bài tập cuối kì công cụ kinh tế trong quản lý chất thải (Môn Kinh tế chất thải)

Đây là bài thu hoạch cuối kì học phần Kinh tế chất thải Chủ đề: công cụ kinh tế trong quản lý chất thải Gồm 33 trang, được format cẩn thận, nội dung có căn cứ khoa học rõ ràng, chú thích đầy đủ Giới thiệu nội dung chính: Trong lĩnh vực quản lý môi trường nói chung và quản lý chất thải nói riêng, một hệ thống các công cụ được sử dụng nhằm đem đến hiệu quả về bảo vệ môi trường cao nhất; bao gồm các công cụ quản lý mang tính kỹ thuật và các công cụ quản lý hành chính, v.v Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý chất thải, ngoài biện pháp quản lý kỹ thuật như trên, những nhà quản lý, những nhà hoạch định chính sách còn đề xuất sử dụng nhiều biện pháp quản lý khác, trong đó không thể không kể đến các công cụ kinh tế với hơn 90 công cụ kinh tế được nhận dạng trong lĩnh vực quản lý chất thải. Về cơ bản các công cụ kinh tế được đưa vào nền kinh tế để sữa chữa các sai lầm của thị trường và nó thích ứng tốt với phương pháp chi phí và lợi ích về nguyên lý quản lý.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN KHOA SAU ĐẠI HỌC BÀI TIỂU LUẬN MƠN KINH TẾ CHẤT THẢI Nội dung: Cơng cụ kinh tế quản lý chất thải Giảng viên: PGS TS ĐỖ THỊ LAN Họ tên : Lưu Thị Cúc Lớp : Cao học - K21 KHMT Thái nguyên – 8/2014 MỤC LỤC Trang I - ĐẶT VẤN ĐỀ - II - SỰ CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG - Khái niệm công cụ kinh tế - 2 Sự cần thiết công cụ kinh tế quản lý chất thải bảo vệ môi trường .- a) Điều chỉnh hành vi nhà sản xuất người tiêu dùng - b) Tạo nguồn tài cho ngân sách bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước - III - CÁC LOẠI CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ CHẤT THẢI - Nhóm cơng cụ tạo nguồn thu .- a) Các loại phí .- b) Các loại thuế - Nhóm cơng cụ kích thích đầu tư .- 11 a) Chi phí đổ thải/phí chơn lấp - 12 b) Giấy phép kinh doanh chất thải (quota chất thải) - 12 c) Những loại quỹ - 13 d) Các hình thức khác .- 13 Những công cụ làm thay đổi hành vi .- 14 IV TIÊU CHUẨN LỰA CHỌN CÔNG CỤ KINH TẾ THÍCH HỢP - 16 V CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM .- 18 Thuế phí mơi trường - 18 Thuế tài nguyên .- 19 Chi trả cho dịch vụ môi trường - 20 Ký quỹ khai thác khoáng sản .- 20 Các cơng cụ sách khác phục vụ công tác quản lý chất thải Việt Nam .- 20 Hạn chế .- 24 VI NHỮNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ CHÂT THẢI -25 Các giải pháp sách - 25 Các giải pháp thể chế - 25 Các giải pháp nâng cao nhận thức cộng đồng - 26 VII KẾT LUẬN - 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO - 29 - MỤC LỤC HÌNH Trang Hình 1: Mơ hình hệ thống quản lý kỹ thuật chất thải rắn đô thị áp dụng Việt Nam .- - DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt QLMT QLCT BVMT CCKT CT/TW NQ/TW BCSĐBTNMT Giải nghĩa Quản lý môi trường Quản lý chất thải Bảo vệ môi trường Công cụ kinh tế Chỉ thị/Trung Ương Nghị quyết/Trung Ương Ban cán Đảng Tài nguyên Môi trường I - ĐẶT VẤN ĐỀ Trong lĩnh vực quản lý mơi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng, hệ thống công cụ sử dụng nhằm đem đến hiệu bảo vệ môi trường cao nhất; bao gồm cơng cụ quản lý mang tính kỹ thuật cơng cụ quản lý hành chính, v.v Hình 1: Mơ hình hệ thống quản lý kỹ thuật chất thải rắn đô thị áp dụng Việt Nam Tuy nhiên, để nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải, biện pháp quản lý kỹ thuật trên, nhà quản lý, nhà hoạch định sách cịn đề xuất sử dụng nhiều biện pháp quản lý khác, khơng thể khơng kể đến công cụ kinh tế với 90 công cụ kinh tế nhận dạng lĩnh vực quản lý chất thải Về công cụ kinh tế đưa vào kinh tế để sữa chữa sai lầm thị trường thích ứng tốt với phương pháp chi phí lợi ích nguyên lý quản lý Thực tiễn việc sử dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trường nước cho thấy số tác động tích cực như: hành vi mơi trường thuế điều chỉnh cách tự giác, chi phí xã hội cho cơng tác bảo vệ mơi trường có hiệu hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật cơng nghệ có lợi cho bảo vệ mơi trường, gia tăng nguồn thu nhập phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường cho ngân sách nhà nước, trì tốt giá trị mơi trường quốc gia, v.v Tại Việt Nam, quan điểm áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường đề cập Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị Tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 gần Nghị số 27/BCSĐBTNMT ngày 2/12/2009 Ban cán Đảng Bộ Tài nguyên & Môi trường việc