủ có sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia xuất hàng hóa thơng qua việc mở rộng thị trường xuất khẩu, giảm tiến tới xóa bỏ thuế, xóa bỏ hạn ngạch xuất v.v Chính phủ cần hồn thiện sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động sản xuất, vận chuyển xuất khẩu, kết nối hạ tầng giao thông thông suốt tỉnh thành phố, đồng thời phát triển hệ thống logistics đồng Chính phủ tiếp tục việc cung cấp thông tin thị trường sản phẩm xuất cho doanh nghiệp tìm hiểu khai thác thị trường Đối với doanh nghiệp cần tiến hành sản xuất phát triển hàng hóa, sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhà nhập Đặc biệt tiếp tục trì sản xuất mở rộng mặt hàng xuất chủ lực · Ổn định mức độ cân tốn quốc tế Chính phủ tiếp tục tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước nhằm cải thiện cán cân toán quốc tế Cần hạn chế thiếu hụt cán cân vãng lai thông qua hoạt động đẩy mạnh xuất giảm dần nhập Trong trọng biện pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, biện pháp tốt cải thiện cán cân thương mại Tiếp tục thực biện pháp thu hút việc chuyển tiền từ nước ngoài, khoản kiều hối Chính phủ thực sách tiết kiệm, giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt cán cân vãng lai · Ổn định tài khoản vốn Tiếp tục thực biện pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước sở thu hút thận trọng nguồn vốn nhằm tránh tiếp nhận nguồn vốn đầu tư có chất lượng 102 Thực biện pháp vay nợ nước theo điều kiện thương mại lãi suất thị trường Tạo điều kiện thuận lợi thu hút kiều hối Tăng cường thu hút nguồn vốn ODA · Quy mô dự trữ ngoại hối hợp lý Ngân hàng nhà nước điều hành sách tiền tệ linh hoạt thực việc điều hành tỷ giá hợp lý góp phần ổn định thị trường ngoại tệ, tăng dự trữ ngoại hối Thực việc xóa bỏ thị trường kinh doanh vàng miếng tự nhằm ổn định thị trường tiền tệ, tăng giá trị VND, đồng thời tiền đề để tăng dự trữ ngoại hối Tiếp tục sách thu hút ngoại tệ sách thu hút kiều hối, cải tiến dịch vụ thu hút du lịch dịch khác thu hút người nước tham gia Thực giải pháp tăng cường thu hút dòng vốn đầu tư nước vào thị trường vốn theo hướng đầu tư hiệu Cần thực đồng giải pháp để giảm thiểu đáng kể tình trạng nhập siêu, giảm nhập hàng tiêu dùng xa xỉ, giảm nhập mặt hàng danh mục khơng khuyến khích; tăng cường xuất thu ngoại tệ Thứ tư, đảm bảo hoạt động phát triển thị tài · Ổn định tốc độ tăng trưởng tín dụng Ngân hàng Nhà nước (NHNN) điều hành sách tín dụng nhằm kiểm sốt tín dụng phù hợp với tiêu định hướng tăng trưởng tín dụng hàng năm linh hoạt điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tiễn, đồng thời nâng cao chất lượng tín dụng, tạo điều kiện thuận lợi việc tiếp cận vốn tín dụng doanh nghiệp người dân Các TCTD rà sốt cân đối khả tài để áp dụng mức lãi suất cho vay hợp lý sở lãi suất huy động mức độ rủi ro khoản vay, tiết giảm chi phí hoạt động, nâng cao hiệu kinh doanh để có điều 103 kiện giảm lãi suất cho vay nhằm chia sẻ khó khăn với khách hàng, lĩnh vực ưu tiên Thực việc giám sát chặt chẽ TCTD việc chấp hành thực lãi suất huy động, lãi suất cho vay theo quy định NHNN Chỉ đạo TCTD triển khai mở rộng tín dụng, góp phần hạn chế hoạt động tín dụng đen theo đạo NHNN · Ổn định lãi suất Bộ tài cần phối hợp đồng nhịp ngành sách tài khóa CSTT nhằm tăng cường hiệu thực thi CSTT sách tài khóa quốc gia Trong đó, CSTT hướng tới điều hành theo chế mục tiêu lạm phát CSTT truyền thống quốc gia đặt thông thường để đạt 04 mục tiêu là: Tạo cơng ăn việc làm nhằm giảm áp lực thất nghiệp, đảm bảo tăng lên GDP thực, đảm bảo sức mua hàng hóa nước nội tệ, ổn định tỷ giá NHNN cần xây dựng chế hoạt động thị trường liên ngân hàng theo hướng mở, hạn chế tối đa tình trạng xin cho điều hành công cụ gián mệnh lệnh hành Nên trì biến động lãi suất thị trường liên ngân hàng