Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo luật đầu tư 2014 (luận văn thạc sĩ luật học)

Tình hình nghiên cứu đề tài Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đã đề cập trong một số công trình nghiên cứu khoa học, như: Luận án tiến sỹ của Mai Đức Lộc năm 1994 về “Đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT

CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU

TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT

CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU

TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, không sao chép Kết quả nghiên cứu trong Luận văn chưa từng được công

bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn trong Luận văn đã được công bố, hoàn toàn chính xác và trung thực

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Ánh Nguyệt

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Luật Hà Nội và các thầy cô đã giúp đỡ tôi trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn tới PGS.TS Dương Đăng Huệ, người đã chỉ dẫn cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Tôi xin cảm ơn chân thành các ông/bà cán bộ Bộ Kế hoạch và Đầu tư

đã chia sẻ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tư liệu hữu ích phục vụ cho

đề tài nghiên cứu

Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình và những người bạn đã động viên, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn!

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ACIA ASEAN Comprehensive Investment Agreement: Hiệp định

đầu tư toàn diện ASEAN APEC Asia – Pacific Economic Cooperation:

Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương ASEAN Association of Southeast Asian Nations:

Hiệp hội các nước Đông Nam Á BITs Bilateral Investment Treaties: Hiệp định đầu tư song phương FDI Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước ngoài FTA Free Trade Agreement: Hiệp định thương mại tự do

GATS General Agreement of Trade in Services: Hiệp định chung

về thương mại dịch vụ ICSID International Centre of Settlement of Investment Disputes:

Công ước Washington về giải quyết tranh chấp đầu tư giữa nhà nước và công dân của nhà nước khác

IMF International Monetary Fund: Quỹ Tiền tệ quốc tế

KCN Khu công nghiệp

KCX Khu chế xuất

MFN Most favoured Nation : Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc

NT National Treatment: Nguyên tắc đối xử quốc gia

TPP Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement:

Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương TRIMs Agreement on Trade Related Investment Measures:

Hiệp định về các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại WTO World Trade Organization: Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

1 Bảng 1: Báo cáo nhanh đầu tư trực tiếp nước ngoài 12 tháng năm 2013

2 Bảng 2: Báo cáo nhanh đầu tư trực tiếp nước ngoài 12 tháng năm 2014

3 Bảng 3: Báo cáo nhanh đầu tư trực tiếp nước ngoài 12 tháng năm 2015

4 Bảng 4: Báo cáo nhanh đầu tư trực tiếp nước ngoài 12 tháng năm 2016

5 Bảng 5: Báo cáo nhanh đầu tư trực tiếp nước ngoài 06 tháng đầu năm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích nghiên cứu và ý nghĩa của đề tài 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 3

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ……… 5

1.1.Khái niệm đầu tư, các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư 5

1.1.1 Khái niệm đầu tư 5

Khái niệm bảo đảm đầu tư 6

1.1.2 Khái niệm ưu đãi đầu tư 8

1.1.3 Khái niệm hỗ trợ đầu tư 9

1.2.Nội dung pháp luật về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư 10

1.2.1 Nội dung các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư 11

1.2.2 Thủ tục, nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư 13

1.2.3 Cơ sở pháp lý để áp dụng các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư tại Việt Nam 14

1.3.Vai trò của các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư 19

1.3.1 Vai trò tích cực của các biện pháp bảo đảm đầu tư đối với hiệu quả đầu tư 19

1.3.2 Vai trò của các biện pháp ưu đãi đầu tư đối với hoạt động của các nhà đầu tư 21

1.3.3 Vai trò của các biện pháp hỗ trợ đầu tư đối với hiệu quả đầu tư 22

1.3.4 Tác động tiêu cực các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư tới hiệu quả đầu tư 24

Kết luận Chương 1 27

CHƯƠNG 2 CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2014……….… 28

2.1.Pháp luật về các biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 28 2.1.1 Bảo đảm quyền sở hữu tài sản cho nhà đầu tư 28

2.1.2 Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh 34

2.1.3 Bảo đảm quyền chuyển tài sản của nhà đầu tư nước ngoài 38

2.1.4 Bảo lãnh của Chính phủ đối với một số dự án quan trọng 41

2.1.5 Bảo đảm đầu tư kinh doanh trong trường hợp thay đổi pháp luật 42

2.1.6 Bảo đảm giải quyết tranh chấp trong hoạt động đầu tư kinh doanh 44 2.2.Pháp luật về ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 47

2.2.1 Đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư 47

2.2.2 Hình thức ưu đãi đầu tư 49

2.2.3 Ưu đãi về chính sách sử dụng đất, mặt nước, mặt biển 61

2.2.4 Các ưu đãi tài chính khác 63

2.3.Pháp luật về hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 64

2.3.1 Hỗ trợ chuyển giao công nghệ 65

2.3.2 Hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 65

2.3.3 Hỗ trợ đầu tư phát triển dịch vụ đầu tư 66

2.3.4 Xây dựng kết cấu hạ tầng trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế 66

2.3.5 Hỗ trợ về thị thực xuất cảnh, nhập cảnh 67

2.3.6 Các hỗ trợ khác 67

Kết luận Chương 2 69

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN THI HÀNH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 70

