Sự ra đời của Hội đồng Bầu cử quốc gia cho thấy các nhà lập hiến Việt Nam mong muốn khắc phục những hạn chế của công tác bầu cử, chuyên nghiệp hóa hoạt động tổ chức bầu cử thời gian tới. Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung phân tích, chỉ rõ những bất cập của chế định Hội đồng Bầu cử quốc gia và đưa ra quan điểm về phương hướng hoàn thiện chế định này.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT NHỮNG BẤT CẬP CỦA CHẾ ĐỊNH HỘI ĐỒNG BẦU CỬ QUỐC GIA VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Nguyễn Minh Tuấn* *PGS.TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Hợi đồng Bầu cử quốc gia; Quốc hội; Hội đồng nhân dân Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 14/5/2021 : 03/6/2021 : 05/6/2021 Article Infomation: Keywords: National Election Council; National Assembly; People’s Council Article History: Received Edited Approved : 14 May 2021 : 03 Jun 2021 : 05 Jun 2021 Tóm tắt: Sự đời Hội đồng Bầu cử quốc gia cho thấy nhà lập hiến Việt Nam mong muốn khắc phục hạn chế cơng tác bầu cử, chun nghiệp hóa hoạt động tổ chức bầu cử thời gian tới Hội đồng Bầu cử quốc gia đời nhằm góp phần bảo đảm tính khách quan đạo, điều hành, phần đảm bảo tính chuyên nghiệp tổ chức công tác bầu cử Tuy nhiên, chế định Hội đồng Bầu cử quốc gia theo pháp luật hành cịn có khoảng trống, bất cập xuất phát từ thực tế khách quan triển khai Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung phân tích, rõ bất cập chế định Hội đồng Bầu cử quốc gia đưa quan điểm phương hướng hoàn thiện chế định Abstract: The establishment of the National Election Council shows that constitutional agency of Vietnam wish to overcome the shortcomings of election activity and professionalize the election arrangement activity in the coming time The establishment of the National Election Council also aims to ensure objectivity in direction and administration, and to also ensure professionalism in the election activity However, the National Election Council’s regulations under current law still have gaps and shortcomings stemming from the objective reality of enforcement of the Law on Election of deputies to the National Assembly and and deputies of People's Council of 2015 Within the scope of this article, the author focuses on analysis of and findings of shortcomings of the regulations on National Election Council and recommendations for further improvements of these provisions Về địa vị pháp lý Hội đồng Bầu cử quốc gia Ở Việt Nam, Hội đồng Bầu cử quốc gia (HĐBCQG) thành lập với nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân (HĐND) cấp, nhằm mục đích bảo đảm cho việc bầu cử diễn cách công khai, minh bạch, dân chủ Việc đời thiết chế góp phần khắc phục hạn chế, bất cập công tác bầu cử, đảm bảo thống nhất, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên trách nhiệm rõ ràng hoạt động bầu cử HĐBCQG chế độ bầu cử thiết chế quan trọng, lẽ bầu cử tảng nhà nước dân chủ pháp quyền Việc thiết kế, thực thi chế độ bầu cử tiến bộ, phù hợp công việc quan trọng hàng đầu nhà nước dân Số 14(438) - T7/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT chủ pháp quyền nào, Việt Nam ngoại lệ1 Tuy nhiên, liệu HĐBCQG có vị trí pháp lý phù hợp hay chưa? Nhiệm vụ EMB bao gồm nhiều hoạt động, tùy thuộc vào mơ hình khác mơ hình độc lập (independent model), mơ hình trực thuộc