Tăng cường chủ trương kinh tế hóa ngành Tài ngun & Mơi trường II - SỰ CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Khái niệm cơng cụ kinh tế "Công cụ kinh tế phương tiện sách áp dụng để đạt tới mục tiêu môi trường thành công" (1) Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Cục Môi trường - giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam Công cụ kinh tế việc Nhà nước áp dụng sách dựa sở lợi ích kinh tế doanh nghiệp nhằm khuyến khích hành vi thân thiện với môi trường Công cụ kinh tế sách, biện pháp nhằm tác động tới chi phí lợi ích hành động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường đồng thời tác động đến hành vi cá nhân theo hướng có lợi cho mơi trường Từ ứng dụng thực tiễn cho thấy, vai trò công cụ kinh tế việc sử dụng quản lý nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường, hẳn với loại công cụ khác công cụ điều hành kiểm soát Sử dụng CCKT nhằm mục đích chính: (1) Điều chỉnh hành vi nhà sản xuất người tiêu dùng; (2) Tạo nguồn tài cho ngân sách, cho việc cung cấp hàng hố dịch vụ mơi trường Thực tế cơng cụ kinh tế phân thành 03 nhóm chính: - Nhóm cơng cụ tạo nguồn thu, bao gồm: Thuế mơi trường, Phí mơi trường, Quỹ mơi trường, v.v - Nhóm cơng cụ kích thích đầu tư (hay cịn gọi nhóm cơng cụ tạo lập thị trường), bao gồm: Chi trả dịch vụ môi trường, Giấy phép xả thải chuyển nhượng, v.v - Nhóm cơng cụ làm thay đổi hành vi (hay cịn gọi nhóm cơng cụ nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội hoạt động BVMT), bao gồm: Ký quỹ môi trường, Đặt cọc hồn trả, Bồi thường thiệt hại mơi trường, Bảo hiểm rủi ro mơi trường, v.v Cơng cụ kinh tế (cịn gọi công cụ thị trường hay cách tiếp cận thị trường) ngày nhiều nước sử dụng Đây sử dụng sức mạng thị trường để bảo vệ môi trường, đảm bảo cân sinh thái Tuy nhiên, áp dụng công cụ cân nhắc cách chặt chẽ để công cụ phù hợp với hệ thống tài chính, tập quán, truyền thống lực hệ thống hành chính, hệ thống thể chế cùa nước Sự cần thiết công cụ kinh tế quản lý chất thải bảo vệ môi trường Sử dụng công cụ kinh tế nhằm mục đích chính: + Điều chỉnh hành vi nhà sản xuất người tiêu dùng; + Tạo nguồn tài cho ngân sách bảo vệ môi trường, cho việc cung cấp hàng hố dịch vụ mơi trường a) Điều chỉnh hành vi nhà sản xuất người tiêu dùng Các doanh nghiệp (hoạt động sản xuất kinh doanh) trình thường phải ý tới hai vấn đề: Lợi ích kinh tế vấn đề bảo vệ mơi trường Như ngồi phí cho khoản khác đương nhiên họ phải khoản tài định chi phí cho bảo vệ mơi trường Điều làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế nhà doanh nghiệp Tại Điều - Luật bảo vệ môi trường quy định: “Tổ chức cá nhân sử dụng thành phần mơi trường vào mục đích sản xuất, kinh doanh trường hợp cần thiết phải đóng góp tài cho việc bảo vệ mơi trường”, cụ thể Điều Nghị định số 175-CP ngày 18/10/1994 quy định việc tổ chức, sản xuất kinh doanh có trách nhiệm đóng góp tài bảo vệ mơi trường bồi thường thiệt hại có hành vi gây tổn hại môi trường Như việc áp dụng công cụ kinh tế làm thay đổi chi phí lợi ích kinh tế đương nhiên điều tăng cường ý thức trách nhiệm việc bảo vệ môi trường doanh nghiệp Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để đề định nhằm đạt tới mục tiêu mơi trường, từ có cách ứng xử hiệu chi phí cho bảo vệ mơi trường Cơng cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá hoạt động làm tổn hại đến môi trường lên hạ giá hành động bảo vệ mơi trường xuống Q trình phụ thuộc vào tổng lượng chất thải phát sinh thải môi trường từ trình sản xuất trình xử lý chúng Các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh để cấu thành sản phẩm - giá trị sản phẩm - ngồi tính tốn đến lợi ích kinh tế họ phải ý đến lợi ích mơi trường Nghĩa họ phải có chi phí định việc bảo vệ môi trường, cụ thể xử lý lượng chất thải phát sinh Như để đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp phải tăng giá thành tăng giá thành sản phẩm Nếu hành động tác động đến môi trường doanh nghiệp làm ô nhiễm môi trường nhiều đồng nghĩa với lượng chất thải doanh nghiệp thải mơi trường lớn chi phí cho bảo vệ mơi trường tăng, điều dẫn đến giá thành sản phẩm cao Ngược lại hành động tác động tới môi trường doanh nghiệp ảnh hưởng tới môi trường, lượng chất thải phát sinh thải mơi trường nhỏ chi phí cho bảo vệ môi trường giảm giá thành sản phẩm không cao so với sản phẩm doanh nghiệp ảnh hưởng xấu tới môi trường Thực tế cho thấy, doanh nghiệp ý đến bảo vệ môi trường giành quan tâm ưu chọn lựa nguwofi tiêu dùng thông minh, lợi bật so với doanh