Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tại một số dự án trên địa bàn huyện lập thạch, tỉnh vĩnh phúc

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định HỌC VIÊN TRẦN THỊ NGỌC LINH iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa nghiên cứu Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Đấtđai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt .6 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặtbằng 1.1.5 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường,giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 13 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 15 1.3.1 Công tác bồi thường thu hồi đất số nước giới 15 1.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường thu hồi đất số tỉnh thành nước 19 1.3.3 Một số nghiên cứu bồi thường, giải phóng mặt 23 1.4 Đánh giá chung tổng quan nghiên cứu 25 Chương 2.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 iv 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 27 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.2 Đánh giá kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C dự án Cầu Phú Hậu 39 3.2.1 Xác định đối tượng điều kiện để bồi thường 39 3.2.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 41 3.2.3 Loại đất, diện tích thu hồi 02 dự án nghiên cứu 43 3.2.4 Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất 47 3.2.5 Đánh giá tiến độ thực bồi thường GPMB dựán 52 3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 52 3.3.1 Công tác tuyên truyền công khai dự án 52 3.3.2.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 54 3.3.3.Đánhgiátácđộngcủacôngtácbồithường,GPMB,hỗtrợTĐCđếnđời sống, việclàmvàthunhậpcủangườibịthuhồiđấttại02dựánnghiêncứu 55 3.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồithường GPMBkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịahuyệnLập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 59 3.4.1 Thuậnlợi 59 3.4.2 Khó khăn, tồn 59 3.4.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lập Thạch 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Nhà nước ta ban hành nhiều sách địa phương nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nguyên nhân phần nhiều nơi thực bồi thường, tái định cư, đào tạo, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất thụ động trơng chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với nghiệp CNH, HĐH đất nước Lập Thạch huyện miền núi tỉnh Vĩnh Phúc, kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp Để có động lực phát triển mạnh kinh tế, xã hội, năm gần huyện Lập Thạch Nhà nước đầu tư mạnh công trình hạ tầng thiết yếu, q trình liền với việc thu hồi đất, bao gồm đất nông nghiệp, đất người dân Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền tồn xã hội khơng riêng huyện Lập Thạch mà số địa phương khác gặp phải khó khăn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất Vì việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có sở khoa học, sở đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Với ý nghĩa thực tiễn tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ số dự án địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc" Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ dự án Đường tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ - Quang Sơn - Quốc lộ 2C dự án cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2A - Việt Trì địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp nhằm ổn định nâng cao công tác ổn định sống người dân sau thu hồi đất địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc - Ý nghĩa nghiên cứu Ý nghĩa học tập nghiên cứu: Củng cố hoàn thiện kiến thức Luật đất đai hành; nắm vững sách pháp luật đất đai; sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất văn pháp luật có liên quan - Ý nghĩa thực tiễn: Từ trình nghiên cứu đề tài, giúp tìm thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB Góp phần hồn thiện sách, phương thức bồi thường thiệt hại UBND huyện Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Góp phần hạn chế, giải tỏa xúc khiếu kiện người dân bị thiệt hại phải giải tỏa mặt bằng, bàn giao đất để triển khai Dự án địa bàn Làm tài liệu sở cho công tác quản lý đất đai địa phương Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Đấtđai 1.1.1.1 Khái niệm đấtđai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia (Luật đất đai, 1993) 1.1.1.2 Đặc điểm đấtđai Đất đai có vị trí cố định khơng thể di chuyển được, với số lượng lớn có hạn phạm vi toàn cầu, quốc gia khu vực Tính cố định khơng di chuyển từ vị trí sang vị trí khác đất đai đồng thời quy định tính giới hạn quy mơ khơng gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguồn gốc hình thành, sinh thái với tác động khác thiên nhiên) Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn mặt kinh tế q trình khai thác sử dụng đất đai (Tơn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006) Khả phục hồi tái tạo đất đai khả phục hồi tái tạo độ phì thơng qua tự nhiên tác động người Ngồitínhhaimặttrên,đấtđaicịncónhữngđặcđiểmnhưlà:Sựchiếmhữu,sở hữuđấtđaivàtínhđadạngphongphúcủađấtđai.Vềsựchiếmhữuvàsởhữucủađất đai nước ta quy định rõ Luật Đất đai Cịn tính đa dạng phong phúcủađấtđaithểhiệnởchỗ:Trướchết,dođặctínhtựnhiêncủađấtđaivàphânbổ cốđịnhtừngvùnglãnhthổnhấtđịnh,gắnliềnvớiđiềukiệnhìnhthànhcủacủađấtđai quyếtđịnh.Mặtkhác,tínhđadạng,phongphúcịndo ucầu,đặcđiểmvàmụcđích sử dụng khác Đặc điểm đất đai đòi hỏi người sử dụng đất đai phảibiếtkhaitháctriệtđểlợithếcủamỗiloạiđấtmộtcáchhiệuquảvàtiếtkiệmtrên vùng lãnh thổ Để làm điều này, phải xây dựng quy hoạch tổng thể chitiếtsửdụngđấtđaitrênphạmvicảnướcvàtừngvùngkhuvực.(Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2006) 1.1.2 Thu hồiđất 1.1.2.1 Khái niệm thu hồiđất Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Luật đất đai, 2013) 1.1.2.2 Các trường hợp thu hồiđất Điều 61 Điều 62 Luật đất đai 2013 (Luật đất đai, 2013)quy định: - Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh trường hợp sau đây: Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; Xây dựng quân sự; Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phịng, an ninh; Xây dựng ga, cảng quân sự; Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phịng, an ninh; Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; 10 Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý - Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng trường hợp sau đây: Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); b) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, cơng viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp công cấp quốc gia; c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thơng, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; Thực dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: a) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương; b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; c) Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đ) Dự án khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3.1 Bồithường Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác mang lại Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Luật đất đai, 2013) 1.1.3.2 Hỗtrợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Luật đất đai, 2013) 1.1.3.3 Tái định cư Táiđịnhcưlàviệcdichuyểnđếnmộtnơikhácvớinơiởtrướcđâyđểsinhsốngvà làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồihoặctrưngthuđấtđaiđểthựchiệncácdựánpháttriển Tái định cư (TĐC) hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần tạiđó Thu hồi đất, Bồi thường giải phóng mặt giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển triển khai thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Quá trình thực bồi thường GPMB phải đảm bảo hài hồ lợi ích: lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp, cộng đồng dân cư đặc biệt lợi ích người dân (Trương Ánh Tuyết, 2002) 1.1.3.4 Một số khái niệm liên quankhác - Nhà nước giao đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhànướcchothuêđấtlà việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất - Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất - Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định (Luật đất đai, 2013) 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặtbằng Như biết, để thực dự án theo tiến độ trước hết chủ đầu tư cần phải giải phóng mặt Cơng việc mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền Ngày nay, cơng việc ngày trở nên khó khăn đất đai ngày có giá trị khan Bên cạnh cơng tác BTGPMB liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân, tập thể toàn xã hội Ở địa phương khác cơng tác BTGPMB có nhiều đặc điểm khác Chính vậy, cơng tác BTGPMB mang tính đa dạng phức tạp: - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện TN - KT - XH trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, cơng tác BTGPMB tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống KT - XH người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn Do đó, tâm lý người dân khu vực phải giữ đất để sản xuất Mặt khác, trồng vật nuôi vùng đa dạng, khơng tập trung 59 3.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 3.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Lập Thạch, Hội đồng bồi thường GPMB huyện công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phòng, ban chuyên môn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện, UBND xã nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện qua đào tạo chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm với cơng việc; - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn huyện 3.4.2 Khó khăn, tồn - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án; - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cụ thể sau: 60 Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại, việc xác định diện tích đất nơng nghiệp có vị trí tiếp giáp với mặt tiền, diện tích đất vườn liền kề với đất để tính giá bồi thường Về mức bồi thường thiệt hại Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC; - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương không cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn; - Đối với vật kiến trúc, hoa màu: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây Tuy nhiên, thực tế giá nguyên vật liệu thị trường ln ln biến động giá bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với giá thị trường Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp nhiều khó khăn 61 Đối với đất ở, yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án, cịn đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp - nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lợi, cịn với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB 3.4.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lập Thạch Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất trình đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, giải phóng mặt tiến hành với đặc điểm riêng biệt 62 - Tính phức tạp thể hiện: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Trước tình hình dẫn đến cơng tác tun truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau Từ thực tế kết đạt được, khó khăn vướng mắc cơng tác đạo tuyên truyền vận động nhân dân trình bồi thường, giải phóng mặt thực dự địa bàn huyện, đưa số giải pháp sau: - Cần xác định công tác GPMB việc làm khó, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân tiềm ẩn nguy gây an ninh, trật tự sở Do cần có tập trung vào liệt hệ thống trị, có vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, vào MTTQ tổ chức trị - xã hội nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai cách đồng bộ, quán, kịp thời, công tác tuyên truyền vận động nhân dân - Việc phổ biến pháp luật phải thực thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với đơng đảo quần chúng nhân dân Đó phối, kết hợp cấp, từ cấp (từ huyện đến thơn làng) nhiều hình thức khác như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân họp thôn, làng… - Để tạo lòng tin nhân dân việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, huyện cần tăng cường kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời, giải thỏa đáng, kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nơng thơn, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh đó, ngăn chặn kịp thời trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng, tạo lập trái phép tài sản đất nhằm mục 63 đích trục lợi Nhà nước thu hồi đất; thực nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất bảo vệ thi công trường hợp cố tình chống đối, khơng chấp hành Quyết định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước tiến hành bồi thường, thu hồi đất Cần phải có phối hợp đồng ban ngành thực pháp luật bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất để có biện pháp hợp