Tăng cường hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp

Tăng cường hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp Tăng cường hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp Tăng cường hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp Tăng cường hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh đồng tháp

TÓM TẮT Đề tài “Tăng cường hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp” thực quan BHXH tỉnh Đồng Tháp, thời gian từ tháng 05/2019 đến tháng 11/2019 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội; Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp; Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp Kết nghiên cứu trình bày xoay quanh thực trạng nội dung hoạt động quản lý Thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp Qua đó, tác giả đánh giá mặt đạt được, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh Đồng Tháp thời gian qua Trên cở sở đó, tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp: tăng cường kiểm sốt tình hình tăng, giảm số người tham gia BHXH; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH tỉnh Đồng Tháp; Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thu BHXH; Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý thu BHXH; Giải tình trạng nợ đọng BHXH; Phát huy vai trò quản lý Nhà nước hoạt động quản lý thu BHXH nhằm Tăng cao hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp Bên cạnh đó, tác giả đề xuất số kiến nghị quan BHXH Việt Nam quyền địa phương nhằm tăng cường hỗ trợ hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh Đồng Tháp xvi ABSTRACT The project "Strengthening management activities of social insurance collection in Dong Thap social insurance" is implemented at the social insurance agency of Dong Thap province, from May 2019 to November 2019 The research objective of the topic is to systematize theoretical basis for social insurance revenue management activities; Analyze and assess the status of management activities of social insurance collection at Dong Thap Social Insurance; Proposing solutions to enhance the management of social insurance collection in Dong Thap Social Insurance The research results presented around the situation of activities of managing social insurance collection in Dong Thap social insurance Thereby, the author has evaluated the achieved aspects, as well as finding the cause of the limitations in the management of social insurance collection in Dong Thap province On that basis, the author has proposed 06 groups of solutions: strengthening control of the situation of increasing and reducing the number of social insurance participants; Improve the quality of human resources of Dong Thap Social Insurance; Improve the effectiveness for the propaganda about social insurance collection; Strengthen the application of information technology in the management of social insurance collection; Solving the situation of outstanding social insurance debt; Promoting the role of State management of social insurance revenue management activities in order to enhance the management of social insurance collection activities in Dong Thap social insurance province In addition, the author also proposed a number of recommendations to the Vietnam Social Insurance agency and local authorities to enhance support for the management of social insurance collection in Dong Thap province xvii MỤC LỤC TRANG QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI i LÝ LỊCH KHOA HỌC iii LỜI CAM ĐOAN xiv LỜI CẢM ƠN xv TÓM TẮT xvi ABSTRACT xvii MỤC LỤC xviii DANH MỤC VIẾT TẮT xxii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 6 Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn xviii PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Chính sách BHXH 1.1.3 Quản lý thu BHXH 1.1.4 Các loại hình BHXH 11 1.1.5 Bản chất BHXH 12 1.2 Vai trị cơng tác thu BHXH 12 1.2.1 Đối với người lao động 12 1.2.2 Đối với Doanh nghiệp 12 1.2.3 Đối với việc tạo lập quỹ BHXH 13 1.2.4 Trong việc tạo lập mối quan hệ bên 13 1.2.5 Đảm bảo công xã hội 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu BHXH 14 1.3.1 Các yếu