3.1.Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư 70

3.1.1 Tác động của các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp tại Việt Nam 70

3.1.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo đảm đầu tư 74

3.1.3 Thực tiễn thi hành pháp luật về ưu đãi đầu tư 76

3.2.Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo đảo, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư 83

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 84

3.2.2 Những giải pháp cụ thể 85

Kết luận Chương 3 92

KẾT LUẬN 93

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đầu tư là một trong lĩnh vực quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi mà mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội được đặt lên hàng đầu, cùng với sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia, vấn đề làm sao thu hút vốn đầu tư nước ngoài và huy động mọi nguồn lực trong nước là vấn đề đặc biệt quan trọng của mỗi quốc gia Xuất phát từ lợi ích cũng như vai trò của hoạt động đầu tư mà mỗi quốc gia đều có chính sách thu hút đầu tư phù hợp nhằm huy động lượng vốn đổ vào nền kinh tế nhiều nhất và mang lại hiệu quả cao Vì vậy, nhà nước với vai trò là cơ quan hoạch định và quản lý mọi mặt của đời sống xã hội đã sử dụng pháp luật, một công cụ hữu hiệu để thống nhất và định hướng hoạt động đầu

tư Một môi trường đầu tư hấp dẫn ngoài yếu tố kinh tế còn các yếu tố chính trị, pháp luật ổn định và đồng bộ Do đó, pháp luật luôn đóng một vai trò quan trọng trong hoạt động đầu tư và đó là một công cụ hữu hiệu và tiên quyết cho hoạt động đầu tư diễn ra đạt hiệu quả cao

Luật Đầu tư 2014 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/07/2015, một lần nữa khẳng định quan điểm đúng đắn của nhà nước ta về thu hút đầu tư thông qua việc quy định các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam

ra nước ngoài Tuy nhiên, trên thực tế nguồn đầu tư nước ngoài cũng như đầu

tư trong nước ở nước ta hiện nay chưa đáp ứng được nhu cầu về vốn cũng như chưa tương ứng với tiềm lực của đất nước Điều đó thể hiện chính sách pháp luật của nước ta cũng như việc thi hành chính sách pháp luật trong lĩnh vực này còn có những hạn chế, chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng được hết các

kỳ vọng của nhà đầu tư, cần phải có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đầu tư tại nước ta trong thời gian tới Vì vậy,

tác giả đã chọn đề tài “Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư 2014” làm luận văn thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đã đề cập trong một số công trình nghiên cứu khoa học, như: Luận án tiến sỹ của Mai Đức Lộc năm

1994 về “Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong việc phát triển nền kinh tế ở Việt Nam”; “Đầu tư trực tiếp nước ngoài của Liên minh Châu Âu vào Việt Nam” –

Luận án tiến sỹ của Nguyễn Duy Quang năm 2007

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở năm 1999 của Tiến sỹ Nguyễn

Bá Diến về “Các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài trong Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và các điều ước quốc tế về khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài”

Sách tham khảo của Trần Nguyên Tuyên năm 2005 về “Hoàn thiện môi trường và chính sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luận văn Thạc sỹ luật học năm 2007 của Phạm Thị Thu Huyền về “Quyền bình đẳng giữa các nhà đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2005”

Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2009 của tác giả Kiều Thị Thùy Linh về

“Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo đảm đầu tư của Việt Nam theo quy định của WTO” Bài viết của tác giả Nguyễn Văn Long về

“Thực trạng pháp luật bảo đảm đầu tư tại Việt Nam” đăng trên tạp chí Quản

lý Nhà nước, Học viện Hành chính, số 9/2009 Bài viết của tác giả Sông

Thương về “Tăng cường thu hút vốn FDI thiết thực và hiệu quả” đăng trên

tạp chí công nghiệp, kinh tế và quản lý số 6/2012 Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học trên tạp chí tập trung nghiên cứu về các biện pháp bảo đảm đầu tư hoặc các biện pháp khuyến khích đầu tư hoặc các vấn đề đầu tư nói chung Cơ sở pháp lý mà các tác giả sử dụng để đánh giá, phân tích các vấn đề đều là những văn bản pháp luật đã cũ, đã hết hiệu lực pháp lý Đến nay, dường như chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu

tư theo Luật Đầu tư 2014 cũng như các quy định của pháp luật hiện hành về đầu tư

3 Mục đích nghiên cứu và ý nghĩa của đề tài

Xuất phát từ ý nghĩa của quá trình xây dựng và phát triển, góp phần vào

sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về đầu tư nói chung và các chính sách về

khuyến khích và bảo đảm đầu tư nói riêng, tác giả đã chọn đề tài “Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014”

Để thực hiện mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những vấn

đề sau:

a) Nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật bảo đảm, ưu đãi và

hỗ trợ đầu tư

b) Phân tích làm rõ hơn nội dung các quy định của pháp luật Việt Nam

hiện hành về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

c) Đánh giá thực trạng pháp luật về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ

trợ đầu tư tại Việt Nam, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu

tư

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài tập trung nghiên cứu một cách có hệ thống những quy định của Luật Đầu tư cũng như các văn bản pháp luật có liên quan về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

