Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Công đoàn 1990 đã thể chế hoá được các chủ trương, các định hướng của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực điều tiết quan hệ lao động. Tuy nhiên, trước sự biến đổi và phát triển nhanh chóng của các quan hệ xã hội, Luật này đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập với thể chế kinh tế thị trường. Đồng thời, về kỹ thuật lập pháp, các quy định liên quan đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh, cách tiếp cận xây dựng quyền công đoàn, sự phân công quyền và trách nhiệm giữa các cấp công đoàn, nội dung các điều luật, và đặc biệt là các cơ chế bảo đảm thực hiện quyền công đoàn... đã tỏ ra hạn chế, gây ảnh hưởng lớn đến khả năng đi vào cuộc sống. Do vậy, cần phải nghiên cứu để có những sửa đổi, bổ sung phù hợp.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT LUẬT CƠNG ĐỒN MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN Lê Thị Hồi Thu (*) Luật Cơng đồn 1990 thể chế hố chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước lĩnh vực điều tiết quan hệ lao động Tuy nhiên, trước biến đổi phát triển nhanh chóng quan hệ xã hội, Luật bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập với thể chế kinh tế thị trường Đồng thời, kỹ thuật lập pháp, quy định liên quan đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh, cách tiếp cận xây dựng quyền công đồn, phân cơng quyền trách nhiệm cấp cơng đồn, nội dung điều luật, đặc biệt chế bảo đảm thực quyền cơng đồn tỏ hạn chế, gây ảnh hưởng lớn đến khả vào sống Do vậy, cần phải nghiên cứu để có sửa đổi, bổ sung phù hợp Nhận xét chung Luật Công đồn năm 1990 (LCĐ) Quốc hội khố 8, kỳ họp thứ thông qua vào ngày 30/06/1990 thay Luật Cơng đồn năm 19571 LCĐ gồm Chương 19 Điều, sở pháp lý để phát huy vai trị cơng đồn nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường, bảo đảm quyền dân chủ lợi ích người lao động thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vai trị, vị trí tổ chức cơng đồn xác định rõ hệ thống trị: “Cơng đồn tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động, với quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo bảo vệ quyền lợi cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác; tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, giáo dục cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác xây dựng bảo vệ Tổ quốc”2 LCĐ quy định vị trí, chức năng, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng đồn trách nhiệm quan, đơn vị việc tạo điều kiện cho cơng đồn thực quyền cơng đồn LCĐ luật đời sớm (*) TS Khoa Luật - Đại học Qụốc gia Hà Nội (1) Đây Luật Cơng đồn nước ta ban hành năm 1957 (tại Kỳ họp thứ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà tháng 9/1957) (2) Điều 10 Hiến pháp năm 1992 11 Số 22(159) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2009 37 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT (năm 1957) ngày phát huy tốt vai trò tác dụng trình phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đến nay, nhờ LCĐ, tổ chức hoạt động cơng đồn có bước phát triển tốt số lượng chất lượng1 Các quy định LCĐ sở pháp lý quan trọng để tổ chức cơng đồn thực chức năng, quyền trách nhiệm địa vị xã hội tổ chức Về hình thức, LCĐ trở thành hệ thống luật chuyên ngành tương đối quy củ với nhiều văn pháp luật Nhiều quy định liên quan đến tổ chức cơng đồn đề cập văn có hiệu lực pháp lý cao LCĐ nhiều nghị định, định, thị, thông tư quan quản lý ban hành, đặc biệt Bộ luật Lao động dành Chương XIII quy định quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn (từ Điều 153 đến Điều 156) có tới 43 Điều liên quan trực tiếp đến cơng đồn Hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động, chế hoạt động cơng đồn cách tương đối tồn diện tất thành phần kinh tế, kể quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi Về nguyên tắc, LCĐ thực đồng hai nguyên tắc: tôn trọng quyền độc lập, tự hoạt động cơng đồn đảm bảo quyền, trách nhiệm cơng đồn Các ngun tắc sở cơng đồn hoạt động, đề cao địa vị pháp lý thực tốt chức mình, xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định, phát triển kinh tế song hành với tiến xã hội Về nội dung, LCĐ xác định rõ quyền trách nhiệm cơng đồn tất lĩnh vực quan hệ lao động, đáp ứng yêu cầu việc điều chỉnh quan hệ cơng đồn Cụ thể là: Quyền gia nhập, thành lập hoạt động cơng đồn người lao động thuộc thành phần kinh tế, quyền “quyền cơng đồn”, nhiệm vụ quan trọng cơng đồn Việt Nam; Quyền đại diện cơng đồn (được ghi nhận Điều 10 Hiến pháp năm 1992) xác định cấu tổ chức cơng đồn, nội dung chức đại diện, địa vị pháp lý đại diện bảo đảm cho việc thực chức đại diện cấp cơng đồn; Quyền tham gia với quan nhà nước đại diện người sử dụng lao động thảo luận vấn đề quan hệ lao động (đây quyền hạn hệ thống cơng đồn cấp); Quyền tham gia kiểm tra, giám sát việc thi hành quy định pháp luật lao động (là nhóm quyền thể chức tham gia vào hoạt động quản lý tổ chức cơng đồn); Một số quyền cơng đồn bảo vệ người lao động việc làm, tiền lương, tính mạng, sức khỏe, bồi thường thiệt hại, giải tranh chấp lao động, đình cơng đồng với chế điều chỉnh mới, góp phần bảo vệ người lao động, phát triển quan hệ lao động hài hoà, ổn định; Các quy định bảo đảm hoạt động cơng đồn nhằm tạo điều kiện cho cơng đồn hoạt động làm trịn chức giai cấp công nhân người lao động Qua 20 năm chuyển đổi chế quản lý kinh tế, LCĐ bước thiết lập chế hoạt động cơng đồn, góp phần xác lập hình thành thị trường lao động theo chế thị trường Đây thực lĩnh vực pháp luật giai cấp công nhân người lao động Việt Nam, tạo chế bảo vệ người lao động trước xu hướng giảm chi phí nhân cơng giới chủ trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường Tuy nhiên, thời gian qua, quan hệ lao động phát triển biến đổi cách nhanh chóng Do đó, LCĐ khơng thể tránh khỏi bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung (1) Tính đến tháng 6/2009 nước có 670 Liên đồn lao động cấp quận huyện, 436 cơng đồn ngành địa phương, 97.306 cơng đồn sở, nghiệp đoàn với 6.463.000 đoàn viên So với năm 1990, số lượng tăng triệu đoàn viên (Lê Đình Quảng, Một số đánh giá kết thực Luật Cơng đồn năm 1990, Tạp chí Lao động àn giới (WFTU) lâm vào khủng hoảng sụp đổ mơ hình xã hội chủ nghĩa Liên Xô Đông Âu nên việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng Luật gặp nhiều khó khăn, chưa có điều kiện thuận lợi để tiếp cận với tư tưởng, quan điểm cơng đồn kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ ba, kỹ thuật lập pháp Đây hạn chế lớn LCĐ, làm cho việc hiểu thực quyền cơng đồn chưa đầy đủ, nghiêm túc, ảnh hưởng tới tính khả thi Luật Cụ thể là: - LCĐ chưa xác định đối tượng phạm vi điều chỉnh cách rõ ràng, cụ thể (2) Báo Lao động số 295/2007, Luật Cơng đồn năm 1990: Cần sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn 11 Số 22(159) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2009 39 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT quán Một số nội dung thuộc phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật chưa quy định, có nội dung quan trọng như: vấn đề tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cơng đồn, việc giải khiếu nại tranh chấp liên quan tới quyền cơng đồn - Cách tiếp cận xây dựng quyền cơng đồn LCĐ khơng theo tiêu chí rõ ràng, thống Có lẫn lộn quyền hạn, chức nhiệm vụ cơng đồn Chương II LCĐ với tiêu đề “Quyền trách nhiệm cơng đồn” chương có vấn đề tiếp cận theo chức cơng đồn (Điều 4, Điều 11 ), song lại có vấn đề tiếp cận theo lĩnh vực hoạt động cơng đồn (Điều 5, Điều 6, Điều ) Chính thế, việc thực quyền cơng đồn gặp nhiều khó khăn thực tế - Nội dung điều luật thiếu thống nhất, trùng lặp Nhiều nội dung độc lập cần quy định điều luật khác lại thể điều luật (Điều 1, Điều 3, Điều 4, Điều 11 ) Ngược lại, có số nội dung quy định lặp lặp lại nhiều điều luật, quyền đại diện cơng đồn quy định rải rác nhiều điều (Điều 2, Điều 4, Điều 6, Điều 10, Điều 11) hay quyền tham gia quản lý (Điều 2, Điều 5, Điều 7, Điều 8, Điều 11) quyền kiểm tra giám sát cơng đồn (Điều 5, Điều 6, Điều 9) Như vậy, thấy, nhiều nội dung quy định khoản Điều Điều Chương LCĐ chưa xếp theo tiêu chí thống nhất, thiếu tính logic Những hạn chế làm cho việc nắm bắt thực quy định cụ thể Luật gặp khơng khó khăn, hạn chế tính khả thi - Một số từ ngữ, cụm từ Luật sử dụng khơng xác, khơng cịn phù hợp với thuật ngữ pháp lý hành “Hội đồng Bộ trưởng”, “Hội đồng Nhà nước”, “Giám đốc xí nghiệp”, “Xí nghiệp quốc 40 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(159) 11 2009 doanh”, “thi hành kỷ luật đến mức buộc người lao động việc” Thứ tư, thiếu chế bảo đảm thi hành quyền công đoàn, đặc biệt chế tài pháp lý cụ thể hành vi vi phạm quy định LCĐ Điều 18 LCĐ quy định: “Người vi phạm quy định Luật này, tuỳ theo mức độ nhẹ nặng mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự” Quy định q chung chung, khơng có tính khả thi, việc xử lý kỷ luật, xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình thực pháp luật tương ứng có quy định hành vi vi phạm chế tài xử lý cụ thể Trong trường hợp pháp luật hình pháp luật hành khơng quy định cụ thể người có hành vi vi phạm LCĐ xử lý chế tài kỷ luật, hành hình sự, dẫn đến tình trạng coi thường Luật diễn phổ biến Pháp luật cơng đồn chưa có biện pháp chế tài phù hợp để xử lý doanh nghiệp trốn tránh, khơng trích nộp kinh phí cơng đồn Quyền cơng đồn việc quản lý, hướng dẫn sử dụng ngân sách cơng đồn chưa rõ ràng Thứ năm, vấn đề chức năng, nhiệm vụ cơng đồn Cơng đoàn tổ chức đại diện giai cấp công nhân người lao động Việt Nam LCĐ xác định: “Cơng đồn đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, sách người lao động; tham gia quản lý nhà nước, kiểm tra hoạt động nhà nước; giáo dục, động viên công nhân lao động phát huy quyền làm chủ đất nước, thực nghĩa vụ công dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” (Điều 2) Đây ba chức tổ chức cơng đồn, chức phụ thuộc nhau, quan hệ mật thiết với nhau, chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng người lao động trung tâm, tiền đề, động lực để thực chức khác Tuy nhiên, BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT nay, cịn cản trở khơng nhỏ từ chế, sách từ thân tổ chức cơng đồn đến chức Trong mối quan hệ với Nhà nước giới sử dụng lao động, Công đoàn Việt Nam chưa độc lập phương diện kinh tế (cịn sử dụng nguồn kinh phí lớn từ giới sử dụng lao động ngân sách nhà nước, cán cơng đồn sở tuyệt đại đa số người lao động hưởng lương người sử dụng lao động ) Trong chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, vai trò người lao động người sử dụng lao động (hay vai trò người lao động Nhà nước) đồng cách làm phù hợp Ngược lại, chế kinh tế thị trường, Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động đóng vai trị khác thị trường lao động quan hệ lao động cách làm lại nảy sinh vấn đề khơng thuận lợi cho tổ chức cơng đồn Từ chỗ lệ thuộc kinh tế, cơng đồn khó khơng thể độc lập thực phương diện tổ chức Đây coi cản trở lớn cho việc thực chức đại diện, bảo vệ người lao động tổ chức cơng đồn Đến lượt mình, hệ thống tổ chức nội cơng đồn chưa thực hợp lý để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nội dung phương pháp hoạt động, cơng đồn cấp sở - nơi thực thường xuyên chủ yếu chức bảo vệ người lao động - chưa thực đổi để theo kịp nhu cầu đời sống lao động - xã hội Ngoài ra, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác cơng đồn, cán cơng đồn sở, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Phương hướng hồn thiện Luật Cơng đồn Một là, cần khắc phục bất hợp lý quy định LCĐ, quy định liên quan đến quyền tổ chức cơng đồn văn pháp luật khác để xác định vấn đề phù hợp, khơng cịn phù hợp cần sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo hợp lý, tính thống điều chỉnh thực thi LCĐ, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Hai là, LCĐ sửa đổi phải xây dựng sở Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung), đồng bộ, phù hợp với Bộ luật Lao động sửa đổi bổ sung, Luật Doanh nghiệp, Luật Bảo hiểm xã hội văn pháp luật khác có liên quan, mà cịn phải trở thành văn quan trọng để điều chỉnh mối quan hệ hoạt động cơng đồn, dẫn chiếu đến văn khác phạm vi điều chỉnh văn có liên quan đến hoạt động 11 Số 22(159) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2009 41 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT cơng đồn LCĐ cần sửa đổi, bổ sung theo hướng xác định vấn đề cần thiết điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu quan hệ lao động, thể chức cơng đồn đại diện bảo vệ người lao động tất cấp hoạt động cơng đồn (vấn đề ký kết thoả ước lao động tập thể, tổ chức lãnh đạo đình cơng, tham gia giải tranh chấp lao động, kể tranh chấp giải án, tham gia thiết chế ba bên Uỷ ban quan hệ lao động, Hội đồng trọng tài lao động ) Ba là, cần phải thống tiêu chí xây dựng quy định quyền cơng đồn theo chức cơng đồn Chẳng hạn, cơng đồn cấp cơng đồn sở có vai trị trách nhiệm lớn việc thực chức đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động quan hệ lao động cách trực tiếp Cơng đồn sở thực chức có phân cơng, phân nhiệm cơng đồn cấp sở nơi có đủ điều kiện Bốn là, LCĐ cần cụ thể hoá điều kiện đảm bảo cho hoạt động cơng đồn như: Quy định việc trích nộp kinh phí cơng đồn; Quy định đảm bảo kinh phí, vật chất, điều kiện, phương tiện, thời gian hoạt động cơng đồn cán cơng đồn; Quy định chế bảo vệ cán cơng đồn trường hợp việc làm, thu nhập, cán cơng đồn sở hoạt động kiêm nhiệm; Việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật; Giải khiếu nại tranh chấp liên quan tới quyền cơng đồn Năm là, cần xây dựng chế bảo đảm thực quyền cơng đồn Đây quy định pháp lý vô quan trọng việc bảo đảm cho cơng đồn thực chức mình, song chưa LCĐ hành điều chỉnh Cụ thể là: Quy định chế tài pháp lý hành vi vi phạm LCĐ; Vấn đề tra, kiểm tra việc thực LCĐ; Thẩm quyền, trình tự, thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại trình thực LCĐ; Quyền khởi kiện chế giải tranh chấp phát sinh liên quan đến quyền cơng đồn Sáu là, hoàn thiện LCĐ sở tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng pháp luật cơng đồn, bảo đảm quy định LCĐ vừa phù hợp với thực tiễn Việt Nam, vừa phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế Hơn nữa, hoàn thiện LCĐ cần phải tiếp cận tiêu chuẩn lao động quốc tế bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế Việc tiếp cận tiêu chuẩn lao động quốc tế khơng bó hẹp 18 Cơng ước ILO mà Việt Nam phê chuẩn3 mà cịn phải tính đến đến nguyên tắc ILO như: loại bỏ lao động cưỡng bức, việc làm bền vững, chống phân biệt đối xử, đảm bảo quyền người lao động nơi làm việc Do đó, hồn thiện pháp luật cần phải dựa Công ước mà Việt Nam chưa phê chuẩn như: Công ước số 87 (1948) quyền tự liên kết việc bảo vệ quyền tổ chức; Công ước số 98 (1949) áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể Do vậy, LCĐ cần phải thể chế hoá Công ước này, tạo điều kiện để Việt Nam sớm phê chuẩn Công ước thời gian tới Để góp phần đưa LCĐ vào sống, tiếp tục phát huy hiệu lực, việc đánh giá vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức cơng đồn quan trọng Có vậy, LCĐ đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước gắn liền với u cầu xây dựng tổ chức cơng đồn lớn mạnh, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, góp phần thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh (3) Nguồn ILO: Tính đến tháng 6/2009 Việt Nam phê chuẩn 18 Công ước ILO có 17 cơng ước có hiệu lực 42 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(159) 11 2009 ... đời sống lao động - xã hội Ngoài ra, chất lượng đội ngũ cán làm công tác công đồn, cán cơng đồn sở, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Phương hướng hồn thiện Luật Cơng đồn Một là, cần khắc phục bất. .. nơi làm việc Do đó, hồn thiện pháp luật cần phải dựa Công ước mà Việt Nam chưa phê chuẩn như: Công ước số 87 (1948) quyền tự liên kết việc bảo vệ quyền tổ chức; Công ước số 98 (1949) áp dụng nguyên... thể (2) Báo Lao động số 295/2007, Luật Cơng đồn năm 1990: Cần sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn 11 Số 22(159) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2009 39 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT quán Một số nội dung thuộc phạm