Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Krông Pắc Tỉnh Đắk Lắk

Chương 1: Cơ sở lý luận và các quy định về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại KBNN Krông Pắc tỉnh Đăk Lăk; Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại KBNN.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN HỒNG ANH PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN HỒNG ANH PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Phú ĐÀ NẴNG, 2020 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Duy Tân với kiến thức thầy trang bị, tơi hồn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Krông Pắc, tỉnh Đăk Lăk” Nhân đây, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: - Các thầy Trường Đại học Duy Tân có tham gia giảng dạy chuyên đề lớp cao học Tài - Ngân hàng K17MFB.DL trang bị cho kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học - Thầy giáo- TS Nguyễn Hữu Phú- người hướng dẫn khoa học - dành nhiều thời gian quý báu để dẫn luận văn định hướng phương pháp nghiên cứu thời gian tiến hành thực luận văn - Các cấp lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Krông Pắc Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk tạo điều kiện thuận lợi để công tác nghiên cứu trình làm luận văn - Do kiến thức, kinh nghiệm cịn hạn chế, có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Xin gửi lời kính chúc sức khỏe chân thành cám ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn Đăk Lăk , ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Anh Phương MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, phân loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 11 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 1.2.1 Kiểm sốt hình thức chi trả tốn ngân sách Nhà nước 18 1.2.2 Kiểm soát phương thức chi trả toán 19 1.2.3 Kiểm soát điều kiện chi trả toán 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC, TỈNH ĐĂK LĂK 28 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC, TỈNH ĐĂK LĂK VÀ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC 28 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc nhà nước Krông Pắc 28 2.1.2 Mơ hình tổ chức máy 30 2.1.3 Tình hình hoạt động nguồn nhân lực thực công tác chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 33 2.2 THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC 34 2.2.1 Thực trạng kiểm sốt hình thức chi trả toán ngân sách Nhà nước 34 2.2.2 Thực trạng kiểm soát phương thức chi trả toán 38 2.2.3 Thực trạng kiểm soát điều kiện chi trả toán 39 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRƠNG PẮC 65 2.3.1 Ưu điểm cơng tác kiểm soát chi thườngxuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Krông Pắc 65 2.3.2 Những nhược điểm hạn chế, yếu cơng tác Kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Krông Pắc 72 2.3.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Krông Pắc 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 78 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC 78 3.1.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc nhà nước đến năm 2025 78 3.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Krông Pắc 80 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC 82 3.2.1 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 82 3.2.2 Tăng cường công tác tự kiểm tra kiẻm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 84 3.2.3 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 88 3.2.4 Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 92 3.2.5 Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành 93 3.2.6 Hồn thiện chế kiểm sốt mua sắm tài sản công theo phương thức mua tập trung đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nước 95 3.3 KIẾN NGHỊ 96 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ quy định hành lang pháp lý chế sách 96 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 98 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Trung ương 99 3.3.4 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 100 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU Ý NGHĨA BTC Bộ Tài Chính KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm sốt chi NVCM Nghiệp vụ chun mơn NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TCS-TT Chương trình đại hóa thu ngân sách TTCN Thanh tốn cá nhân TTSP Hệ thống toán song phương điện tử TX Thường xuyên HDND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Hình 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Tên bảng Trang Tình hình kiểm sốt chi khoản tốn cá nhân 43 Ngân sách Trung ương KBNN Krông Pắc giai đoạn năm 2016-2018 Tình hình kiểm sốt chi khoản toán cá nhân 44 Ngân sách Tỉnh KBNN Krơng Pắc giai đoạn năm 2016-2018 Tình hình kiểm soát chi khoản toán cá nhân 45 Ngân sách Huyện KBNN Krông Pắc giai đoạn năm 2016-2018 Tình hình kiểm sốt chi khoản tốn cá nhân 46 Ngân sách Xã KBNN Krông Pắc giai đoạn năm 2016-2018 Tình hình kiểm sốt chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân 49 sách Trung ương, Tỉnh KBNN Krơng Pắc giai đoạn năm 2016 - 2018 Tình hình kiểm sốt chi nghiệp vụ chun mơn Ngân 50 sách Huyện, xã KBNN Krông Pắc giai đoạn 2016 2018 Tình hình kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa KBNN 54 Krông Pắc giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình kiểm sốt chi tốn tiền mặt KBNN 59 Krơng Pắc giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà 64 nước từ tài khoản tiền gửi KBNN Krông Pắc giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà 66 nước theo cấp ngân sách địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà 68 nước theo nhóm mục đích chi địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình từ chối tốn cơng tác kiểm soát 70 chi thường xuyên Ngân sách nhà nước KBNN Krông Pắc giai đoạn 2016 - 2018 92 mạnh hoá hoạt động giao dịch kinh tế Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế toán sở tiền mặt sang kế tốn dồn tích (khi cam kết chi thực KTKB hạch toán tài khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ) Bên cạnh tiện ích Tabmis, triển khai diện rộng Tabmis có hạn chế định, phần ảnh hưởng đến công tác kiểm tác KSC thường xuyên NSNN Những hạn chế cụ thể như: Tốc độ truy cập vào hệ thống, tốc độ xử lý liệu nhập vào hệ thống chậm Thời gian kết xuất báo cáo chậm, báo cáo phục vụ cho công tác KSC phải thực qua đêm Chính đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Đảm bảo hạ tầng truyền thông hệ thống thông suốt để vận hành hệ thống Tabmis hệ thống mạng nội ngành 3.2.4 Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC thường xun qua KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Krơng Pắc cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, quan thông tin tuyên truyền đại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 93 KBNN Krông Pắc cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị khách hàng định kỳ để nắm bắt vướng mắc đơn vị trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 3.2.5 Tập trung kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành Với nguồn lực có hạn ngành KBNN nói chung KBNN Krơng Pắc nói riêng khơng thể kiểm sốt tồn khoản chi thường xuyên NSNN tất đơn vị sử dụng ngân sách mà cần phải kiểm tra có trọng điểm Do cần phải chuyển từ chế KSC tồn khoản chi NSNN sang kiểm sốt theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán KSC KBNN Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định; Ít rủi ro: khoản chi cơng tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước, Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm 94 sốt tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm soát chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần có tiêu chí phân loại phù hợp với ngành, đơn vị sử dụng ngân sách Với việc thay đổi cần có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt chi có phân cơng trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nước, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt không để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi cơng vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trò ngày to lớn KBNN hoạt động tài ngân sách quốc gia Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN sau: - Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến cán công chức, đơn vị dự toán, chủ đầu tư quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/1/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 95 - Cần quy định chế độ giám sát công tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 3.2.6 Hoàn thiện chế kiểm sốt mua sắm tài sản cơng theo phương thức mua tập trung đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện nhằm hạn chế thất ngân sách nhà nước Thơng tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài việc hướng dẫn mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Tuy nhiên cấp huyện việc triển khai thực chưa tốt nhiều nguyên nhân như: việc lập, phân bổ dự tốn NSNN chưa tính đến việc mua sắm tập trung nên dẫn đến tình trạng đơn vị giao mua sắm khơng phân bổ, giao dự toán; đơn vị phân bổ giao dự toán thực nhỏ lẻ phần kinh phí giao tạo nhiều kẻ hở, làm thất NSNN sử dụng khơng có hiệu tài sản, làm giảm chất lượng hoạt động dịch vụ cơng Vì cần hồn thiện chế quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng tập trung Mặt khác, Nhà nước chưa hình thành quan mua sắm công chuyên nghiệp địa phương; chưa phân định rõ phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan Tài KBNN (đơn vị kiểm sốt chi) quan mua sắm chuyên nghiệp (đơn vị thực mua sắm), ĐVQHNS, nhà cung cấp việc quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng từ nguồn ngân sách Để thực hồn thiện chế kiểm sốt mua sắm cơng tập trung, giải pháp cần thực là: Một là, tiếp tục nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách kiểm sốt mua sắm cơng tập trung qua KBNN Hai là, hình thành Trung tâm mua sắm công huyện để thống việc quản lý mua sắm công 96 Ba là, phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm quan Tài chính, KBNN, quan thực mua sắm tài sản tập trung, đơn vị sử dụng tài sản, nhà cung cấp hàng hóa q trình quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng từ lập, phân bổ, giao dự toán đên việc thực mua sắm tài sản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bốn là, tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC mua sắm công, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ nội dung kiểm soát Năm là, quản lý nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng, đảm bảo nhà cung cấp phép cung cấp hàng hóa cho khuc cực cơng họ phải cam kết hạ giá bán hàng hóa, đảm bảo chất lương so với khu vực khác 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ quy định hành lang pháp lý chế sách * Về chế hoạt động, chế tài chính: Cần phải điều chỉnh chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao Việc phân loại đơn vị nghiệp công lập phải dựa mức độ tự chủ tài đơn vị chi thường xuyên chi đầu tư Theo đó, vào mức độ tự đảm bảo kinh phí chi đầu tư chi thường xuyên, đơn vị nghiệp công lập phân chia thành loại: (i) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, (ii) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, (iii) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên, (iv) đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên + Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm rõ ràng rộng 97 Việc tự chủ đơn vị thực nhiệm vụ, tổ chức máy nhân tài phải quy định tương ứng với loại hình đơn vị nghiệp công lập, nguyên tắc đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động nhiều mức độ tự chủ cao để khuyến khích đơn vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, có bao cấp tiền lương tăng thêm để dần chuyển sang loại hình đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư Các đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư giao quyền tự chủ rộng định số lượng người làm việc, vay vốn tín dụng ưu đãi nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định, tự định mức trích quỹ bổ sung thu nhập mà khơng bị khơng chế mức trích Quỹ bổ sung thu nhập loại hình đơn vị nghiệp khác (đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên bị khống chế không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương nhà nước quy định; đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xuyên bị khống chế không lần, đơn vị nhà nước bảo đảm chi thường xuyên bị khống chế khơng q lần) * Hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực KSC NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cịn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội, Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Đây cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động 98 tính chất công việc ĐVSDNS đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác phí, thuê phòng nghỉ, hội nghị, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài * Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin triển khai thành công hệ thống TABMIS Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác KSC