Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp
TÓM TẮT Luận văn với đề tài “Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp” phân tích, đánh giá thực trạng cân đối quỹ bảo hiểm xã hội thời gian xem xét, phân tích góc độ quản lý thu bảo hiểm xã hội, quản lý chi chế độ BHXH cân đối thu chi quỹ bảo hiểm xã hội, so sánh việc thu chi quỹ bảo hiểm xã hội thời kỳ để từ đưa kết luận, nhận xét Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm xã hội thời gian vừa qua, luận văn đánh giá nguy cơ, thuận lợi thách thức quản lý quỹ bảo hiểm xã hội điều kiện cần thiết để thực tốt giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, góp phần đảm bảo cân đối thu chi quỹ bảo hiểm xã hội thời gian tới Những nội dung cụ thể mà luận văn thực hiện: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm xã hội thời gian qua thông qua lý luận quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, đặc điểm, nguồn hình thành, việc thu bảo hiểm xã hội sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội, phân tích việc cân đối thu chi quỹ bảo hiểm xã hội nhóm nhân tố tác động tới việc cân đối quỹ Trên sở phân tích thực trạng quỹ bảo hiểm xã hội cách khái quát quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam tồn số bất hợp lý chế độ sách sách thu, thụ hưởng Để khắc phục hạn chế nêu để đảm bảo cân đối thu chi quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn, cần thực nhiều giải pháp đồng nữa, hướng tới an sinh xã hội toàn dân Bảo hiểm xã hội phải trụ cột, công cụ vững chắc, đáp ứng nhu cầu người lao động nói riêng tồn dân nói chung cần có sách nhằm đảm bảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội lâu dài v ABSTRACT The dissertation with the topic "Management of social insurance fund at Dong Thap social insurance" has analyzed and assessed the status of social insurance fund balance during the time of being considered and analyzed from the perspective of management collect social insurance revenues, manage the expenditures of social insurance regimes and balance the revenues and expenditures of social insurance funds, compare the revenues and expenditures of social insurance funds in each period from which to draw conclusions and comments Based on analysis and assessment of the current situation of social insurance fund management, the thesis has assessed the risks, advantages and challenges for social insurance fund management as necessary conditions It is necessary to implement well solutions to perfect the management of social insurance fund, contributing to ensuring the balance of revenue and expenditure of social insurance fund in the coming time Specific content that the dissertation has implemented: The thesis has analyzed and assessed the current situation of social insurance fund management through the basic theories of social insurance fund management, especially points, sources of formation, collection of social insurance premiums and use of social insurance funds, analysis of the balance of social insurance fund revenues and expenditures and groups of factors affecting the fund balance On that basis, analyzing the situation of the social insurance fund by generalizing the social insurance fund in Vietnam still has some irrationalities in the policy regime in the collection and beneficiary policy In order to overcome the above-mentioned limitations to ensure the balance of revenues and expenditures of the social insurance fund in the long term, more synchronous measures need to be implemented, aiming at a universal social security Social insurance must be a pillar, a solid tool to meet the needs of workers in particular and of the entire population in general, which should have policies to ensure long-term social insurance fund balance vi MỤC LỤC TRANG LÝ LỊCH KHOA HỌC…………………………………………………… i LỜI CAM ĐOAN ……………………………………………………… …iii LỜI CẢM ƠN iv TÓM TẮT………………………………………………………………… v MỤC LỤC………………………………………………………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT xi DANH SÁCH CÁC BẢNG xii DANH SÁCH CÁC HÌNH xiii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ QUỸ BHXH 1.1 hái quát chung ảo hiểm h i: 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội: 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội: 1.1.3 Vai trị sách bảo hiểm xã hội: 11 1.1.3.1 Vai trò bảo hiểm xã hội: 11 1.1.3.2 Vai trò sách bảo hiểm xã hội hệ thống sách xã hội: 12 1.2 Qu ảo hiểm h i: 16 1.2.1 Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội: 16 1.2.2 Đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội: 16 1.2.3 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội: 17 1.2.4 Các quỹ thành phần quỹ BHXH: 19 1.2.5 Sử dụng quỹ BHXH: 19 1.3 Hoạt đ ng quản qu ảo hiểm h i: 20 1.3.1 Khái niệm quản lý quỹ bảo hiểm xã hội: 20 1.3.2 Vai trò hoạt động quản lý quỹ bảo hiểm xã hội: 20 1.3.3 Nội dung quản lý quỹ BHXH cấp tỉnh: 20 vii 1.3.3.