THC TRNG VAI TRO CA NHA NC TRONG QU

ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN: THỰC TRẠNG , VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NGÀNH DU LỊCH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY HỌC PHẦN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ SINH VIÊN: TRẦN TOÀN MINH MÃ SINH VIÊN: 19050178 LỚP: QH-2019 E KINH TẾ CLC GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS HOÀNG THỊ HƯƠNG HÀ NỘI, 2021 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Lý , tầm quan trọng vấn đề cần nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu NỘI DUNG CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA I Du lịch , vị trí vai trò du lịch kinh tế quốc dân Khái niệm du lịch Vị trí vai trị ngành du lịch q trình cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế nước ta 2.1 Vai trò du lịch kinh tế 2.2 Vai trò ngành du lịch phát triển xã hội II Sự cần thiết quản lý Nhà nước du lịch Khái niệm quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước du lịch Sự cần thiết Quản lý nhà nước du lịch 10 2.1 Đối với kinh tế thị trường nước ta 10 2.2 Đối với ngành du lịch 10 Chức nội dung quản lý nhà nước du lịch 11 3.1 Chức quản lý 11 3.2 Nội dung quản lý Nhà nước du lịch 12 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở NƯỚC TA HIÊN NAY 13 I, Khái quát chung đời Ngành du lịch VIệt Nam 13 Sự đời ngành du lịch Việt Nam 13 Bộ máy quản lý Tổng cục du lịch 14 II Thực trạng quản lý nhà nước du lịch nước ta 16 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 16 Công tác tổ chức máy quản lý du lịch việc phối hợp quan quản lý Nhà nước du lịch 16 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp 17 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển du lịch 17 Quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch 18 Quản lý Nhà nước công tác quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến du lịch 19 III Những vấn đề tồn công tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta 20 Về hệ thống pháp luật du lịch 20 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp du lịch 20 Về công tác quản lý quy hoạch du lịch 21 Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho du lịch 22 Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch 22 CHƯƠNG III :MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 23 I Mục tiêu, phương hướng phát triển ngành du lịch vấn đề đặt cho công tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta giai đoạn tới 23 Mục tiêu, phương hướng phát triển ngành du lịch Việt Nam 23 Những vấn đề dặt cho công tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta giai đoạn tới 24 II- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước du lịch 25 Đổi nhận thức, tư phát triển du lịch 25 Cơ cấu lại ngành Du lịch bảo đảm tính chuyên nghiệp, đại phát triển bền vững theo quy luật kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 25 Hồn thiện thể chế, sách 25 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành Du lịch 26 Tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch 26 Tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch 27 Phát triển nguồn nhân lực du lịch 27 Tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước du lịch 27 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ APEC GDP QLNN Asia-Pacific Economic Cooperation : Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương Gross Domestic Product : Tổng sản phẩm quốc nội Quản lý nhà nước DANH MỤC HÌNH VẼ Hình : Sơ đồ cấu máy tổ chức ngành du lịch Việt Nam ( Nguồn : Tổng cục du lịch Việt Nam ) 14 MỞ ĐẦU Lý , tầm quan trọng vấn đề cần nghiên cứu Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn yêu cầu tất yếu nhiều quốc gia Tuy nhiên, bên cạnh phát triển du lịch cần có giải pháp tối ưu để hạn chế tác động tiêu cực làm ảnh hưởng đến môi trường xã hội Chính vậy, quản lý nhà nước du lịch đóng vai trị vơ quan trọng Nhà nước thông qua công cụ quản lý định nhằm tác động tích cực vào hoạt động du lịch, tạo dựng môi trường pháp lý lành mạnh, giúp ngành Du lịch phát triển theo định hướng hiệu Sự phát triển ngành Du lịch góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế xuất chỗ; bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa, tài nguyên thiên nhiên; tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh trình hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam Thời gian qua, du lịch Việt Nam đánh giá phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh kỳ vọng xã hội Sản phẩm du lịch chưa thực hấp dẫn, khả cạnh tranh chưa cao; chất lượng dịch vụ du lịch chưa đáp ứng yêu cầu… Có nhiều nguyên nhân đưa ra, song chủ yếu cấp, ngành chưa thực coi du lịch ngành kinh tế tổng hợp, liên ngành, liên vùng, xã hội hóa hội nhập quốc tế cao; thiếu sách quốc gia phù hợp để du lịch phát triển theo tính chất ngành kinh tế vận hành theo quy luật thị trường Sự phối hợp liên ngành, liên vùng hiệu cịn thấp; cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch chưa quan tâm mức Mục tiêu nghiên cứu Trong nghiên cứu , mục tiêu bái viết giải vấn đề sau : - Mục tiêu thứ : Phân tích khái niệm du lịch , vai trò du lịch kinh tế quốc dân nước ta Mục tiêu thứ hai : Phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta Mục tiêu thứ ba : Một số ý kiến nhằm củng cố , nâng cao chất lượng , hiểu Quản lý nhà nước phát triển du lịch Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào việc làm rõ khái niệm, vai trò yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước du lịch Do giới hạn thời gian nghiên cứu với đề tài rộng phức tạp nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong góp ý để nghiên cứu hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp thống kê , phân tích , tổng hợp so sánh dựa thu thập sơ liệu qua tài liệu có sẵn , xử lý số liệu thứ cấp sơ cấp từ , tổ chức Chính trị thơng qua sách báo , tài liệu từ giáo trình ,sách báo, internet,… Kết cấu nghiên cứu Bài nghiên cứu chia thành phần : - Chương I : Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vai