tố bên 14 1.3.2 Các yếu tố bên 15 1.4 Nội dung hoạt động quản lý thu BHXH 17 1.4.1 Xây dựng kế hoạch thu BHXH 17 1.4.2 Công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH 18 1.4.3 Xác định mức thu phương thức thu 18 1.4.4 Thu đối tượng, thu đủ số lượng đảm bảo thời gian quy định19 1.4.5 Đôn đốc thu nợ BHXH xác định lãi chậm đóng BHXH 20 1.4.6 Kiểm tra đánh giá xử lý vi phạm hoạt động quản lý thu BHXH 24 1.5 Kinh nghiệm hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội số quan BHXH nước 28 1.5.1 Kinh nghiệm BHXH nước 28 1.5.2 Kinh nghiệm BHXH nước 32 xix 1.5.3 Bài học kinh nghiệm hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp 34 TÓM TẮT CHƢƠNG 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG THÁP 37 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp37 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức BHXH tỉnh Đồng Tháp 37 2.1.3 Giới thiệu Bộ máy cán làm công tác thu phân cấp quản lý công tác thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp 39 2.1.4 Đặc điểm hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp 41 2.2 Phân tích thực trạng nội dung hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp 42 2.2.1 Xây dựng kế hoạch thu BHXH 42 2.2.2 Công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH 44 2.2.3 Xác định mức thu phương thức thu 47 2.2.4 Đôn đốc thu nợ BHXH xác định lãi chậm đóng BHXH 48 2.2.5 Kiểm tra đánh giá xử lý vi phạm hoạt động quản lý thu BHXH 50 2.3 Phân tích nhân tố tác động đến hoạt động quản lý BHXH 51 2.3.1 Nhân tố bên 51 2.3.2 Nhân tố bên 53 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp 54 2.4.1 Những thành đạt 54 2.4.2 Đánh giá quan chức hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp 57 2.4.3 Hạn chế nguyên nhân 58 TÓM TẮT CHƢƠNG 62 xx Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH ĐỒNG THÁP 63 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 63 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội tác động đến công tác thu BHXH địa bàn tỉnh Đồng Tháp 63 3.1.2 Chủ trương Đảng nhà nước công tác thu BHXH theo Nghị số 28-NQ/TW Hội nghị lần thứ BCH Trung ương ban hành ngày 23/5/2018 cải cách sách BHXH 64 3.1.3 Định hướng tăng cường hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội Đồng Tháp 65 3.1.4 Mục tiêu tăng cường hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp 65 3.2 Các nhóm giải pháp tăng cường hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp 66 3.2.1 Tăng cường kiểm sốt tình hình tăng, giảm số người tham gia BHXH 66 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH tỉnh Đồng Tháp 67 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thu BHXH 70 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH 71 3.2.5 Giải tình trạng nợ đọng BHXH 73 3.2.6 Phát huy vai trò quản lý Nhà nước hoạt động quản lý thu BHXH74 3.3 Kiến nghị 75 3.3.1 Đề xuất BHXH Việt Nam kiến nghị với Quốc Hội 75 3.3.2 Đối với quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 77 3.3.3 Đối với quyền địa phương 78 TÓM TẮT CHƢƠNG 79 PHẦN KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 xxi DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ Viết tắt An sinh xã hội ASXH Bảo hiểm xã hội BHXH Người lao động NLĐ Người sử dụng lao động NSDLĐ Công nghệ thông tin CNTT Thủ tục hành TTHC xxii DANH MỤC CÁC HÌNH – BẢNG Hình-Bảng Trang Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy BHXH tỉnh Đồng Tháp 38 Bảng 2.1: Kết thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn (20152018) 43 Bảng 2.2: Tổng hợp số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc (2015-2018) 45 Bảng 2.3: Tổng hợp lao động tham gia BHXH bắt buộc (2015-2018) 46 Bảng 2.4: Tỷ lệ thu BHXH 47 Bảng 2.5: Tình hình nợ BHXH (2015-2018) 48 xxiii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý quỹ BHXH, BHYT nội dung quản lý quỹ tài cơng ngồi nguồn ngân sách nhà nước Để đảm bảo nguồn thu quỹ BHXH đầy đủ phát triển bền vững, đáp ứng kịp thời việc chi trả chế độ cho người tham gia cách công theo ngun tắc “có đóng có hưởng”, việc thực tốt công tác quản lý thu BHXH nội dung mấu chốt công tác quản lý bảo hiểm xã hội, nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo đầy đủ nguồn quỹ BHXH kịp thời cho công tác chi trả chế độ BHXH cho người tham gia Quỹ BHXH phận cốt lõi thiếu nói giữ vai trị quan trọng hoạt động BHXH Việc thu quỹ BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến việc chi trả chế độ cho NLĐ đảm bảo ổn định sách BHXH tương lai, khơng đảm bảo hoạt động quản lý thu BHXH dễ dẫn đến nguy vỡ quỹ BHXH Do vậy, quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng ngành BHXH Để công tác thu BHXH đạt hiệu cao việc quản lý thu BHXH phải tổ chức chặt chẽ, thống nhất, khoa học hệ thống, từ lập kế hoạch, phân cấp thu, quản lý tiền thu BHXH… Hơn 20 năm thành lập phát triển, công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp phát triển không ngừng, tăng nhanh số đơn vị số đối tượng tham gia BHXH Tuy nhiên để đảm bảo nguyên tắc “thu đúng, thu đủ” theo qui định, việc thực quản lý thu BHXH khơng đơn giản mà vơ khó khăn phức tạp Nhất trước tình hình vi phạm pháp luật BHXH doanh nghiệp ngày gia tăng, tình trạng trốn đóng, đóng khơng đầy đủ, nợ đọng BHXH kéo dài tổ chức kinh tế làm cho công tác quản lý thu BHXH khó khăn ngày khó khăn Câu hỏi đặt cho công tác quản lý thu BHXH làm để đảm bảo nguyên tắc “thu đúng, thu đủ” góp phần tăng trưởng phát triển nguồn quỹ BHXH, đáp ứng kịp thời chi trả sách cho người tham gia bền vững Từ trăn trở kết hợp với việc học tập nghiên cứu kiến thức quản lý tài công, xin chọn Đề tài “Tăng cường hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp” làm luận văn thạc sĩ Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc Rosario (2008), “Thực tiễn tốt BHXH cho lao động nhập cư: Trường hợp Sri Lanka” Với 1,5 triệu phụ nữ di cư nước ngoài, BHXH điều cần thiết để cung cấp an ninh bảo vệ cho người lao động gia đình họ Bài viết cung cấp số thông tin chế độ BHXH có sẵn cho họ Việc thiết lập quản lý chương trình có sẵn giám sát Cục Lao động nước Sri Lanka Bài viết đề xuất biện pháp, cung cấp khuyến nghị để tăng cường nguồn lực cung cấp cho người lao động 2.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc Trong năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung thu BHXH nói riêng nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác nhau, đề cập thể số đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ nhiều luận văn Tiến sĩ, Thạc sĩ khác Cụ thể như: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt Nam” (Nguyễn Văn Châu, 1996) Đây đề tài thực sớm kể từ ngành BHXH Việt Nam thành lập (1995) Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam với vai trò quan cấp Trung ương quản lý BHXH, công đổi kinh tế Đảng Nhà nước đề Phạm vi nghiên cứu toàn quốc Đề tài đánh giá kết công tác thu BHXH thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp ngun nhân kìm hãm phát triển sách BHXH, phân tích thực trạng tình hình, vấn đề đặt BHXH Việt cấu kinh tế năm qua, có xu hướng giảm bớt đơn vị lớn ngành nghề tỉnh Mức đóng người tham gia ngày tăng mức lương tối thiểu chung tăng Việc tham gia cho gia đình thời điểm cần nhiều tiền, trở thành gánh nặng cho gia đình Từ làm giảm khả tham gia người dân 07 Theo Ông (Bà) việc xác Văn quy định 15 định đối tượng thu BHXH nhiều, liên kết công tác thu kéo dài qua nhiều năm BHXH BHXH tỉnh Nguyên nhân ngành Đồng Tháp gặp BHXH phục vụ nhiều phải khó khăn gì? đối tượng, q trình kéo Ngun nhân dài nhiều năm khó khăn đó? Đơn vị quản lý đối tượng chưa quan tâm đến công tác thu, nộp BHXH Nguyên nhân người thực 100 công tác BHXH thường người kiêm nhiệm 08 Theo Ông (Bà) việc xác Đơn vị sử dụng lao động 10 định thu đủ số lượng tâm lý trốn đóng cơng tác thu BHXH cho người lao BHXH BHXH tỉnh động để tiết kiệm chi Đồng Tháp gặp phí Ngun nhân phải khó khăn gì? chưa có chế tài mạnh Ngun nhân việc xử phạt khó khăn đó? đơn vị trốn đóng Khi quan BHXH kiểm tra phát đơn vị chưa tham gia BHXH đầy đủ, đề nghị dơn vị thực thiện đơn vị không thực chậm trễ thực Nguyên nhân đơn vị cố tình trốn đóng nên khơng khắc phục kịp thời Người lao động cịn tâm lý không muốn tham gia BHXH, tham gia bị trừ thu nhập Nguyên nhân công tác tuyên truyền quan BHXH chưa sâu đến 101 người lao động để hiểu rõ sách tham gia BHXH 