Phạm vi nghiên cứu chủ yếu ở những vấn đề cơ bản về pháp luật điều chỉnh các biện pháp khuyến khích và hỗ trợ đầu tư trực tiếp tại Việt Nam, bao gồm các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam Trong đó, có liên hệ với thực tiễn và kết quả đầu tư tại Việt Nam, nhằm đưa ra những giải pháp căn bản nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư tại Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư tại Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được dựa trên các phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Triết học Mác – Lênin

Bên cạnh đó, tác giả có vận dụng những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước trong sự nghiệp đổi mới và xây dựng nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học

cụ thể khác như: phương pháp tổng hợp, phương pháp nghiên cứu, và phương pháp so sánh

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, và hệ thống các bảng, biểu số liệu liên quan, Luận văn được cơ cấu gồm 03 chương:

Chương 1: Lý luận chung về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư Chương 2: Pháp luật về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư 2014

Chương 3: Thực tiễn thi hành và giải pháp hoàn thiện pháp luật về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu tư tại Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ

ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm đầu tư, các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

1.1.1 Khái niệm đầu tư

Với những cách tiếp cận khác nhau, có nhiều khái niệm khác nhau về đầu tư Theo từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học biên soạn năm 2003

thì khái niệm đầu tư theo cách hiểu phổ thông là việc “bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào công việc gì, trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế, xã hội” [8, tr.301] Đầu tư là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển kinh tế của

mỗi quốc gia Thông qua hoạt động đầu tư, quốc gia có thể huy động được nguồn lực trong và ngoài nước về vốn, công nghệ kỹ thuật….để đẩy mạnh sự phát triển nền kinh tế Như vậy, đầu tư được hiểu chính là việc bỏ vốn dưới một hình thức vào sản xuất kinh doanh, trên cơ sở tính toán đến lợi ích kinh

tế, xã hội Tuy nhiên, khái niệm về đầu tư được thừa nhận về mặt pháp lý ở Việt Nam là khái niệm trong Điều 3 Luật đầu tư 2014 Đầu tư là việc nhà đầu

tư bỏ vốn, tài sản theo các hình thức và cách thức do pháp luật quy định để thực hiện hoạt động đầu tư nhằm mục đích lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế - xã hội khác1 Hoạt động đầu tư có thể có tính chất kinh doanh (thương mại) hoặc phi thương mại Trong khoa học pháp lý cũng như trong thực tiễn xây dựng chính sách, pháp luật về đầu tư, hoạt động đầu tư chủ yếu được đề cập là hoạt động đầu tư kinh doanh nhằm mục đích tăng giá trị tài sản hay một lợi ích kinh tế xã hội nào đó

Về bản chất, nội dung khái niệm “đầu tư” không có gì thay đổi dù

trong bất cứ giai đoạn kinh tế - xã hội nào Chỉ có điều khác là tùy từng thời

kỳ, pháp luật quy định về đầu tư, các hình thức thể hiện như thế nào Điều đó

đồng nghĩa với việc khi phân tích khái niệm “đầu tư”, tuy bản chất “đầu tư”

là không thay đổi nhưng trong mỗi thời kỳ khác nhau, có thể có sự thay đổi

trong cách tiếp cận vấn đề khác nhau Trước khi có Luật Đầu tư năm 2005,

khái niệm “đầu tư” chưa được quy định thống nhất trong các văn bản pháp

luật Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) ngày 20/05/1998, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam không có khái niệm về đầu tư nói chung, mà

thay vào đó là khái niệm “đầu tư trong nước” và “đầu tư trực tiếp nước ngoài”

Đến Luật Đầu tư 2005 với phạm vi điều chỉnh là hoạt động đầu tư

nhằm mục đích kinh doanh, đã đưa ra định nghĩa tại Khoản 1 Điều 3: “Đầu tư

là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư

và các quy định khác của pháp luật có liên quan” Luật này còn có sự phân biệt giữa thuật ngữ “đầu tư” và “hoạt động đầu tư” Theo đó hoạt động đầu tư

được hiểu là hoạt động của nhà đầu tư trong quá trình đầu tư gồm các khâu như chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quản lý dự án đầu tư

Đến Luật Đầu tư 2014, các nhà làm luật đã sử dụng khái niệm “đầu tư kinh doanh” để thay thế khái niệm đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp Khái niệm “đầu tư kinh doanh” trong Luật Đầu tư 2014 mang tính chất liệt kê các

hình thức đầu tư, bao gồm cả đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Định nghĩa

chung “đầu tư kinh doanh” được quy định tại Khoản 5 Điều 3, theo đó “Đầu

tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của các tổ chức kinh tế, đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư”