trò quản lý nhà nước du lịch kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Chuơng II : Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch nước ta hiên - Chươnng III : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA I Du lịch , vị trí vai trò du lịch kinh tế quốc dân Khái niệm du lịch Từ kỷ 19, du lịch bắt đầu phát triển mạnh ngày trở thành tượng kinh tế xã hội phổ biến Nhiều nước lấy tiêu du lịch dân cư tiêu chí đánh giá chất lượng sống Tuy nhiên, khái niệm “Du lịch” hiểu khác quốc gia khác từ nhiều góc độ khác Khái niệm chung du lịch: “Du lịch tổng hợp tượng mối quan hệ phát sinh từ tác động qua lại khách du lịch, nhà kinh doanh, quyền cộng đồng dân cư địa phương trình thu hút tiếp đón khách du lịch” Khái niệm du lịch theo cách tiếp cận đối tượng liên quan đến hoạt động du lịch: - Đối với người du lịch: Du lịch hành trình lưu trú họ ngồi nơi cư trú để thoả mãn nhu cầu khác nhau: hoà bình, hữu nghị, tìm kiếm kinh nghiệm sống thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần khác -Đối với người kinh doanh du lịch: Du lịch trình tổ chức điều kiện sản xuất phục vụ nhằm thoả mãn, đáp ứng nhu cầu người du lịch đạt mục đích số thu lợi nhuận -Đối với quyền địa phương: Du lịch việc tổ chức điều kiện hành chính, sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật để phục vụ khách du lịch, tổng hợp hoạt động kinh doanh nhằm tạo điều kiện cho khách du lịch việc hành trình lưu trú, hội để bán sản phẩm địa phương, tăng thu ngoại tệ, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân địa phương -Đối với cộng đồng dân cư sở tại: Du lịch tượng kinh tế xã hội mà hoạt động du lịch địa phương mình, vừa đem lại hội để tìm hiểu văn hố, phong cách người ngồi địa phương mình, vừa hội để ìm việc làm, phát huy nghề cổ truyền, tăng thu nhập đồng thời gây ảnh hưởng đến đời sống người dân sở môi trường, trật tự an ninh XH, nơi ăn, chốn ở, - Tổ chức Du lịch giới (UNWTO) Hội nghị lần thứ 27 (năm 1993) đưa khái niệm sau: “Du lịch hoạt động chuyến đến nơi khác với môi trường sống thường xuyên (usual environment) người lại để tham quan, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí hay mục đích khác ngồi hoạt động để có thù lao nơi đến với thời gian liên tục năm.” - Luật Du lịch Việt Nam (2005) : “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian xác định.” Như vậy, khái niệm, thấy có ba điểm chung: Rời nơi cư trú thường xuyên Có hoạt động vui chơi, tìm hiểu, nghỉ ngơi, giải trí Diễn khoảng thời gian xác định - Ban đầu, khái niệm du lịch để nói kiểu hoạt động vui chơi, giải trí người Nhưng, nhu cầu phát sinh từ hoạt động du lịch mà hình thành nên ngành kinh tế chuyên cung cấp sở vật chất dịch vụ cho hoạt động này, gọi du lịch - Theo Trần Đức Thanh thì: Du lịch lĩnh vực kinh doanh dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trình di chuyển lưu trú qua đêm tạm thời thời gian rảnh rỗi cá nhân hay tập thể ngồi nơi cư trú với mục đích phục hồi sức khỏe, nâng cao nhận thức chỗ giới xung quanh - Và việc phân định rõ ràng hai nội dung khái niệm có ý nghĩa góp phần thúc đẩy phát triển du lịch Cho đến nay, khơng người, chí cán bộ, nhân viên làm việc ngành du lịch cho du lịch ngành kinh tế Do đó, mục tiêu quan tâm hàng đầu mang lại hiệu kinh tế Điều đồng nghĩa với việc tận dụng triệt để nguồn tài nguyên, hội để kinh doanh Trong đó, du lịch cịn tượng xã hội Nó góp phần nâng cao dân trí, phục hồi sức khỏe cộng đồng, giáo dục lòng yêu nước, tình đồn kết… Chính vậy, tồn xã hội phải có trách nhiệm đóng góp, hỗ trợ, đầu tư cho du lịch phát triển giáo dục, thể thao lĩnh vực văn hóa khác Như vậy, từ thuật ngữ ban đầu để loại hình giải trí, du lịch cịn bao gồm việc tên ngành kinh tế, ngành kinh tế có vai trị ngày quan trọng đời sống người Vị trí vai trị ngành du lịch q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế nước ta Có thể nói ngành du lịch đóng vai trò quan trọng phát triển quốc gia Trong bối cảnh Việt Nam, với nguồn lực phong phú di sản thiên nhiên di sản văn hóa, ngành du lịch có có đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước có khả phát triển thịnh vượng tương lai 2.1 Vai trò du lịch kinh tế Du lịch đóng góp phần đáng kể tổng sản phẩm kinh tế quốc dân nhiều quốc gia Đặc biệt, Việt Nam, ngành du lịch xem ngành kinh tế mũi nhọn, trọng đầu tư, khơng ngừng phát triển có đóng góp tích cực vào kinh tế quốc gia Du lịch phát triển thúc đẩy ngành kinh tế hỗ trợ phát triển theo giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, bảo hiểm, dịch vụ tài chính, dịch vụ lưu trú ăn uống Ngành du lịch phát triển đem lại thị trường tiêu thụ hàng hóa rộng lớn, từ thúc đẩy tăng trưởng nhanh tổng sản phẩm kinh tế quốc dân Du lịch quốc tế phát triển đem lại nguồn lợi từ thu hút vốn đầu tư nước ngoài, hoạt động xuất chỗ tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Ngoài ra, du lịch quốc tế phát triển giúp củng cố phát triển mối quan hệ kinh tế với nước giới thúc đẩy phát triển giao thơng quốc tế 2.2 Vai trị ngành du lịch phát triển xã hội Ngành du lịch tạo hàng triệu việc làm cho nhiều lao động, đặc biệt tạo hội việc làm lớn cho lao động nữ Ngành du lịch giải việc làm cho nhiều người dân vùng nơng thơn, tạo nên chuyển biến tích cực xã hội, nâng cao mức sống người dân vị phụ nữ xã hội Ngành du lịch cịn góp phần làm giảm q trình thị hóa giúp cân lại phân bổ dân cư hệ thống sở hạ tầng từ đô thị nơng thơn q trình phát triển du lịch Nhờ đó, hạn chế gánh nặng tác động tiêu cực q trình thị hóa gây Du lịch phát triển giúp truyền bá văn hóa với hình ảnh đất nước, người Việt Nam cho bạn bè quốc tế, đồng thời phương tiện quảng bá hàng hóa Việt Nam thị trường nước hiệu Du lịch thúc đẩy tạo hội cho việc giao lưu, trao đổi văn hóa giới, giúp cho người hiểu biết lẫn gắn kết Mặt khác, du lịch đóng góp phần tích cực việc bảo tồn di sản văn hóa thúc đẩy hoạt động văn hóa có quy mơ chất lượng II Sự cần thiết quản lý Nhà nước du lịch Khái niệm quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước du lịch So với khái niệm du lịch, khái niệm