Tiểu luận môn Luật Hiến pháp nước ngoài Chế định Tổng thống Philipines

KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HIẾN PHÁP NƯỚC NGOÀI Đề tài: Chế định Nguyên thủ quốc gia Philippines Tổng thống Philippines đương nhiệm theo hiến định thực tiễn TPHCM,Ngày 28 tháng 03 năm 2018 MỤC LỤC I.Lý chọn đề tài - Mục tiêu nghiên cứu 1.1 Lý chọn đề tài - Philippines số quốc gia ĐNÁ theo hình thức thể Cộng Hịa Tổng thống - Philippines có kinh tế vượt trội khu vực ĐNÁ tính tới thời điểm tại, với tư cách người đứng đầu Chính phủ, Tổng thống Philippines có vai trị phát triển đất nước - Philippines Việt Nam ký thỏa thuận đối tác chiến lược vào ngày 17/11/2015, việc hiểu quy định Hiến pháp 1987 nước bạn nguyên thủ quốc gia, giúp ta có cách nhìn đắn thẩm quyền Tổng thống Philippines việc ký kết điều ước quốc tế song phương, đa phương mà Việt Nam thành viên 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Hiểu quy định Hiến pháp Philippines 1987 chế định nguyên thủ Quốc gia - Chỉ vị trí, vai trò, quyền hạn Tổng thống Philippines đất nước II Khái quát hoàn cảnh đời Hiến pháp Philippines 1987 “Năm 1986, sau Cách mạng Sức mạnh Nhân dân lật đổ Tổng thống Ferdinand Marcos, Corazon C Aquino - Tổng thống đương nhiệm thời điểm ban hành Tun ngơn 3, tun bố sách quốc gia thực cải cách ủy thác nhân dân, bảo vệ quyền họ, thông qua hiến pháp tạm thời, cung cấp cho trình chuyển đổi có trật tự để phủ theo hiến pháp Sau đó, Tổng thống Aquino ban hành Tuyên ngôn No9, tạo Ủy ban Hiến pháp (thường viết tắt "ConCom" Philippines) vào khung điều lệ để thay hiến pháp thời Marcos thời 1973” (1) Hiến pháp Philippines (tiếng Philippines: Saligang Batas ng Pilipinas) luật tối cao nước Cộng hòa Philippines Hiến pháp có hiệu lực ban hành vào năm 1987 III.Quy định Hiến pháp 1987 Chế định nguyên thủ quốc gia 3.1 Vị trí, vai trị Tổng thống Philippines Tổng thống Philippines người đứng đầu nhà nước, có quyền thay mặt nhà nước mặt đối nội đối ngoại, đồng thời người đứng đầu phủ, hồn tồn nắm quyền hành pháp.Tổng thống cử tri bầu trực tiếp trong bầu cử Tổng thống tồn quốc (2) Vì vậy, Tổng thống vừa ngun thủ quốc gia vừa trực tiếp thực thi quyền hành pháp Việc thực thi quyền hành pháp Tổng thống giúp việc Phó tổng thống, phịng ban trực thuộc lãnh đạo Tổng nhánh quan Hành pháp Vai trò Tổng thống Philippines nhánh quyền Hành pháp thể rõ ràng qua quyền hạn phân tích mục 3.2 sau đây.Tổng thống quyền Hành pháp quyền hành pháp trao cho cá nhân Tổng thống Tuy nhiên, Tổng thống nắm tay toàn quyền hành pháp cịn gây ảnh hưởng đến hai nhánh quyền tư pháp lập pháp Thực tiễn chứng minh sau: Tổng thống đương nhiệm Philippines - Rodrigo Duterte phát động chiến dịch “cuộc chiến chống ma túy” với biện pháp “ tìm diệt” ,khuyến khích bạo lực tự phát hai tháng sau nhậm chức, chiến dịch diệt tội phạm ma túy Tổng thống Philippines Rodrigo Duterte khiến 1.800 người thiệt mạng Việc giết người tự phát không qua xét xử mục tiêu lùng diệt người vô tội Hậu phát sinh bùng nổ bạo lực tự phát mà không qua quan xét xử Khi Nghị viện lại phải đối mặt với “ đám đơng khơng cịn thượng tôn pháp luật” họ Tổng thống nước khuyến khích sử dụng bạo lực tự phát Do quyền hành pháp Tổng thống cần phải giới hạn khn khổ định, có chế bảo đảm thực theo quy định Hiến pháp pháp luật 3.2 Quyền hạn Tổng thống Philippines 3.2.1 Quyền hạn việc thực chức đại diện lĩnh vực đối ngoại Tổng thống Philippines thay mặt quốc gia ký kết điều ước quốc tế, tuyên bố tình trạng khẩn cấp, bổ nhiệm đại sứ nước tiếp nhận đại sứ nước ngoài.