Khái niệm bảo đảm đầu tư

Khi tiến hành đầu tư, đặc biệt là đầu tư ở môi trường nước ngoài, các nhà đầu tư thường quan tâm tới các biện pháp để giảm thiểu rủi ro có thể phát sinh Các nhà đầu tư có thể chủ động hạn chế những rủi ro bằng cách tự chủ động thực hiện những biện pháp bảo đảm riêng cho mình, ví dụ như tiến hành mua bảo hiểm cho một số giai đoạn, hạng mục của dự án đầu tư Tuy nhiên,

những biện pháp bảo đảm trên chỉ mang tính cá thể, tức là các nhà đầu tư chỉ giảm được rủi ro đối với những dự án đã đóng bảo hiểm chứ không phải tất cả các dự án đầu tư Ngược lại, các biện pháp bảo đảm đầu tư do quốc gia tiếp nhận đầu tư quy định lại được áp dụng đối với tất cả các dự án đầu tư, không phân biệt quy mô vốn, nguồn gốc cũng như lĩnh vực và địa bàn đầu tư

Từ điển giải thích thuật ngữ luật học giải thích bảo đảm đầu tư là

“những cam kết của Nhà nước nhằm tạo ra sự an toàn về mặt pháp lý đối với tài sản, vốn đầu tư, thu nhập, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của nhà đầu

tư khi họ tiến hành đầu tư tại Việt Nam” [5, tr.17]

Dưới góc độ pháp lý, pháp luật quy định các biện pháp bảo đảm đầu tư nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các nhà đầu tư với mục đích kinh doanh Nói cách khác, các biện pháp bảo đảm đầu tư chính là những cam kết của Nhà nước với các nhà đầu tư trước một số quyền lợi cụ thể, chính đáng của các nhà đầu tư

Mặc dù pháp luật Việt Nam chưa đưa ra một khái niệm cụ thể nào về bảo đảm đầu tư, nhưng dựa trên tinh thần của các các văn bản pháp luật về đầu tư có liên quan, có thể hiểu, bảo đảm đầu tư là các quy định của pháp luật

về bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của các nhà đầu tư trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam Nói cách khác, bảo đảm

đầu tư chính là “những cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư với các chủ thể đầu tư về trách nhiệm của nước tiếp nhận đầu tư trước một số quyền lợi

cụ thể của nhà đầu tư” [6, tr.65-66] Có thể nói, các biện pháp bảo đảm đầu tư

đã góp phần không nhỏ vào sự ổn định của môi trường đầu tư Từ đó tạo nên

sự an tâm và vững tin cho các nhà đầu tư

Để có thể nâng cao khả năng thu hút vốn đầu tư trong nước cũng như ngoài nước, các quốc gia nhất định phải ban hành những quy định pháp luật

có tính chất là “lời mời gọi hấp dẫn”cho các nhà đầu tư Một quốc gia mà hệ

thống pháp luật càng thống nhất và hoàn thiện thì khả năng thu hút vốn đầu tư của quốc gia đó càng cao Các quy định của pháp luật về đầu tư là sự thể hiện

của quốc gia tiếp nhận đầu tư đối với các chủ đầu tư và dự án đầu tư của họ Trong đó, các quy định về bảo đảm đầu tư được coi là sự thể hiện rõ nét nhất thiện chí của quốc gia tiếp nhận đầu tư

1.1.2 Khái niệm ưu đãi đầu tư

Trước khi bỏ vốn để đầu tư một dự án thì nhà đầu tư chắc chắn sẽ phải tìm hiểu: lĩnh vực nào được nhà nước ưu đãi?, địa bàn nào được ưu đãi? Ưu đãi là hình thức đối xử ưu tiên đặc biệt nhằm tạo ra những điều kiện thuận lợi giữa một bên ưu đãi giành cho bên được ưu đãi để thực hiện một công việc mang lại lợi ích cho bên được ưu đãi hoặc cho cả hai bên

Ưu đãi đầu tư là một trong những biện pháp mà Nhà nước áp dụng nhằm khuyến khích đầu tư để thu hút vốn đầu tư Qua đó, nhà đầu tư thực hiện đầu tư vào những địa bàn, lĩnh vực nằm trong danh mục ưu đãi đầu tư

mà Nhà nước ban hành sẽ được hưởng ưu đãi, thuận lợi hơn so với các nhà đầu tư khác theo quy định Những ưu đãi có thể là ưu đãi về thuế, ưu đãi về tiền thuê đất, mặt nước, hỗ trợ tài chính…hay những ưu đãi khác mà Nhà nước cam kết ưu đãi giành cho nhà đầu tư khi tiến hành hoạt động đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam

Ưu đãi đầu tư được coi là một trong những biện pháp thu hút vốn đầu

tư có hiệu quả [12]

Dựa trên những ý kiến tổng hợp trên, có thể đưa ra khái niệm về ưu đãi

đầu tư như sau: “Ưu đãi đầu tư là tất cả các quy định do Nhà nước ban hành nhằm tạo ra những lợi ích nhất định cho các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài khi tiến hành đầu tư vào nền kinh tế, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của nền kinh tế - xã hội và các nhà đầu tư”

Ưu đãi đầu tư thực chất phản ánh mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước

và nhà đầu tư Trong mối quan hệ này, Nhà nước là chủ thể quyết định các

biện pháp ưu đãi, nhà đầu tư là chủ thể nhận ưu đãi; khách thể của quan hệ này chính là các ưu đãi cụ thể như các khoản lợi về thuế, tiền thuê đất…Mục đích của việc cấp ưu đãi là nhà nước mong muốn chủ thể được nhận ưu đãi –

các nhà đầu tư – đầu tư vào một số địa bàn và lĩnh vực nhất định theo hướng

định hướng phát triển kinh tế

Dưới một góc độ khác, chúng ta có thể hiểu, ưu đãi đầu tư là các cam kết của Nhà nước đối với nhà đầu tư Các ưu đãi cụ thể đó có thể thay đổi theo từng thời kỳ tùy theo tình hình kinh tế - chính trị - xã hội cụ thể nhưng cam kết của Nhà nước là không thay đổi bởi nó được đảm bảo bằng một bản

“Hợp đồng” được ký kết giữa Nhà nước và nhà đầu tư Đó chính là các điều

khoản quy định về ưu đãi tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư mà Nhà nước cấp cho nhà đầu tư

1.1.3 Khái niệm hỗ trợ đầu tư

Hỗ trợ đầu tư là một thuật ngữ được biết đến nhiều trong những năm gần đây khi mà Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu, khi mà các chính sách bảo hộ, trợ giá…dần dần bị bãi bỏ theo các cam kết hợp tác song phương và đa phương

Hỗ trợ đầu tư là một trong ba công cụ chủ yếu, hữu hiệu và thường được sử dụng nhất (hỗ trợ đầu tư, ưu đãi đầu tư và bảo đảm đầu tư) nhằm thể hiện ý chí và thông điệp của nước tiếp nhận đầu tư đối với việc khuyến khích hoặc hạn chế đầu tư Trong đó, chế định ưu đãi đầu tư, tựu chung lại là các quy định để nhà đầu tư được hưởng một số quyền hoặc được giảm trừ một số nghĩa vụ; bảo đảm đầu tư là các cam kết của Chính phủ về việc bảo đảm quyền tài sản, bảo đảm các quyền chính đáng, hợp pháp khác của nhà đầu tư không bị xâm phạm; hỗ trợ đầu tư là những quy định về việc nhà nước tham gia hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần một số hạng mục công việc mà lẽ ra thuộc trách nhiệm của nhà đầu tư, nhằm tạo điều kiện dễ dàng hơn, thuận lợi hơn, hiệu quả hơn cho nhà đầu tư trong việc triển khai dự án đầu tư

Theo quy định của Luật Đầu tư 2014, chế định hỗ trợ đầu tư được quy định rõ nét và cụ thể tại 03 Điều: Điều 19 (Hình thức hỗ trợ đầu tư), Điều 20 (Hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế), Điều 21 (Phát triển nhà ở và công trình dịch

vụ, tiện ích công cộng cho người lao động trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế)

Có thể thấy, cùng với tiến trình hội nhập kinh tế của Việt Nam, thuật

ngữ “hỗ trợ đầu tư” đã được đưa ra và khái quát ngày càng rõ nét trong Luật Đầu tư Hỗ trợ đầu tư theo quan điểm của học viên được hiểu là: “toàn bộ sự giúp đỡ, ủng hộ, tạo điều kiện theo hướng dễ dàng hơn, thuận lợi hơn, hiệu quả hơn từ phía Nhà nước, tổ chức hay cá nhân có thẩm quyền hoặc được giao quyền đối với nhà đầu tư trong việc nghiên cứu, tìm kiếm cơ hội đầu tư; xây dựng hoàn thiện dự án; đăng ký cấp phép và triển khai đầu tư…được pháp luật quy định và bảo đảm thực hiện”

1.2 Nội dung pháp luật về các biện pháp bảo đảm, ƣu đãi và hỗ trợ

đầu tƣ

Ở Việt Nam, vấn đề tăng nhanh vốn đầu tư và tăng liên tục tốc độ tăng trưởng kinh tế là một vấn đề sống còn của dân tộc Khuyến khích đầu tư trong nước đồng thời thu hút vốn đầu tư nước ngoài như hai dòng chảy của một con kênh, tạo nguồn lực cho đất nước trong hiện tại và những năm sắp tới Việt Nam cũng như hầu hết các nước trên thế giới đều xây dựng một chính sách bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư hấp dẫn theo xu hướng xóa bỏ dần những rào cản bất lợi trong việc dịch chuyển vốn đầu tư

Khi nền kinh tế xã hội ngày càng phát triển, các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu tư dưới nhiều hình thức phong phú, đa dạng với nội dung ngày càng trở nên phức tạp Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư và hệ thống các biện pháp, chính sách khuyến khích đầu tư phát triển theo định hướng của Nhà nước, đảm bảo quyền lợi và sự bình đẳng trong quá trình đầu

tư, các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư không thể tồn tại dưới dạng các quan hệ xã hội bình thường mà cần có sự điều chỉnh của pháp luật Dưới

sự tác động của các quy phạm pháp luật, Nhà nước quản lý và hướng các hoạt động đầu tư và ưu đãi đầu tư theo định hướng của mình Do đó, pháp luật khuyến khích đầu tư, bao gồm các quy định của pháp luật về các biện pháp

bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư ra đời

Pháp luật về các biện pháp bảo đảm đầu tư, ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu

tư là hệ thống những quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi nhất mà mỗi quốc gia có thể dành cho các nhà đầu tư (bao gồm nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài) nhằm thu hút vốn đầu tư và trên cơ sở đó tạo ra lợi hết cạnh tranh, so sánh với các quốc gia khác

Chính phủ các nước đã sử dụng nhiều biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trong các quy định của pháp luật Ở Việt Nam, để thúc đẩy đầu tư trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế và hướng đầu tư vào một số lĩnh vực, địa bàn ưu tiên phát triển, các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ đầu tư được quy định ở nhiều văn bản pháp lý từ Hiến pháp đến các đạo luật và các văn bản dưới luật, thể hiện tập trung nhất là trong Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật xây dựng, các luật về thuế và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành

Trên cơ sở đó, pháp luật Việt Nam về biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư quy định các nhóm vấn đề cơ bản sau:

1.2.1 Nội dung các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

Theo tinh thần của pháp luật về đầu tư ở Việt Nam, các biện pháp bảo đảm đầu tư được hiểu cụ thể là các cam kết của Nhà nước Việt Nam về việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư trong quá trình tiến hành dự án đầu tư tại Việt Nam Các biện pháp bảo đảm đầu tư bao gồm: bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp của nhà đầu tư; bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh; bảo đảm quyền chuyển tài sản của nhà đầu tư nước ngoài ra nước ngoài; bảo lãnh của Chính phủ đối với một số dự án quan trọng; bảo đảm đầu

tư kinh doanh trong trường hợp thay đổi pháp luật; bảo đảm cơ chế giải quyết tranh chấp trong hoạt động đầu tư kinh doanh và một số biện pháp bảo đảm đầu tư khác

Nội dung pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các dự án đầu tư được xét

để áp dụng chủ yếu dựa trên những quy định cụ thể về những địa bàn và lĩnh vực, ngàng nghề ưu đãi đầu tư Lĩnh vực, ngành nghề ưu đãi đầu tư gồm có:

a Hoạt động công nghệ cao, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao;

hoạt động nghiên cứu và phát triển;

b Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng tái

tạo; sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng từ 30% trở lên, sản phẩm tiết kiệm năng lượng;

c Sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm cơ khí trọng điểm, máy nông

nghiệp, ô tô, phụ tùng ô tô; đóng tàu;

d Sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho ngành dệt may, da giày và

các sản phẩm quy định tại điểm c khoản này;

e Sản xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phần mềm, nội dung số;

f Nuôi trồng, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản; trồng và bảo vệ rừng;

làm muối; khai thác hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá; sản xuất giống cây trồng, giống vật nuôi, sản phẩm công nghệ sinh học;

g Thu gom, xử lý, tái chế hoặc tái sử dụng chất thải;

h Đầu tư phát triển và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng; phát

triển vận tải hành khách công cộng tại các đô thị;

i Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp;

j Khám bệnh, chữa bệnh; sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc, thuốc

chủ yếu, thuốc thiết yếu, thuốc phòng, chống bệnh xã hội, vắc xin, sinh phẩm y tế, thuốc từ dược liệu, thuốc đông y; nghiên cứu khoa học về công nghệ bào chế, công nghệ sinh học để sản xuất các loại thuốc mới;

k Đầu tư cơ sở luyện tập, thi đấu thể dục, thể thao cho người khuyết tật

hoặc chuyên nghiệp; bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;

l Đầu tư trung tâm lão khoa, tâm thần, điều trị bệnh nhân nhiễm chất độc

màu da cam; trung tâm chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ

mồ côi, trẻ em lang thang không nơi nương tựa;

m Quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài chính vi mô

Dựa trên tiêu chí về lĩnh vực đầu tư và địa bàn đầu tư như trên, một số biện pháp ưu đãi về tài chính, ưu đãi liên quan đến chính sách sử dụng mặt

đất, mặt nước được đưa ra Các ưu đãi về tài chính chủ yếu bao gồm các ưu đãi về thuế: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu….Ngoài ra còn có các ưu đãi về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp ….Để tăng cường hiệu quả thu hút đầu tư, pháp luật về ưu đãi đầu tư còn đưa ra các biện pháp hỗ trợ đầu tư như

hỗ trợ về thủ tục hành chính, pháp lý, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng Đây là những công cụ thể hiện rõ nét thái độ của Nhà nước đối với các nhà đầu tư và dự án đầu tư

1.2.2 Thủ tục, nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư

Đây là một nội dung quan trọng, không thể thiếu trong quy định của pháp luật về đầu tư Các quy định về đối tượng, điều kiện, mức ưu đãi, ngành nghề ưu đãi chỉ tồn tại một cách hình thức và không có tính khả thi nếu không

có các thủ tục để hưởng các ưu đãi đó Các quy định về thủ tục ưu đãi đầu tư,

hỗ trợ đầu tư nêu rõ nhà đầu tư cần làm gì, làm ở đâu, cơ quan nào có thẩm quyền, làm trong thời gian bao lâu đồng thời quy định rõ nhiệm vụ của các cơ quan chức năng trong việc hướng dẫn, giải quyết, cấp, xác nhận ưu đãi cho nhà đầu tư

Ưu đãi đầu tư là tất cả những quy định do Nhà nước ban hành nhằm tạo

ra những lợi ích nhất định cho các nhà đầu tư trong nước cũng như nhà đầu tư nước nước ngoài khi tiến hành đầu tư vào nền kinh tế, trên cơ sở kết hợp hài hoa giữa lợi ích của Nhà nước, của nền kinh tế - xã hội và các nhà đầu tư Khi

áp dụng ưu đãi đầu tư, dự án đầu tư phải đáp ứng một số điều kiện sau: nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư khi có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư; ưu đãi đầu tư được áp dụng đối với dự án đầu tư mới và đầu tư mở rộng; mức ưu đãi đầu tư được dẫn chiếu đến luật chuyên ngành; không áp dụng ưu đãi đầu tư theo tiêu chí địa bàn đối với các dự án khai thác khoáng sản, dự án sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ là đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt (trừ ô tô)

Các quy định hiện hành đã tạo dựng một khung pháp lý khá đầy đủ và

đồng bộ cho việc triển khai các chính sách về bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu

tư của Nhà nước, tạp cơ sở ngày càng thuận lợi, minh bạch để các doanh nghiệp, nhà đầu tư tiếp cận được các nguồn lực phục vụ cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh của mình

1.2.3 Cơ sở pháp lý để áp dụng các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ

đầu tư tại Việt Nam

1.2.3.1 Văn bản pháp luật trong nước

Sau gần hai thập kỷ thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Việt Nam

đã thu được những kết quả và bài học đáng kể Tuy nhiên, nếu xét về mặt bằng tổng thể thì có thể nhận thấy việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của đất nước Việc ban hành Luật Đầu tư 2005, và sau đó là Luật Đầu tư 2014 là đòi hỏi tất yếu khách quan của việc tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bắt nguồn từ chủ trương đường lối của Đảng, từ thực tiễn hoạt động đầu tư, đòi hỏi của hội nhập và cạnh tranh quốc tế nhằm huy động nhiều hơn, sử dụng có hiệu quả, khắc phục tình trạng lãng phí các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước Quan điểm và tư tưởng chỉ đạo lớn nhất trong việc xây dựng Luật Đầu tư 2005, Luật Đầu tư 2014 là xóa bỏ các phân biệt đối xử bất hợp lý giữa các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế, giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, tôn trọng quyền tự do kinh doanh, quyền tự quyết trong quản lý của nhà đầu tư Luật Đầu tư 2005 cũng đổi mới một cách cơ bản phương thức quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư, hoạt động kinh doanh theo hướng hạn chế sự can thiệp hành chính; tăng cường sự khuyến khích, hỗ trợ hướng dẫn của Nhà nước và đảm bảo các điều kiện cho các nhà đầu tư; áp dụng nguyên tắc MFN, nguyên tắc

NT tại các Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết Có thể nói Luật Đầu tư

2005 và sau đó được “nâng cấp” thành Luật Đầu tư 2014 đã củng cố và hoàn

chỉnh hơn những quy định cơ bản về đảm bảo, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư của hai đạo luật đầu tư trước đây để phù hợp hơn với nhu cầu hội nhập kinh tế quốc

Bên cạnh quy định của Luật Đầu tư 2005, Luật Đầu tư 2014 và các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành thì các biện pháp khuyến khích và bảo đảm đầu tư còn được quy định trong các văn bản pháp luật chuyên ngành khác như: Bộ luật Dân sự 2015, Luật Sở hữu trí tuệ, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Trọng tài thương mại….và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành các Bộ luật, Luật này Cụ thể như Bộ luật dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định về cách thức thực hiện và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ của nhà đầu tư; Bộ luật tố tụng dân

sự, Luật Trọng tài thương mại quy định chi tiết cách thức thực thi các quyền trong quá trình giải quyết tranh chấp tại các cơ quan tòa án, trọng tài…

1.2.3.2 Các Điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia

Từ hiệp định song phương đầu tiên về khuyến khích và bảo hộ đầu tư (BITs) ký với Chính phủ Italia từ năm 1990 đến nay Việt Nam đã đạt được thỏa thuận ký kết hơn 60 hiệp định song phương với các nước và vùng lãnh thổ trên thế giới Hầu hết các BITs mà Việt Nam kí kết quy định 04 nội dung chủ yếu gồm: Tiếp nhận đầu tư (hay quyền thành lập đầu tư); các nguyên tắc đối xử khi thành lập; các biện pháp bảo hộ đầu tư; cơ chế giải quyết tranh chấp Trong tất cả các BITs đã ký kết thì nguyên tắc chung mà Việt Nam thừa nhận là tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích đầu tư của các bên ký kết bằng việc chấp thuận đầu tư trên nguyên tắc công bằng, thỏa thuận không gây phương hại bằng biện pháp bất hợp lý và phân biệt đối xử Phạm vi hoạt động đầu tư được tiếp nhận và bảo hộ cũng được quy định rộng rãi hơn so với pháp luật hiện hành, bao gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp, các quyền theo hợp đồng, tài sản hữu hình, vô hình, quyền sở hữu trí tuệ và các quyền khác theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, BITs cũng quy định về trưng thu, quốc hữu hóa tài sản của nhà đầu tư Có thể nói, không một BITs nào ngăn cản được bên ký kết tước đoạt tài sản của nhà đầu tư BITs cũng khẳng định quyền của nhà đầu tư trong việc chuyển vốn lợi nhuận và các thu nhập hợp pháp khác về nước theo nguyên tắc: không chậm trễ, bằng đồng tiền tự do