QLNN du lịch xét quan điểm tác giả có phần hạn chế hơn, Luật Du lịch 2017 khơng giải thích nội hàm khái niệm này, giới hạn viết, nhóm tác giả có số nhận xét sau: Theo tác giả Phạm Hồng Long, QLNN du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước trình, hoạt động du lịch người để trì phát triển ngày cao hoạt động du lịch nước du lịch quốc tế nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội Nhà nước đặt Tác giả Mai Văn Nhơn cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch tỉnh Đồng Nai đưa đề xuất: QLNN du lịch tác động có tổ chức, có định hướng pháp quyền Nhà nước lên hoạt động du lịch, sản phẩm du lịch nhằm khai thác có hiệu tài nguyên thiên nhiên nhân văn, lợi địa lý khí hậu, nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển du lịch bảo tồn phát huy sắc văn hố, bảo vệ tốt mơi trường, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Tương tự vậy, tác giả Nguyễn Thị Huy Hồng có quan điểm: QLNN du lịch tác động có tổ chức Nhà nước thông qua công cụ phương thức mang chất quyền lực nhà nước để điều chỉnh định hướng cho hoạt động du lịch nhằm đạt mục tiêu định trước Nhà nước Kế thừa quan điểm trên, nhóm tác giả đưa khái niệm QLNN du lịch sau: QLNN du lịch tác động quyền lực Nhà nước hoạt động du lịch nhằm tạo thống tổ chức hoạt động du lịch, đảm bảo phát triển du lịch mà bảo tồn tài nguyên, trì phát triển văn hố, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Sự cần thiết Quản lý nhà nước du lịch 2.1 Đối với kinh tế thị trường nước ta Thực tế rằng, kinh tế cần có quản lý Nhà nước Song tính đa dạng thực tiễn nước khác nhau, đó, việc quản lý Nhà nước kinh tế, quốc gia không giống Thực tế cho thấy, kinh tế muốn phát triển nhanh đòi hỏi đất nước phải có sở hạ tầng (phục vụ sản xuất đời sống) đại, lĩch vực mà ngồi Nhà nước khơng đảm nhiệm Cho nên người ta ngày ý thức rõ kinh tế phát triển ngày cao, xã hội hoá sản xuất ngày mở rộng, thị trường ngày phát triển, cần có quản lý Nhà nước kinh tế Ở nước ta, trình xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Bên cạnh lập trường chủ nghĩa Mac - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Một yêu cầu đặt phải biết tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đặc biệt tư tưởng, học thuyết kinh tế thị trường, vấn đề mẻ nước ta Do xu hướng hội nhập kinh tế nước ta vào kinh tế giới, mở rộng hợp tác, giao lưu quốc tế Cho nên Nhà nước co vai trò quan trọng việc ổn định mơi trường trị, xã hội, tạo hội tốt cho kinh tế phát triển, thu hút đầu tư nước Mặt khác, định hướng phát triển kinh tế nước ta phát triển kinh tế thị trường có quản lý vĩ mô Nhà nước, quản lý Nhà nước kinh tế tất yếu khách quan Chỉ có Nhà nước co đủ sức mạnh sở vật chất để thực chức quản lý kinh tế 2.2 Đối với ngành du lịch Ngành kinh doanh du lịch giống thể sống ln địi hỏi quản lý sáng tạo để trì phát triển Việc thành công hay thất bại ngành du lịch nhu cầu kinh tế nước phụ thuộc hoàn toàn vào việc xây dựng cách sáng tạo sách thích hợp với điều kiện trình độ phát triển đất nước Do vậy, vấn đề quản lý Nhà nước du lịch vấn đề cần thiết đặt lên hàng đầu Hơn nữa, du lịch giai đoạn đầu phát triển, cịn gặp nhiều khó khăn thách thức lớn cần có tham gia đạo định hướng Nhà nước để du lịch phát triển Vì vậy, quản lý du lịch kinh tế thị trường Nhà nước cần thiết khách quan: - Một mặt khuyết tật hạn chế chế thị trường gây nên, mặt khác, Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế, thể việc định hướng phát triển kinh tế xã hội nói chung ngành kinh tế du lịch nói riêng thời kỳ 10 thành lập đến nay, Tổng cục du lịch, Sở du lịch Sở thương mại - Du lịch bước tăng cường hiệu lực quản lý hoạt động du lịch: rà sốt, cấp giấy phép kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh lữ hành quốc tế Bên cạnh đó, với sở địa phương, Tổng cục du lịch xây dựng chế độ báo cáo định kỳ việc thực quy hoạch du lịch đặn cho Sở du lịch điều chỉnh, sửa đổi bổ sung sách cho phù hợp với điều kiện địa phương, doanh nghiệp Đây bước cố gắng Tổng cục Du lịch, sở Du lịch quản lý thông tin hai chiều từ Tổng cục Du lịch tới doanh nghiệp ngược lại Quản lý Nhà nước doanh nghiệp '' Doanh nghiệp du lịch tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch có tư cách pháp nhân, hạch toán kinh tế độc lập hoạt động theo pháp luật'' Trong hệ thống doanh nghiệp du lịch, bên cạnh phân loại doanh nghiệp theo hình thức sở hữu, theo quy mô ngành kinh tế khác theo phân cấu thành hệ thống kinh doanh du lịch, hệ thống doanh nghịêp du lịch phân thành: doanh nghiệp lữ hành, doanh nghiệp khách sạn, doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch, theo quan niêm doanh nghiệp nêu trên, đồng thời dựa sở pháp lệnh du lịch Việt Nam hiên hành, loại doanh nghiệp hiểu: - Doanh nghiệp lữ hành: làm nhiêm vụ giao dịch ký kết với tổ chức kinh doanh du lịch nước để xây dựng thực chương trình du lịch bán cho khách du lịch - Doanh nghiệp khách sạn: làm nhiệm vụ tổ chức, đón tiếp, phục vụ việc lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, bán hàng cho khách du lịch - Doanh nghiệp vân chuyển khách du lịch: thành lập nhằm mục đích sinh lời việc kinh doanh dịch vụ, vân chuyển thông qua phương tiện vận chuyển, phục vụ chương trình du lịch khách Ngồi loại hình doanh nghiệp trên, hệ thống doang nghiệp du lịch cịn có loại hình doanh nghiệp du lịch khác cung ứng dịch vụ như: tuyên truyền, quảng cáo du lịch; tư vấn, đầu tư du lịch; cung ứng hoạt động giải trí Các cơng tác quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp du lịch chủ yếu tập trung vào việc ban hành văn quản lý, quy chế, quy định, tạo mơi trường pháp lý thơng thống cho doanh nghiệp du lịch hoạt động; kiểm tra việc kinh doanh, hoạt động doanh nghiệp; cấp, đình chỉ, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Hiện nay, văn quản lý Nhà nước doanh nghiệp du lịch nói chung thực theo nghị định số 09/CP ngày 05/02/1994 Thủ tướng phủ tổ chức quản lý doanh nghiệp du lịch Thông tư số 715/TCDL ngày 09/07/1994 Tổng cục du lịch hướng hẫn thực nghị định 09/CP Đây văn cao Nhà nước