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội: 20 1.3.3.2 Quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội: 23 1.3.3.3 Quản lý cân đối thu chi quỹ bảo hiểm xã hội: 25 1.3.4 Các tiêu đánh giá việc quản lý quỹ bảo hiểm xã hội: 25 1.3.4.1 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu bảo hiểm xã hội: 25 1.3.4.2 Tỷ trọng tổng thu tổng chi chế độ quỹ BHXH: 25 1.3.4.3 Tốc độ tăng quy mô BHXH từ số lượng người tham gia người thụ hưởng: 26 1.3.4.4 Tỷ lệ thu hồi sai phạm trình tra, kiểm tra: 26 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý quỹ bảo hiểm xã hội: 27 1.4.1 Nhân tố chủ quan: 27 1.4.2 Nhân tố khách quan: 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội nước, học rút cho BHXH tỉnh Đồng Tháp: 29 1.5.1 Kinh nghiệm nước ngoài: 30 1.5.1.1 Kinh nghiệm thu, chi quản lý quỹ BHXH Philippin: 30 1.5.1.2 Kinh nghiệm thu, chi quản lý quỹ BHXH CHLB Đức: 31 1.5.1.3 Kinh nghiệm thu, chi quản lý quỹ BHXH Mỹ: 32 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương nước: 32 1.5.2.1 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Sóc trăng: 32 1.5.2.2 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Tiền Giang: 34 1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý quỹ BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp: 37 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG THÁP 39 2.1 Tổng quan Bảo hiểm h i tỉnh Đồng Tháp: 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển: 39 2.1.2 Cơ sở pháp lý phân cấp quản lý Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp: 39 2.1.2.1 Vị trí chức năng: 39 viii 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn: 40 2.1.3 Tổ chức máy quản lý Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp: 44 2.1.4 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý thu chi quỹ bảo hiểm xã hội: 44 2.1.5 Một số kết đạt được: 45 2.2 Thực trạng công tác quản qu BHXH Bảo hiểm h i tỉnh Đồng Tháp: 46 2.2.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội: 46 2.2.1.1 Xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội: 46 2.2.1.2 Quản lý lao động tham gia đóng BHXH địa bàn tỉnh: 48 2.2.1.3 Quản lý mức lương làm đóng BHXH: 50 2.2.1.4 Tình hình nợ đọng tiền thu BHXH: 50 2.2.1.5 Các hình thức gian lận trích đóng BHXH doanh nghiệp tổ chức kinh tế: 51 2.2.2 Quản lý chi chế độ BHXH: 57 2.2.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc: 57 2.2.2.2 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện: 57 2.2.2.3 Đối tượng thụ hưởng: 58 2.2.2.4 Tình hình quản lý kinh phí chi trả: 61 2.2.3 Quản lý cân đối thu chi quỹ bảo hiểm xã hội: 63 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt đ ng quản qu BHXH: 65 2.3.1 Nhân tố chủ quan: 65 2.3.2 Nhân tố khách quan: 68 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý quỹ BHXH Bảo hiểm xã hội Đồng Tháp: 71 2.4.1 Những kết đạt được: 71 2.4.1.1 Về quản lý thu bảo hiểm xã hội: 71 2.4.1.2 Về quản lý chi chế độ BHXH: 71 2.4.1.3 Trong cân đối thu chi quỹ BHXH: 72 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân: 73 ix Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BHXH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG THÁP 75 3.1 Cơ sở đề uất giải pháp: 75 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội: 75 3.1.2 Định hướng quản lý quỹ BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp: 76 3.1.3 Mục tiêu quản lý quỹ BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp: 77 3.2 M t số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt đ ng quản BHXH Bảo hiểm qu h i tỉnh Đồng Tháp: 80 3.2.1 Nâng cao chất lượng cán ngành Bảo hiểm xã hội: 80 3.2.2 Tăng cường cải cách thủ tục hành chính: 80 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý tài chính: 81 3.2.4 Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội: 81 3.2.4.1 Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia BHXH: 81 3.2.4.2 Phát triển nguồn thu bảo hiểm xã hội: 82 3.2.5 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, hậu kiểm: 83 3.2.6 Tăng cường quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội: 83 3.2.6.1 Nhóm giải pháp sách: 83 3.2.6.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện: 84 3.2.6.3 Nhóm giải pháp giám sát quản lý: 85 3.2.7 Tăng cường thông tin tuyên truyền: 85 3.3 iến nghị: 85 3.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam: 85 3.3.2 Đối với quyền địa phương: 86 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………….