09 Theo Ơng (Bà) việc xác Cán thu chưa định thu đảm bảo nắm vững văn thời gian theo quy định quy định Nguyên nhân công tác thu văn quy định BHXH BHXH tỉnh nhiều, cán trẻ cần Đồng Tháp gặp nhiều thời gian để tiếp phải khó khăn gì? cận Nguyên nhân khó khăn đó? Thời gian thu kéo dài nhiều năm, có trường hợp năm 1975 đến nay, cán thu khó nắm bắt tồn q trình Ngun nhân q trình thu BHXH người tham gia thường kéo dài 30 năm, phức tạp Cịn nhiều trường hợp có thời gian tham gia, nhiên kê khai trình tham gia không kê khai đầy đủ, phải lập hồ sơ để cộng nối Nguyên nhân người tham gia chưa quan tâm, 102 xác định trình phải tham gia BHXH thân Đơn vị cịn gặp khó khăn việc xác định đâu trình phải tham gia BHXH Nguyên nhân chức danh, chức vụ tham gia BHXH phức tạp, bao phủ tất ngành nghề, cần phải người có nghiên cứu thực tốt 10 Theo Ông (Bà) công tác Việc đôn đốc thu nợ Đôn đốc thu nợ BHXH phụ thuộc vào khả xác định lãi chậm tài đóng BHXH BHXH quan điểm BHXH tỉnh Đồng Tháp đơn vị, quan BHXH gặp khó khăn chưa có đủ chế tài cần gì? Ngun nhân thiết Nguyên nhân khó khăn này? quan BHXH khơng có quyền hạn xử phát đơn vị không thực Nhân lực thực công tác quản lý nợ mỏng, chủ yếu cán thu kiêm nhiệm Nguyên nhân giới hạn biên 103 chế nên chưa có biên chế chuyên trách quản lý nợ Cơ quan BHXH chưa kịp thời rà sốt, kiểm tra, theo dõi tình hình đơn vị, nên chưa phát tình trạng khó khăn đơn vị Nguyên nhân giới hạn biên chế nên chưa có biên chế chuyên trách quản lý nợ Việc xác định lãi chậm đóng cịn gặp khó khăn văn quy định chưa cụ thể thời gian phải tính lãi, mức tính lãi việc phân bổ nguồn trích nộp đơn vị Nguyên nhân văn quy định chưa theo kịp tình hình thực tế phát sinh 11 Theo Ơng (Bà) cơng tác Ngành BHXH chưa có 104 kiểm tra đánh giá xử chế tài xử lý đơn vị lý vi phạm hoạt không thực theo kết động quản lý thu BHXH luận kiểm tra, tra BHXH tỉnh Đồng Nguyên nhân văn Tháp gặp pháp luật chưa quy khó khăn gì? định quyền cho quan Nguyên nhân BHXH khó khăn này? 105 Đơn vị vi phạm hoạt động quản lý thu đơn vị có khó khăn thực hoạt động kinh doanh, nên khó có khả thực theo kết luận Nguyên nhân phát vi phạm đơn vị rơi vào giai đoạn khó khăn Cơ quan quản lý nhà nước chưa thực mạnh tay việc xử lý vi phạm Nguyên nhân đơn vị khó khăn, xử lý theo quy định đơn vị khơng cịn khả phục hồi Việc rà soát, kiểm tra, đánh giá đơn vị ngành BHXH chưa thực kịp thời Nguyên nhân quan BHXH chưa có đủ nhân lực để theo sát đơn vị, nhân lực có giới hạn 106 SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG THÁP HIỆN NAY STRENGTHENING THE MANAGEMENT OF SOCIAL INSURANCE COLLECTION AT SOCIAL INSURANCE IN DONG THAP PROVINCE Nguyễn Thị Kim Thu Trường ại học Sư phạm kỹ thuật Tp.HCM TÓM TẮT ề tài “Tăng cường hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh ồng Tháp” thực quan BHXH tỉnh ồng Tháp, thời gian từ tháng 05/2019 đến tháng 11/2019 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội; Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh ồng Tháp; ề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh ồng Tháp Kết nghiên cứu trình bày xoay quanh thực trạng nội dung hoạt động quản lý Thu BHXH BHXH tỉnh ồng Tháp Qua đó, tác giả đánh giá mặt đạt được, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh ồng Tháp thời gian qua Trên cở sở đó, tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp: tăng cường kiểm sốt tình hình tăng, giảm số người tham gia BHXH; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH tỉnh ồng Tháp; Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thu BHXH; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH; Giải tình trạng nợ đọng BHXH; Phát huy vai trò quản lý Nhà nước hoạt động quản lý thu BHXH nhằm Tăng cao hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh ồng Tháp Bên cạnh đó, tác giả đề xuất số kiến nghị quan BHXH Việt Nam quyền địa phương nhằm tăng cường hỗ trợ hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh ồng Tháp Từ khóa: Tăng cường hoạt động quản lý thu ABSTRACT The project "Strengthening management activities of social insurance collection in Dong Thap social insurance" is implemented at the social insurance agency