quản lý doanh nghiệp du lịch Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển du lịch Từ năm 1992, sau thành lập, Tổng cục du lịch lãnh đạo phủ bắt tay vào xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn cụ thể Đến tháng 8/1994, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch 17 Việt Nam giai đoạn 1995 - 2010 Tổng cục du lịch hoàn tất Thủ tướng phủ phê duyệt theo định số 307/TT ngày 25/05/1995 Có thể nói năm qua việc thực quản lý Nhà nước công tác quy hoạch, kế hoạch ngành du lịch triển khai mạnh mẽ có kết Những nội dung kết nghiên cứu, quy hoạch ngành đóng góp tích cực vào việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước ta địa phương Mặt khác, quy hoạch du lịch có sở giúp cho ngành công tác đạo, quản lý, xây dựng kế hoạch phát triển du lịch nước, đồng thời phối hợp với bộ, ngành, địa phương việc quản lý thực quy hoạch tạo điều kiện cho du lịch phát triển Quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch Thực Nghị số 103/NQ-CP ngày 06/10/2017 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị khố XII phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam Thông báo kết luận số 469/TB-VPCP ngày 06/10/2017 Văn phịng Chính phủ tình hình đào tạo nhân lực du lịch, theo đó, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Công văn số 4929/BGDĐT-GDĐH ngày 20/10/2017 hướng dẫn chế đặc thù đào tạo nhân lực du lịch trình độ đại học giai đoạn 2017-2020 theo hướng đáp ứng tốt yêu cầu thị trường lao động hội nhập quốc tế Trong nhấn mạnh phối hợp chặt chẽ sở giáo dục đại học với doanh nghiệp đào tạo điều kiện bắt buộc để thực chế đặc thù Về chương trình, nội dung, hình thức đào tạo: 1) Phải điều chỉnh theo hướng mở, dễ dàng chuyển đổi, liên thông; bao gồm học phần cốt lõi học phần tự chọn 2) Các học phần cốt lõi nhằm cung cấp kiến thức, kỹ tảng ngành đào tạo 3) Các học phần tự chọn theo hướng chuyên sâu lĩnh vực du lịch theo vùng miền, khu vực địa lý, loại hình du lịch 4) Rút ngắn thời gian đào tạo phù hợp với Khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân Tăng thời gian đào tạo thực hành, thực tập doanh nghiệp 5) Cơ sở đào tạo tự chủ lựa chọn doanh nghiệp đối tác; chịu trách nhiệm việc kiểm tra điều kiện đảm bảo chất lượng lực tham gia đào tạo doanh nghiệp đối tác trình phối hợp đào tạo tổ chức cho sinh viên thực hành, thực tập Về chế, sách ưu tiên đào tạo nhân lực du lịch: 1) Khuyến khích thực hình thức đào tạo văn thứ hai ngành du lịch; khuyến khích sở đào tạo linh hoạt mở ngành đào tạo nhân lực du lịch theo nhu cầu thị trường lao động hội nhập quốc tế 2) Các sở đào tạo liên kết đào tạo với doanh nghiệp tự chủ xác định tiêu tuyển sinh theo hướng mở rộng quy mô ngành đào tạo du lịch; mở rộng tiêu đào tạo văn trình độ đại học ngành 3) Trên sở tỉ lệ sinh viên có việc làm sau tốt nghiệp, phân tích mức độ đáp ứng u cầu cơng việc sinh viên tốt nghiệp nhóm ngành du lịch, sở đào tạo xác định tiêu tuyển sinh, điều chỉnh chương trình đào tạo phù hợp với thị trường lao động ngành du lịch 4) Khuyến khích sinh viên tốt nghiệp ngành khác chuyển sang học văn thứ hai ngành du lịch sở đào tạo du lịch 5) Chỉ tiêu điều kiện tiếp nhận thủ trưởng sở đào tạo đại học quy định theo hướng phù hợp với thị trường lao động tự nguyện người học 6) Khuyến khích chuyên gia, cán kỹ thuật, cán quản lý…(gọi chung chuyên gia) có kinh nghiệm hoạt động nghề nghiệp doanh nghiệp tham gia đào tạo 18 nhân lực du lịch, đặc biệt giảng dạy, hướng dẫn nội dung liên quan đến kỹ đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp Các chuyên gia người tốt nghiệp thạc sỹ trở lên tốt nghiệp đại học có từ năm kinh nghiệm trở lên ngành tham gia đào tạo Trên sở thống với doanh nghiệp đối tác tỷ lệ thời gian tham gia đào tạo chuyên gia, sở đào tạo tính chuyên gia giảng viên hữu phù hợp với tỷ lệ thời gian tham gia đào tạo để xác định tiêu tuyển sinh Ngành Du lịch 7) Có sách thu hút nhà khoa học Việt Nam nước ngoài, chuyên gia quốc tế du lịch tham gia công tác đào tạo sở đào tạo đại học Trên sở hợp đồng lao động hai bên, chuyên gia tính giảng viên hữu xác định tiêu tuyển sinh Về hợp tác sở đào tạo đại học với doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp Các sở có đào tạo ngành du lịch phải gắn kết với hiệp hội nghề nghiệp, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch để dự báo nhu cầu lao động, xây dựng chuẩn đầu đào tạo sinh viên có kỹ đáp ứng yêu cầu ngành nghề: 1) Thoả thuận doanh nghiệp nơi thực hành, thực tập sở đào tạo; sử dụng sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm… doanh nghiệp để đào tạo thực hành Thời gian đào tạo doanh nghiệp tổng thời gian thực hành, thực tập chương trình đào tạo khơng 50% tổng thời gian thực chương trình đào tạo 2) Doanh nghiệp cử chuyên gia tham gia giảng dạy, hướng dẫn thực hành, thực tập, đánh giá kết học tập sinh viên 3) Phối hợp dự báo nhu cầu nhân lực ngành du lịch số lượng, yêu cầu chất lượng; phối hợp đầu tư sở vật chất theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa, tăng cường hợp tác công tư, trọng xây dựng sở thực hành, thực tập chất lượng cao, theo chuẩn mực khu vực quốc tế phục vụ đào tạo nhân lực du lịch Về hoạt động hỗ trợ đào tạo nhân lực du lịch: 1) Tăng cường tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng, tăng hội tìm việc làm cho sinh viên ngành du lịch tốt nghiệp 2) Thống kê tỉ lệ có việc làm sinh viên sau 12 tháng tốt nghiệp ngành du lịch công khai trang thông tin điện tử sở đào tạo 3) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực du lịch; khuyến khích sở đào tạo liên kết với trường đại học nước phát triển để đào tạo ngành du lịch Quản lý Nhà nước công tác quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến du lịch Đối với ngành sản xuất du lịch vấn đề quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến thương mại chiếm vị trí quan trọng q trình tạo sản phẩm có chỗ đứng thị trường nước ta, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cơng tác tun truyền, quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến du lịch