lý, tránh xô xát, xúc giảm thiểu biện pháp cưỡng chế - Để giúp người dân kịp thời nắm bắt dự án, Tổ chức phát triển quỹ đất huyện phối hợp chặt chẽ với quan đơn vị có liên quan thực tốt việc công bố, công khai mục đích thực dự án, quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt, sách, mục tiêu phát triển địa phương… - Ban hành cụ thể hóa việc lấy ý kiến người bị thu hồi đất phương án bồi thường để từ phương án bồi thường điều chỉnh khơng; tùy vào % ý kiến người bị thu hồi đất 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc”, rút số kết luận sau: Trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2018 - dự án thực công tác Bồi thường GPMB với tổng diện tích 126.035,9 m với tổng số tiền đền bù hỗ trợ 32,385 tỷ đồng + Tổng số hộ dân có đất bị thu hồi 976 hộ + Giá đất tính bồi thường dự án: Đối với đất nông thôn 2 500.000đ/1m , đất trồng lúa, trồng hoa màu 55.000đ/1m , Đất trồng rừng sản xuất 24.000đ/1m + Tiến độ thực bồi thường GPMB đạt tỉ lệ 100 % - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao - Kiến nghị Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn cho cán có liên quan đến hoạt động cơng tác giải phóng mặt - Chú trọng cơng tác truyền thông phổ biến kiến thức lĩnh vực đất đai cho người dân - Bố trí đầy đủ sở vật chất, đủ quỹ đất sạch, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ, để người dân chủ động tái định cư cho đối tượng di dời nhà nước thu hồi đất địa phương - Tiếp thu ý kiến người dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để đưa phương án bồi thường, hỗ trợ quy định 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội Hồ Kiệt, Trần Văn Hòa, Hồ Nhật Linh (2017) Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến sinh kế người dân bị thu hồi đất khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định Tạp chí Khoa học – Đại học Huế ISSN 2588– 1191, Tập 126, Số 3C 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993).Luật Đất đai năm 1993 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003).Luật Đất đai năm 2003 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2013).Luật Đất đai năm 2013 66 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất 13 việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001 14 Lê Minh Toản (2015), nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác Giải phóng mặt Ban quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà Nội công bố năm 2015” Luận văn Thạc sĩ 15 Phương Thảo (2013), Ban Nội Trung ương Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt 16 số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày01/11/2002 17 Nguyễn Minh Thuận, Dương Ngọc Thành Nguyễn Thành Nghiệp (2018), “Yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập hộ dân sau thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Long”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, Tập 54, Số 4B 18 ThưviệnHọcliệuMởViệtNam (2012) Yếutốquảnlýnhànướcvềđấtđai 19 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng) 20 Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12-13/9/2002, Hà Nội 21 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, việc ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Vĩnh Phúc; 22 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Quyết định 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc sửa đổi bổ sung số điều quy định quy định chi tiết số điều bồi thường, tái định cư đơn giá bồi thường loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá loại đất đị bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 – 2019 67 24 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 4110/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 25 UBND huyện Lập Thạch (2014), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 26 UBND huyện Lập Thạch (2018), Báo cáo kết thống kê năm 2017 27 UBND huyện Lập Thạch (2018), Niên giám thống kê năm 2017 28 UBND huyện Lập Thạch (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 29 https://baotainguyenmoitruong.vn Tên dự án: …………………………………………………………… Họ tên chủ hộ: Địa chỉ:: Gia đình ơng (bà) có nhân khẩu? Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Khi triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt ơng (bà) thấy việc tổ chức công khai cấp dự án Đầy đủ Lý do, chưa đầy đủ Tổ chức cơng khai dự án địa phương theo hình thức Tổ chức họp dân Niêm yết công khai nơi công cộng Đọc hệ thống loa truyền Tất hình thức 5: Theo ơng (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Gia đình ông (bà) bồi thường, hỗ trợ đất với mức giá: - Như mức giá hợp lý chưa? giá: - Loại đất: Hợp lý: Gia đình ơng (bà) - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: 10 Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ơng (bà) là: Nhà chăn nuôi: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: - Như so với giá thị trường thì: 11 Thấp hơn: Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thí Gia đình ơng(bà) trồng loại: Cây Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: 12 Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: 13 Hài lòng: 14 Đầu tư vào SXKD: Q trình thực hiệnkiểm kê tài sản, ơng(bà) thấy nào? Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích sau: Mua sắm đồ dùng: 15 Trước sau thu hồi đất hộ (ơng) bà làm nghề gì? Nghề nghiệp + Làm nông nghiệp + Làm việc doanh nghiệp + Buôn bán nhỏ, dịch vụ + Làm nghề khác 16 Theo ơng (bà) sách BT, HT, TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: 17 Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện Lập Thạch thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: 18 Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: * Đề nghị ơng (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ TĐC GPMB dự án: , ngày .tháng .năm 20 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) ... công khai dự án 52 3.3.2.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 54 3.3.3.Đánhgi? ?tác? ?ộngcủacôngtácbồithường,GPMB,hỗtrợTĐCđếnđời sống, việclàmvàthunhậpcủangườibịthuhồiđấttại0 2dự? ?nnghiêncứu... việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Với ý nghĩa thực tiễn tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ số dự án địa bàn huyện Lập Thạch,. .. 3.2.4 Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất 47 3.2.5 Đánh giá tiến độ thực bồi thường GPMB dự? ?n 52 3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 52 3.3.1 Công tác