of Dong Thap province, from May 2019 to November 2019 The research objective of the topic is to systematize theoretical basis for social insurance revenue management activities; Analyze and assess the status of management activities of social insurance collection at Dong Thap Social Insurance; Proposing solutions to enhance the management of social insurance collection in Dong Thap Social Insurance The research results presented around the 107 situation of activities of managing social insurance collection in Dong Thap social insurance Thereby, the author has evaluated the achieved aspects, as well as finding the cause of the limitations in the management of social insurance collection in Dong Thap province On that basis, the author has proposed 06 groups of solutions: strengthening control of the situation of increasing and reducing the number of social insurance participants; Improve the quality of human resources of Dong Thap Social Insurance; Improve the effectiveness for the propaganda about social insurance collection; Strengthen the application of information technology in the management of social insurance collection; Solving the situation of outstanding social insurance debt; Promoting the role of State management of social insurance revenue management activities in order to enhance the management of social insurance collection activities in Dong Thap social insurance province In addition, the author also proposed a number of recommendations to the Vietnam Social Insurance agency and local authorities to enhance support for the management of social insurance collection in Dong Thap province Keywords: Strengthening revenue management activities Đặt vấn đề Để đảm bảo nguồn thu quỹ BHXH đầy đủ phát triển bền vững, đáp ứng kịp thời việc chi trả chế độ cho người tham gia cách cơng theo ngun tắc “có đóng có hưởng”, việc thực tốt cơng tác quản lý thu BHXH nội dung mấu chốt công tác quản lý bảo hiểm xã hội, nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo đầy đủ nguồn quỹ BHXH kịp thời cho công tác chi trả chế độ BHXH cho người tham gia Hơn 20 năm thành lập phát triển, công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp phát triển không ngừng, tăng nhanh số đơn vị số đối tượng tham gia BHXH Tuy nhiên để đảm bảo nguyên tắc “thu đúng, thu đủ” theo qui định, việc thực quản lý thu BHXH khơng đơn giản mà vơ khó khăn phức tạp Nhất trước tình hình vi phạm pháp luật BHXH doanh nghiệp ngày gia tăng, tình trạng trốn đóng, đóng khơng đầy đủ, nợ đọng BHXH kéo dài tổ chức kinh tế làm cho công tác quản lý thu BHXH khó khăn ngày khó khăn Câu hỏi đặt cho công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xxã hội tỉnh Đồng Tháp làm để đảm bảo nguyên tắc “thu đúng, thu đủ” góp phần tăng trưởng phát triển nguồn quỹ BHXH, đáp ứng kịp thời chi trả sách cho người tham gia bền vững Do đó, việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH Bảo hiiểm xã hội Đồng Tháp yêu cầu cấp thiết Những tồn công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Đồng Tháp Thứ nhất, liên quan đến trình xây dựng kế hoạch thu BHXH: Vấn đề phát 108 sinh khó dự đốn tình hình tăng giảm số người tham gia BHXH tồn tỉnh thơng tin bị ảnh hưởng sách Nhà nước tình hình phát triển kinh tế địa phương Thứ hai, liên quan đến công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH: việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH có tăng chưa tương xứng với thực tế lẽ người dân chưa hiểu rõ sách tham gia, chưa có niềm tin vào chế độ hưởng tham gia Ngoài ra, mạng lưới cán tuyên truyền, vận động người tham gia thiếu lực hạn chế nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu đặt Thứ ba, liên quan đến xác định mức thu BHXH tương ứng với đối tượng thu BHXH tỉnh Đồng Tháp: Vì lý đối tượng tham gia BHXH đa dạng, xuất phát từ nhiều ngành nghề, chức danh khác nên dẫn đến chức danh nghề tương ứng với mức lương phải tham gia BHXH doanh nghiệp nhiều, phức tạp, có chức danh có nặng nhọc, độc hại, có chức danh khơng, dẫn đến khó khăn việc xác định mức thu đối tượng Bên cạnh đó, quan hành cịn áp dụng ngạch lương theo cấp chưa áp dụng ngạch lương