… ……………………… 88 PHỤ LỤC…………………………………………………………… …….90 x DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ILO Tổ chức lao động quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp TTHC Thủ tục hành xi DANH SÁCH CÁC BẢNG BẢNG TRANG Bảng 2.1: Tình hình thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội qua năm 47 Bảng 2.2: Cơ cấu đối tượng tham gia BHXH (giai đoạn 2014 - 2018) 49 Bảng 2.3: Tình hình nợ BHXH từ năm 2014 đến 2018 50 Bảng 2.4: Kết khảo sát đóng bảo hiểm xã hội 54 Bảng 2.5: Kết khảo sát thủ tục tham gia hiểm xã hội 55 Bảng 2.6: Kết khảo sát cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội 56 Bảng 2.7: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội 56 Bảng 2.8: Số đơn vị đối tượng tham gia BHXH (2014 – 2018) 58 Bảng 2.9: Số người thụ hưởng BHXH giai đoạn 2014 – 2018 59 Bảng 2.10: Tình hình chi trả chế độ BHXH giai đoạn 2014 – 2018 59 Bảng 2.11: Kết khảo sát việc chi trả trợ cấp bảo hiểm xã hội 61 Bảng 2.12: Số tiền thu hồi chi sai qua năm 62 Bảng 2.13: Cân đối thu chi quỹ BHXH từ năm 2014 đến năm 2018 63 Bảng 2.14: So sánh số lao động tham gia BHXH với số lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc hàng năm (2014- 2018) 66 Bảng 2.15: Cơ cấu theo trình độ văn hóa, chun mơn 67 xii DANH SÁCH CÁC HÌNH HÌNH TRANG Hình 2.1: Số lao động tham gia BHXH qua năm 48 Hình 2.2: Tỷ lệ nợ đọng so với số phải thu 51 Hình 2.3: Cơ cấu loại hình doanh nghiệp khảo sát 53 Hình 2.4: Cơ cấu lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp khảo sát 54 Hình 2.5: Số tiền chi trả chế độ BHXH qua năm 60 xiii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới Trong trình phát triển, chế độ bảo hiểm xã hội đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội ngày mở rộng Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay b đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, có bảo hộ nhà nước theo qui định pháp luật nhằm đảm bảo an toàn cho đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an sinh xã hội Có thể nói, BHXH q trình tổ chức sử dụng quỹ tiền tệ tập trung dồn tích dần đóng góp người sử dụng lao động người lao động điều tiết nhà nước, nhằm đảm bảo phần thu nhập để thỏa mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu người lao động gia đình họ gặp biến cố làm giảm thu nhập theo lao động Trước bảo hiểm xã hội áp dụng cho cán bộ, công nhân làm việc khu vực nhà nước lực lượng vũ trang, thực Bộ Luật lao động, tất người lao động làm công ăn lương đơn vị thuộc thành phần kinh tế đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Ngày 16/02/1995, Chính phủ ban hành Nghị định 19/CP thành lập quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam sở thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Trung ương địa phương thuộc hệ thống Lao động Thương binh Xã hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam để giúp Chính phủ đạo cơng tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội thực thống chế độ, sách bảo hiểm xã hội theo qui định pháp luật Qua 24 năm hình thành phát triển, Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung, Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp nói riêng tăng nhanh số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội số đơn vị sử dụng lao động, tổ chức chi trả chế độ bảo hiểm c Cơ quan quản lý nhà nước chưa thực mạnh tay việc xử lý vi phạm Nguyên nhân đơn vị khó khăn, xử lý theo qui định đơn vị khơng cịn khả phục hồi d Việc rà soát, kiểm tra, đánh giá đơn vị ngành BHXH chưa thực kịp thời Nguyên nhân quan BHXH chưa có đủ nhân lực để theo sát đơn vị, nhân lực có giới hạn Câu 7: Theo Ơng (Bà) cơng tác quản lý chi BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp gặp khó khăn gì? Ngun nhân khó khăn này? a Cơng tác kiểm tra chưa thực thường xuyên nên chưa kịp thời chán chỉnh cơng tác chi trả b Quy trình thực công tác chi trả theo quy định BHXH Việt Nam số bất cập, chưa ph hợp với tình hình thực tế tỉnh c Cịn số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng lớn tuổi chưa đồng tình với việc chi trả lương hưu thơng qua thẻ ATM d Tất nội dung Câu 8: Việc quản lý quỹ BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp thực chặt chẽ, đầy đủ hiệu chưa? a Chưa thực việc quản lý quỹ b Đã thực chưa hiệu c Thực tốt d Thực tốt Câu 9: Căn tỷ trọng tổng thu tổng chi chế độ quỹ BHXH qua năm 2014 đến 2018 đánh giá mức độ an tồn quỹ BHXH không? a Chưa đánh giá b Không đảm bảo cân đối quỹ c Tương đối an toàn quỹ BHXH d Đảm bảo an toàn quỹ BHXH tỉnh Câu 10: Các giải pháp sau đánh giá trọng tâm để quản lý quỹ BHXH tỉnh, giúp cho việc cân đối quỹ BHXH tích cực hiệu a Nâng cao chất lượng cán ngành BHXH 96 b Tăng cường cải cách hành c Tăng cường quản lý thu, chi BHXH d Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm Xin cám ơn Ông (Bà) đ tham gia uổi vấn! 97 BÀI BÁO CÁO KHOA HỌC ... nghiệm quản lý quỹ BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp: 37 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG THÁP 39 2.1 Tổng quan Bảo hiểm h i tỉnh Đồng. .. yếu nhằm quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn việc quản lý, cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp Phạm... Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp Chƣơng