NSNN KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng truyền thơng có tốc độ băng thơng tốt, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành NSNN Trong điều kiện cho phép, Bộ Tài cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá Hiện nay, hệ thống TABMIS triển khai đơn vị ngành Tài (cơ quan Tài KBNN), việc triển khai hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị Vì vậy, Ban triển khai TABMIS - Bộ Tài cần triển khai TABMIS kế hoạch, triển khai đầy đủ chức góp phần đưa quy trình phân bổ ngân sách, kiểm soát cam kết chi vào thực thời gian sớm 99 * Về công tác tuyển dụng, đào tạo cán Bộ Tài sớm sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng – đào tạo giữ người giỏi để làm việc Đồng thời cần có sách thu hút người giỏi lĩnh vực tài cơng tác địa phương cấp xã, phường; có cam kết phục vụ dài hạn ngành (ít năm) hạn chế tối đa tình trạng bố trí nhân trái chuyên môn thay đổi liên tục không theo công tác quy hoạch cán cấp thẩm quyền phê duyệt * Một số quy định chi mua sắm tài sản, chi sửa chữa lớn, nhỏ tài sản cố định, công cụ dụng cụ Về chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, đồng thời sửa chữa phải có quan chuyên mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Cần quy định mức giá trị liên quan đến chi sửa chữa thường xuyên, mua sắm tài sản, công cụ để quy định hồ sơ chứng từ, quy định chào hàng hay định nhà cung ứng 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Trung ương Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở liệu ngành tài chính, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Mặt khác, triển khai quy trình thực phân bổ dự tốn kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với ĐVSDNS Do vậy, KBNN cần sớm xây dựng kế hoạch, lộ 100 trình kết nối mạng truyền thơng đến ĐVSDNS để đáp ứng đổi quy trình nghiệp vụ thời gian tới Từng bước đưa dần nhà cung cấp hàng hố cho khu vực cơng (Cơng ty nhà nước, đơn vị hạch tốn hố đơn đầu vào đầu ra) hình thành khung giá hàng hố vào hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ ĐVSDNS quan hệ giao dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có hạn chế tối đa tình trạng mua hố đơn thống giá toán thời gian tới 3.3.4 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Tăng cường việc đạo, xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp huyện, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm đạo thực thống toàn huyện quy định hồ sơ, chứng từ tốn chi ngân sách thường xun quyền địa phương theo giá trị toán, hướng dẫn, quy định mua sắm hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản … - Tăng cường việc kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách huyện, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi thường xuyên chưa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định khoản chi phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN - Chủ động bổ sung dự toán ngân sách cuối năm khoản chi mua sắm, sữa chữa bổ sung phải tính đến thời gian cho đơn vị đủ để thực việc mua sắm sữa chữa Cụ thể khoản sửa chữa phải bổ sung chậm cuối quý III, khoản mua sắm chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có đơn vị có thời gian thực mua sắm sữa chữa theo chế độ 101 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Krông Pắc đề cập chương 2, chương nêu mục tiêu, định hướng phát triển KBNN đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN Để nâng cao hiệu KSC thường xuyên NSNN KBNN đòi hỏi phải thực giải pháp cách đồng Trong trình thực cần tiếp tục nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện, bổ sung để cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN đạt hiệu 102 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung KBNN huyện Krơng Pắc nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính; nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng yêu cầu cầu trình đổi tài cơng nước ta q trình hội nhập với kinh tế giới Đề tài “Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pắc, tỉnh Đăk Lăk” phần giải số yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Về mặt lý luận, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cấp quận huyện - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế kiểm sốt thường xun NSNN qua KBNN Krơng Pắc, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn - Trên sở chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách Tài cơng, cải cách hành Nhà nước, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua hệ thống KBNN Krông Pắc Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách kiểm sốt thực tế KSC thường xun NSNN qua KBNN Krông Pắc, tỉnh Đăk Lăk, song thời gian hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN quan KBNN tương đối phức tạp, phong phú đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách nên kết nghiên 103 cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung quý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Chính quy định sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 40/2016/TT-TC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (Tabmis) Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2010),Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài Chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị Bộ Tài (2016), Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 03 năm 2016 Bộ Tài 10 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 việc Hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/05/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước 11 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 Bộ Tài Chính (2017) Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN (Hiệu lực 01/4/2017) 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 14 Chính phủ (2013) Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/01/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 15 Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 17 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN 19 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài ... THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRƠNG PẮC 65 2.3.1 Ưu điểm cơng tác kiểm soát chi thườngxuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Krông Pắc 65... cơng tác Kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Krông Pắc 72 2.3.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Krông. .. hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Krông Pắc 80 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PẮC