hành pháp (governmental model) mơ hình hỗn hợp (mixed Vịng trịn thể quy trình quản lý bầu cử Nguồn: https://aceproject.org/ace-en/topics/em/ema/ema06 Theo Mạng lưới nghiên cứu bầu cử ACE, mạng lưới nghiên cứu bầu cử hàng đầu giới2, quan quản lý bầu cử (Electoral Management Body - EMB) quan tổ chức, lập nhằm mục đích có trách nhiệm pháp lý việc quản lý nhiều công việc cốt yếu bầu cử (elections) hình thức dân chủ khác pháp luật quy định trưng cầu ý dân, lấy ý kiến cơng dân3 model)4 Tuy nhiên, dù mơ hình việc tổ chức, quản lý bầu cử bao gồm giai đoạn thiết lập khuôn khổ pháp lý, lập kế hoạch thực thi, giáo dục đào tạo bầu cử, lập danh sách ứng cử viên, tổ chức tranh cử, bỏ phiếu, xác nhận kế hoạch bầu cử giai đoạn hậu bầu cử (Xem sơ đồ vịng trịn quy trình quản lý bầu cử trên) Giai đoạn hậu bầu cử giai đoạn thiếu quy trình quản lý bầu cử Vũ Văn Nhiêm, Vai trò bầu cử việc xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2012, tr.11-25 The ACE Electoral Knowledge Network (gọi tắt ACE) dự án thông tin bầu cử lớn giới thành lập năm 1998, https://aceproject.org/about-en/ Theo định nghĩa ACE Electoral Knowledge Network, https://aceproject.org/ace-en/topics/em/ema/ ema01, truy cập gần ngày 14/5/2021 Tìm hiểu thêm mơ hình này: Vũ Cơng Giao, Cơ quan bầu cử quốc gia giới việc hiến định quan Hiến pháp 1992 sửa đổi 2013 Việt Nam, sách “Các thiết chế Hiến định độc lập kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam”, Viện sách cơng pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013, tr.102 Số 14(438) - T7/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Ở giai đoạn có nhiều việc phải làm bao gồm hoạt đồng bầu bổ sung đại biểu trường hợp khuyết đại biểu, xử lý tranh chấp bầu cử, theo dõi hoạt động đại biểu, bãi miễn đại biểu, tổ chức nghiên cứu bầu cử, hoàn thiện pháp luật bầu cử v.v Ở Việt Nam, Điều 20 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội (ĐBQH) đại biểu Hội đồng nhân dân (ĐBHĐND) hành quy định: “Hội đồng bầu cử quốc gia kết thúc nhiệm vụ sau trình Quốc hội khóa báo cáo tổng kết bầu cử nước kết xác nhận tư cách đại biểu Quốc hội bầu, bàn giao biên tổng kết hồ sơ, tài liệu bầu cử đại biểu Quốc hội cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa mới” Như vậy, nhiệm vụ HĐBCQG giới hạn hoạt động trước diễn bầu cử, khơng có giai đoạn hậu bầu cử Nếu hiểu theo nghĩa Cơ quan quản lý bầu cử (EMB) theo tiêu chí ACE đưa ra, HĐBCQG phải trao nhiều thẩm quyền so với quy định Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND hành5 HĐBCQG phải quan hoạt động thường xuyên, việc bầu cử ĐBQH, đại biểu HĐND cấp khơng theo định kỳ mà cịn tổ chức bầu cử trường hợp khuyết đại biểu lý sức khỏe bị bãi miễn Hơn nữa, cịn quan chun mơn việc thúc đẩy, bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử thực luật bầu cử, với công việc lớn, cần tiến hành thường xuyên, liên tục6 Nếu xác định HĐBCQG quan hiến định độc lập khơng thể coi thiết chế có tính chất vụ việc, hoàn thành xong việc bầu cử chấm dứt nhiệm vụ Việc sau bầu cử việc quan trọng bao gồm giải công việc phát sinh liên quan đến đại biểu suốt nhiệm kỳ Quốc hội HĐND cấp Hơn nữa, đại biểu tham gia ứng cử phải có “chương trình, kế hoạch hành động rõ ràng”; phải làm rõ chế độ trách nhiệm đại biểu cử tri sau bầu cử, giám sát sách đưa việc thực thi sách sau bầu HĐBCQG cần phải quan tiến hành