nghiệp sản xuất ngành khác Hiểu cách tương đối, công cụ kinh tế cho doanh nghiệp sản xuất thấy mối quan hệ ngược chiều tổng lượng chất thải phát sinh (xét độ độc hại chất thải) chi phí xử lý mơi trường, giá thành sản phẩm, sức cạnh tranh doanh nghiệp Công cụ kinh tế tạo khả lựa chọn cho tổ chức cá nhân hành động cho phù hợp với điều kiện họ Nhà nước sử dụng công cụ kinh tế để áp dụng mức phí cần thiết tương ứng với hành động mức độ tác động tới môi trường doanh nghiệp Nghĩa đảm bảo đủ điều kiện tiêu chuẩn môi trường, đánh giá tác động mơi trường doanh nghiệp phép hoạt động kinh doanh lĩnh vực điều kiện kinh doanh sao… Phù hợp với lĩnh vực kinh doanh điều kiện kinh doanh mức chi phí mà doanh nghiệp phải đóng góp cho việc bảo vệ môi trường Vậy sử dụng công cụ kinh tế quản lý chất thải góp phần điều chỉnh hành vi nhà sản xuất người tiêu dùng b) Tạo nguồn tài cho ngân sách bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước Kinh nghiệm giới cho thấy đóng góp khu vực “tài nguyên môi trường” cho ngân sách thuế đất đai, loại thuế/phí mơi trường, thuế khai thác, sử dụng tài nguyên số hình thức thu khác Tùy theo quốc gia giai đoạn khác mà cách thức phần đóng góp khác Việt Nam quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, trung bình khoảng 7.5% suốt 10 năm qua với trình cải cách hội nhập kinh tế Tăng trưởng kinh tế mặt mang lại phúc lợi xã hội gia tăng cho người dân toàn xã hội nói chung mặt khác gây nhiễm mơi trường suy thối tài ngun với tốc độ nhanh hơn, đe dọa phát triển bền vững thành tăng trưởng Việt Nam hình thành khung chiến lược khuôn khổ pháp lý dựa nguyên tắc “người gây ô nhiễm trả tiền” “người hưởng lợi trả tiền” định hướng sử dụng công cụ kinh tế quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý chất thải nói riêng, huy động nguồn tài cho bảo vệ mơi trường, nâng cao nhận thức thay đổi hành vi xâm hại môi trường cộng đồng, tạo động lực sử dụng tài nguyên bền vững Ví dụ, năm 2004, thu từ phí nước thải nước khoảng 75 tỷ đồng (12 triệu USD) Thuế tài nguyên áp dụng từ năm 1990, sửa đổi bổ sung năm 1998, thành phố Hồ Chí Minh năm thu trung bình khoảng 80 tỷ đồng thuế tài nguyên, Hải Phòng 15 tỷ đồng, Hải Dương 2.9 tỷ Như vậy, tính trung bình tỉnh thu khoảng tỷ nước thu khoảng 200 tỷ đồng III - CÁC LOẠI CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ CHẤT THẢI Nhóm cơng cụ tạo nguồn thu Dựa vào tên nhóm cơng cụ này, hình dung phần chức – cơng cụ kinh tế áp dụng để tạo nguồn thu cho mục đích bảo vệ cải thiện mơi trường sử dụng cho mục đích khác Nguồn thu tạo thơng qua 03 phương tiện chính: - Phí: Phí chất thải, phí thu gom chất thải, phí nhiễm, phí người sử dụng, … - Thuế: Thuế bất động sản, thuế thu nhập, thuế giá trị gia tăng, thuế xanh/thuế sinh thái, thuế ô nhiễm,… - Quỹ: từ tổ chức, cá nhân nước a) Các loại phí Các loại phí áp dụng lĩnh vực bao gồm phí phát sinh chất thải, phí thu gom chất thải, phí nhiễm, Ở loại phí đáng ý lĩnh vực quản lý chất thải phí người sử dụng Phí người sử dụng chia làm 02 loại (tuỳ vào sở thích áp dụng quốc gia): + Phí người sử dụng có tỷ lệ thay đổi – dựa đơn vị chất thải + Phí người sử dụng cố định/ấn định hộ gia đình sở tái chế hợp pháp thu gom tái chế bao gói họ - thơng qua việc đặt nhãn hiệu Green- Dot sản phẩm Đối với cơng ty nước ngồi muốn đưa sản phẩm họ vào thị trường nước Đức họ nhận lại bao bì trả mức phí thu gom, vận chuyển cao họ giao cho cơng ty Đức đóng gói sản phẩm họ với chi phí cao mức cần thiết Hiện nay, hệ thống take-back áp dụng cho sản phẩm điện tử, xe ô tô, dầu nhớt thải, sơn thải, dung môi, nhiên liệu, thuốc bảo vệ thực vật, lon nước giải khát, dược phẩm, chất lỏng dễ cháy,… Ký quỹ hoàn trả cho lon nước giải khát tự nguyện tính đơn vị sản phẩm Phí đơn vị chúng không dựa trọng lượng mà dựa thể tích chất lỏng chứa chất liệu làm nên vật chứa Ở Bỉ, nhà sản xuất nước giải khát khơng có lon, chai tái sử dụng lại phải trả khoản thuế sinh thái Ở Mỹ, tất lon nước giải khát bán thị trường địi hỏi có hệ thống thu hồi lại trả quỹ Phần lớn bang yêu cầu nhà phân phối trả khoảng 20% giá trị lon chứa phí xử lý Các cơng cụ khác xem phi động chống lại ô nhiễm, bao gồm khoản phạt vi cảnh, phạt dân cho người gây nhiễm; luật có trách nhiệm pháp lý cao hủy hoại môi trường; hệ thống chất thải rõ ràng; danh sách đen người gây nhiễm Áp dụng luật có trách nhiệm pháp lý cao hủy hoại mơi trường, chẳng hạn phí chơn lấp, nhằm thúc đẩy giảm bớt việc đổ bỏ chất thải, cảnh giác, kiểm sốt hệ thống cưỡng chế có liên quan đến