theo vị trí làm việc nên dẫn đến ngạch lương, chức danh khối hành nghiệp cịn phức tạp, nhiều nội dung, điều tạo khơng khó khăn cho việc xác định mức thu BHXH tương ứng với đối tượng Thứ tư, liên quan đến phương thức thu BHXH: Hiện chưa áp dụng việc chuyển khoản trực tiếp từ tài khoản đơn vị sang tài khoản quan BHXH mà phải thông qua hoạt động ngân hàng, từ phát sinh nhiều trường hợp chậm trễ việc chuyển tiền vào tài khoản quan BHXH Hơn nữa, quan BHXH chưa ghi nhận kịp thời việc trích nộp tiền đơn vị vào tài khoản, phải có chứng từ cụ thể ngân hàng ghi nhận, điều gây khó khăn công tác đối chiếu nợ quan BHXH đơn vị Thứ năm, liên quan đến hoàn thành tiêu thu BHXH: Do tình hình kinh tế có nhiều biến động, ảnh hưởng đến tình hình thực hiện, kinh doanh đơn vị, doanh nghiệp Từ ảnh hưởng đến việc hoàn thành tiêu thu quan BHXH Bên cạnh đó, Ngành nghề doanh nghiệp, đơn vị địa bàn tỉnh chưa đa dạng, chủ yếu ngành thủy sản, phụ trợ thủy sản, nông nghiệp Đây ngành nghề bị ảnh hưởng cấu kinh tế năm qua, có xu hướng giảm bớt đơn vị lớn ngành nghề tỉnh Thứ sáu, liên quan đến việc xác định đối tượng thu BHXH: Do ngành BHXH phục vụ nhiều đối tượng, trình kéo dài nhiều năm, văn quy định BHXH nhiều, liên kết kéo dài qua nhiều năm Điều tạo khó khăn cho việc xác định đối tượng thu BHXH Bên cạnh đó, hạn chế khác đơn vị quản lý đối tượng chưa quan tâm đến cơng tác thu, nộp BHXH phần lớn người thực công tác BHXH đơn vị người kiêm nhiệm Thứ bảy, liên quan đến việc xác định thu đủ số lượng công tác thu BHXH: Các đơn vị sử dụng lao động tâm lý trốn đóng BHXH cho người lao động để tiết kiệm chi phí chưa có chế tài mạnh việc xử phạt đơn vị 109 trốn đóng BHXH ảnh hưởng việc thu đủ số lượng BHXH Thứ tám, liên quan đến việc xác định thu đảm bảo thời gian theo quy định: thời gian thu kéo dài nhiều năm, có trường hợp năm 1975 đến nay, cán thu khó nắm bắt tồn q trình Ngun nhân q trình thu BHXH người tham gia thường kéo dài 30 năm, phức tạp Thứ chín, liên quan đến cơng tác đôn đốc thu nợ BHXH xác định lãi chậm đóng BHXH: nhân lực thực cơng tác quản lý nợ mỏng, chủ yếu cán thu kiêm nhiệm Nguyên nhân giới hạn biên chế nên chưa có biên chế chuyên trách quản lý nợ Ngoài ra, quan BHXH chưa kịp thời gian rà sốt, kiểm tra, theo dõi tình hình đơn vị, nên chưa phát tình trạng khó khăn đơn vị Thứ mười, liên quan đến công tác kiểm tra đánh giá xử lý vi phạm hoạt động quản lý thu BHXH: Ngành BHXH chưa có chế tài xử lý đơn vị không thực theo kết luận kiểm tra, tra Một hạn chế khác đơn vị vi phạm hoạt động quản lý thu đơn vị có khó khăn thực hoạt động kinh doanh, nên khó có khả thực theo kết luận Giải pháp tăng cƣờng hoạt động quản lý thu BHXH BHXH Đồng Tháp Một là, Tăng cường kiểm sốt tình hình tăng, giảm số người tham gia BHXH - Tập trung nguồn lực toàn tỉnh thực rà soát, phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc từ liệu quan Thuế cung cấp Hằng tháng phòng nghiệp vụ báo cáo kết thực tháng, sở BHXH Tỉnh định chủ trương, phương hướng thực cho tháng - Hằng năm thực hậu kiểm 50% số đơn vị quản lý thu, nội dung trao đổi hướng dẫn đơn vị công tác giao dịch hồ sơ, lập hồ sơ, BHXH Tỉnh yêu cầu tổ hậu kiểm thực đối chiếu, rà soát bảng lương đơn vị so với số lao động tham gia BHXH nhằm kịp thời phát trường hợp trốn đóng, chậm đóng BHXH cho người tham gia - Thường xuyên phân công cán theo dõi, kiểm tra đơn vị SDLĐ có đăng ký tham gia BHXH địa bàn Nắm bắt đầy đủ xác danh sách đơn vị sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH đơn vị chưa tham gia, đặc biệt doanh nghiệp thành lập, có giấy phép kinh doanh - Yêu cầu cán chuyên quản thường xuyên theo dõi tình hình hoạt động đơn vị, tình hình biến động số lượng lao động, báo cáo lãnh đạo trường hợp giảm số người tham gia đột biến, số lượng lớn để có điều chỉnh kịp thời công tác quản lý thu BHXH - Tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin với Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế tỉnh để nắm bắt đơn vị đăng ký kinh doanh địa bàn Cán thu phải làm tốt công tác hướng dẫn nghiệp vụ đơn vị đăng kí tham gia BHXH lần đầu, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho đơn vị làm thủ tục tham