Đố với việc ký kết điều ước quốc tế, Tổng thống Philippines ký kết điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế phải có đồng thuận 2/3 tổng số Thượng nghị sĩ (4) Tuy có quyền tự nhân danh quốc gia ký kết điều ước quốc tế, Tổng thống Philippines chịu sử giám sát phải có đồng ý từ Nghị viện Quy định nhằm đảm bảo Nghị viện có quyền phê duyệt việc ký kết Tổng thống Philippines Từ đảm bảo việc ký kết điều ước quốc tế phù hợp với pháp luật quốc gia, không mang lại hậu pháp lý bất lợi cho quốc gia 3.2.2 Quyền hạn lĩnh vực quản lý nhà nước Tổng thống Philippines vừa người đứng đầu nhà nước vừa người đứng đầu phủ - người đứng đầu quan hành pháp Vì tổng thống Philippines có quyền hạn lĩnh vực quản lý nhà nước rộng Về quan hành pháp tổng cộng có 22 quan ngang lĩnh vực cụ thể, đứng đầu Nội đặt lãnh đạo Tổng thống Philippines (5) Tổ chức máy hành theo nguyên tắc phân quyền tản quyền Tổng thống có quyền định bổ nhiệm thủ trưởng quan hành pháp, với đồng ý Nghị viện.Tổng thống cịn có quyền bổ nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền, đại sứ, trưởng công cộng khác viên chức lực lượng vũ trang theo quy định Hiến pháp pháp luật.(6) 3.2.3 Quyền hạn lĩnh vực lập pháp Tổng thống Philippines có quyền phủ dự luật quan lập thông qua.Quyền phủ tổng thống Philippines mang tính truyền thống Tổng thống phủ dự luật Nghị viện thông qua cách từ chối cơng bố dự luật gửi trả lại Nghị viện Hai viện Nghị viện tiến hành xem xét lại dự luật có từ 2/3 tổng số thành viên viện thông qua dự luật lần xem xét lại dự luật trở thành luật cho dù Tổng thống Philippines có đồng ý hay khơng.(7) Quy định Hiến pháp Philippines, quyền hành lĩnh vực lập pháp Tổng thống hạn chế đồng hành pháp lập pháp nhà nước Philippines.Cho dù có quyền lực lớn Tổng thống khơng có quyền giải tán quan lập pháp.Việc quy định hạn chế quyền lực Tổng thống lĩnh vực lập pháp theo khuôn khổ, tránh tình trạng lạm quyền Vì Tổng thống có tay quyền lập pháp hành pháp, dẫn đến tình trạng “ tự làm luật, tự thực luật”, trường hợp lợi ích cá nhân lợi ích nhóm khác mà Tổng thống ban hành đồng thời thực thi quy định khơng phù hợp với lợi ích, ý chí người dân, dẫn đến tình trạng xung đột ý chí nhà nước với nhân dân Như vậy, Tổng thống Philippines có vai trị kiểm tra không thực định công tác lập pháp, quyền phủ Tổng thống Philippines dự luật quyền phủ tương đối 3.2.4 Quyền hạn lĩnh vực tư pháp Philippines nhà nước Cộng hịa Tổng thống, có độc lập quyền tư pháp quyền lập pháp hành pháp.Tuy nhiên Tổng thống Philippines có quyền lực gây ảnh hưởng đến hoạt động hệ thống quan tư pháp Tổng thống có quyền hỗn án, giảm án, tha bổng, xóa hình phạt tiền hình phạt tước bỏ tài sản sau tịa tun chung thẩm Tổng thống có quyền ban bố ân xá với đồng ý đa số thành viên Quốc hội (8) Những quyền trao cho Tổng thống nhằm làm giảm hà khắc pháp luật khắc phục sai lầm trình thực thi công lý.