việc đổ rác bất hợp pháp cần phải đặc biệt trọng Trong khoảng thập niên, khác biệt phí đổ rác bãi chơn lấp dẫn đến vận chuyển chất thải từ bang sang bang khác Mỹ chí cịn xuất sang Canada Hệ thống chất thải riêng biệt rõ ràng áp dụng nhiều CTR loại Bởi đặc tính độc hại nên nhiều loại chất thải bị cấm chôn lấp tuỳ vào quy định Bang Mỹ Bắc Carolina cấm ắcquy chì-acid, lon đồ uống, vỏ xem dầu mỡ, rác cống rãnh, rác vườn, … Nam Dakota cấm ắcquy chì-acid, dầu máy móc, thùng nhựa cứng, thủy tinh thùng kim loại, hộp có gấp nếp, túi giấy, rác vườn,… Danh sách đen người gây ô nhiễm gây áp lực đáng kể họ để thực cải thiện môi trường Những danh sách khuyến khích người tiêu dùng tẩy chay công ty gây ô nhiễm – đồng nghĩa với việc khuyến khích nhà sản xuất quan tâm đến vấn đề môi trường khơng quan tâm đến lợi ích kinh tế Ngân hàng giới xuất danh sách đen, cập nhật hàng năm tên công ty nước đa quốc gia có liên quan đến giao dịch thương mại “sai lạc”, mờ ám có hoạt động gây ô nhiễm môi trường Các danh sách đăng internet, phương tiện tiếp cận dễ dàng nhanh chóng thời đại Tóm lại, số quốc gia Châu Âu, khơng phải tất tiền tạo thông qua công cụ kinh tế cần cho mục đích cải thiện môi trường Sự gia tăng thuế sinh thái thiết lập mức độ cao nhằm ngăn cản phát sinh chất thải ô nhiễm; nguồn thu thặng dư sử dụng nhằm giảm thứ thuế khác Ở Anh, nguồn thặng dư từ thuế chất thải thuế lượng sử dụng để giảm bớt phần đóng góp cho bảo hiểm xã hội mà người sử dụng lao động phải trả Nguồn thu từ thuế CO2 Ý chia 60% cho bảo hiểm xã hội, 31% cho hoạt động bồi thường 9% cho tiết kiệm lượng cải thiện môi trường Nghiên cứu Ngân hàng giới công cụ kinh tế áp dụng Mỹ La Tinh kết luận rằng: chúng cải thiện việc quản lý môi trường, song chúng đơn đòi hỏi nhu cầu quản lý cao khơng cho thấy giải nhanh chóng vấn đề có liên quan nhiều đến cơng cụ CAC truyền thống IV TIÊU CHUẨN LỰA CHỌN CÔNG CỤ KINH TẾ THÍCH HỢP Việc thiết lập cơng cụ kinh tế địi hỏi nghiên cứu cẩn thận Bởi công cụ hiểu phương tiện tác động đến đầu tư, hành vi áp lực thị trường, chúng có tác động ngược lại lên thương mại cạnh tranh bang hay quốc gia Thông qua việc xem xét công cụ kinh tế khác nhau, tiêu chuẩn đánh giá sau đề nghị: - Hiệu môi trường: phải đạt cải thiện môi trường mong muốn, chẳng hạn giảm phát thải, tăng hiệu tái chế, giảm khí thải từ hoạt động vận chuyển chôn lấp,… - Hiệu kinh tế: tạo khuyến khích đầu tư đổi cơng nghệ việc giảm chi phí kiểm sốt nhiễm - Hiệu chi phí hành chính: phù hợp với mức độ sẵn có khả thi lực kỹ thi hành, giám sát - Lợi tức nguồn thu: nguồn thu tạo áp dụng nhằm vào mục tiêu môi trường đủ để tạo cải thiện tương đối rõ ràng - Tính dễ ứng dụng khả tái tạo: chi phí nguồn thu có liên quan tương đối dễ đánh giá; tạo sở pháp lý thực tiễn cho việc ứng dụng công cụ - Sự chấp nhận: cộng đồng ngành cơng nghiệp có liên quan chấp nhận công cụ phương tiện để cải thiện môi trường đạt hiệu chi phí mà khơng có cạnh tranh tác động việc làm, thu nhập thương mại mang tính bất lợi - Những tác động phân phối: cân nhắc khả phát sinh chênh lệch phân phối (sự không công việc áp dụng nhóm đối tượng khác triển khai địa phương khác nhau) - Những kết ngắn hạn: có tiềm dẫn đến cải thiện hiệu thời gian ngắn để thúc đẩy CQQLNN cam kết chi phí liên quan đến việc nghiên cứu ứng dụng công cụ khác - Sự tăng trưởng phát triển kinh tế: cung cấp mơi trường trì cạnh tranh thương mại, khuyến khích phát triển cơng nghiệp tạo cơng ăn việc làm Một số kiến nghị việc lựa chọn công cụ kinh tế: - Những công cụ kinh tế bổ sung cho phương pháp CAC nên ưu tiên nhằm tránh hoang mang mâu thuẫn với quy định kiểm soát tồn - Những công cụ giải vấn đề môi trường tồn hay thiếu hụt dịch vụ kiểm sốt nhiễm nên ưu tiên - Những công cụ kinh tế nên bước nghiên cứu ứng dụng để đánh giá hiệu tác động chúng - Những công cụ tập trung vào thay đổi hành vi thông qua giáo dục cần thực kết chưa thể - Nguồn thu từ công cụ nên dành riêng để đầu tư vào việc quản lý chất thải, cải thiện dịch vụ quản lý chất thải hay hoạt động xử lý môi trường liên quan đến chất thải V CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM Thuế phí mơi trường Thuật ngữ thuế phí mơi trường thường sử dụng để khoản thu với hai mục đích: Tạo động lực giảm phát thải nhiễm tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Có hai loại thuế/phí mơi trường chính: Thuế đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải môi trường (thuế Pigovian) thuế nguyên liệu/sản phẩm (hay gọi thuế gián tiếp) Hiện Việt