việc theo dõi người bầu có thực tốt lời hứa với cử tri hay khơng Nếu hiểu bầu cử lựa chọn, lựa chọn không Bởi vậy, việc giám sát sau bầu cử việc quan trọng HĐBCQG cần phải trao quyền giám sát trách nhiệm đại biểu cử tri sau bầu cử Muốn vậy, trước tiên chế cử tri bãi nhiệm đại biểu khi đại biểu khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân phải xác lập rõ ràng7 Hội đồng Bầu cử quốc gia cần phải quan có trách nhiệm việc hạn chế tiêu cực, bất cập, thiếu thống hoạt động bầu cử Về mối quan hệ công tác HĐBCQG, khoản Điều 18 Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND quy định: “Hội đồng Bầu cử quốc gia phối hợp với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Vũ Công Giao, Cơ quan bầu cử quốc gia giới việc hiến định quan Hiến pháp 1992 sửa đổi 2013 Việt Nam, Tlđd, tr.102 Ngô Đức Mạnh, Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng Bầu cử quốc gia việc sửa đổi Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 18 (274), T9/2014, tr.27 Thái Thị Thu Trang, Nguyễn Thị Quỳnh Trang, Cơ quan hiến định độc lập theo Hiến pháp năm 2013 vấn đề đặt ra, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (338)/2020, tr.58 Số 14(438) - T7/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT việc hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, hướng dẫn việc hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân vận động bầu cử” Quy định chưa thực làm rõ vị trí pháp lý cần thiết HĐBCQG Trong điều kiện Việt Nam nay, HĐBCQG đời cần phải thiết chế có vai trị hạn chế tối đa mặt tiêu cực công tác bầu cử lâu Thực tế nay, người tự ứng cử khơng biết khả trở thành ứng cử viên thức hay khơng, kết Hội nghị hiệp thương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì có tính chất định Bản chất hiệp thương cấu Việc tiếp xúc ứng viên với cử tri nhìn chung cịn nặng tính hình thức, có nơi mời cử tri tiếp xúc đại biểu, mời người ăn ý với mình8 Trên thực tế, có người tự ứng cử sau lấy ý kiến nơi cư trú, nơi cơng tác nhận tín nhiệm cao, Hội nghị hiệp thương lần thứ ba người lại khơng lựa chọn, giới thiệu ứng cử9 Điều cho thấy người đủ tiêu chuẩn chưa cấu, mà người cấu lại chưa đủ tiêu chuẩn cao Từ thấy “ý chí hiệp thương” chưa phản ánh ý chí nhân dân Trong trường hợp qua hiệp thương mà danh sách bầu cử lựa chọn khơng thể ý chí thực nhân dân, việc bầu cử khơng có nhiều ý nghĩa Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân, dân HĐBCQG cần phải có vị độc lập, trao quyền định số lượng người ứng cử sau tổ chức hiệp thương Trong trường hợp danh sách có nhiều ứng cử viên cần phải cân nhắc vấn đề cấu tiêu chuẩn, HĐBCQG dựa nguyên tắc chung pháp luật bầu cử, định số lượng phù hợp, để đảm bảo tính cạnh tranh, tính cơng bằng, tính khách quan khơng bỏ sót người xứng đáng khơng “cơ cấu” nên không đưa vào danh sách bầu cử Về vấn đề cấu, cần thay đổi tư duy, xóa bỏ cách hiểu cấu cách cứng nhắc Tác giả viết đồng tình với quan điểm cho cần “cơ cấu” theo hướng tỷ lệ tối thiểu tối đa số đại biểu, có đại biểu đại diện đạt yêu cầu10 Cơ cấu thành viên Hội đồng Bầu cử quốc gia điều kiện, tiêu chuẩn thành viên Hội đồng Bầu cử quốc gia Cơ cấu thành viên HĐBCQG cần có đại diện đa dạng để tránh phụ thuộc HĐBCQG vào quan nhà nước Khoản Điều 12 Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 2015 quy định: “Hội đồng Bầu cử quốc gia Quốc hội thành lập, có