ngày quan tâm Tổng cục du lịch tham gia nhiều hội thảo, hội nghị, diễn đàn quốc tế phối hợp với tổ chức quốc tế Việt Nam với mục tiêu quảng bá, thúc đẩy quan hệ quốc tế, giới thiệu hình ảnh Việt Nam với giới Các chương trình du lịch, sản phẩm du lịch Việt Nam giới thiệu thị trường giới thông qua hội chợ du lịch quốc tế Hợp tác đa phương đẩy mạnh chủ động năm trước, du lịch Việt Nam xuất diễn đàn, kiện quốc tế với vị mới, cao Du lịch Việt Nam trọng bắt đầu tham gia hợp tác du lịch APEC: tham dự nhóm cộng tác du lịch APEC lần thứ 18 diễn đàn du lịch APEC lần thứ Tổng cục du 19 lịch chuẩn bị phương án cam kết lĩnh vực du lịch để phục vụ cho Việt Nam đàm phán gia nhập tổ chức thương mại giới Các hoạt động nâng cao vai trò quan quản lý Nhà nước du lịch, phát huy tác dụng xúc tiến, quảng bá cho du lịch Việt Nam khu vực giới III Những vấn đề tồn công tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta Về hệ thống pháp luật du lịch Mặc dù pháp lệnh du lịch công bố văn pháp luật mang tính pháp lý cao từ trước đến lĩnh vực du lịch việc ban hành văn thi hành cịn chậm chạp Do gây hạn chế định công tác quản lý Nhà nước du lịch thân hoạt động doanh nghiệp du lịch Các văn văn pháp quy luật nên tính ổn định pháp lý văn không cao mà du lịch lại lĩnh vực rộng, có liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác Hơn công tác tuyên truyền, hướng hẫn thực thi hạn chế, chưa nhanh nhay vơí biến động kinh tế thị trường Việc ban hành nghị định, nghị quyết, thị, văn hướng dẫn thời gian qua phù hợp nhiên việc triển khai thực chưa tốt doanh nghiệp, nguyên nhân do: - Việc nhận thức doanh nghiệp văn pháp luật chưa đắn - Việc ban hành văn pháp luật đơi chưa hợp lý, cịn chồng chéo ngành chưa có phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan việc ban hành pháp luật - Các văn pháp luật ban hành nhằm giải kịp thời vấn đề nảy sinh hoạt động du lịch văn chưa có hệ thống khung pháp lý gắn bó chặt chẽ với Mơi trường pháp lý quan trọng lĩnh vực kinh doanh đặc biệt lĩnh vực kinh doanh du lịch Do để xây dựng môi trường pháp lý phù hợp trước tiên hệ thống pháp luật du lịch phaỉ quán, đồng phù hợp với điều kiện đất nước Đó sở pháp lý để xác định rõ trách nhiệm quan chức năng, tổ chức doanh nghiệp cá nhân hoạt động phát triển du lịch nước ta Quản lý Nhà nước doanh nghiệp du lịch Mặc dù công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp du lịch (chủ yếu doanh nghiệp khách sạn, doanh nghiệp lữ hành vận chuyển khách du lịch) có nhiều cố gắng song cịn số hạn chế sau: - Các văn quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn chưa phát huy hết hiệu lực thực tế Nguyên nhân các ngành không quan tâm mức khơng có đạo kiên Chính phủ 20 - Chức quản lý Nhà nước khách sạn chồng chéo, ảnh hưởng đến hoạt động king doanh khách sạn cung vượt cầu - Đối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cạnh tranh doanh nghiệp nước ngày gay gắt, thiếu lành mạnh, môi trường kinh doanh lộn xộn Điều tạo điều kiện cho hãng lữ hành nước lợi dụng ép can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh Việt Nam - Tình trạng kinh doanh lữ hành trái phép, nép bóng, bán chức diễn ngày phức tạp Một số doanh nghiệp lữ hành quốc tế tự ý hình thành nhiều trung tân du lịch mà không phép quan Nhà nước có thẩm quyền Chúng ta bng lỏng để trung tâm hoạt động trái pháp luật, gây phá giá, trốn thuế, làm xáo trộn thị trường du lịch, ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp làm ăn nghiêm túc Nhiều doanh nghiệp lữ hành nước cịn thụ động, khơng chủ động vươn thị trường nước để tiếp cận mở rộng thị trường tìm kiếm nguồn khách hoạt động, đối tác hiệu kinh doanh doanh nghiệp cịn thấp Ngun nhân cơng tác quản lý, kiểm tra, kiển soát quan quản lý Nhà nước du lịch nói chung lữ hành nói riêng cịn bị bng lỏng Việc xử lý không nghiêm túc vi phạm tạo điều kiện cho số doanh nghiệp kinh doanh trái phép, coi thường pháp luật kỷ cương; việc áp dụng luật thuế VAT nhiều bất cập, số thuế suất dịch vụ chưa phù hợp, gây trở ngại cho hoạt động doanh nghiệp Chính sách thuế, sách ưu đãi vốn đầu tư đổi ngành du lịch cịn quan tâm Chính sách tiền lương cịn bất cập chưa khuyến khích doanh nghiệp tích luỹ vốn, đổi phương tiện cơng nghệ, nâng cao đời sống cán công nhân viên Về công tác quản lý quy hoạch du lịch Có thể nói cơng tác quản lý quy hoạch du lịch nước ta đạt kết định bên cạnh cịn số hạn chế Năm 1995, Thủ tướng phủ phê duyệt dự án '' Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995 - 2010'', song nhiều khu tài nguyên du lịch xác định để xây dựng điểm du lịch bị khai thác, chen lấn xây dựng cho mục đích khác Trong năm qua, việc phát triển du lịch thiếu quy hoạch, kế hoạch dẫn đến việc xây dựng hàng loạt sở lưu trú, khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ cách nhanh chóng, ạt Nhiều nhà nghỉ, nhiều khách sạn thiếu thẩm mỹ kiến trúc, không tuân theo quy định cấu tạo địa chất, độ cao, cấu trúc không gian mở, gây ảnh hưởng cho cảnh quan, vẻ tự nhiên cho phong cảnh khu, điểm du lịch Ngoài điểm khu du lịch, nạn hàng rong, chèo kéo khách, cướp giật, ăn xin, vệ sinh tồn bất chấp quan quản lý Nguyên nhân quan cịn bng lỏng cơng tác quản lý việc xử phạt hành nên vấn đề chưa giải triệt để Những tình trạng số nguyên nhân sau: - Việc phối hợp giưa UBND tỉnh, thành phố với Tổng cục du lịch chưa thống - Việc đầu tư vốn để thực quy hoạch chưa hợp lý 21 - Thiếu vốn đầu tư, thủ tục hành phức tạp, rắc rối, cản trở không nhỏ nguồn đầu tư nước ngoài, khả huy động vốn nước thấp - Nguồn nhân lực phục vụ khu vui chơi giải trí rơi vào tình trạng dư người Kinh nghiệm tổ chức, quản lý khai thác khu vui chơi giải trí cịn yếu - Việc quản lý khu, điểm du lịch chồng chéo UBND địa phương với sở du lịch Tổng cục du lịch Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Đội ngũ cán ngành có trưởng thành số lượng chất lượng, cấu thiếu hợp lý, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Các cán công nhân làm việc ngành cịn hạn chế nhiều trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch chưa phát triển đồng bộ, thiếu thống thiếu phối hợp sở đào tạo Do đó, chất lượng đào tạo không đều, ảnh hưởng đến việc thực thi nghiệp vụ du lịch Chưa có phối hợp Sở đào tạo với doanh nghiệp du lịch việc tổ chức cho sinh viên ngành du lịch tham gia làm công việc cụ thể sở mà họ thực tập Mà sinh viên việc kết hợp lý thuyết vơí thực hành vơ quan trọng kỹ sinh viên sau trường kém, doanh nghiệp du lịch phải tiền của, thời gian để đào tạo lại gây lãng phí Vấn đề tồn lớn du lịch nước ta công tác đào tạo đội ngũ ngành chưa tiến hành đánh giá, phân loại chất lượng đội ngũ lao động doanh nghiệp chưa xây dựng chiến lược phát triẻen nguồn nhân lực lâu dài Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Công tác quảng bá, tiếp thị cho du lịch công việc quan trọng hàng đầu nhằm tăng cường thu hút khách du lịch Nhưng nay, ngành du lịch nước ta chưa xây dựng kế hoạch chiến lược thực thi cho công tác tiếp thị toàn ngành Việc nghiên cứu thị trường chưa tập trung, cịn mang tính chất tự phát số doanh nghiệp chưa mang tầm quốc gia Vì du lịch Việt Nam chưa nắm xu vận động loại thị trường để so sánh nhằm đầu tư, khai thác cho loại thị trường cụ thể Kinh phí cho cơng tác quảng bá cịn q thấp, khoảng 100.000 USD/năm Trong bình qn năm Tổng cục du lịch Thái Lan 60 triệu USD, Singapo 80 triệu USD Điều cho thấy việc đầu tư quảng bá, xúc tiến du lịch nước ta cịn q ít, khơng đủ điều kiện để thực Trên thực tế, nay, du lịch Việt Nam chưa có văn phịng đại diện nước ngồi Trong tồn ngành có 100 cơng ty lữ hành quốc tế có 13 cơng ty có văn phịng đại diện 12 nước giới 22 Nhiều công ty lữ hành hoạt động 3-4 năm chưa lần tham gia hội chợ du lịch giới Công tác hợp tác quốc tế ngành bước đầu trình chuẩn bị cho hội nhập nên chưa thật chủ động đạt hiệu cao CHƯƠNG III :MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH I Mục tiêu, phương hướng phát triển ngành du lịch vấn đề đặt cho công tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta giai đoạn tới Mục tiêu, phương hướng phát triển ngành du lịch Việt Nam Đến năm 2020, ngành Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực Thu hút 17 - 20 triệu lượt khách du lịch quốc tế, 82 triệu lượt khách du lịch nội địa; đóng góp 10% GDP, tổng thu từ khách du lịch đạt 35 tỉ USD; giá trị xuất thông qua du lịch đạt 20 tỉ USD; tạo triệu việc làm, có 1,6 triệu việc làm trực tiếp Phấn đấu đến năm 2030, du lịch thực ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ phát triển ngành, lĩnh vực khác Việt Nam thuộc nhóm nước có ngành Du lịch phát triển hàng đầu khu vực Đông Nam Á Quy hoạch, đầu tư phát triển sản phẩm du lịch dựa mạnh trội hấp dẫn tài nguyên du lịch; tập trung ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hóa du lịch sinh thái; bước hình thành hệ thống khu, tuyến, điểm du lịch quốc gia; khu tuyến, điểm du lịch địa phương đô thị du lịch Hiện đại hóa mạng lưới giao thơng cơng cộng; quy hoạch không gian công cộng Đầu tư nâng cấp phát triển hệ thống hạ tầng xã hội phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch đảm bảo chất lượng, đại, tiện nghi, đồng đáp ứng nhu cầu khách du lịch Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực du lịch phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch thời kỳ, vùng, miền nước; bước thực chuẩn hóa nhân lực du lịch hợp chuẩn với khu vực quốc tế, đặc biệt trọng nhân lực quản lý du lịch lao động có tay nghề cao Đa dạng hóa phương thức đào tạo; khuyến khích đào tạo chỗ, tự đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp Đẩy mạnh hợp tác quốc tế du lịch với nước, tổ chức quốc tế, gắn thị trường du lịch Việt Nam với thị trường du lịch khu vực giới Mở rộng quan hệ hợp tác song phương đa phương, tranh thủ hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế góp phần đẩy nhanh phát triển hội nhập du lịch Việt Nam, nâng cao hình ảnh vị du lịch Việt Nam trường quốc tế 23 Những vấn đề dặt cho công tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta giai đoạn tới Tự hoá thương mại hợp tác cạnh tranh kinh tế toàn cầu xu tất yếu khách quan Nước ta nói chung ngành du lịch Việt nam nói riêng phát triển theo xu hướng chấp nhận thực tế Để nhanh chóng thu hẹp bất lợi cạnh tranh Du lịch khẳng định vị sản phẩm Du lịch thị trường Du lịch quốc tế cơng tác quản lý Nhà nước du lịch thời gian tới xác định dựa quan điểm phát triển ngành du lịch thị 46/CT/TW khoá IX ban Bí thư Trung ương Đảng : -Phát triển bền vững kinh tế -Phát triển bền vững sinh thái -Phát triển bền vững văn hoá -Phát triển bền vững an ninh quốc gia Để thực tốt mục tiêu ,ngành du lịch cần thực hiên vấn đề sau: +Tuyên truyền giáo dục cho tầng lớp nhân dân có trách nhiệm tham gia tích cực vào cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường nơi cơng cộng ,tham gia bảo vệ giữ gìn an ninh,trật tự trị an,đảm bảo tốt tính mạng ,và tài sản khách du lịch,có thái độ mực, lịch thiệp mến khách + Ưu tiên đầu tư nâng cấp nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ tầng xã hội + Cải cách nhanh chóng thủ tục hành theo hướng cải thiện nhanh, thuận lợi, hoà nhập quốc tế Cần xác lập mục tiêu chiến lược phát triển DN: DN cần phấn đấu vươn lên với tầm nhìn ngang tầm khu vực; sứ mệnh kết nối giá trị; triết lý kinh doanh với khách hàng trung tâm, chất lượng linh hồn, hiệu thước đo; đạo đức kinh doanh uy tín với nhà nước, uy tín với cộng đồng, với khách hàng; giá trị hướng tới hiệu niềm vui lan tỏa Cần xây dựng văn hóa DN thích ứng với tồn cầu hóa: cạnh tranh gay gắt kinh tế thị trường xu hướng tồn cầu hóa, để tồn phát triển, dịch vụ phải liên tục đổi mới, sáng tạo thay đổi cho phù hợp với thực tế bên cạnh xây dựng trì nề nếp văn hóa đặc thù để phát huy lực thúc đẩy đóng góp tất người vào mục tiêu chung tổ chức, bảo đảm yếu tố cách thể mình, như: quán cao, khả thích ứng, tham gia, sứ mệnh DN Định hướng đổi quản lý nhà nước phát triển kinh tế du lịch bền vững cho thấy rằng, chiến lược phát triển không phù hợp với đặc điểm dòng sản phẩm tài nguyên vùng kinh tế, văn hóa, địa lý, khí hậu mà cịn có gắn kết với mục tiêu cải cách hành