phạm vi hành lang lãi suất tái cấp vốn nhận tiền gửi toán NHNN Tăng cường biện pháp để ngân hàng giao dịch với thị trường liên ngân hàng, thay giao dịch với NHNN Cần nghiên cứu kỹ chế truyền dẫn CSTT Việt Nam để xác định rõ độ trễ thời gian, phương thức mức độ tác động sách NHNN thực đến mục tiêu CSTT Đây vấn đề quan trọng thiếu Việt Nam thức áp dụng sách lạm phát mục tiêu Phát triển thị trường liên ngân hàng, tạo kênh truyền tải tác động sách lãi suất Thông qua thị trường này, tổ chức tín dụng vay mượn lẫn Do đó, thời gian tới, Chính phủ cần sớm trình Quốc hội thông qua Luật NHNN Luật Các tổ chức tín dụng theo hướng tạo chủ động cho NHNN phù hợp với luật pháp Việt Nam thông lệ quốc tế Điều tạo hành lang pháp lý thống bản, giúp NHNN 104 điều hành CSTT triển khai thực sách vĩ mơ có tính ổn định dài hạn · Ổn định tỷ giá Chính phủ cần có chế điều hành tỷ giá linh hoạt, cần vận dụng linh hoạt biện pháp điều hành tỷ sách hối đối, sách chiết khấu, nâng giá tiền tệ, lập quỹ bình ổn tỷ giá hối đối v.v Cần xác định mức tỷ giá cân trung tâm làm sở điều hành tỷ giá biên độ thích hợp cho giai đoạn cụ thể Tiếp tục thực biện pháp thu hút ngoại tệ từ nhiều nguồn vốn đầu tư nước ngoài, vốn ODA, kiều hối, khách quốc tế đến Việt Nam… góp phần gia tăng dự trữ ngoại hối, ổn định tỷ giá 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Đình Ánh An ninh tài hoạt động ngân hàng, bcsi edu.vn/ /6 AN_NINH_TaI_CHiNH_TRONG_HOaT_doNG_ NGaN_HaNG.pdf, trích dẫn ngày 20/4/2020 Bộ Tài Bộ số lành mạnh tài theo chuẩn IMF, https://www.sbv.gov.vn/webcenter/contentattachfile/ idcplg?dDocName=SBV240632&filename=243059.pdf, trích dẫn ngày 20/4/2020 Trần Thọ Đạt, Tô Trung Thành “Đánh giá an ninh tài Việt Nam thơng qua tiêu an tồn tài giai đoạn 2006-2014”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, 2015, số 216(II), tr.2-14 Nguyễn Thị Hạnh “Thực trạng giải pháp giảm thất nghiệp Việt Nam nay”, Tạp chí Công Thương, 2016, Số 1, tr.23-28 Nguyễn Thanh Hằng “Thực trạng bất bình đẳng thu nhập Việt Nam giai đoạn 2002-2018”, Tạp chí Con số kiện, 2019, Số 12/2019, tr.7-13 Nguyễn Thị Hòa “Các mơ hình giám sát tài phổ biến giới liên hệ Việt Nam”, Tạp chí khoa học ngân hàng, 2018, số tháng 5/2018 Phùng Ngọc Khánh “Phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, 2018, số 1/2018 Nguyễn Thị Ngọc Loan “Nhận diện rủi ro tài giải pháp ổn định an ninh tài doanh nghiệp”, Tạp chí Tài chính, 2019, số tháng 10/2019 Nguyễn Thị Mùi “Giám sát thị trường tài Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, 2013, số tháng 10/2015 10 Nguyễn Thị Mùi “An ninh tài tiền tệ Việt Nam trước biến động thị trường tài tiền tệ giới”, Tạp chí Tài chính, 2015, số tháng 9/2015 11 Nguyễn Thị Kim Phụng Ảnh hưởng tích lũy dự trữ ngoại hối đến lạm phát hoạt động can thiệp trung hòa ngân hàng nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, 2018, Trường ĐH Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 106 12 Võ Trí Thành, Lê Xuân Sang “Đảm bảo an ninh tài Việt Nam bối cảnh Trung Quốc quốc tế hóa đồng nhân dân tệ biến động tài tồn cầu”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam, 2014, số 18, tr.3137 13 Lê Thị Thùy Vân Giải pháp đảm bảo an ninh tài thị trường tài Việt Nam, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/giai-phap-dam-bao-an-ninh-tai-chinh-tren-thi-truong-tai-chinhviet-nam-129516.html, truy cập 20/6/2020 14 John W cộng Kinh tế vĩ mô giảm nghèo: Nghiên cứu trường hợp Việt Nam – Việt Nam tìm kiếm bình đẳng tăng trưởng Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), 2005 Tiếng Anh Cheng X “Research of China’s Financial Safety Indicator”, Proceedings of 2015 2nd International Conference on Industrial Economics System and Industrial Security Engineering, ISBN 978981-287-655-3, 2015, pp.119-126 