(9) 3.2.5 Quyền hạn đặc biệt Tổng thống trao quyền quốc phịng Tổng tư lệnh lực lượng vũ trang Điều củng cố nguyên tắc hiến định “quyền lực dân cao quyền lực quân sự”.(10) Khi quy định Tổng thống Tổng tư lệnh lực lượng vũ trang, Hiến pháp làm giảm nguy giới quân giành quyền xâm hại tính chất cộng hịa.(11) Quyền lực quân Tổng thống gồm:(i) huy lực lượng vũ trang Philippines; (ii) đình hiệu lực lệnh tịa án việc giải phóng người bị bắt giữ bất hợp pháp (the writ of habeas corpus); (iii) tuyên bố thiết quân luật Đây quyền khủng khiếp Việc thực thi chúng hạn chế quyền dân trị người dân (12) 3.3 Các nguyên tắc hạn chế quyền lực, xử lý vi phạm Tổng thống Philippines Vị trí tổng thống bị cách chức qua thủ tục đàn hạch ( impeachment procedures ) quan có thẩm quyền tiến hành Tổng thống Philippines bị đàn hạch bãi nhiệm vi phạm Hiến pháp, phản bội tổ quốc, nhận hối lộ, đưa hối lộ, tham nhũng, phạm vào tội phạm nguy hiểm khác phản bội lại lịng tin cơng chúng Hạ nghị viện, với tối thiểu 1/3 tổng số Hạ nghị sĩ, quan có thẩm quyền khỏi xướng thủ tục đàn hạch Cơ quan có thẩm quyền đàn hạch Tổng thống Thượng nghị viện Số phiếu tối thiểu để Thượng nghị viện đàn hạch bãi nhiệm Tổng thống 2/3 tổng số thành viên Thượng nghị viện (13) Bên cạnh thủ tục đàn hạch, Hiến pháp Philippines cịn có quy định đặc thù mang tính phịng ngừa nguy Tổng thống tham nhũng lạm quyền Tổng thống yêu cầu tuyệt đối tránh trường hợp xung đột lợi ích thực thi nhiệm vụ Hơn vợ/chồng, họ hàng ruột thịt thân thuộc phạm vi đời Tổng thống không bổ nhiệm làm cách thành viên ủy ban hiến quan Thanh tra, Bộ trưởng, Thứ trưởng, lãnh đạo quan, kể các công ty thuộc thành phần kinh tế nhà nước (14) 3.4 Cách thức bầu Tổng thống Philippines Tổng thống Philippines cử tri trực tiếp bầu bầu cử Tổng thống tồn quốc, nhiệm kỳ khơng q 06 năm không tái bầu.Điều kiện để trở thành ứng cử viên Tổng thống phải cử tri đăng ký, không 40 tuổi phải cư trú Philippines 10 năm trước diễn bầu cử Tuy nhiên khơng có quy định bắt buộc ứng cử viên Tổng thống phải tranh cử theo Đảng phái (15) IV.Tổng thống đương nhiệm Philippines Tổng thống Philippines Rodrigo Duterte đắc cử vào năm 2016 có chiến dịch thể mạnh mẽ quyền hành pháp Cụ thể chiến dịch “ trừng tội phạm Ma túy” giết 1800 người vòng tháng Tuy nhiên, chiến dịch LHQ nhận định xâm phậm đến quyền sống người gây bất đồng cho người dân nước Tổng thống Rodrigo Duterte thừa nhận lạm quyền chiến dịch “Tổng thống Philippines Rodrigo Duterte ngày 21/8 thừa nhận có tình trạng lạm quyền chiến chống ma túy”(16) Thêm vào việc tuyên bố sửa đổi Hiến pháp vị Tổng thống cho thấy vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc phân chia quyền lực hành pháp, lập pháp tư pháp.”Trả lời trước báo giới vào sáng ngày 10/5, ông Peter Lavina, đại diện chiến dịch tranh cử ông Duterte cho biết, kế hoạch tân Tổng thống “sẽ cần đồng thuận người dân toàn quốc, trước tiên phải kêu gọi Quốc hội tổ chức họp lớn Nhất định