Nam, loại thuế/phí đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải môi trường áp dụng hình thức phí BVMT nước thải, chất thải rắn khai thác khống sản Phí BVMT nước thải quy định Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Tuy nhiên, sau năm thực hiện, phí BVMT nước thải bộc lộ nhiều bất cập Các quan quản lý lúng túng cách thu tính phí Các doanh nghiệp cịn tìm cách trốn tránh nợ phí Kết tỷ lệ thu phí nước thải cơng nghiệp cịn thấp Phí BVMT chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại quy định nghị định 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Ngồi ra, phí vệ sinh áp dụng 2003 theo quy định Thông tư số 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Bộ Tài Tuy nhiên, khoản thu từ khoản phí khơng đủ bù đắp chi phí thu gom, xử lý chất thải rắn Ngoài ra, văn khơng quy định rõ trách nhiệm thu phí đơn vị, tổ chức nên việc thu phí địa phương cịn gặp nhiều khó khăn Phí BVMT khai thác khoáng sản thực theo Nghị định số 63/2008/NĐ-CP ngày 13/5/2008 Chính phủ Tuy nhiên, việc thu phí cịn gặp nhiều khó khăn đối tượng phải nộp phí chưa tự giác thực nghĩa vụ Cịn tình trạng doanh nghiệp kê khai sản lượng khai thác thấp thực tế để giảm số phí phải nộp Ngồi ba loại phí thuộc nhóm thuế/phí Pigouvan nêu cịn có Luật Thuế BVMT thơng qua có hiệu lực từ tháng 7/2011 Đây quy định thuế đánh vào nguyên liệu/sản phẩm, bao gồm nhóm sản phẩm: xăng dầu, than, môi chất làm chứa HCFC, túi nhựa xốp (túi nilon) nhóm hạn chế sử dụng như: thuốc bảo vệ thực vật, thuốc diệt cỏ, thuốc trừ mối thuốc khử trùng kho Một điểm đáng lưu ý thuế BVMT định nghĩa “loại thuế giãn thu, thu vào số sản phẩm, hàng hóa gây tác động xấu đến môi trường” Định nghĩa định nghĩa hẹp thuế BVMT đề cập đến loại thuế nguyên liệu/sản phẩm chưa bao hàm loại thuế đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải môi trường  Ưu – nhược điểm: Ưu điểm việc áp dụng thuế BVMT nguyên liệu/sản phẩm dễ tính tốn dễ áp dụng Nhược điểm, loại thuế khuyến khích gây nhiễm mà khơng khuyến khích đầu tư xử lý nhiễm q trình sản xuất sản phẩm Vì vậy, tác động giảm ô nhiễm loại thuế tác động gián tiếp (thông qua việc sản xuất đi) tác động trực tiếp vào q trình phát thải nhiễm Đối với hàng hóa thuộc loại xa xỉ loại thuế có tác dụng nhiều việc hạn chế ô nhiễm (thông qua hạn chế tiêu dùng/sản xuất) với hàng hóa thiết yếu loại thuế có tác dụng giảm ô nhiễm Thuế tài nguyên Pháp lệnh Thuế Tài nguyên đời ngày 30/3/1990 sửa đổi năm 1998 Ngày 25/11/2009, Quốc hội thông qua Luật Thuế tài nguyên Trong Luật thuế Tài nguyên, nhóm đối tượng chịu thuế có liên quan đến ĐDSH bao gồm: sản phẩm rừng tự nhiên (thực vật loại sản phẩm khác rừng tự nhiên trừ động vật); hải sản tự nhiên (gồm loại động vật thực vật biển) yến sào thiên nhiên Thống kê cho thấy, số tiền thu thuế tài nguyên theo Pháp lệnh Thuế Tài nguyên bình quân giai đoạn 2005 - 2008, năm 23.200 tỷ đồng, chiếm khoảng 15% tổng thu ngân sách nhà nước Chi trả cho dịch vụ môi trường Chi trả cho dịch vụ môi trường (PES) cho phép người tạo trì dịch vụ sinh thái nhận khoản chi trả từ người sử dụng dịch vụ PES thực số nước Nam Mỹ, Inđônêxia, Philippin, Trung Quốc, Ấn Độ Nepal Tại Việt Nam, bắt đầu triển khai thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng theo Quyết định số 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/4/2008 Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng gần Nghị định 99/2010/NĐ-CP Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng ngày 24/9/2010 Ký quỹ khai thác khoáng sản Ký quỹ hoạt động khai thác khoáng sản theo Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 Thủ tướng Chính phủ Ký quỹ mơi trường đem lại kết bước đầu đáng khích lệ cơng tác kiểm sốt nhiễm hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, việc áp dụng công cụ thực tế dừng lại dự án quy mơ nhỏ cịn giai đoạn thử nghiệm cơng thức dự tốn chi phí cải tạo, phục hồi mơi trường, chưa cụ thể, khó thực Các cơng cụ sách khác phục vụ công tác quản lý chất thải Việt Nam - Hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ môi trường: Cơ chế hỗ trợ tài cho các hoạt động BVMT thực theo quy định Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/1/2009 Ngoài ra, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp có điều khoản ưu đãi thuế cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ, thiết bị công nghệ môi trường Mặc dù có chế hỗ trợ tài song chưa có nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động nhu cầu đầu tư cho mơi trường chưa