Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn "Pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã qua thực tiễn địa bàn tỉnh Tiền Giang" nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà không trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác TP Hồ Chí Minh, năm 2021 Tác giả Nguyễn Văn Sang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh, tơi thật nhận nhiều giúp đỡ, hỗ trợ động viên từ phía q thầy cơ, q anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn bè Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng lời cảm ơn chân thành TS Trần Huỳnh Thanh Nghị, người thầy giúp định hướng đề tài nghiên cứu tận tình hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Kế đến, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh tận tình giảng dạy truyền đạt cho tơi kiến thức chun ngành hữu ích thời gian tham gia học tập, nghiên cứu trường Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn q thầy phịng Sau đại học trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình hỗ trợ việc thực thủ tục hành cần thiết theo quy định để tơi hồn thành tốt chương trình học luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn người thân gia đình bạn bè bên cạnh, động viên hỗ trợ suốt q trình học tập để tơi hồn thành chương trình cao học theo thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn./ iii TÓM TẮT Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã như: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã kinh tế Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu phân tích quy định liên quan đến ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã pháp luật hành Việt Nam, chủ trương, sách vấn đề địa bàn tỉnh Tiền Giang Với sở lý luận nghiên cứu, đối chiếu với thực tiễn địa bàn tỉnh Tiền Giang, tác giả đưa đánh giá tình hình thực quy định ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã địa bàn tỉnh Tiền Giang Từ đó, tác giả bất cập, hạn chế cịn tồn tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế Trên sở tác giả đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã, số kiến nghị tỉnh Tiền Giang để đạo, triển khai thực sách ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã địa bàn tỉnh thời gian tới nhằm bước nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương iv SUMMARY Thesis research the theoretical issues of incentives and support for cooperatives such as: Concept, characteristics, meaning of incentives and support for cooperatives for the current economy In addition, the thesis also studies and analyzes the provisions related to incentives and support for cooperatives of the current law in Vietnam, as well as the guidelines and policies on this issue in the locality at Tien Giang Province With the theoretical bases studied and compared with the reality in Tien Giang province, the author makes an assessment on the implementation of regulations on incentives and support for cooperatives in the Tien Giang province From there, the author points out the inadequacies and limitations that still exist and explores the causes leading to those inadequacies and limitations On that basis, the author proposes solutions to improve the law on incentives and support for cooperatives, as well as some recommendations for Tien Giang province to direct and implement the preferential and support policies, support cooperatives in the province in the coming time in order to gradually improve the efficiency of cooperatives' activities, contributing to the society-economic development in the locality v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái niệm đặc điểm hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã 1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã 12 1.2 Khái niệm đặc điểm biện pháp ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 16 1.2.1 Khái niệm biện pháp ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 16 1.2.2 Đặc điểm biện pháp ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 17 1.3 Sự cần thiết phải ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 18 1.4 Quy định pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 19 1.4.1 Nguyên tắc ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 19 1.4.2 Nguồn vốn ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 22 1.4.3 Nội dung ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 23 1.5 Trách nhiệm quyền địa phương việc thực ưu đãi hỗ trợ cho hợp tác xã 30 1.6 Một số quy định tỉnh Tiền Giang ưu đãi hỗ trợ cho hợp tác xã 32 Kết luận Chương 37 Chương : THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 38 2.1 Tổng quan tình hình hình kinh tế - địa bàn tỉnh Tiền Giang 38 2.2 Tổng quan tình hình thành lập, hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Tiền Giang 39 vi 2.3 Tình hình áp dụng pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã địa bàn tỉnh Tiền Giang 42 2.3.1 Những kết đạt 42 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 48 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 50 2.4 Những vướng mắc, bất cập pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 52 2.5 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 56 2.5.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 56 2.5.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể 56 2.6 Một số kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 59 Kết luận Chương 61 KẾT LUẬN CHUNG 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HTX : Hợp tác xã KTTT : Kinh tế tập thể UBND : Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Qua 35 năm thực công Đổi mới, môi trường kinh doanh nước ta ngày hoàn thiện, chế kinh tế thị trường ngày phát huy tác dụng sâu rộng, tự kinh doanh ngày pháp luật bảo đảm đôi với cạnh tranh thị trường ngày gay gắt Phát triển KTTT trở thành chủ trương quán xuyên suốt Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa IX) lần có Nghị chuyên đề KTTT (Nghị số 13/NQ-TW ngày 18/03/2002) với mục tiêu đến năm 2010 “Đưa KTTT thoát khỏi yếu nay, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn, tiến tới có tỷ trọng ngày lớn GDP kinh tế” Môi trường pháp luật cho thành phần kinh tế, có khung pháp luật cho HTX tiếp tục hoàn thiện (như Luật HTX Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 11 năm 2012) Thực tế tác động tích cực tới mơi trường pháp luật HTX Tiền Giang tỉnh thuộc vùng Đồng sông Cửu Long, định hướng phát triển Tiền Giang phân chia cụ thể ba vùng kinh tế trọng điểm: Vùng huyện phía Đơng vùng có tiềm lớn kinh tế biển phát triển loại hình cơng nghiệp đóng tàu, cảng biển vận tải biển, chế biến thủy hải sản; tiềm du lịch dịch vụ hậu cần nghề cá, Vùng huyện phía Tây mạnh sản xuất lương thực, thực phẩm, đặc biệt ăn trái lớn tỉnh gắn liền với phát triển công nghiệp chế biến nông sản dịch vụ phục vụ dọc theo trục kinh tế Quốc lộ Ngồi ra, vùng cịn có nhiều tiềm phát triển du lịch, nơi hội tụ ba vùng sinh thái sinh thái mặn, gắn với sinh thái sông nước, ăn trái sinh thái vùng ngập lũ Đồng Tháp Mười,…; đó, vùng thành phố Mỹ Tho - Châu Thành vùng động lực, đầu tàu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập, hợp tác kinh tế với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng thị Thành phố Hồ Chí Minh vùng Đồng sông Cửu Long Trên sở phân định mạnh vùng, Tiền Giang tập trung phát triển tồn diện nơng nghiệp - nơng thơn theo hướng sản xuất hàng hóa; thâm canh, chun canh, ứng dụng cơng nghệ sinh học; tổ chức lại hệ thống sản xuất nông nghiệp theo hướng thực hành sản xuất nông nghiệp tốt, an toàn (GAP) gắn với hệ thống tiêu thụ phục vụ cho cơng nghiệp chế biến Trong đó, xác định phát triển HTX mục tiêu quan trọng, nhằm tạo thuận lợi cho HTX phát triển với chế, sách ưu đãi phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế tỉnh Tiền Giang thúc đẩy việc tổ chức lại khuyến khích thành lập HTX, tiếp tục đơn giản hố minh bạch hoá thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh HTX Theo Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, Liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020; Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 14/01/2019 UBND tỉnh thực Quyết định số 461/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, đó, với mục tiêu đến năm 2020 toàn tỉnh Tiền Giang có 150 HTX nơng nghiệp hoạt động hiệu quả, có 24 HTX nông nghiệp hỗ trợ ứng dụng công nghệ cao 75 HTX nông nghiệp tham gia liên kết tiêu thụ bền vững với doanh nghiệp Để phấn đấu đạt mục tiêu theo kế hoạch, UBND tỉnh giao sở, ban, ngành tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã có liên quan tập trung hỗ trợ, chủ động bố trí nguồn lực để thực hỗ trợ HTX nông nghiệp phát triển, lồng ghép nội dung, nhiệm vụ phát triển HTX nông nghiệp vào chương trình, kế hoạch phát triển UBND huyện, thành phố, thị xã tổ chức triển khai thực sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước HTX nông nghiệp phạm vi, quyền hạn cấp mình; ưu tiên hỗ trợ HTX xây dựng mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực, ứng dụng công nghệ cao sản xuất Xử lý, giải thể HTX nơng nghiệp ngưng hoạt động, khơng có khả củng cố; đồng thời, nghiên cứu tiếp tục vận động thành lập HTX mới; chủ động phối hợp với sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội Liên minh HTX tỉnh giải vấn đề có liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp Thường xuyên quan tâm hỗ trợ, củng cố, nâng cao chất lượng HTX hoạt động hiệu quả, giúp HTX tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình hoạt động Kết quả, đến 31/12/2020, tồn tỉnh có 01 liên hiệp HTX nơng nghiệp 225 HTX, quỹ tín dụng nhân dân, tăng 121 HTX so với 01/7/2013, thành lập 157 HTX, giải thể 36 HTX; có 214 HTX hoạt động, 11 HTX 01 liên hiệp HTX nông nghiệp ngừng hoạt động; số lượng HTX chuyển đổi 73 (chiếm tỷ lệ 100%)1 Kể từ Luật HTX năm 2012 có hiệu lực, số lượng HTX tăng nhanh so với trước kia, chủ yếu tăng lĩnh vực nơng nghiệp Số lượng HTX thành lập bình quân năm tăng gần 20 HTX, tăng gấp 04 lần so với giai đoạn Luật HTX năm 2003 có hiệu lực (giai đoạn 2003 - 2012 bình qn năm HTX thành lập khoảng 05 HTX) Con số cho thấy HTX tỉnh Tiền Giang tăng dần số lượng chất lượng, nhiên HTX địa bàn tỉnh Tiền Giang tình trạng yếu kém, khó khăn bất cập lớn như: HTX chủ yếu hoạt động sản xuất kinh doanh nhỏ, lẻ; nhiều HTX khơng có trụ sở làm việc, phải thuê mượn trụ sở để hoạt động; thiếu vốn, thiếu sở vật chất, lực tài cịn yếu; nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu đổi phát triển, chưa thật tâm huyết gắn bó lâu dài; thiếu vốn sản xuất để đầu tư mở rộng phát triển sản xuất; tài sản để chấp vay vốn tín dụng nên khó khăn sản xuất kinh doanh HTX chưa chủ động việc tìm kiếm đối tác liên kết tiêu thụ với doanh nghiệp nên số HTX thực liên kết sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm không nhiều, đa số HTX tự làm, tự bán chính, dẫn đến rủi ro sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ chưa cao, chưa đủ sức cạnh tranh thị trường, chưa có sức hấp dẫn lôi thành viên; việc ứng dụng công nghệ cao hoạt động chưa nhiều, mơ hình liên kết sản xuất - Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Hợp tác xã ngày 23/7/2021 53 Tuy nhiên, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính phủ, áp dụng sách hỗ trợ dự án cịn dự án cũ khơng giảm, dự án cũ gặp khó khăn, điều làm ảnh hưởng phần khơng nhỏ đến tài chính, hoạt động HTX Bên cạnh đó, HTX phi nơng nghiệp không miễn, giảm tiền sử dụng đất nên thuộc trường hợp thuê đất phải thông đấu giá sử dụng đất, HTX tham gia đấu giá thường khơng có nguồn lực tài “đủ mạnh” để đấu giá với tổ chức kinh tế khác, điều gây khó khăn cho HTX phi nơng nghiệp Thứ hai, sách phát triển hạ tầng HTX nông nghiệp: Hiện nay, HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh tiếp tục phát triển, đổi mơ hình sản xuất, chuyển dịch theo hướng đa dạng hóa ngành nghề dịch vụ, tập trung ưu tiên thực hoạt động liên kết tiêu thụ sản phẩm cho thành viên hộ nông dân địa bàn Tuy nhiên, hoạt động sản xuất kinh doanh hầu hết HTX nông nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, mặt (như số HTX nơng nghiệp có nhu cầu th đất diện tích lớn để trực tiếp sản xuất thực tế thời gian qua khơng có quỹ “đất cơng” lớn dùng cho sản xuất nông nghiệp), nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng để phục vụ trực tiếp sản xuất sản phẩm nông nghiệp Mặc dù Nhà nước ban hành nhiều chương trình, sách hỗ trợ hạ tầng chưa có quy định cụ thể hướng dẫn quy trình, thủ tục để HTX tiếp cận với sách Việc thực sách ưu đãi hỗ trợ hạ tầng chủ yếu thực thơng qua sách đất đai; sách phát triển hạ tầng liên quan đến trụ sở, kho bãi chưa có hướng dẫn thực hiện, điều khó khăn cho địa phương việc tổ chức triển khai thực Hiện địa bàn tỉnh, sách hỗ trợ HTX xây dựng kết cấu hạ tầng, như: Hỗ trợ xây dựng nhà sơ chế, nhà kho, hệ thống điện, lò sấy lúa, giếng nước trụ sở làm việc chủ yếu tổng hợp chung vào Chương trình hỗ trợ HTX giai đoạn 2021 – 2025 Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 31/11/2020 Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, với điều kiện HTX phải hoạt động có hiệu để đạt tiêu chí có sách hỗ trợ (nhiệm 54 vụ khó khăn HTX hoạt động điều kiện bị ảnh hưởng nặng nề đại dịch COVID-19 gây ra) Thứ ba, sách hỗ trợ thành lập HTX, thủ tục đăng ký HTX cho phức tạp so với đăng ký doanh nghiệp (ví dụ thời gian thực đăng ký HTX dài 02 ngày so với đăng ký thành lập doanh nghiệp, thành phần hồ sơ phức tạp hơn,…)45 Nếu so sánh với loại hình cơng ty cổ phần thời gian đăng ký thành lập HTX dài 02 ngày, thành phần hồ sơ Giấy đăng ký thành lập, Điều lệ, danh sách xã viên (cổ đông công ty cổ phần) cịn có thêm phương án sản xuất kinh doanh Nghị hội nghị thành lập Qua tham khảo số luận văn thạc sĩ khác, có tác giả kiến nghị giảm thành phần hồ sơ thủ tuc đăng ký thành lập HTX, như: Bỏ phương án sản xuất kinh doanh Nghị hội nghị thành lập HTX Tuy nhiên, theo tác giả, việc giữ loại giấy tờ thủ tục đăng ký thành lập HTX cần thiết tính chất đặc thù chất HTX, loại hình thành lập khơng tác động đến kinh tế mà tác động đến vấn đề an sinh xã hội; đó, HTX cần có cam kết, thống định hướng xác định phương án sản xuất kinh doanh, định hướng tính hiệu việc quản lý kinh doanh, phương án xử lý rủi ro hoạt động sản xuất kinh doanh, việc sản xuất hàng hóa phải gắn với thị trường tiêu thụ để triển khai thực sở tiếp cận nguồn vốn từ tổ chức tín dụng Tuy nhiên, thời gian giải thủ tục đăng ký thành lập HTX kéo dài so với doanh nghiệp 02 ngày không phù hợp Việc kéo dài thời gian 02 ngày không nhiều thành viên HTX đóng góp nguồn vốn hoạt động nguồn vốn vay việc HTX vào hoạt động sớm tạo thuận lợi, giảm chi phí hơn, điều thể sách ưu đãi Nhà nước HTX Thứ tư, Luật HTX năm 2012, có quy định ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp loại thuế khác theo quy định pháp luật thuế; ưu đãi lệ 45 Xem Điều 23 Luật hợp tác xã năm 2012 55 phí đăng ký HTX, liên hiệp HTX theo quy định pháp luật phí lệ phí, thực chất HTX thụ hưởng chưa nhiều, số sách cịn so sánh, suy bì HTX với doanh nghiệp, chưa thể riêng đặc thù chưa thực thấy chất mục tiêu hoạt động HTX Luật Phí Lệ phí chưa quy định HTX đối tượng miễn, giảm, mà quy định chung chung loại hình doanh nghiệp, điều gây khó khăn cho việc xây dựng chế, sách thuế, phí HTX địa phương Thứ năm, việc phân loại, đánh giá HTX sở để đánh giá hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh HTX sở để tổ chức tín dụng xem xét việc cho HTX vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, thực tế mâu thuẫn, chưa thống hướng dẫn thực văn từ Trung ương, như: Hướng dẫn phân loại đánh giá HTX, có đến 02 Thông tư hướng dẫn 02 Bộ: Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có hướng dẫn theo Thơng tư số 09/2017/TT-BNNPTNT ngày 17/4/2017; Bộ Kế hoạch Đầu tư lại có hướng dẫn Thơng tư 01/2020/TT-BKHĐT ngày 19/02/2020 Trong đó, đặc biệt khơng thống tiêu chí đánh giá HTX quy định 02 Thơng tư trên, dẫn đến khó khăn cơng tác đánh giá, xếp loại HTX, từ ảnh hưởng đến việc HTX tiếp cận nguồn vốn vay từ tổ chức tín dụng Thứ sáu, HTX địa bàn tỉnh Tiền Giang ảnh hưởng dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp chủng vi-rút Corona gây (COVID19) Tuy nhiên, theo quy định Điều Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định thực sách hỗ trợ cho người dân gặp khó khăn bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19, người lao động làm việc HTX nói chung, người lao động HTX địa bàn tỉnh Tiền Giang không thuộc đối tượng hỗ trợ, đối tượng gặp nhiều khó khăn sống 56 2.5 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã 2.5.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật ưu đãi hỗ trợ hợp tác xã Có thể nói, mơ hình KTTT, điển hình HTX nước ta đời tương đối sớm Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau, kinh tế HTX khẳng định vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nhằm mục tiêu khuyến khích phát triển mạnh mẽ mơ hình HTX, đồng thời định hướng phát triển HTX nhằm đưa khu vực HTX, liên hiệp HTX nói riêng thành phần KTTT nói chung trở thành lực lượng to lớn, phát triển rộng khắp có vị trí quan trọng kinh tế nước ta, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách ưu đãi, khuyến khích phát triển KTTT, kinh tế HTX Những chủ trương, sách tạo điều kiện cho phát triển hệ thống HTX, góp phần đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế bảo đảm an sinh xã hội Tuy nhiên, bên cạnh hệ thống pháp luật ưu đãi hỗ trợ HTX nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến trình phát triển HTX, chưa tạo động lực cho HTX phát huy tiềm Hiện bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải nhận thức vị trí, vai trị KTTT, mơ hình HTX sản xuất phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo môi trường thuận lợi để ưu đãi hỗ trợ cho phát triển KTTT HTX, có sách hỗ trợ thực chất, sát thực tiễn, phù hợp với loại hình, khu vực địa bàn HTX cần thiết 2.5.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể Thứ nhất, kiến nghị Quốc hội sửa đổi Luật HTX năm 2012, có điều chỉnh Điều sách hỗ trợ ưu đãi HTX thành chương Luật HTX, để nêu rõ ràng, cụ thể sách, ưu đãi hỗ trợ Nhà nước, nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động, phù hợp với đặc thù lĩnh vực hoạt động khu vực KTTT, HTX Bổ sung thêm sách hỗ trợ cho HTX, liên hiệp HTX kiểu nhằm có chế tạo điều kiện, hỗ trợ cho HTX, liên hiệp HTX lĩnh vực nông nghiệp hoạt động hiệu Đồng thời, sửa đổi khoản Điều 23 Luật HTX năm 2012 thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký HTX từ 05 ngày làm việc giảm 57 03 ngày làm việc Điều phù hợp, qua báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật HTX địa bàn tỉnh Tiền Giang, thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký HTX trung bình cịn 2-3 ngày thay 05 ngày làm việc Thứ hai, kiến nghị Quốc hội sửa đổi Luật đất đai năm 2013, cần có chế đặc thù, theo hướng ưu đãi HTX, giúp HTX dễ tiếp cận với sách đất đai, từ góp phần ổn định mở rộng sản xuất kinh doanh HTX Việc sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 cần phù hợp với thực tiễn sản xuất nơng nghiệp Trong đó, cần coi trọng hướng khuyến khích, tạo thuận lợi cho nơng dân, tổ hợp tác, HTX, tích tụ đất đai phục vụ sản xuất hàng hóa nơng nghiệp, nhằm xây dựng HTX lớn, kiểu mẫu phù hợp với đặc thù nông nghiệp Đối với HTX nông nghiệp nên quy định đối tượng ưu tiên giao đất, cho th đất khơng qua đấu giá Bên cạnh đó, cần có chế giám sát chặt chẽ, chế tài xử lý kịp thời hành vi tập trung, tích tụ ruộng đất lại sử dụng sai mục đích, chuyển đổi mục đích đất khơng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, gây thất thoát, lãng phí nguồn tài nguyên đất nước, điều gây khơng khó khăn HTX nơng nghiệp có nhu cầu sử dụng đất, HTX sử dụng quỹ đất lớn Thứ ba, kiến nghị Quốc hội sửa đổi Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật phí lệ phí bổ sung đối tượng đặc thù việc hưởng sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi phí, lệ phí cho phù hợp với sách ưu đãi Luật HTX năm 2012 thể chất, cần thiết chất HTX so với loại hình doanh nghiệp khác Thứ tư, kiến nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất HTX nơng nghiệp, quy định giảm tiền thuê đất, không dự án mới, mà giảm tiền thuê đất dự án cũ để tạo điều kiện, khuyến khích HTX nơng nghiệp hoạt động ổn định Có chế khuyến khích xã viên HTX góp vốn quyền sử dụng đất, mặt nước để làm mặt xây dựng trụ sở, sân phơi, nhà kho; xây dựng 58 sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối HTX Thứ năm, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bổ sung đối tượng hỗ trợ người lao động làm việc HTX vào đối tượng hỗ trợ Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch COVID-19 Vì nay, người lao động làm việc HTX nói chung, người lao động HTX địa bàn tỉnh Tiền Giang, không thuộc đối tượng hỗ trợ theo Quyết định Thứ sáu, kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tham mưu Chính phủ ban hành quy trình, hồ sơ thủ tục đề nghị hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng HTX nơng nghiệp sách bảo hiểm nơng nghiệp Trong quy định quy trình, hồ sơ hỗ trợ đầu tư hạ tầng phục vụ sản xuất HTX nông nghiệp thành lập, tổ chức hoạt động theo quy định Luật HTX năm 2012; HTX có quy mô thành viên lớn, đối tượng, như: Xưởng sơ chế, chế biến sản phẩm nông sản; kho lạnh để bảo quản sản phẩm hàng hóa; sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; cơng trình kết cấu hạ tầng vùng nuôi trồng thủy, hải sản (ao, bể chứa, cống, kênh, đường ống cấp, tiêu nước, trạm bơm); cơng trình xử lý nước thải chung khu ni trồng tập trung; cơng trình thủy lợi (Kênh tưới, kênh tiêu chính, trạm bơm phục vụ khu sản xuất tập trung); giao thông nội đồng lĩnh vực trồng trọt, lâm nghiệp, diêm nghiệp; đường giao thông trục vào khu sản xuất; cơng trình điện hạ phục vụ sản xuất, sơ chế, chế biến nông sản, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nguồn hỗ trợ khác kết hợp với nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thứ bảy, kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thống cách phân loại HTX Thông tư số 01/2020/TTBKH&ĐT ngày 19/02/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn phân loại đánh giá HTX Thông tư số 09/2017/TT-BNN&PTNT ngày 17/4/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn phân loại đánh giá HTX hoạt 59 động lĩnh vực nông nghiệp, để tạo thuận lợi cho việc đánh giá HTX quy định, từ giúp HTX tiếp cận nguồn vốn từ sách tín dụng thơng qua hiệu hoạt động HTX Thứ tám, kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư có hướng dẫn bố trí nguồn kinh phí thực Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 – 2025; Quyết định số 167/QĐ-TTg ngày 03/2/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án lựa chọn, hoàn thiện, nhân rộng mơ hình HTX kiểu hiệu địa phương nước giai đoạn 2021 – 2025 Quyết định số 340/QĐTTg ngày 13/02/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 – 2030 để địa phương có sở triển khai, hướng dẫn thực 2.6 Một số kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Thứ nhất, trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị chuyên đề ưu đãi, hỗ trợ HTX để tạo chế sách cho hoạt động ưu đãi hỗ trợ HTX triển khai thực ổn định, phù hợp với đặc thù địa phương Thứ hai, cần mở rộng, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hỗ trợ theo nhu cầu HTX vốn tín dụng, trọng đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tiêu thụ sản phẩm cho HTX điều kiện ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 kéo dài Hỗ trợ ứng dụng công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin, thông tin thị trường, tập trung cho HTX sản xuất gắn với chuỗi giá trị, nâng cao lực hỗ trợ, tư vấn cung ứng dịch vụ theo nhu cầu HTX Thứ ba, quan tâm củng cố tổ chức máy, tăng cường, phát triển nguồn nhân lực cho đội ngũ làm công tác tham mưu quản lý nhà nước KTTT, cán Liên minh HTX tỉnh để đảm bảo thực tốt vai trò tham mưu phát triển KTTT địa bàn tỉnh đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp HTX Thứ tư, Thường xuyên thực củng cố, đổi KTTT, xây dựng HTX kiểu mới, có chế khuyến khích, tạo điều kiện cho HTX phát triển tổ chức, quản lý hoạt động theo mơ hình HTX kiểu mới, tạo động lực 60 HTX Tạo điều kiện cho HTX đổi quản lý theo hướng chuyển mạnh hoạt động sang hạch toán kinh doanh với mục tiêu đem lại lợi ích cho thành viên nhằm thúc đẩy kinh tế hộ phát triển Thứ năm, đạo việc thành lập HTX phải xuất phát từ yêu cầu thực tế, tránh chạy theo thành tích, theo tiêu chí xây dựng nơng thơn Tham mưu Tỉnh ủy lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp vấn đề phát triển KTTT, tạo điều kiện đất đai, sở hạ tầng, đạo địa phương chủ động cân đối quỹ đất chung, quan tâm bổ sung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để sử dụng vào mục đích thực dự án đầu tư phục vụ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm HTX địa phương cịn quỹ đất cơng, nhằm tạo phong trào HTX khởi nghiệp nông nghiệp, nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động kinh tế 61 Kết luận Chương Chương 2, tác giả khái quát tổng quan tình hình kinh tế; tình hình thành lập, hoạt động HTX địa bàn tỉnh Tiền Giang để làm rõ đặc thù yêu cầu phát triển HTX địa bàn tỉnh Tiền Giang Bên cạnh đó, tác giả phân tích ưu điểm (kết đạt được), nêu tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật ưu đãi hỗ trợ HTX nói chung địa bàn tỉnh Tiền Giang nói riêng, từ đó, tác giả phân tích làm rõ cần thiết phải hồn thiện thể chế, sở tác giả đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi hỗ trợ HTX, số kiến nghị tỉnh Tiền Giang để đạo, triển khai thực sách ưu đãi hỗ trợ HTX địa bàn tỉnh thời gian tới nhằm bước nâng cao hiệu hoạt động HTX, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương 62 KẾT LUẬN CHUNG Việt Nam nói chung Tiền Giang nói riêng tham gia sâu vào nên kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đỉnh cao gia nhập WTO, cộng đồng kinh tế nước Asian, tích cực tham gia ký kết Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương Trong bối cảnh đó, Việt Nam có nhiều hội phát triển KTTT nói chung mà nồng cốt kinh tế HTX đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội Trãi qua nhiều giai đoạn khác nhau, vị trí HTX ngày rõ nét khẳng định mạnh mơ hình hợp tác HTX với vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình, đáp ứng nhu cầu đời sống thành viên theo nguyên tắc, khẳng định kinh tế tập thể, HTX không ngừng củng cố phát triển Khoản Điều 51 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Trong năm gần đây, KTTT tỉnh Tiền Giang, mà nòng cốt HTX có phát triển định, đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hệ thống tổ chức trị Nhân dân nhận thức yêu cầu vai trò KTTT phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đặc biệt phát triển số mô hình HTX mới, trọng đến việc liên kết, hợp tác tổ chức, nội dung phương thức hoạt động theo chiều sâu, đảm bảo tính ổn định bền vững Nghị Đại hội Đảng tỉnh Tiền Giang lần thứ XI, xác định nhiệm vụ giải pháp nhiệm kỳ 2020 – 2025 “Tiếp tục phát triển nơng nghiệp hàng hóa tập trung quy mô lớn, ứng dụng công ngệ vào sản xuất theo tiêu chuẩn VietGap, GlobalGap truy xuất nguồn gốc; đổi hình thức tổ chức sản xuất, cao lực HTX; phát triển hình thức hợp tác liên kết sản xuất, tiêu thụ theo chuỗi giá trị, bước kết nối với chuỗi cung ứng nơng sản” Để góp phần vào việc thực nhiệm vụ giải pháp trên, việc nghiên cứu quy định pháp luật HTX làm sở để đề xuất giải pháp, 63 sách ưu đãi hỗ trợ HTX cần thiết Trong luận văn này, tác giả đánh giá vai trò sách ưu đãi phát triển kinh tế HTX tiến trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tiền Giang; nghiên cứu chế, sách ưu đãi hỗ trợ HTX theo quy định chung quy định cụ thể tỉnh Tiền Giang, đặc biệt kết đạt qua việc triển khai sách, khó khăn, hạn chế bất cập từ chế sách thực tiễn, để từ kiến nghị đưa giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật ưu đãi, hỗ trợ HTX nói riêng để góp phần phát triển kinh tế HTX, giúp HTX bước khẳng định vị trí, vai trị quan trọng KTTT nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN CỦA ĐẢNG Nghị số 13-NQ/TW ngày18/03/2002, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT; Kết luận Bộ Chính trị số 70-KL/TW ngày 09/3/2020 tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT; Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Tiền Giang lần thứ XI, nhiệm kỳ 20202025 B VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 2013 Bộ Luật dân năm 2015 Luật HTX năm 2003 Luật HTX năm 2012 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2008 10 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật HTX 2013 11 Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9//2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật HTX năm 2012 12 Nghị số 134/NQ-CP ngày 25/9/2020 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Kết luận số 70-KL/TW 13 Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo hình hoạt động HTX 14 Thơng tư 07/2019/TT-BKHĐT ngày 08/4/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT 65 15 Thông tư số 01/2020/TT-BKHĐT ngày 19/02/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn phân loại đánh giá HTX 16 Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020 17 Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 - 2025 18 Quyết định số 167/QĐ-TTg ngày 03/02/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án lựa chọn, hồn thiện, nhân rộng mơ hình HTX kiểu hiệu địa phương nước giai đoạn 2021 - 2025 19 Quyết định số 340/QĐ-TTg ngày 12/3/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 – 2030 20 Quyết định số 1318/QĐ-TTg ngày 23/7/2021 phê duyệt kế hoạch phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 – 2025 21 Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND ngày 10/12/2016 UBND tỉnh Tiền Giang ban hành sách ưu đãi, đầu tư địa bàn tỉnh Tiền Giang 22 Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 13/11/2017 UBND tỉnh Tiền Giang sửa đổi, bổ sung số Điều Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND 23 Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 UBND tỉnh Tiền Giang ban hành quy định cho vay từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển HTX 24 Quyết định số 35/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 UBND tỉnh Tiền Giang sửa đổi, bổ sung số điều Quy định cho vay từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển HTX ban hành kèm theo Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 C SÁCH, BÁO CÁO VÀ CÁC VĂN BẢN KHÁC 25 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Tiền Giang (2013), Kế hoạch số 47-KH/TU ngày 02/5/2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT 26 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tập 27 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tập 66 28 Liên Minh HTX tỉnh Tiền Giang (năm 2021), Báo cáo 10 năm thi hành Luật HTX năm 2012 29 Liên Minh HTX tỉnh Tiền Giang (2020), Báo cáo tình hình KTTT hoạt động Liên minh HTX năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 30 UBND tỉnh Tiền Giang (2012), Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 12/10/2012 tăng cường hỗ trợ khuyến khích phát triển KTTT Tiền Giang 31 UBND tỉnh Tiền Giang (2018), Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 01/02/2018 hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực HTX; hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng HTX nông nghiệp năm 2018 32 UBND tỉnh Tiền Giang (2018), Kế hoạch số 355/KH-UBND ngày 26/12/2018 triển khai Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22/5/2018 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường cơng tác triển khai thi hành Luật HTX năm 2012 ý kiến đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tiền Giang tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT tỉnh 33 UBND tỉnh Tiền Giang (2020), Kế hoạch phát triển kinh tế tập giai đoạn 2021 – 2025 34 UBND tỉnh Tiền Giang (2020), Kế hoạch phát triển kinh tế tập năm 2021 tỉnh Tiền Giang 35 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2021), Thông báo số 41/TB-BKHĐT ngày 23/6/2021 36 Tổng cục Thống kê (2020): Báo cáo số 321/TCTK-TKQG ngày 12/3/2020 D TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 37 Cổng thông tin điện tử, Liên minh HTX Việt Nam http://vca.org.vn/ 38 Trang thông tin điện tử Liên minh HTX tỉnh Tiền Giang http://lmhtx.tiengiang.gov.vn; 39 Nguyễn Văn Giàu (2011), Sự phát triển HTX vai trò HTX an sinh xã hội, NXB Tri thức, https://www.slideshare.net/haiho/su-phat-trien- 67 cua-htx-va-vai-tro-cua-htx-doi-voi-asxh, ngày đăng 11/9/2013, truy cập ngày 02/01/2020 40 Thanh Thanh (2019), Kinh tế hợp tác, HTX: Nhiều sách hỗ trợ chưa vào sống, Báo Pháp luật, https://baophapluat.vn/kinh-te-hop-tac-hoptac-xa-nhieu-chinh-sach-ho-tro-chua-di-vao-cuoc-song-post321911.html, truy cập ngày 26/8/2021 41 Vân Khánh (2021), Đã kết nối gần 500 HTX, tổ hợp tác tham gia, Liên Minh HTX tỉnh Tiền Giang, http://lmhtx.tiengiang.gov.vn/chi-tiet-tin/?/-a-ketnoi-uoc-gan-500-hop-tac-xa-to-hop-tac-tham-gia/11747176, truy cập ngày 23/10/2021 42 Vân Khánh (2021), Khu vực KTTT, HTX cần hỗ trợ Chính phủ, Báo Lao động, https://laodong.vn/kinh-te/khu-vuc-kinh-te-tap-the-htx-can-su-hotro-cua-chinh-phu-939845.ldo, truy cập ngày 23/10/2021