hiến pháp Philippines sửa đổi”(17) V.Kết luận Philippines quốc gia theo chế độ Cộng hòa tổng thống quyền lực chế thực quyền hành pháp Tổng thống thể rõ rệt Trong số trường hợp cụ thể cịn ảnh hưởng đến nhánh quyền lập pháp tư pháp Tổng thống Philippines có vai trị quan trọng việc đại diện nhà nước tham gia quan hệ quốc tế Việc phát ngôn bừa bãi chủ thể khác Luật quốc tế, tuyên bố ly khai hiệp ước tổ chức quốc tế liên phủ mà Philippines thành viên dẫn đến việc trừng phạt phi vũ trang đất nước Việc có tồn quyền Hành pháp giúp Tổng thống xử lý độc lâp việc thực thi pháp luật cách độc lập với Nghị viện Tóa án.Tránh khỏi tình trạng xử lý chồng chéo, xung đột quan máy nhà nước Hiến pháp Philippines 1987 xây dựng thời kỳ vừa lật đổ chế độ độc tài Tổng thống Ferdinand Marcos , nhiên chưa quy định chi tiết việc hạn chế hoạt động hành pháp trường hợp gây ảnh hưởng đến tư pháp, lập pháp, mối quan hệ quốc tế, dẫn đến tình trạng lạm quyền Tuy quy định Hiến pháp giới hạn quyền lực hành pháp Tổng thống phạm vi khuôn khổ định, thực tế xảy tình trạng lạm quyền cách hành vi vi phạm đến quyền người người dân nước tính tời thời điểm VI.TÀI LIỆU THAM KHẢO TRÍCH DẪN 6.1 Trích dẫn Clauspeter Hill & Jorf Menzel: Constutionalism in Southeast Asia; Asean Law Association: Legal system in Philippines, 2005, chapter Điều Hiến pháp Philippines Khoản 17-20 Điều 2, Điều 10 - Điều 14 Hiến pháp Philippines https://en.wikipedia.org/wiki/Executive_departments_of_the_Philippines Khoản 16 Điều Hiến pháp Philippines Khoản 27 Điều Hiến pháp Philippines Khoản 19 Điều Hiến pháp Philippines Cruz, Phil Political Law 93 ed.,trang 211 Khoản 18 Điều Hiến pháp Philippines 10 Cruz, Phil Political Law 93 ed., trang 201 11 duthao.online.quochoi.vn “Philippines-control-of-power-VN” 12 Khoản 2, Điều 11 Hiến pháp Philippines 13 Khoản 12 Điều Hiến pháp Philippines 14 Khoản 1, 2, Điều Hiến pháp Philippines 15 https://www.theguardian.com/world/2016/sep/05/philippines-president-rodrigo- duterte-barack-obama-son-whore 16 VOV.vn 6.2 Tài liệu tham khảo Hiến pháp Philippines 1987 Giáo trình Luật Hiến pháp nước Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công An Nhân Dân Nghiên cứu so sánh Hiến Pháp quốc gia ASEAN, Đại học Luật Hà Nội, TS Tơ Văn Hịa, NXB Chính trị quốc gia duthao.online.quochoi.vn Clauspeter Hill & Jorf Menzel: Constutionalism in Southeast Asia; Asean Law Association: Legal system in Philippines https://www.aseanlawassociation.org/papers/phil_chp3.pdf Cruz, Phil Political Law ... thượng tơn pháp luật? ?? họ Tổng thống nước khuyến khích sử dụng bạo lực tự phát Do quyền hành pháp Tổng thống cần phải giới hạn khuôn khổ định, có chế bảo đảm thực theo quy định Hiến pháp pháp luật 3.2... quy định Hiến pháp pháp luật. (6) 3.2.3 Quyền hạn lĩnh vực lập pháp Tổng thống Philippines có quyền phủ dự luật quan lập thông qua.Quyền phủ tổng thống Philippines mang tính truyền thống Tổng thống. .. lại dự luật trở thành luật cho dù Tổng thống Philippines có đồng ý hay khơng.(7) Quy định Hiến pháp Philippines, quyền hành lĩnh vực lập pháp Tổng thống hạn chế đồng hành pháp lập pháp nhà nước