lĩnh vực, tổ chức hành chính, thiết kế máy văn hóa cơng vụ từ hoạt động quản lý nhà nước để không ngừng hồn thiện chế sách nhằm huy động tối đa nguồn lực tài nguyên, tri thức, tài chính, ứng dụng khoa học – công nghệ 24 hợp tác quốc tế, tạo động lực mạnh mẽ, sớm đạt kinh tế du lịch bền vững giai đoạn tới II- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước du lịch Đổi nhận thức, tư phát triển du lịch Nhận thức rõ du lịch ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa cao nội dung văn hóa sâu sắc; có khả đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu nhiều mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, đối ngoại an ninh, quốc phòng Đổi mạnh mẽ tư duy, phát triển du lịch theo quy luật kinh tế thị trường, bảo đảm quán từ quan điểm, mục tiêu, chương trình hành động chế, sách đột phá, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp cộng đồng xây dựng, bảo vệ hình ảnh, mơi trường, góp phần phát triển bền vững, khơng ngừng nâng cao uy tín, thương hiệu sức thu hút du lịch Việt Nam Cơ cấu lại ngành Du lịch bảo đảm tính chuyên nghiệp, đại phát triển bền vững theo quy luật kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Hoàn thiện cấu ngành Du lịch, bảo đảm phát triển đồng tổng thể phát triển kinh tế quốc dân Rà soát, điều chỉnh chiến lược quy hoạch phát triển du lịch theo hướng tập trung nguồn lực xây dựng khu vực động lực phát triển du lịch Xây dựng triển khai Đề án cấu lại ngành Du lịch theo hướng ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch; liên kết chuỗi giá trị đầu vào ngành; tập trung phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hóa, tâm linh, du lịch sinh thái du lịch cộng đồng có sức hấp dẫn khả cạnh tranh cao; kiểm soát nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch theo hướng đại, khác biệt; đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến quảng bá gắn với sản phẩm thị trường; bảo đảm môi trường du lịch an toàn, văn minh Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tiềm năng, lợi phát triển du lịch khẩn trương xây dựng đề án cấu lại ngành Du lịch địa phương Hoàn thiện thể chế, sách Tiếp tục hồn thiện hệ thống luật pháp; có chế, sách phù hợp đột phá để phát triển du lịch thành kinh tế mũi nhọn, đáp ứng yêu cầu, tính chất ngành kinh tế tổng hợp, hoạt động theo chế thị trường Ban hành chế, sách huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển du lịch theo định hướng cấu lại ngành Du lịch Trước mắt, điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện sách trực tiếp liên quan đến phát triển du lịch: 25 - Về đầu tư, ban hành sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư vào du lịch, địa bàn trọng điểm, vùng sâu, vùng xa có tiềm du lịch, sản phẩm du lịch đặc thù đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch Tăng cường hợp tác công - tư để huy động nguồn lực xã hội cho phát triển du lịch Nhà nước ưu tiên bố trí vốn cho cơng tác xây dựng quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực, quảng bá xúc tiến - Về tài chính, chuyển đổi chế phí tham quan sang chế giá dịch vụ; điều chỉnh giá điện áp dụng cho sở lưu trú du lịch ngang với giá điện sản xuất; có sách phù hợp thuế sử dụng đất tiền thuê đất dự án du lịch có hệ số sử dụng đất cho xây dựng thấp hạn chế chiều cao, sách đất đai hợp lý diện tích xây dựng ký túc xá, nhà cho người lao động du lịch nơi hạn chế nguồn nhân lực; tạo điều kiện thuận lợi hoàn thuế giá trị gia tăng cho khách du lịch - Thành lập có chế quản lý, sử dụng hiệu Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch Ngân sách nhà nước hỗ trợ ban đầu cho Quỹ năm bổ sung từ nguồn thu lệ phí thị thực nhập cảnh, phí tham quan du lịch, đóng góp doanh nghiệp, khách du lịch nguồn hợp pháp khác - Về thủ tục nhập cảnh, tiếp tục hoàn thiện, ban hành sách tạo thuận lợi tối đa đơn giản thủ tục thị thực nhập cảnh cho khách du lịch quốc tế đến Việt Nam - Đối với vấn đề cấp bách cần triển khai để tạo đột phá cho du lịch phát triển, chưa có văn pháp luật quy định có quy định khác cho thực thí điểm Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành Du lịch Dành nguồn lực thích hợp từ ngân sách nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, địa bàn trọng điểm, động lực; nâng cao khả kết nối giao thông tới khu, điểm du lịch, kiểm soát chất lượng dịch vụ đảm bảo an tồn giao thơng cho khách du lịch Đầu tư điểm dừng, nghỉ tuyến du lịch đường Đẩy mạnh thực sách "mở cửa bầu trời", triển khai thực thương quyền hàng không; tạo điều kiện cho hãng hàng không mở đường bay kết nối Việt Nam với thị trường nguồn, tăng cường tần suất đường bay có sẵn; giải điểm nghẽn tình trạng tải cảng hàng không Tập trung đầu tư số cảng biển cảng thủy nội địa chuyên dùng địa bàn có điều kiện thuận lợi phát triển du lịch đường biển đường sông Cải thiện hạ tầng chất lượng dịch vụ đường sắt phục vụ khách du lịch Tăng cường thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật ngành Du lịch Khuyến khích nhà đầu tư chiến lược đầu tư hình thành khu dịch vụ du lịch phức hợp, dự án dịch vụ du lịch quy mô lớn, trung tâm mua sắm, giải trí chất lượng cao địa bàn trọng điểm Tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch Đổi cách thức, nội dung, tăng cường ứng dụng công nghệ đại, bảo đảm thực thống nhất, chuyên nghiệp nâng cao hiệu xúc tiến quảng bá du lịch nước nước Xây dựng định vị thương hiệu du lịch quốc gia gắn với hình ảnh chủ đạo, độc đáo, mang đậm sắc văn hóa dân tộc Kết hợp sử dụng nguồn lực Nhà nước huy động tham gia toàn xã hội hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch 26 Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan đại diện thương vụ Việt Nam nước việc xúc tiến quảng bá du lịch Khuyến khích doanh nghiệp du lịch đặt văn phịng đại diện nước ngồi Phát huy vai trò cộng đồng người Việt Nam nước hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Phát huy vai trị quan truyền thơng, tạo đột phá hoạt động xúc tiến quảng bá thị trường nước, kết hợp với nâng cao nhận thức vai trị, vị trí ngành Du lịch Tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm du lịch phù hợp với định hướng cấu lại ngành Du lịch Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp kinh doanh du lịch, đặc biệt địa phương vùng sâu, vùng xa Chú trọng bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cho doanh nghiệp du lịch; xử lý nghiêm hành vi cạnh tranh thiếu lành mạnh Tạo điều kiện thuận lợi để người dân trực tiếp tham gia kinh doanh hưởng lợi từ du lịch; có sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng Nâng cao vai trò cộng đồng, xây dựng cộng đồng du lịch văn minh, thân thiện ứng xử với khách du lịch; phát huy vai trò tổ chức xã hội nghề nghiệp liên quan đến du lịch Phát triển nguồn nhân lực du lịch Nhà nước có sách thu hút đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực du lịch; tăng cường lực cho sở đào tạo du lịch sở vật chất kỹ thuật, nội dung, chương trình đội ngũ giáo viên Đẩy mạnh xã hội hóa hợp tác quốc tế, thu hút nguồn lực phát triển nguồn nhân lực du lịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo du lịch Đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước, quản trị doanh nghiệp lao động nghề du lịch Chú trọng nâng cao kỹ nghề, ngoại ngữ đạo đức nghề nghiệp cho lực lượng lao động ngành Du lịch Hoàn thiện tiêu chuẩn nghề quốc gia du lịch tương thích với tiêu chuẩn ASEAN; thành lập Hội đồng nghề du lịch quốc gia Hội đồng cấp chứng nghề du lịch Tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước du lịch Hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch lĩnh vực liên quan để tạo điều kiện cho phát triển du lịch; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia lĩnh vực du lịch theo hướng hội nhập khu vực quốc tế; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển du lịch Kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp, hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý liên ngành, liên vùng hoạt động du lịch; phát huy vai trò Ban Chỉ đạo nhà nước du lịch 27 Nâng cao lực, trách nhiệm quyền hạn Tổng cục Du lịch Thành lập sở du lịch địa phương có điều kiện phát triển du lịch theo nguyên tắc không tăng thêm biên chế Nghiên cứu xác định mơ hình, hệ thống tổ chức, quản lý ngành Du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch tình hình Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên sở dịch vụ du lịch; khẩn trương triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế, phí để chống thất thu hoạt động du lịch Đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quyền địa phương cấp tổ chức triển khai, quản lý hoạt động du lịch; xử lý dứt điểm tệ nạn đeo bám, ép khách, cướp giật; bảo đảm vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, xây dựng mơi trường du lịch văn minh, an tồn, thân thiện Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, phát huy tiềm năng, mạnh khai thác hội, nguồn lực để phát triển, gắn kết du lịch Việt Nam với du lịch nước khu vực giới, đồng thời khắc phục hạn chế du lịch Việt Nam 28 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước du lịch nước ta năm qua đạt thành tựu to lớn nhiều mặt , gây ảnh hưởng ,ấn tượng lớn với bạn bè , du khách cộng đồng quốc tế Du lịch Việt Nam phát triển khơng số lượng mà cịn chất lượng , khẳng định vị giới khu vực Quản lý nhà nước kinh tế chức nhà nước, theo Nhà nước sử dụng tất biện pháp để can thiệp vào kinh tế nhằm hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, phân bổ nguồn lực cách tối ưu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội cách hài hòa, phù hợp với giá trị truyền thống sắc văn hóa đất nước Cơng tác quản lý Nhà nước ví nhân tố “chìa khóa” mở cánh cửa phát triển du lịch Song, để “chìa khóa” vận hành trơn tru, bên cạnh việc nhấn mạnh vai trò quan quản lý Nhà nước du lịch quyền địa phương; thiết nghĩ cần cộng đồng trách nhiệm từ quan, đơn vị, doanh nghiệp người dân đồng lòng chung sức , đẩy mạnh vị du lịch Việt Nam trường quốc tế 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị 92/NQCP ngày 8/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch thời kỳ Hồ Chí Minh: Tồn tập (2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.5m 309, 313 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý học đại cương, NXb Khoa học Kỹ thuật, tr.14 Học viện Hành quốc gia (2012), Lý luận hành nhà nước, Lưu hành nội bộ, Hà Nội Mai Văn Nhơn (2001), Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Phương Vinh (2019) http://tuyengiao.vn/nghien-cuu/ly-luan/ly-luan-va-xay-dungnen-tang-ly-luan-122009 (12/6/2019) Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Du lịch 2017 Tổng Cục Du Lịch.https://vietnamtourism.gov.vn/ 10 Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam 1, Hà Nội 11 Phan Huy Đường, (2015), Giáo trình Quản Lý Nhà Nước Về Kinh Tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 12 PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh & TS Nguyễn Đình Hồ (2009), Giáo trình Marketing du lịch , Nhà xuất Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 13 Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08/NQ-TW ngày 16/1/2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 14 Nguyễn Thị Huyền Hương, & Trần Thị Khánh Chi (2020, 05 ,29) Tạp Chí Cơng Thương.https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/quan-ly-nha-nuoc-ve-du-lich-motso-van-de-ly-luan-co-ban-71885.htm 30 31 ... LÝ LUẬN VỀ QU? ??N LÝ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA QU? ??N LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA I Du lịch , vị trí vai trò du lịch kinh tế qu? ??c dân ... Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qu? ??n lý nhà nước du lịch Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QU? ??N LÝ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA QU? ??N LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG... có vai trị ngày quan trọng đời sống người Vị trí vai trị ngành du lịch q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá hội nhập qu? ??c tế nước ta Có thể nói ngành du lịch đóng vai trị quan trọng phát triển qu? ??c