từ mười lăm đến hai mươi mốt thành viên gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên đại diện Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số quan, tổ chức hữu quan” Phan Xuân Sơn (Chủ biên), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2003, tr.238 Chẳng hạn, trường hợp ơng Trần Đăng Tuấn, ngun Phó Tổng giám đốc Đài truyền hình Việt Nam bị loại khỏi danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV TP Hà Nội dù tín nhiệm cao nhân dân 10 Mai Thị Minh Ngọc, Tác động hiệp thương tới bầu cử Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11/2017, tr.12-17 Số 14(438) - T7/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Quy định chưa thể rõ thành phần Hội đồng có chuyên gia, nhà khoa học, người ngồi Đảng hay khơng? Tác giả viết cho quy định cụ thể có tham gia chủ thể đảm bảo tiêu chí trung lập, dân chủ, công bầu cử, đồng thời thể rõ tính chất dân chủ Nhà nước ta Hơn nữa, với quy định hành khoản Điều 12 Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 2015, tiêu chuẩn thành viên HĐBCQG chưa thực rõ ràng Cần có quy định cụ thể độ tuổi, trình độ, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm cơng tác, trình độ, có nghiệp vụ bầu cử, có thực tiễn thời gian cơng tác thực tiễn liên quan đến pháp luật Ngoài ra, để đảm bảo tính vơ tư, khách quan, thành viên HĐBCQG không ứng viên bầu cử trước sau đó11 Về chức danh Chủ tịch HĐBCQG, HĐBCQG Quốc hội thành lập, UBTVQH cần giữ quyền đề nghị Quốc hội bầu Chủ tịch HĐBCQG Đây thẩm quyền thuộc Quốc hội, quyền Nguyên thủ quốc gia Hơn nữa, Điều 13 Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND quy định “Hội đồng Bầu cử quốc gia chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo hoạt động trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội” Như vậy, HĐBCQG chịu trách nhiệm trước Chủ tịch nước Do đó, HĐBCQG Quốc hội thành lập, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, UBTVQH, quyền đề nghị Quốc hội bầu phải thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội đảm bảo tính quán12 Về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng Bầu cử quốc gia Điều 14 Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn chung Hội đồng Bầu cử quốc gia sau: “1 Tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; Chỉ đạo, hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; Chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền vận động bầu cử; Chỉ đạo công tác bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội trong cuộc bầu cử; Kiểm tra, đôn đốc việc thi hành pháp luật bầu cử; Quy định mẫu hồ sơ ứng cử, mẫu thẻ cử tri, mẫu phiếu bầu cử, nội quy phòng bỏ phiếu, mẫu văn khác sử dụng công tác bầu cử” Như vậy, thấy số hướng dẫn quy trình, cách thức tổ chức vận động bầu cử, quy trình xử lý việc vi phạm vận động bầu cử, khiếu nại, tố cáo chưa quy định rõ ràng13 Một yếu tố quan trọng gia tăng chất lượng ĐBQH ĐBHĐND tính cạnh tranh vận động bầu cử bảo đảm thực công bằng, khách quan, giám sát chặt chẽ để tránh tình trạng gian lận bầu cử HĐBCQG phải thiết chế quan trọng trao quyền, tạo điều kiện đảm bảo để thực quyền giám sát Thực tế cho thấy, số lượng người tự ứng cử thấp số lượng người tự ứng cử bầu cịn thấp nhiều Sự vắng bóng người tự Xem thêm: Thái Doãn Thành, Hội đồng Bầu cử quốc gia - thiết chế góp phần bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, Tạp