gia giải chế độ BHXH nhanh chóng để đơn vị SDLĐ khơng cảm thấy khó khăn, phiền hà tham gia BHXH 110 - Ngoài đợt tra, kiểm tra hàng năm tình hình chấp hành pháp luật lĩnh vực BHXH quan BHXH thực hiện, BHXH Tỉnh phối hợp Sở Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động Tỉnh tổ chức đồn tra, kiểm tra đột xuất tình hình tham gia BHXH cho người lao động đơn vị có số lao động lớn, đơn vị có nghi ngờ trốn đóng BHXH Hai là, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH tỉnh ồng Tháp - BHXH Tỉnh thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo lại đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán thu tồn tỉnh Cơng tác quản lý thu địi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đối tượng tham gia BHXH, phát sinh nhiều tình khó khăn thực tế, khơng có lý thuyết hay quy định Luật, đòi hỏi người cán phải có chun mơn giỏi, lập trường vững vàng, đồng thời phải linh hoạt cách xử lý công việc, việc sử dụng cán địi hỏi phân công người việc Định kỳ hàng quý, BHXH Tỉnh tổ chức hội nghị đánh giá công tác thu, phòng nghiệp vụ cán thu toàn tỉnh xem xét, đánh giá kết thực quý, từ kết thực đánh giá chủ trương, sách thực Hạn chế thực điều động, luân chuyển cán làm cơng tác thu địa bàn tồn tỉnh, thực cán thu có dấu hiệu khơng cịn đáp ứng nghiệp vụ phát sinh ngày Việc giữ ổn định khung cán thu việc cần thiết, mặt để cán yên tâm công tác, đào sâu nghiên cứu lĩnh vực thực hiện, mặt khác để đào tạo cán đủ kiến thức để thực thu nhiều thời gian, cơng sức Cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH liên kết với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị, cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH Ba là, Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thu BHXH Nội dung tuyên truyền - Ngoài việc tuyên truyền sách pháp luật chế độ BHXH, BHXH tỉnh Đồng Tháp tập trung giải đáp hướng dẫn thực chế độ, kết mặt hoạt động ngành… đặc biệt quan tâm đến nội dung tuyên truyền mục đích, chất nhân đạo, nhân văn BHXH để nâng cao nhận thức người dân BHXH, bước làm thay đổi nhận thức người tham gia BHXH, hình thành ý thức tự giác, tự nguyện tham gia BHXH có trách nhiệm nộp BHXH - Bên cạnh đó, nội dung tuyên truyền triển khai rộng khắp đến người dân địa bàn tỉnh Nội dung tuyên truyền ngắn gọn, xúc tích, dễ hiểu Về hình thức tuyên truyền 111 - Chủ động tham mưu để Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn đạo tới cấp quyền địa phương tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh, huyện, thành phố đồng thời giao trách nhiệm cho phòng, ban, ngành liên quan UBND xã, phường việc phối hợp đạo tuyên truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn - Truyền thông qua quan thông tin đại chúng truyền hình, đài phát trung ương địa phương cách tăng thời lượng phát sóng, phát hành nhiều báo, tạp chí BHXH phổ biến nhằm tạo điều kiện cho người nghe, người đọc đến ngày, quan tâm theo dõi, tổ chức tuyên truyền trao đổi đối thoại trực tiếp với người lao động, doanh nghiệp - Tăng cường mở rộng phạm vi, hình thức nội dung thông tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân, tập trung đối tượng NLĐ doanh nghiệp có sử dụng 10 lao động hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác… Phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát sở, sát người dân, phù hợp với loại đối tượng Bốn là, Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH Định kỳ hàng quý, BHXH Tỉnh tổ chức hội nghị lĩnh vực công nghệ thông tin, đánh giá kết thực công nghệ thông tin quý, thảo luận xu hướng công nghệ thông tin áp dụng quý trao đổi phương thức áp dụng công nghệ thông tin BHXH huyện Việc quản lý thu BHXH đòi hỏi phải cập nhật, lưu trữ khối lượng sở liệu lớn khoảng thời gian dài đơn vị sử dụng lao động người lao động, cung cấp đầy đủ lượng thông tin cần thiết công tác thu, nộp BHXH giải chế độ sách giúp lãnh đạo BHXH cấp kịp thời đạo công tác quản lý thu BHXH phận, phòng, nghiệp vụ liên quan giải sách chế độ cho người lao động có tham gia BHXH Do đó, BHXH tỉnh Đồng Tháp cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý việc cấp sổ BHXH, quản lý số sổ BHXH thẻ điện tử, công nghệ thay