Fujing, Y “Financial Opening and Financial Security”, Chinese Journal of International Politic, 2007, pp.559-587 Koval, L.P “Concepts and categorical apparatus of financial security investigation”, Financial Space 3(11), 2013, pp.101-103 Pochenchuk, G “Issues of country financial security govermance” Forum Scientiae Oeconomina 2(2), 2014, pp.29-37 Svetlana N Grib “Financial Security Assessment of The Krasnoyarsk Territory (Krai)”, Journal of Siberian Federal University Humanities & Social Sciences 11 (8), pp.2316-2324 Temasek Foundation Risk assessment Framework for banks, CRAFT, July 2014 Temasek Foundation On-site Supervision of Banks, July 2014 IMF World Economic Outlook 1998: Financial Crises: Causes and Indicators, Washington, D.C, The International Monetary Fund, 1998 Vo H.D, Nguyen C.T., N.P., & Vo T.A “What factors affect income inequality and economic growth in middle-income countries?”, Journal of Risk and Financial Management, 2019, 12(1), https:// www.mdpi.com/1911-8074/12/1/40/htm 107 AN NINH TÀI CHÍNH VIỆT NAM (Giai đoạn 2000 - 2018) (Sách chuyên khảo dùng cho sinh viên khối ngành Kinh tế) TS Lê Thị Mai Hương, TS Đàng Quang Vắng, TS Trần Văn Hùng, ThS Bùi Tiến Thịnh Chịu trách nhiệm xuất nội dung TS ĐỖ VĂN BIÊN Biên tập NGUYỄN ANH TUYẾN Sửa in THIÊN PHONG Trình bày bìa TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM Website: http://hcmute.edu.vn Đối tác liên kết – Tổ chức thảo chịu trách nhiệm tác quyền TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM Website: http://hcmute.edu.vn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Phịng 501, Nhà Điều hành ĐHQG-HCM, phường Linh Trung, quận Thủ Đức, TP Hồ Chí Minh ĐT: 028 6272 6361 - 028 6272 6390 E-mail: vnuhp@vnuhcm.edu.vn Website: www.vnuhcmpress.edu.vn VĂN PHÒNG NHÀ XUẤT BẢN PHÒNG QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ PHÁT HÀNH Tòa nhà K-Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn, số 10-12 Đinh Tiên Hoàng, phường Bến Nghé, Quận 1, TP Hồ Chí Minh ĐT: 028 66817058 - 028 62726390 - 028 62726351 Website: www.vnuhcmpress.edu.vn Nhà xuất ĐHQG-HCM tác giả/ đối tác liên kết giữ quyền© Copyright © by VNU-HCM Press and author/ co-partnership All rights reserved ISBN: 978-604-73-8020-6 Xuất lần thứ Số lượng in 250 cuốn, khổ 16 x 24 cm, XNĐKXB số: 4722-2020/CXBIPH/390/ĐHQGTPHCM QĐXB số 18/QĐ-NXB, cấp ngày 23/02/2021 In tại: Công ty TNHH In & Bao bì Hưng Phú Đ/c: 162A/1, KP1A, Phường An Phú, TP Thuận An, Bình Dương Nộp lưu chiểu: Quý I/2021 Bản tiếng Việt ©, TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM, NXB ĐHQGHCM TÁC GIẢ Bản quyền tác phẩm bảo hộ Luật Xuất Luật Sở hữu trí tuệ Việt Nam Nghiêm cấm hình thức xuất bản, chụp, phát tán nội dung chưa có đồng ý Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP HCM Tác giả ĐỂ CÓ SÁCH HAY, CẦN CHUNG TAY BẢO VỆ TÁC QUYỀN! CHÍNH SÁCH CHẤT LƯỢNG Khơng ngừng nâng cao chất lượng dạy, học, nghiên cứu khoa học phục vụ cộng đồng nhằm mang đến cho người học điều kiện tốt để phát triển toàn diện lực đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập quốc tế ... MAI HƯƠNG, TS ĐÀNG QUANG VẮNG, TS TRẦN VĂN HÙNG, ThS BÙI TIẾN THỊNH AN NINH TÀI CHÍNH VIỆT NAM (Giai đoạn 2000 - 2018) (Sách chuyên khảo dùng cho sinh viên khối ngành Kinh tế) hát hành nội tộc... hình an ninh tài vĩ mơ dựa tiêu đánh giá cụ thể cho giai đoạn 2000 - 2018 Điều giúp cho quan liên quan có nhìn tình hình an ninh tài Việt Nam giai đoạn có biện pháp ứng phó góp phần đảm bảo an ninh. .. HÌNH GIÁM SÁT TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 51 Chương 4: THỰC TRẠNG AN NINH TÀI CHÍNH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 - 2018 54 4.1 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH AN NINH TÀI CHÍNH VĨ MƠ Ở VIỆT NAM QUA CÁC CHỈ