chí Nghề luật, số 4/2019, tr.5 12 Thái Doãn Thành, Hội đồng Bầu cử quốc gia - thiết chế góp phần bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, Tlđd, tr.6 13 Nguyễn Thị Kim Anh, Hội đồng Bầu cử quốc gia theo pháp luật Việt Nam, Tlđd, tr.42 11 Số 14(438) - T7/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ứng cử có chất lượng làm cho q trình bầu cử khơng tạo cạnh tranh đắn Tác giả Nguyễn Đăng Dung cho rằng, quyền ứng cử trước hết phải hiểu nghĩa tự ứng cử, sau đến quyền đề cử Quy trình tự ứng cử tạo nên bất bình đẳng người đề cử người tự ứng cử14 Chính bất cập này, cần phải mở rộng phạm vi lựa chọn cho cử tri việc tăng số người tự ứng cử cho đơn vị bầu cử, ngồi cần quy định cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục tự ứng cử để tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự ứng cử, hướng tới tranh cử HĐBCQG phải quan đóng góp quan trọng vào tiến trình Một bầu cử chân cử tri bỏ phiếu bỏ phiếu cho “chính sách”, khơng phải giản đơn cho người cụ thể Vì vậy, người tranh cử phải có chương trình hành động cụ thể để tranh cử Chương trình hành động phải khả thi, phải đáp ứng mong mỏi người dân cử tri giám sát thực Có tăng cường phụ thuộc người bầu với cử tri Pháp luật bầu cử phải quy định rõ hình thức vận động tranh cử, sở HĐBCQG giám sát xử lý vi phạm trình vận động tranh cử này15 Chất lượng ĐBQH ĐBHĐND vấn đề cần quan tâm nhiều giai đoạn hậu bầu cử Thực tế hoạt động thời gian qua cho thấy số Ủy ban Quốc hội, Ban HĐND triệu tập khó khăn nhiều thành viên giữ vị trí chủ chốt tỉnh, thành phố khơng bố trí thời gian16 Muốn có ĐBQH ĐBHĐND chuyên nghiệp họ trước tiên phải người khơng kiêm nhiệm q nhiều vị trí, phải người thạo nghề (thạo giao tiếp, thuyết phục, thương lượng, nắm vững quy trình thủ tục làm việc Quốc hội ) có điều kiện làm việc chuyên nghiệp (thu nhập cao, máy giúp việc chuyên nghiệp, có nhiều đặc quyền ĐBQH )17. Tác giả cho HĐBCQG thiết chế giám sát hoạt động ĐBQH ĐBHĐND để góp phần nâng cao chất lượng thực đội ngũ chất lượng hoạt động Quốc hội HĐND cấp Về tổ chức hoạt động máy giúp việc Hội đồng Bầu cử quốc gia Về máy giúp việc HĐBCQG, Điều 19 Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 2015 quy định chung chung sau: “1 Hội đồng Bầu cử quốc gia có máy giúp việc Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định; Hội đồng Bầu cử quốc gia có quyền trưng tập cán bộ, công chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội để giúp việc cho Hội đồng Bầu cử quốc gia” Thực tế, thời gian qua cho thấy, trình thực thi nhiệm vụ quyền hạn mình, HĐBCQG cịn có hạn chế như: có trường hợp sau trúng Nguyễn Đăng Dung, Bầu cử tự ứng cử, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 08 (312), T4/2016, tr.3-7 Nguyễn Minh Tuấn, Đi ngược lợi ích dân phải bãi nhiệm, https://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/ di-nguoc-loi-ich-cua-dan-phai-quyet-bai-nhiem-231132.html, truy cập gần ngày 11/5/2021 16 Tạ Thị Yên, Cơ cấu, tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22 (396), T11/2019, tr.19 17 Nguyễn Minh Tuấn, Một Quốc hội lập pháp, Tạp chí Tia sáng, https://tiasang.com.vn/-dien-dan/mot-quochoi-lap-phap-7434, truy cập gần ngày 11/5/2021 14 15 Số 14(438) - T7/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cử phát không đủ tư cách ĐBQH, xảy sai sót in ấn phiếu bầu dẫn