cho phương pháp thực hiện, giúp cập nhật nhanh chóng thay đổi đối tượng tham gia mà đảm bảo tính xác, giảm chi phí quản lý Đây hướng lâu dài BHXH tỉnh Đồng Tháp nói riêng BHXH tỉnh nói chung chiến lược, định hướng phát triển BHXH Việt Nam để theo kịp với trình độ phát triển đất nước Năm là, Giải tình trạng nợ đọng BHXH Yêu cầu cán chuyên quản chịu trác nhiệm tình hình trích đóng, nợ đọng đơn vị Theo đó, ngày cuối tháng, cán chuyên quản phải phối hợp đơn vị việc đối chiếu số phải thu tháng, đôn đốc, nhắc nhở đơn vị trích chuyển tiền kịp thời tháng Yêu cầu Phòng Quản lý Thu trước ngày tháng sau tổng hợp, báo cáo số liệu nợ BHXH huyện địa bàn tồn tỉnh tháng trước, phân tích số liệu tăng, giảm phải thuyết minh cụ thể đơn vị có số tiền nợ tăng tháng 112 Căn kết báo cáo, thuyết minh Phòng Quản lý Thu, BHXH Tỉnh đánh giá chi tiết tiêu nợ có đạo kịp thời để triển khai thực tháng Ban hành quy trình cụ thể việc quản lý nợ hàng tháng địa bàn toàn tỉnh, yêu cầu BHXH huyện Phòng Quản lý Thu thực theo quy trình Theo u cầu BHXH huyện phải theo dõi, bám sát tình hình nợ đơn vị địa bàn chịu trách nhiệm việc quản lý Yêu cầu BHXH huyện phải tăng cường cơng tác trao đổi, nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn Ít tháng phải liên hệ với đơn vị lần để kịp thời phát đơn vị khơng cịn hoạt động kinh doanh, khơng cịn địa chỉ, chủ doanh nghiệp bỏ trốn… Sáu là, phát huy vai trò quản lý Nhà nước hoạt động quản lý thu BHXH - Đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH, khắc phục tình trạng thiếu văn hướng dẫn hướng dẫn chậm - Hoàn thiện đổi phương thức hoạt động nghiệp tổ chức BHXH như: Đổi hoạt động thu BHXH sở tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý địa phương, thực cải cách hành hệ thống BHXH để phục vụ tốt cho người tham gia thụ hưởng BHXH - Cần quy định rõ hình thức mức độ xử phạt đơn vị cố tình trốn đóng BHXH chậm đóng BHXH - BHXH tỉnh Đồng Tháp cần sớm kiện tồn lại quy trình nghiệp vụ thu BHXH, áp dụng CNTT để khắc phục hạn chế Quy trình nghiệp vụ cần phải đảm bảo quản lý chặt chẽ đối tượng, thơng thống thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị SDLĐ NLĐ - Kiện toàn đội ngũ tra chuyên ngành BHXH Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở phối hợp chặt chẽ với quan Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước quan phòng Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Thuế kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực Luật BHXH Kết luận Thiết nghĩ, vấn đề cần quan tâm việc điều chỉnh bổ sung thay đổi chế sách BHXH giải pháp nằm chuỗi giải pháp nhằm góp phần củng cố cơng tác quản lý thu BHXH theo hướng dài hạn hiệu nhất, việc thu hút người dân tham gia BHXH Thiết nghĩ giải pháp khó khăn thách thức nhất, địi hỏi phải có nhìn tổng quan tầm nhìn chiến lược hệ thống trị Nếu tương lai, khơng ta xem xét cân nhắc định hướng đắn chế thu vào quỹ BHXH sách chi trả chế độ BHXH mà thực chế nay, khó khăn việc thực công tác thu BHXH để đảm bảo nguồn quỹ chi trả chế độ BHXH./ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH tỉnh Đồng Tháp (2015) Báo cáo tốn tài 2015 Đồng Tháp BHXH tỉnh Đồng Tháp (2017) Báo cáo tốn tài năm 2017 Đồng Tháp BHXH Đồng Tháp (2018) Báo cáo năm thực Nghị số 21NQ/TW, ngày 22/11/2012, Nghị Bộ trị tăng cường lãnh đạo ảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 Đồng Tháp BHXH Việt Nam (2017) Ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNL - Bệnh nghề nghiệp; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Hà Nội: Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Họ tên tác giả: Nguyễn Thị Kim Thu Điện thoại: 0919060444 Email: kimthubhxhdt@gmail.com Cơ quan: Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 Xác nhận GVHD TS Vịng Thình Nam 114 ... động quản lý thu bảo hiểm xã hội Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp Chƣơng 3: Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã. .. công tác quản lý thu BHXH tỉnh Đồng Tháp 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp 2.1.1... hiểm xã hội; - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp; - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng