Hiện trạng môi trường nước mặt vịnh hạ long đề xuất giải pháp pháp quản lý cải thiện môi trường do hoạt động dịch vụ nhà hàng trên vịnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  ĐINH QUANG HẢI HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC MẶT VỊNH HẠ LONG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ NHÀ HÀNG TRÊN VỊNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN NGỌC LÂN Hà Nội – 2012 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN vii LỜI CẢM ƠN vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ix DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH x MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: VÀI NÉT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Ninh 1.2 Vị trí, vai trị điều kiện tự nhiên khu vực Vịnh Hạ Long 1.2.1 Vị trí địa lý 1.2.2 Địa hình .5 1.2.3 Khí hậu hải văn Các giá trị Vịnh Hạ Long .5 1.3.1 Giá trị thẩm mỹ 1.3.2 Giá trị địa chất địa mạo 1.3.2.1 Giá trị địa chất .6 1.3.2.2 Giá trị Địa mạo Karst 1.3.3 Giá trị văn hoá, lịch sử .7 1.3.4 Giá trị đa dạng sinh học 1.4 Vị thế, tiềm Vịnh Hạ Long 1.4.1 Tiềm du lịch 1.4.2 Tiềm đánh bắt nuôi trồng thuỷ hải sản .8 1.4.3 Tiềm giao thông thuỷ phát triển cảng biển CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG KINH TẾ XÃ HỘI ĐẾN CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC VỊNH HẠ LONG 10 2.1 Tác động hoạt động khai thác, chế biến vận chuyển than đường biển tới môi trường Vịnh Hạ Long 10 2.2 Tác động hoạt động ngành công nghiệp ven bờ Vịnh Hạ Long 14 i 2.3 Tác động hoạt động lấn biển để xây dựng khu đô thị mới; tạo quỹ đất cho hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động kinh tế xã hội khác .15 2.4 Tác động hoạt động nuôi trồng thủy sản, nhà bè, nhà hàng dân cư làng chài Vịnh Hạ Long .17 2.4.1 Hoạt động nuôi trồng, đánh bắt hải sản Vịnh Hạ Long 17 2.4.2 Hoạt động nhà bè, nhà hàng Vịnh Hạ Long 18 2.5 Tác động hoạt động du lịch, dịch vụ Vịnh Hạ Long 19 2.6 Tác động hoạt động khu dân cư ven bờ Vịnh Hạ Long 22 2.7 Tác động hoạt động phát triển thương mại, dịch vụ .22 2.7.1 Hoạt động du lịch, dịch vụ 22 2.7.2 Hoạt động thương mại 24 2.8 Hoạt động giao thông bến cảng 24 CHƯƠNG III: HIỆN TRẠNG CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC VỊNH HẠ LONG 26 3.1 Hiện trạng chất lượng môi trường nước biển Vịnh Hạ Long 26 3.1.1 Vị trí điểm quan trắc 26 Một số thông số môi trường đặc trưng nước Vịnh Hạ Long 27 3.2.1 Dầu mỡ khoáng .27 3.2.2 Kim loại nặng 29 3.2.2.1 Đồng (Cu): 29 3.2.2.2 Chì (Pb): .29 3.2.2.3 Kẽm(Zn): 29 3.2.2.4 Mangan (Mn) .30 3.2.2.5 Sắt (Fe) 31 3.2.2.6 Cadimi (Cd) 32 3.2.2.7 Crom .32 3 Đặc điểm thuỷ lý, thuỷ hoá .32 3.3.1 Độ muối 32 3.3.2 Độ pH 33 3.3.3 Nồng độ oxy hoà tan .34 3.3.4 Chất rắn lơ lửng tổng số (TSS) .35 ii 3.3.5 Độ đục .36 3.3.6 Độ 37 3.3.7 Tầm nhìn xa .38 3.3.8 Đặc điểm dinh dưỡng: Amoni (NH4+) 39 3.3.9 Một số chất độc .41 3.3.9.1 Asen 41 3.3.9.2 Florua 41 3.3.9.3 Sulfua 41 3.3.9.4 Xianua (CN- ) .41 3.3.9.5 Phenol tổng số 42 3.3.9.6 Coliform .42 3.4 Đánh giá chất lượng diễn biến môi trường nước Vịnh Hạ Long 43 3.4.1 Đánh giá chung mức độ ô nhiễm 43 3.4.1.1 Thủy lý, thủy hóa 44 3.4.1.2 TSS 44 3.4.1.3 Coliform .44 3.4.1.4 Nhóm dinh dưỡng 44 3.4.1.5 Kim loại 44 3.4.1.6 Nhóm chất độc 45 3.4.2 Đánh giá diễn biến chất lượng môi trường Vịnh Hạ Long .45 CHƯƠNG IV: CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VỊNH HẠ LONG .47 4.1 Thực trạng công tác tổ chức, quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 47 4.1.1 Các văn pháp lý đạo quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 47 4.1.1.1 Các văn đạo chung 47 4.1.1.2 Các văn liên quan đến đạo, quản lý môi trường Vịnh Hạ Long .49 4.1.2 Hiện trạng công tác tổ chức máy quản lý môi trường tỉnh Quảng Ninh 50 4.1.2.1 Hiện trạng công tác tổ chức máy quản lý môi trường tỉnh Quảng Ninh .50 4.1.2.2 Hiện trạng công tác tổ chức máy quản lý môi trường Vịnh Hạ Long 51 4.1.3 Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm BVMT 52 4.1.4 Cơng tác tài chính, đầu tư cho cơng tác bảo vệ môi trường 52 iii 4.1.5 Công tác quản lý chất thải thực biện pháp phịng ngừa nhiễm mơi trường 53 4.1.6 Công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 56 4.1.7 Thực trạng công tác bảo vệ môi trường số ngành, lĩnh vực 56 4.1.7.1 Bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than 56 4.1.7 Bảo vệ môi trường nông nghiệp, nông thôn 58 4.1.7.3 Bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học 58 4.1.7.4 Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 59 4.1.8 Hiện trạng công tác quản lý, bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long 59 4.1.8.1 Về công tác đạo 59 4.1.8.2 Về công tác tuyên truyền 61 4.1.8.3 Công tác quản lý môi trường .61 4.1.8.4 Công tác thu gom xử lý rác thải Vịnh Hạ Long .62 4.1.9 Các hoạt động bảo vệ môi trường khác 64 4.1.9.1 Công tác xây dựng sở liệu, quan trắc lập báo cáo HTMT 64 4.1.9.2 Khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng 64 4.1.9.3 Huy động nguồn lực, tham cộng đồng 65 4.1.9.4 Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 65 4.2 Đánh giá chung 66 4.2.1 Về công tác quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 66 4.2.2 Công tác bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long 67 CHƯƠNG V: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ NHÀ HÀNG TRÊN VỊNH HẠ LONG 70 5.1 Hiện trạng nhà bè Vịnh Hạ Long 70 5.1.1 Số lượng, phân loại nhà bè .70 5.1.2 Điểm neo đậu 70 5.1.3 Chất liệu, kiểu dáng nhà bè 71 5.2 Hoạt động nhà bè, nhà hàng 72 5.2.1 Hoạt động nuôi trồng thủy sản 72 5.2.2 Hoạt động nhà hàng phục vụ ăn uống 72 iv 5.2.2.1 Số lượng, địa điểm neo đậu .73 5.2.2.2 Tác động nhà hàng môi trường Vịnh Hạ Long .73 5.3 Một số đặc điểm, xu phát triển nhà bè 75 5.4 Công tác quản lý nhà bè từ năm 2000 đến 76 5.4.1 Quan điểm đạo 76 5.4.2 Kết thực 77 5.5 Đánh giá chung 78 5.5.1 Ưu điểm 78 5.5.2 Khó khăn, tồn 79 5.6 Đề xuất giải pháp quản lý cải thiện môi trường dịch vụ nhà hàng Vịnh Hạ Long .79 5.6.1 Giải pháp quản lý, quy hoạch 79 5.6.2 Giải pháp tăng cường tổ chức, lực quản lý môi trường 80 5.6.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, hành lang pháp lý quản lý hoạt động nhà bè Vịnh Hạ Long 81 5.6.4 Giải pháp tuyên truyền, quảng bá, nâng cao ý thức ứng xử văn minh chủ nhà bè, cư dân tham gia hoạt động dịch vụ nhà bè Vịnh 82 5.6.5 Giải pháp tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 82 5.6.6 Giải pháp đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ môi trường 83 5.6.7 Tăng cường tham gia cộng đồng 84 5.6.8 Đẩy mạnh hợp tác nước quốc tế bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long 84 KẾT LUẬN .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 PHỤ LỤC 88 v LỜI CAM ĐOAN Tôi Đinh Quang Hải xin cam đoan rằng: Đề tài luận văn thạc sỹ “Hiện trạng môi trường nước mặt Vịnh Hạ Long Đề xuất giải pháp quản lý cải thiện môi trường hoạt động dịch vụ nhà hàng Vịnh” thực với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Lân, Viện Khoa học Công nghệ môi trường - Đại học Bách khoa Hà Nội Các liệu nghiên cứu luận văn trung thực, tài liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung mà tơi trình bày luận văn Tác giả luận văn Đinh Quang Hải vi LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán công chức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi; Xin chân thành cám ơn thầy cô giáo giảng dạy công tác Viện Khoa học Công nghệ Môi trường dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Viện; Xin cám ơn Lãnh đạo cán Viện Đào tạo sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho chúng tơi q trình hồn thành thủ tục bảo vệ luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Lân, Viện Khoa học Công nghệ môi trường, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy giáo tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Ninh, Lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, cán công nhân viên quan Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh Quảng Ninh đồng nghiệp, sở - ban – ngành có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cám ơn ! Tác giải luận văn Đinh Quang Hải vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOD Nhu cầu Ơxy sinh hóa COD Nhu cầu Ơxy hóa học DO Hàm lượng Ơxy hòa tan TSP Bụi lơ lửng TSS Chất rắn lơ lửng CTR Chất thải rắn CTNH Chất thải nguy hại SXSH Sản xuất BVMT Bảo vệ Môi trường ĐTM Đánh giá tác động môi trường TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN Quy chuẩn Việt Nam CSCN Cơ sở công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội KCN Khu công nghiệp VINACOMIN Tập đồn CN Than - Khống sản Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa VLXD Vật liệu xây dựng TKV Tổng Công ty than Việt Nam TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân CNTT Công nghệ thông tin TN-MT Tài nguyên môi trường KTKS Khai thác khoáng sản viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Các Dự án lấn biển khu vực vùng đệm di sản Vịnh Hạ Long 15 Bảng 2 Diễn biến hàm lượng trầm tích lơ lửng nước biển ven bờ Vịnh Hạ Long17 Bảng 3.1 Vị trí quan trắc 26 Bảng 3.2 Hàm lượng dầu trung bình thời điểm năm 2011 28 Bảng 3.3 Hàm lượng Zn trung bình nước biển Vịnh Hạ Long 2011 29 Bảng 3.4 Hàm lượng Mn trung bình nước biển Vịnh Hạ Long 2011 30 Bảng 3.5 Nồng độ trung bình Mn số khu vực Vịnh Hạ Long 31 Bảng 3.6 Nồng độ Fe trung bình nước biển Vịnh Hạ Long năm 2011 31 Bảng 3.7 Kết đo độ muối thời điểm năm 2011 33 Bảng 3.8 Độ muối trung bình số khu vực gần xa bờ 33 Bảng 3.9 Kết đo pH thời điểm năm 2011 34 Bảng 3.10 Hàm lượng TSS theo thời điểm năm 2011 35 Bảng 3.11 Hàm lượng TSS số khu vực gần bờ xa bờ 36 Bảng 3.12 Giá trị đo độ đục trung bình giai đoạn năm 2011 37 Bảng 3.13 Độ đục số khu vực gần xa bờ Vịnh Hạ Long 2011 .37 Bảng 3.14 Độ nước Vịnh Hạ Long thời điểm năm 2011 38 Bảng 3.15 Độ nước Vịnh Hạ Long địa điểm Vịnh Hạ Long năm 2011 38 Bảng 3.16 Kết đo tầm nhìn xa số khu vực gần xa bờ Vịnh Hạ Long 39 Bảng 3.17 Nồng độ amoni trung bình nước vùng biểnVịnh Hạ Long năm 2011 40 Bảng 3.18 Nồng độ Amon itrung bình số khu vực gần bờ xa bờ Vịnh Hạ Long 40 Bảng 19 Hàm lượng Coliform thời điểm năm 2011 .42 Bảng 3.20 Hàm lượng Coliform trung bình số khu vực Vịnh Hạ Long 42 Bảng 3.21 Hệ số rủi ro môi trường ( RQ) vùng biển vịnh Hạ Long năm 2011 .43 Bảng 3.22 Xu diễn biến môi trường Vịnh Hạ Long 46 ix tâm, hàng đầu, dành quan tâm ưu tiên cao nhất, có nhiều văn đạo, triển khai nhằm bảo vệ phát huy giá trị Di sản đảm bảo: khơng có tác nhân gây hại, môi trường phát phát triển bền vững; hoạt động tuân thủ thông lệ Quốc tế; Luật Bảo vệ môi trường; Luật Di sản Việt Nam - Không phát triển nhà bè kinh doanh dịch vụ ăn uống Vịnh Hạ Long - Hoạt động nhà bè phải quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật 5.4.2 Kết thực - Từ năm 2000 đến năm 2004: Thành phố Hạ Long tích cực phối hợp với Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, ngành Tỉnh tổ chức phân loại yêu cầu nhà bè neo đậu vị trí theo quy hoạch Tỉnh Tuy nhiên lực lượng mỏng, công tác đôn đốc, quản lý không thường xuyên, liên tục nên nhà bè phát triển, nhiều nhà bè neo đậu không theo quy hoạch - Từ năm 2004 đến 2008: Thành phố Hạ Long tiếp tục rà soát, phân loại nhà bè tổ chức di dời Cụ thể: + Tháng 6/2004, Thành phố Hạ Long tổ chức cưỡng chế 08 hộ nhà bè có hộ Thành phố khu vực bến Cá, phường Hồng Hà sơng Hốt xã Đại n, sau thời gian, hộ lại quay trở bến Cá Cột + Tháng 8/2004, Thành phổ Hạ Long tổ chức di chuyển nhà bè khu vực hang Bồ Nâu, Sửng Sốt khỏi khu vực Bước 1: Cưỡng chế di chuyển 06 hộ nhà bè khơng có hộ Thành phố sơng Hốt xã Đại Yên; bước 2: di chuyển 35 nhà bè có hộ Thành phố làng chài Cửa Vạn Tuy nhiên, đến nay, phần lớn hộ quay trở lại khu vực Bồ Nâu, Sửng Sốt + Thành lập tổ, khu nhà bè theo khu vực; bố trí máy quản lý (khu trưởng, tổ trưởng); tăng cường biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự, an tồn đảm bảo vệ sinh mơi trường nhà bè Vịnh Hạ Long - Năm 2008, Thành phố Hạ Long xây dựng Đề án: Sắp xếp, quản lý, di chuyển nhà bè Vịnh Hạ Long (được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quyết định số 819/QĐ- UBND ngày 21/3/2008) * Kết thực Đề án: Sắp xếp, quản lý, di chuyển nhà bè Vịnh Hạ Long từ năm 2008 đến nay: 77 + Lập qui hoạch trình UBND tỉnh phê duyệt 07 điểm dân cư làng chài để neo đậu nhà bè UBND Tỉnh phê duyệt Quyết định số 679/QĐUBND ngày 07/3/2008 Cụ thể khu vực: Ba Hang, Hoa Cương, Cống Tầu, Vông Viêng, Ba Hầm, Cống Đẩm, Cửa Vạn Xây dựng 04 phòng học biển để xoá mù chữ cho em dân chài Vịnh + Khảo sát, điều chỉnh công bố 06 điểm nuôi trồng thủy sản khu vực: Vạ Giá, Vông Viêng - Cặp Dè, Cặp La - Cống Đỏ, Cống Đầm, Cống Tầu, Hoa Cương + Thực đăng kí, gắn biển để quản lý cho nhà bè đủ điều kiện tồn Vịnh (thực theo Quyết định số 819/QĐ-UBND ngày 21/3/2008) theo nhà bè hình thành trước ngày 01/01/2005, neo đậu điểm qui hoạch, có hộ thường trú, tạm trú thành phố Hạ Long gắn biển quản lý): đợt 1, gắn biển quản lý cho 229 nhà bè + Đặc biệt, từ tháng 6/2010, Thành phố thực liệt việc di dời nhà bè, triển khai thí điểm việc xếp, di dời nhà bè khu vực Cảng Mới thuộc phường Bạch Đằng, khu vực có 91 hộ nhà bè (trong đó: 27 hộ khơng có hộ thường trú thành phố Hạ Long 64 hộ có hộ thường trú thành phố Hạ Long) Kết quả: Trong tháng 8/2011 cưỡng chế, tháo dỡ 14 nhà bè; 40 nhà bè (sau Thành phố tổ chức đối thoại) tự di chuyển; 37 nhà bè chưa di chuyển (trong có 11 nhà bè ni trồng thủy sản, 26 nhà bè để đánh bắt, buôn bán hải sản) Tuy nhiên đến thời điểm này, số nhà bè lại quay trở lại neo đậu khu vực 5.5 Đánh giá chung 5.5.1 Ưu điểm - Thời gian qua quan tâm đạo Tỉnh, Thành phố Hạ Long ngành phối hợp tích cực triển khai cơng tác quản lý hoạt động nhà bè Vịnh Bước đầu đưa hoạt động nhà bè vào nề nếp, thể mặt: qui hoạch 07 điểm neo đậu nhà bè; di chuyển, xếp 353/650 nhà bè vào điểm neo đậu qui hoạch; ban hành quy định VSMT, ANTT cho nhà bè kinh doanh hải sản (khu vực bến Cá Cột 5, phường Hồng Hà); thành lập 78 khu, tổ dân biển để quản lý; bố trí điểm ngủ đêm; tuyến luồng phong quang; số lượng đeo bám tầu thuyền khách du lịch giảm - Công tác tuyên truyền vận động tạo thay đổi nhận thức nhân dân giá trị di sản thiên nhiên Vịnh Hạ Long; nâng trách nhiệm nhân dân việc giữ gìn bảo vệ Di sản thiên nhiên Vịnh Hạ Long lên bước - Công tác phối hợp cấp quyền, ngành, đặc biệt tổ chức đoàn thể, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Thành phố việc thực quản lý tuyên truyền bảo vệ di sản thiên nhiên Vịnh Hạ Long tăng cường 5.5.2 Khó khăn, tồn - Văn pháp lý cho việc quản lý nhà bè thiếu, chưa đủ sở để giải vấn đề qui hoạch, xây dựng làng chài, dân cư hoạt động nhà bè phạm vi di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Cụ thể: chưa có văn pháp lý qui định tiêu chuẩn, qui chuẩn xây dựng, số lượng dân, số người bè, diện tích bè; chưa có quy định hoạt động nhà bè (việc di chuyển nhà bè, biên chế tổ dân, hoạt động văn hố ); chưa có quy định kiểu dáng, mầu sắc, kiến trúc, thiết bị vệ sinh đặc biệt chưa có chế tài xử lý vi phạm thuộc lĩnh vực nêu (mới có số qui định địa phương - khơng đủ mạnh) - Diện tích Vịnh Hạ Long rộng, số lượng nhà bè tiếp tục gia tăng; nhà bè phân tán, di chuyển thường xuyên, khó kiểm sốt Phương tiện kiểm tra cịn ít, kinh phí lớn; lực lượng kiểm tra, giám sát mỏng, không liên tục; quyền bờ xa, khơng thể sát dân thường xuyên - Các hộ nhà bè phần lớn thuộc diện nghèo, văn hóa thấp, nhận thức xã hội, ý thức pháp luật, chấp hành pháp luật hạn chế; nghề nghiệp sinh sống không ổn định, chủ yếu đánh bắt hải sản tự nhiên, nuôi trồng thủy sản, làm dịch vụ bất hợp pháp nhà nước chưa có sách hỗ trợ lâu dài, ổn định sống thay đổi môi trường sống - Việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long nhà bè nói chung, nhà bè kinh doanh dịch vụ ăn uống nói riêng cịn hạn chế, phần lớn nhà bè khơng trang bị đầy đủ thiết bị xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn trước xả thải môi trường Vịnh Hạ Long 79 5.6 Đề xuất giải pháp quản lý cải thiện môi trường hoạt động dịch vụ nhà hàng Vịnh Hạ Long 5.6.1 Giải pháp quản lý, quy hoạch - Yêu cầu hộ nhà bè thuộc địa phương khác (khơng có hộ thường trú, tạm trú thành phố Hạ Long như: Cát Bà - Hải Phòng, Yên Hưng – Quảng Ninh, Thanh Hóa…) phải tự di dời nơi cư trú - Đối với nhà bè kinh doanh dịch vụ ăn uống ( nhà hàng): + Chấm dứt hoạt động nhà bè kinh doanh trái phép, kinh doanh khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp Không cấp phép gia hạn giấy phép nhà bè kinh doanh vùng lõi di sản + Các nhà bè kinh doanh có giấy phép quan có thẩm quyền cấp, tiếp tục thực kinh doanh theo quy định đến hết hạn Trong thời gian hoạt động, chủ nhà bè phải thực yêu cầu sau: * Chỉ hoạt động vị trí, địa điểm ghi giấy phép * Phải đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, đăng ký xả thải vào nguồn nước * Có phương án đảm bảo an tồn phịng tránh trú bão, phòng cháy chữa cháy phòng chống cố tràn dầu * Chỉ bố trí người lao động trực tiếp để quản lý kinh doanh, không cho phép đưa gia đình xuống định cư sinh sống bè * Trong thời gian định phải hoàn thành lắp đặt hệ thống xử lý nước thải đảm bảo tiêu chuẩn mơi trường ( lắp đặt hệ thống xử lý nước thải công nghệ vi sinh); móng bè: thực thay phao xốp phao nhựa Composit loại móng bè đảm bảo môi trường trang bị đầy đủ thiết bị thu gom, xử lý chất thải đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường quy định Sau thời gian quy định, không thực yêu cầu dừng hoạt động thu hồi giấy phép * Cam kết không xả rác, thức ăn thừa xuống Vịnh * Khơng ni chó, mèo vật ni khác bè * Cải tạo bè đảm bảo mỹ quan theo thiết kế mẫu quan nhà nước có thẩm quyền quy định 80 - Qui hoạch khu vực cho phép kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh hải sản loại dịch vụ khác khu vực riêng (cách ly) để thuận tiện việc quản lý, kiểm tra, giám sát 5.6.2 Giải pháp tăng cường tổ chức, lực quản lý môi trường - Vịnh Hạ Long có diện tích lớn, hoạt động kinh tế phát triển mạnh mẽ năm gần đây, đòi hỏi lực lượng cán đủ lớn, có trình độ làm cơng tác quản lý mơi trường, thực nhiệm vụ quản lý, giám sát việc thực biện pháp bảo vệ môi trường Như vậy, so với nhu cầu công tác quản lý nay, cần tăng cường bổ sung thêm lực lượng có trình độ quản lý mơi trường Vịnh Hạ Long Nâng cao lực máy quản lý môi trường Vịnh Hạ Long giải pháp quan trọng hàng đầu, đảm bảo khả thực thi giải pháp bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long hiệu theo chương trình, kế hoạch định sẵn Việc nâng cao lực quản lý bao gồm: Nâng cao nhận thức lực quản lý lãnh đạo ngành, địa phương; Nâng cao lực làm việc cán chuyên ngành thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, cán quản lý môi trường Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, sở, ngành có liên quan, cán quản lý mơi trường địa phương liên quan đến Vịnh Hạ Long thông qua lớp tập huấn, đào tạo ngắn hạn Bên cạnh việc tăng cường mặt nhân lực, cần tăng cường sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị cần thiết phục vụ theo dõi, giám sát môi trường cho phận cảnh sát môi trường, tra môi trường, trung tâm quan trắc mơi trường, phịng quản lý mơi trường địa phương liên quan, 5.6.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, hành lang pháp lý quản lý hoạt động nhà bè Vịnh Hạ Long - Ban hành quy định riêng yêu cầu kỹ thuật, bảo vệ môi trường nhà bè kinh doanh dịch vụ ăn uống (nhà hàng) Vịnh Hạ Long Vịnh Bái Tử Long Phải xem nhà bè loại phương tiện đặc thù (thay quản lý tàu chở khách bình thường) - Khẩn trương ban hành Quy định UBND tỉnh quản lý hoạt động nhà bè kinh doanh dịch vụ ăn uống Vịnh Hạ Long Vịnh Bái Tử Long 81 - Xây dựng văn chi tiết hố ngun tắc ”người gây nhiễm phải trả tiền” Yêu cầu nhà bè ký cam kết bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long để đảm bảo khắc phục, xử lý ô nhiễm phát sinh cách triệt để - UBND tỉnh đạo, tổ chức ký văn phối hợp liên ngành quản lý, bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long Ban Quản lý Vịnh Hạ Long với Sở, ngành: Tài nguyên Môi trường, Giao thơng Vận tải, Văn hóa Thể thao Du lịch, Công an tỉnh UBND TP Hạ Long Định kỳ tháng/ lần có sơ kết, kiểm điểm việc thực 5.6.4 Giải pháp tuyên truyền, quảng bá, nâng cao ý thức ứng xử văn minh chủ nhà bè, cư dân tham gia hoạt động dịch vụ nhà bè Vịnh - Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, trường học để chủ nhà bè, người dân Hạ Long, cháu học sinh ý thức từ nhỏ với hành vi ứng xử với du khách, với môi trường sống công dân thành phố du lịch nói chung loại hình dịch vụ nhà bè Vịnh nói riêng Tun truyền phổ biến quy định bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long đến toàn nhân viên phục vụ, khách du lịch sử dụng dịch vụ nhà bè - Chính quyền địa phương ban hành quy định tiêu chuẩn về: an tồn, vệ sinh mơi trường, an ninh trật tự cho dịch vụ nhà bè có nhiều hình thức để phổ biến đến tận người dân du khách - Đầu tư sở vật chất, phương tiện từ ngân sách gắn với xã hội hóa để giúp cho hoạt động tuyên truyền sản phẩm dịch vụ nhà bè phổ biến, quảng bá cách chủ động, tự nguyện cư dân nhà bè - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn kiến thức bảo vệ môi trường cho chủ nhà bè, để chủ nhà bè chủ động thực tốt giải pháp, quy định bảo vệ mơi trường q trình kinh doanh dịch vụ nhà hàng Vịnh Hạ Long 5.6.5 Giải pháp tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, chất thải lỏng phát sinh từ hoạt động kinh doanh dịch vụ nhà hàng Vịnh Hạ Long chủ nhà bè, chủ thu gom, vận chuyển chất thải Vịnh chủ 82 sở xử lý chất thải bờ, để không xảy tình trạng thất chất thải nguồn trình vận chuyển Yêu cầu lập sổ theo dõi, xác nhận việc giao nhận chất thải bên liên quan - Các lực lượng tăng cường công tác kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm Nhà hàng có hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường (3 lần) bị đình hoạt động - Sở Tài nguyên Môi trường, Công an tỉnh, UBND TP Hạ Long sở, ban ngành có liên quan thực quản lý, giám sát chặt chẽ nguồn thải từ khu công nghiệp, dân sinh, du lịch… vùng bờ nhằm ngăn chặn chất gây ô nhiễm thải môi trường Vịnh Hạ Long Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Vi phạm nhiều lần yêu cầu đình hoạt động để khắc phục ô nhiễm bồi thường thiệt hại môi trường - Hôi đồng nhân dân cấp (cấp tỉnh, cấp huyện) tăng cường giám sát việc thực chức quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Sở ngành quyền địa phương có liên quan Đặc biệt liên quan đến cơng tác bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long 5.6.6 Giải pháp đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ môi trường - 100 % nhà bè đầu tư trang thiết bị xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường cam kết vận hành thiết bị xử lý chất thải theo quy định - 100% nhà bè thực phân loại chất thải nguồn - Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà bè, quản lý hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải từ hoạt động nhà bè - Tổ chức thi quốc tế thiết kế nhà bè, nhà hàng Vịnh Hạ Long (kiểu dáng, vật liệu, công năng), coi hoạt động nhà hàng dịch vụ ăn ưống Vịnh Hạ Long nét riêng, nét đặc trưng du lịch Vịnh Hạ Long, để có giải phát trì phát triển, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Vịnh Hạ Long Xây dựng thí điểm mơ hình chuẩn kiểu dáng, vật liệu sử dụng thân thiện môi trường để nhân rộng Tham khảo, học tập kinh nghiệm quản lý, thiết kế, vận hành nhà hàng, nhà bè sông, vịnh biển nước nước ( Phụ lục 1; Phụ lục 2) 83 - Khuyến khích, vận động nhà bè thực kiểm toán chất thải, sản xuất - Tiếp tục đầu tư trang bị cho Ban Quản lý Vịnh Hạ Long Sở, ngành chức (Tài nguyên Môi trường, Công an tỉnh) UBND TP Hạ Long trang thiết bị quan trắc, phân tích mơi trường đại, tiện dụng phục vụ công tác quan trắc tra kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long 5.6.7 Tăng cường tham gia cộng đồng - Khuyến khích nhà bè xây dựng thực quy ước BVMT; phát triển phong trào quần chúng; xây dựng mơ hình BVMT hoạt động nhà bè Khuyến khích nhà bè thực phân loại rác nguồn theo mơ hình 3R; thành lập đội vệ sinh tự quản cho khu vực tập trung nhà bè, kiểm tra, giám sát hoạt động vi phạm môi trường, vận động người dân tham gia chương trình BVMT, - Hướng dẫn chủ nhà bè sơ chế thức ăn từ bờ trước vận chuyển xuống nhà bè để giảm thiểu rác thải Hạn chế chế biến thực phẩm nhà bè, tăng cường chế biến thực phẩm bờ để cung cấp cho nhà hàng Vịnh Khuyến khích hình thành chuỗi liên kết cung cấp thực phẩm chế biến từ bờ cho nhà hàng Vịnh; chuỗi liên kết sử dụng thức ăn thừa cho hoạt động chăn ni bờ - Xây dựng thói quen tiêu dùng hợp lý, chống lãng phí sử dụng thực phẩm Khuyến khích khách hàng khơng để lại thức ăn thừa - Ký cam kết BVMT, gắn trách nhiệm chủ nhà bè, chủ doanh nghiệp thu gom, vận chuyển chất thải Vịnh chủ doanh nghiệp xử lý chất thải 5.6.8 Đẩy mạnh hợp tác nước quốc tế bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long - Vận động nhà bè tham gia, hưởng ứng mơ hình, dự án bảo vệ mơi trường Vịnh Hạ Long tổ chức quốc tế tài trợ - Tổ chức cho chủ quản lý nhà bè tham quan, học tập kinh nghiệm kinh doanh dịch vụ ăn uống, bảo vệ môi trường địa phương có loại hình kinh doanh tương tự khu du lịch tiếng nước để nâng cao tính chuyên nghiệp dịch vụ trách nhiệm bảo vệ mơi trường cộng đồng 84 KẾT LUẬN Qua trình thực đề tài “Hiện trạng môi trường nước mặt Vịnh Hạ Long Đề xuất giải pháp quản lý cải thiện môi trường hoạt động dịch vụ nhà hàng Vịnh” rút số kết luận: Đánh giá tác động hoạt động kinh tế xã hội đến môi trường nước mặt Vịnh Hạ Long; đánh giá trạng chất lượng mơi trường nước Vịnh Hạ Long tình hình thu gom, xử lý loại chất thải phát sinh từ hoạt động nhà hàng Vịnh Hạ Long để phát tồn tại, hạn chế từ đề xuất giải pháp quản lý cải thiện mơi trường hoạt động dịch vụ nhà hàng Vịnh việc làm cần thiết, giúp quyền cấp, quan quản lý mơi trường có nhìn tổng thể tác động, ảnh hưởng hoạt động kinh tế xã hội đến môi trường nước Vịnh Hạ Long, có nhìn rõ trạng công tác đầu tư trang thiết bị xử lý mơi trường, tình hình chấp hành quy định bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long nhà bè Vịnh để từ có đánh giá, lựa chọn giải pháp hợp lý, hiệu phục vụ công tác quản lý hoạt động nhà bè kinh doanh dịch vụ ăn uống Vịnh Hạ Long Ở tỉnh Quảng Ninh từ trước tới triển khai nhiều biện pháp quản lý hoạt động nhà bè Vịnh Tuy nhiên triển khai có hạn chế định, vấn đề nhiễm môi trường hoạt động nhà hàng Vịnh Hạ Long tồn chưa giải hiệu triệt để Tác giả hy vọng giải pháp quản lý cải thiện môi trường đề xuất đề tài góp phần bổ sung, hồn thiện giải pháp quản lý hoạt động nhà bè kinh doanh dịch vụ ăn uống Vịnh Hạ Long, thúc đẩy công tác quản lý hoạt động nhà bè kinh doanh dịch vụ ăn uống Vịnh Hạ Long, góp phần giải tình trạng gây nhiễm mơi trường nước biển Vịnh Ha Long để Vịnh Hạ Long xứng đáng Di sản thiên nhiên giới Tác giả đề tài mong giúp đỡ bảo thêm thầy cô giáo, tham gia góp ý đồng nghiệp để hồn thiện giải pháp quản lý cải thiện môi trường hoạt động nhà hàng Vịnh Hạ Long, từ có điều kiện áp dụng thành cơng đề tài vào thực tế công tác quản lý nhà hàng Vịnh Hạ Long địa phương khác tỉnh./ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tổng kết Dự án Quy hoạch Bảo vệ môi trường tổng thể số vùng trọng điểm tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 [2] Báo cáo trạng môi trường tổng thể tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 – 2010 [3] Báo cáo trạng môi trường Vịnh Hạ Long năm 2011 [4] Báo cáo số 90/BC-HĐND ngày 25/6/2010 Đoàn giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh [5] Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII tháng 9/2010 [6] Báo cáo kết năm thực Nghị số 117/2003/NQ –HĐND ngày 29/7/2003 HĐND tỉnh Quảng Ninh số chủ trương, giải pháp bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 [7] Báo cáo kết thực công tác bảo vệ môi trường năm 2009, 2010, 2011 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh [8] Báo cáo kết quan trắc mơi trường định kỳ hàng q doanh nghiệp gửi Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh [9] Báo cáo Quy hoạch bảo vệ môi trường vùng Hạ Long - Cẩm Phả - Yên Hưng [10] Báo cáo số 108/BC-UBND ngày 16/2/2012 UBND Tỉnh Quảng Ninh tình hình KTXH cơng tác đạo, điều hành UBND tỉnh năm 2011; kế hoạch phát triển KTXH năm 2012 [11] Chỉ thị số 30 – CT/TU ngày 07/9/2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh tăng cường công tác quản lý, bảo vệ môi trường đại bàn tỉnh [12] Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh http://www.quangninh.gov.vn [13] Đề án Di dời nhà bè, làng chài Vịnh Hạ Long báo cáo Hội nghị Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Ninh ngày 29/8/2012 [14] Dự án Thu gom, vận chuyển xử lý rác thải trôi Vịnh Hạ Long [15] Kế hoạch UBND tỉnh việc triển khai thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh chủ trương, giải pháp bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 -2015 [16] Kế hoạch Bảo vệ môi trường năm 2010, định hướng kế hoạch bảo vệ môi trường giai đoạn 2011 – 2015 86 [17] Kế hoạch thực Nghị số 41 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoa, đại hóa đất nước UBND tỉnh Quảng Ninh [18] Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh chủ trương, giải pháp bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 [19] Luật Bảo vệ môi trường [20] Quyết định số 269/2006/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt "Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020" [21] Thông tư số 2891/TT-KCM ngày 19/12/1996 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường hướng dẫn bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long [22] Quy chế Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh [23] Quy hoạch Quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 [24] Quy chế Quản lý tàu chở khách tham quan, du lịch Vịnh Hạ Long 87 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Nhà hàng Sông Hương Công ty Cổ phần Du lịch Huế tổ chức lễ khai trương nhà hàng Sông Hương Nhà hàng Sơng Hương cơng trình xây dựng sông hệ thống phao với tổng tải trọng 774 tấn; cơng trình có sàn, phục vụ 350 chỗ ngồi, với tổng vốn đầu tư 34 tỷ đồng Nhà hàng Sông Hương nằm vị trí “độc tơn” tọa lạc dịng sơng Hương thơ mộng, bên cạnh cầu Tràng Tiền Cơng trình Cục Đăng kiểm Việt Nam Chi cục Đăng kiểm 13 kiểm tra toàn kỹ thuật quan chức xác nhận chất lượng, cho phép đưa vào hoạt động kinh doanh 88 Phụ lục 2: Hình ảnh số khách sạn giới Hầu hết khách sạn giới xây dựng vật liệu thân thiện với môi trường, không gian biển tuyệt đẹp Khách sạn Maldiver Là khách sạn tiếng giới, Maldiver xây dựng đảo tư nhân thuộc biển Ấn Độ Dương Ngoài phần xây dựng thuộc đất liền, nơi cịn có đường hành lang gỗ tuyệt đẹp vùng san hô rộng lớn Nơi mệnh danh thiên đường nhiệt đới, với nước biển màu xanh Sapphire Khách sạnnổi Bora Bora Lagoon Resort & Spa Khách sạn nằm cách đảo Bora Bora khoảng dặm với 44 khu nhà tầng nối tiếp Ấn tượng mạn mẽ nơi bờ biển với bãi cát trắng trải dài nhà vườn xanh mướt, cạnh núi Mount Otemanu cao 2.385 feet 89 3.Khách sạn Punta Caracol Tọa lạc vịnh Panama, khách sạn Punta Caracol mang vẻ đẹp hiền hòa sinh thái vùng biển Carible Khách du lịch thỏa thích chơi đùa cá heo, dạo khu rừng mưa, câu cá lặn biển Khách sạn Reefworld Khách sạn thân thiện với môi trường giới Reefworld xây dựng bên bờ san hô kỳ vĩ vùng biển thuộc Australia Với spa nước đầy đủ tiện nghi tường phịng làm kính, du khách có hội ngắm nhìn rặng san hơ lớn giới Great Barrier phòng ngủ 90 Khách sạn Aerohotel Được thiết kế kiến trúc sư người Nga – Alexander Asadov, Aerohotel sản phẩm bước từ tiểu thuyết khoa học viễn tưởng Với thiết kế hình mơ tàu vũ trụ, khách sạn mặt nước nhờ hệ thống chân đỡ đặc biệt, nhằm tránh tác động tiêu cực tới hệ sinh thái môi trường Điểm đặc biệt nơi vườn, quán café nhà hàng treo phục vụ ngày lần đêm Khách sạn Forbes Island Forbes nhà hàng xây dựng vịnh San Francisco Tại đây, du khách phóng tầm mắt biển chiêm ngưỡng đảo Alcatraz Điểm bật nhà hàng phịng ăn quầy bar thiết kế mặt nước Được triệu phú Forbes Thor Kiddoo xây dựng từ năm 1975, kết cấu Forbes bao gồm bê tông, đá cát Nhà hàng trang trí hải đăng cao gần 14 m 91 ... giới môi trường nước biển Vịnh Hạ Long Chính vậy, việc thực Đề tài: ? ?Hiện trạng môi trường nước mặt Vịnh Hạ Long Đề xuất giải pháp quản lý cải thiện môi trường hoạt động dịch vụ nhà hàng Vịnh? ??... đánh giá trạng môi trường nước mặt Vịnh Hạ Long, tác động ảnh hưởng hoạt động kinh tế xã hội Vịnh, có hoạt động nhà hàng, từ đề xuất giải pháp quản lý cải thiện môi trường dịch vụ nhà hàng Vịnh cần... quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 66 4.2.2 Công tác bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long 67 CHƯƠNG V: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ NHÀ HÀNG TRÊN