đến phải hủy bỏ kết bầu cử phải tiến hành bầu cử lại; sơ suất việc kiểm soát số lượng phiếu phát ra, số phiếu thu vào, việc đóng dấu bỏ phiếu, cịn có trường hợp bầu hộ, bầu thay Việc hướng dẫn cơng tác bầu cử ĐBHĐND cấp cịn chậm trễ, biểu số văn hướng dẫn, đạo quan trung ương chậm ban hành, thiếu thống nhất; số biểu mẫu thống kê có điều chỉnh, bổ sung chậm gây khó khăn, ảnh hưởng định đến việc triển khai, thực công tác chuẩn bị bầu cử địa phương18 Những hạn chế cho thấy, cịn có thiếu chuyên nghiệp tổ chức, hoạt động HĐBCQG, mà nguyên nhân chưa trọng mức công tác tập huấn bầu cử, cán bộ, nhân viên tổ bầu cử nghiệp vụ bầu cử19 Tác giả viết cho Bộ máy giúp việc HĐBCQG phải thiết lập với trọng đặc biệt tính chuyên nghiệp hoạt động Việc tổ chức bầu cử hoạt động chuyên môn, khác với hoạt động xác lập sách bầu cử hoạt động mang tính chất trị Trong máy giúp việc hồn tồn mang tính chun mơn đó, người đứng đầu Ban Thư ký đứng đầu phận chức có vai trị quan trọng Những vị trí cần phải lựa chọn bổ nhiệm theo chế độ chun trách họ gắn bó lâu dài với cơng việc20 HĐBCQG phải thiết chế có trách nhiệm giám sát, hỗ trợ ĐBQH ĐBHĐND việc thực chức năng, nhiệm vụ để gia tăng tính chun nghiệp hoạt động Tóm lại, việc hoàn thiện chế định HĐBCQG thực chất hướng tới bảo đảm tốt quyền làm chủ nhân dân, đảm bảo nguyên tắc bầu cử, đảm bảo kết bầu cử đắn trung thực, thể ý chí cử tri21 Đúng điểm Điều 21 Tuyên ngôn giới nhân quyền năm 1948 nêu rõ: “Ý chí cử tri phải sở quyền lực nhà nước Ý chí thể qua bầu cử định kỳ chân thực, tổ chức theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, bình đẳng bỏ phiếu kín tiến trình bầu cử tự tương đương” Dân chủ xu thời đại bầu cử cơng đoạn cho q trình dân chủ Bầu cử tạo danh, tạo nên thay đổi quyền xã hội dân chủ22 Đổi chế định HĐBCQG theo hướng gia tăng vị độc lập chế định này, trao quyền nhiều để hạn chế bất cập, thiếu thống nhất, đổi cấu, quan giúp việc HĐBCQG bước quan trọng tiến trình tạo nên chế độ bầu cử công bằng, chân thực, định vận mệnh, tương lai đất nước, toàn hoạt động xã hội Nguyễn Thị Kim Anh, Hội đồng Bầu cử quốc gia theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 260 (92017), tr 42 19 Nguyễn Thị Kim Anh, Hội đồng Bầu cử quốc gia theo pháp luật Việt Nam, Tlđd, tr.42-43 20 Vũ Công Giao, Thiết kế máy giúp việc Hội đồng Bầu cử quốc gia theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11/2014, tr.15-21 21 Thái Vĩnh Thắng, Bảo đảm quyền làm chủ nhân dân bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2016, tr.5 22 Nguyễn Đăng Dung, Vai trò bầu cử, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập 34, số (2018), tr.13-30 18 Số 14(438) - T7/2021 ... HĐBCQG, Điều 19 Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 2015 quy định chung chung sau: “1 Hội đồng Bầu cử quốc gia có máy giúp việc Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định; Hội đồng Bầu cử quốc gia có quyền trưng... định: ? ?Hội đồng bầu cử quốc gia kết thúc nhiệm vụ sau trình Quốc hội khóa báo cáo tổng kết bầu cử nước kết xác nhận tư cách đại biểu Quốc hội bầu, bàn giao biên tổng kết hồ sơ, tài liệu bầu cử. .. ĐBQH ĐBHĐND năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn chung Hội đồng Bầu cử quốc gia sau: “1 Tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; Chỉ đạo, hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; Chỉ