cao Nói cách khác, "cầu" cho hoạt động BVMT chưa đủ cao để kích thích hoạt động "cung" - Quỹ Môi trường: Một chế khác Quỹ Mơi trường hình thành nhằm hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp đầu tư BVMT như: Quỹ Môi trường cấp quốc gia (Quỹ BVMT Việt Nam, Quỹ Bảo tồn Việt Nam), Quỹ BVMT tỉnh/TP, Quỹ Môi trường ngành Sau thời gian hoạt động, quỹ môi trường góp phần đưa nguồn vốn Nhà nước để thực dự án môi trường hiệu quả; bước đầu huy động phần nguồn lực từ nước cho hoạt động BVMT Tuy nhiên quỹ chưa phát huy hết hiệu nguồn vốn chưa đủ, doanh nghiệp chưa có nhiều thông tin thủ tục vay chưa có áp lực cần vay vốn đầu tư BVMT - Cơng cụ cơng khai hóa thơng tin hoạt động mơi trường doanh nghiệp nhằm tạo áp lực từ cộng đồng người tiêu dùng đến việc doanh nghiệp tuân thủ qui định môi trường áp dụng quy mô nhỏ khuôn khổ số dự án thử nghiệm Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Bắc Ninh Quảng Nam - Nhãn sinh thái Trong năm gần đây, doanh nghiệp Việt Nam phải hội nhập tuân thủ giá trị kinh doanh chung giới, có giá trị BVMT Các ngành tiêu biểu gồm, lâm sản xuất thủy sản Chương trình cấp Nhãn sinh thái Bộ TN&MT phê duyệt năm 2009 nhằm khuyến khích mẫu hình sản xuất tiêu thụ sản phẩm thân thiện với môi trường Hiện nước có 450 doanh nghiệp chuyên sản xuất xuất khẩu, có khoảng 20% doanh nghiệp xuất sản phẩm gỗ tham gia Mạng lưới kinh doanh Lâm sản Việt Nam, thành viên thuộc Mạng lưới kinh doanh Lâm sản toàn cầu Mục đích mạng lưới hỗ trợ kinh doanh sản phẩm gỗ theo phương thức phù hợp với việc bảo vệ rừng, thông qua "Chứng rừng" Hội đồng Quản trị rừng giới "Chứng rừng" bảo đảm với người tiêu dùng tất quan tâm đến bảo vệ rừng môi trường rằng, sản phẩm gỗ có chứng sản xuất sở rừng tái tạo lâu dài, không làm giảm tính ĐDSH rừng ảnh hưởng đến mơi trường Về thủy sản, có 48 doanh nghiệp chế biến thủy sản cấp nhãn Tiêu chuẩn quản lý thực hành (BMP), 25 doanh nghiệp cấp chứng đạt tiêu chuẩn ISO 14.000 hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp, 25 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn HACCP kiểm sốt mơi trường điểm tới hạn Có thể nói, nhãn sinh thái, CCKT doanh nghiệp tự nguyện áp dụng tiếp tục phát triển thời gian yêu cầu thị trường - Đặt cọc hồn trả, chưa có quy định nhà nước áp dụng có tính tự phát số lĩnh vực đặt cọc vỏ chai Có thể nói số lượng đáng kể CCKT quản lý ô nhiễm triển khai Việt Nam Tuy nhiên, hiệu cơng cụ cịn chưa mong đợi quy định bất cập, lực thực hạn chế đặc biệt chế tài chưa đủ mạnh để tạo động lực tuân thủ quy định - Lĩnh vực quản lý ô nhiễm: + Giấy phép phát thải chuyển nhượng (tradable permits): kiểm soát mức độ phát thải qua việc xác định tổng số giấy phép hạn ngạch thích ứng với khả tiêu huỷ chất thải môi trường Các chủ nguồn thải trao đổi hạn ngạch phát thải cho chi phí phát thải mức thấp Cơng cụ có tiềm áp dụng cho khu vực nguồn ô nhiễm phạm vi tác động tương đối dễ xác định, ví dụ khu cơng nghiệp + Phí BVMT với khí thải: tương tự phí BVMT nước thải, loại phí đánh vào đơn vị gây nhiễm khí thải bụi, NOx, SOx, tạo động lực làm giảm phát thải chất ô nhiễm vào khơng khí Cần lưu ý loại phí tương đối khó áp dụng quan trắc thơng số nhiễm cơng việc phức tạp Ngồi ra, không dễ xác định đối tượng phát thải Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc xác định phí khí thải nguyên liệu đầu vào thường thuận lợi phương án xác định dựa vào việc đo kiểm đầu + Bồi thường thiệt hại môi trường: trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường tạo động lực để đối tượng gây ô nhiễm điều chỉnh hành vi để phòng tránh việc trả tiền bồi thường thiệt hại số trường hợp trách nhiệm hình hành vi nhiễm gây thiệt hại môi trường nghiêm trọng Hiện Bộ TN&MT thực số nghiên cứu nhằm ban hành hướng dẫn cho công tác bồi thường thiệt hại môi trường - Lĩnh vực Bảo tồn ĐDSH: + Phí khuyến khích việc tiêu dùng bền vững cung cấp nguồn tài cho hoạt động bảo tồn Các loại phí phù hợp phụ thuộc vào chất khu vực cần bảo tồn Đối với khu bảo tồn, phí hình thức phí vào cửa Để bảo vệ ĐDSH nơng nghiệp, áp dụng phí tính đơn vị thuốc trừ sâu phân bón + Hỗ trợ tín dụng khoản vay ưu mức lãi suất thấp để hỗ trợ hoạt động bảo tồn cá nhân cộng đồng, áp dụng cho du lịch sinh thái, sản xuất nông sản hữu cơ, khai thác bền vững rừng, bảo vệ giống lồi có nguy tuyệt chủng + Quyền phát triển mua bán trao đổi (tradable development rights) quyền trao cho người sở hữu đất nằm vùng cần bảo tồn ĐDSH Những quyền bán lại cho nhà đầu tư dự định đầu tư cho dự án phát triển khu đất khác theo yêu cầu pháp luật phải có số lượng định giấy phép bảo tồn tiến hành hoạt động đầu tư Kết nhà đầu tư cần tìm mua giấy phép từ người thực hoạt động bảo tồn - Cơ chế phát triển xanh (Green Development Mechanism) hình thức nhà khoa học quốc tế nghiên cứu đề xuất Cơ chế phát triển xanh tạo lập thị trường trao đổi hạn ngạch hoạt động phát triển kinh tế có ảnh hưởng đến ĐDSH Theo đó, có số lượng hạn ngạch hoạt động phát triển định đặt cho khu vực toàn cầu Nếu quốc gia muốn phát triển kinh tế hạn mức phải mua lại quyền quốc gia khác Thông qua việc tạo lập thị trường này, ĐDSH gắn “giá cả” loại hàng hóa nhờ gìn giữ bảo tồn tốt Khái niệm gần giống với Quyền phát triển mua bán trao đổi song khác chỗ phạm vi áp dụng quy mơ rộng hơn: khu vực tồn cầu Hạn chế Phần đóng góp ngành tài nguyên môi trường tổng thu ngân sách tăng trưởng kinh tế chưa phản ánh nguồn lực tài nguyên môi trường đất nước Mặc dù Việt Nam áp dụng khoản thu từ tài nguyên môi trường như: thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, khoản thuế, phí đất đai, tài nguyên bước đầu áp dụng vài hình thức thuế/phí mơi trường thu nhập từ nguồn cịn khiêm tốn Ví dụ, năm 2004, thu từ phí nước thải nước có khoảng 75 tỷ đồng (12 triệu USD) nước có tới 300 ngàn doanh nghiệp với tỷ lệ lớn khơng đạt tiêu chuẩn mơi trường Phí thu gom rác thải sinh hoạt không đủ bù đắp 60% chi phí cung cấp dịch vụ này, hàng năm nhà nước phải trợ cấp khoảng 40% chi phí Thuế tài nguyên áp dụng từ năm 1990 có sửa đổi bổ sung năm 1998 doanh thu thấp, khơng khuyến khích hành vi bảo tồn, sử dụng bền vững tài nguyên Thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế lớn nước năm thu trung bình khoảng 80 tỷ đồng thuế tài nguyên, số tương ứng Hải Phòng 15 tỷ đồng, Hải Dương 2.9 tỷ Như vậy, tính trung bình tỉnh thu khoảng tỷ nước thu khoảng 200 tỷ đồng Nếu tính sơ theo khung chuẩn cấu thu ngân sách quốc gia giới tiềm tăng nguồn thu từ ngành tài nguyên môi trường lớn, khoảng 110.000 tỷ VND/1 năm so với 18.000 tỷ đồng (năm 2004), điều có nghĩa tăng khoảng 400% nguồn thu so với năm 2004 Trong nguồn thu tăng mạnh là loại thuế phí liên quan đến nhiễm mơi trường thuế tài nguyên VI NHỮNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ CHÂT THẢI Các giải pháp sách Từ năm 1991 đến nay, sau ban hành “Kế hoạch hành động quốc giai bảo vệ môi trường phát triển lâu bền”, Việt Nam ban hành loạt văn pháp luật sách bảo vệ mơi trường số văn khác liên quan tới công tác bảo vệ môi trường Theo thông kê sơ 10 năm qua có gần 500 văn pháp quy ban hành liên quan trực tiếp gián tiếp đến cơng tác bảo vệ mơi trường Ngồi văn pháp luật sách quan trung ương ban hành cịn có nhiều văn cấp quyền địa phương có liên quan Những cải cách lớn sách góp phần quan trọng công tác bảo vệ môi trường Với quan điểm phát triển kinh tế phải kết hợp hài hịa, chặt chẽ với bảo vệ mơi trường; bảo vệ mơi trường nhiệm vụ tồn xã hội; phịng ngừa chủ yếu bảo vệ môi trường phải kết hợp nội lực hợp tác quốc tế, Chiến lược đặt mục tiêu đến năm 2010 hạn chế tốc độ gia tăng ô nhiễm định hướng mục tiêu đến 2020 ngăn chặn tốc độ gia tăng ô nhiễm, bảo đảm cân sinh thái mức ổn định đáp ứng đầy đủ yêu cầu môi trường để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế tham gia có hiệu vào q trình tồn cầu hóa Các giải pháp thể chế Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường, Nhà nước cần có giải pháp nhằm: - Hoàn thiện quy định Luật bảo vệ mơi trườngvà văn có liên quan; (tiến hành bổ sung, sửa đổi Luật bảo vệ môi trường trình quốc hội phê duyệt) - Tăng cường lực thể chế, đảm bảo thi hành quy định pháp luậtvề bảo vệ môi trường; để đạt mục tiêu nêu trên, cần xác định phương hướng hoàn thiện sở pháp lý thể chế cho quản lý môi trưởng Việt Nam sau: + Rà sốt chồng chéo để có hướng phân định lại chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tài nguyên thiên; + Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn mơi trường phù hợp với điều kiện nước ta; + Tiếp tục thể chế hóa sách sử dụng cơng cụ kinh tế quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; + Tăng cường lực thể chế, chế khuyến khích kiểm tra, giám sát tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường; + Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền quy định pháp luật bảo vệ môi trường, nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật người dân; Các giải pháp nâng cao nhận thức cộng đồng Bảo vệ môi trường nghiệp quần chúng, mang tính chât xã hội rộng lớn, địi hỏi khơng ngừng nâng cao trinh độ dân trí Thông qua giáo dục, ý thức bảo vệ môi trường cá nhân cộng đồng ngày nâng cao Dựa nhiều kết nhiều nghiên cứu khảo sát quy mơ tồn cầu, Ngân hàng giới khuyến nghị phải tăng cường giáo dục tuyên truyền cho bảo vệ môi trường thành chuẩn mực đạo đức trách nhiệm xã hội cho công dân nước Chính sách giáo dục mơi trường cho tầng lớp nhân dân, nên bắt buộc đưa vào cấu môn học bậc phổ thông từ mẫu giáo đến hết cấp trung học Ở bậc đại học, tùy theo đặc trưng ngành học mà xây dựng nội dung chương trình mơn học cho phù hợp, có hai dạng chính: Giáo dục môi trường cho giai đoạn đại cương giáo dục môi trường chuyên ngành Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động giáo dục, đào tạo chuyên sâu truyền thông phương tiện thông tin, bao gồm: - Giáo dục môi trường cho nhà quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh hoạch định sách cấp Đối với đối tượng kiến thức kinh tế môi trường phải phận bắt buộc cấu kiến thức chuyên môn - Đối với quảng đại dân chúng cần có chương trình truyền thơng sâu rộng, liên tục thơng qua chương trình hoạt động bổ ích, thiết thực tránh hình thức Tuy nhiên, hiệu chương trình hoạt động phải có hỗ trợ đắc lực luật pháp, tiêu chuẩn môi trường Nếu chương trình hoạt động có kết đạt mục tiêu kép: Một nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường nhân dân, từ tiết kiệm chi phí vơ tốn cho việc giam sát sử lý ô nhiễm,đặc biệt khu công nghiêp Hai bảo vệ môi trường trở thành ý thức nhân dân tạo áp lực xã hội ngày mạnh mẽ sắc bén để bảo vệ mơi trường q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Đối với doanh nghiệp cần đề cao, tuyên truyền vấn đề bảo vệ môi trường để họ nhận thức trách nhiệm họ môi trường, đặc biệt quán triệt cho họ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền người sử dụng phải trả tiền VII KẾT LUẬN Áp dụng CCKT quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường giới nói chung Việt Nam nói riêng Việc áp dụng CCKT quản lý mơi trường Chính phủ quan tâm Một số công cụ kinh tế triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, cơng cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trước ban hành nên q trình triển khai cơng cụ cịn gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi CCKT hạn chế Còn nhiều CCKT chưa áp dụng, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn ĐDSH Một điểm cần lưu ý để CCKT phát huy tác dụng cần thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định mơi trường, có quy định CCKT Trong thời gian tới, để tăng cường áp dụng CCKT quản lý môi trường theo tinh thần Nghị 27-NQ/BCSĐTNMT, kiến nghị tăng cường đạo thực hoạt động sau: Nâng cao lực nghiên cứu áp dụng CCKT thông qua đào tạo hợp tác quốc tế; Rà soát CCKT áp dụng để điều chỉnh, bổ sung vướng mắc, bất cập; Nghiên cứu triển khai áp dụng số CCKT Nên áp dụng cơng cụ phạm vi thí điểm nhằm học hỏi kinh nghiệm trước mở rộng áp dụng qui mô lớn Đặc biệt CCKT nên thiết kế theo hướng đơn giản, dễ áp dụng để phù hợp với bối cảnh thực tiễn nay; Tiếp tục đẩy mạnh kiểm tra, tuyên tuyền, giáo dục nhằm tạo tiền đề cho CCKT phát huy hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự án kinh tế chất thải Kinh tế chất thải phát triển bền vững Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2011 Nguyễn Đình Hương (2006) Giáo trình kinh tế chất thải NXB Giáo dục 628.42/H561 Trịnh Thị Long (2008) Phí nước thải với vấn đề bảo vệ môi trường Tuyển tập kết khoa học công nghệ 2008.Viện Khoa học Thủy lợi miền Nam Nguyễn Văn Ngừng (2004) Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta Chính trị Quốc gia 363.7/Ng556 Theo Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2004 (Viet Nam Environmental Monitor - VEM 2004) Bộ TNMT Việt Nam hợp tác với Ngân hàng quốc tế quan phát triển quốc tế Canada soạn thảo xuất Turner, R Kerry (1996) Giới thiệu kinh tế môi trường Đại học Nông Lâm 333.7/T951 Goodstein, Eban S (1999) Economics and the environment Prentice Hall 333.7/G654 ... THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG - Khái niệm công cụ kinh tế - 2 Sự cần thiết công cụ kinh tế quản lý chất thải bảo vệ môi trường ... riêng để đầu tư vào việc quản lý chất thải, cải thiện dịch vụ quản lý chất thải hay hoạt động xử lý môi trường liên quan đến chất thải V CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM Thuế... chủ trương kinh tế hóa ngành Tài ngun & Mơi trường II - SỰ CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm công cụ kinh tế "Công cụ kinh tế phương