Ngoài các BITs, Việt Nam còn ký kết các hiệp định song phương khác

có liên quan đến khuyến khích và bảo hộ đầu tư như Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ Hiệp định này được ký kết ngày 13/07/2000 (viết tắt là BTA) Đây là hiệp định song phương được kí kết trên cơ sở WTO và có mức

độ cao nhất mà Việt Nam từng kí kết Hiệp định chứa đựng các lộ trình, kế hoạch chi tiết cần cải cách có tác động đến các lĩnh vực của nền kinh tế Việt Nam Phát triển quan hệ đầu tư là một trong những nội dung cơ bản của hiệp định được quy định tại Chương VI, các phụ lục và các điều khoản Mặc dù chỉ

là một bộ phận trong hiệp định thương mại, nhưng chương phát triển đầu tư

có nội dung tương tự như một hiệp định song phương hoàn chỉnh về khuyến khích và bảo hộ đầu tư giữa hai nước Đặc biệt, ngoài việc thực hiện các tiêu chuẩn về khuyến khích và bảo hộ đầu tư như các hiệp định song phương nói trên, đây là lần đầu tiên Việt Nam cam kết tính chất ràng buộc việc đối xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc cho nhà đầu tư Hoa Kỳ Trong Hiệp định này, Việt Nam cam kết sẽ giành quy chế đối xử quốc gia với nhà đầu tư Hoa Kỳ trong một số lĩnh vực, loại bỏ các biện pháp đầu tư làm cản trở, méo mó thương mại như Hiệp định về các khía cạnh thương mại của đầu tư (TRIMs)

đã quy định Ví dụ: loại bỏ biện pháp đầu tư yêu cầu sử dụng hàng hóa trong nước, phải có tỷ lệ nội địa hóa hàng xuất khẩu, các biện pháp đầu tư hạn chế tiếp cận thị trường thương mại hàng hóa dịch vụ…

Việc ký kết BTA đã mở rộng và tạo cơ sở pháp lý để Việt Nam đàm phán các BITs với tiêu chuẩn đối xử cao hơn với các BITs được ký kết trước

đó Hầu hết các BITs trong giai đoạn này (như BITs với Hàn Quốc, Anh, Island) đều thừa nhận cả nguyên tắc đối xử NT và MFN Tuy nhiên, các nguyên tắc này chỉ được áp dụng đối với việc sử dụng, quản lý, duy trì, thường hưởng và định đoạt đầu tư Như vậy, phạm vi đối xử này hẹp hơn so với quy định của BTA và trên thực tế đã loại bỏ hoàn toàn việc sử dụng NT

và MFN ở giai đoạn tiếp nhận và thành lập đầu tư Theo đó, mỗi bên được quyền duy trì chế độ cấp phép đầu tư đối với dự án đầu tư nước ngoài và chỉ

có nghĩa vụ thực hiện nguyên tắc đối xử này khi nhà đầu tư đã tuân thủ các điều kiện cấp phép và thành lập hợp pháp trên lãnh thổ của mỗi bên kí kết Ngoài ra, theo nguyên tắc đối xử trên thì Việt Nam được quyền duy trì một số ngoại lệ đối xử NT phù hợp với trình độ phát triển nền kinh tế của mình nhưng phải có nghĩa vụ thông báo việc sửa đổi hoặc bãi bỏ những ngoại lệ này nếu phát hiện pháp luật hiện hành có quy định như vậy

Có thể nói, với những cam kết trong hiệp định song phương này thì đòi hỏi Việt Nam phải thiết lập một mặt bằng pháp lý thống nhất giữa nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước, xóa bỏ biện pháp đối xử, và hoàn thiện luật khuyến khích và bảo đảm đầu tư nước ngoài tương thích với các cam kết cũng như quy định của WTO Điều đó giúp Việt Nam có môi trường cạnh tranh thông thoáng, thu hút đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu, rộng vào sân chơi chung của thế giới

Hiện nay, Việt Nam đã là thành viên của nhiều tổ chức, diễn đàn kinh

tế trong khu vực và trên thế giới Trong đó, có các tổ chức quan trọng phải được kể tới đó là: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN); tổ chức kinh tế thế giới WTO…Về diễn đàn kinh tế thế giới thì có thể kể đến Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn kinh tế Á –

Âu (ASEM)

Việt Nam gia nhập ASEAN vào tháng 7/1995 Sau khi gia nhập vào tổ chức này thì Việt Nam đã có những bước thay đổi quan trọng về chính trị, kinh tế cũng như văn hóa xã hội Đặc biệt là kinh tế có những phát triển rõ nét Vào ngày 08/10/1998 các nước trong ASEAN đã ký kết hiệp định khung

về khuyến khích và bảo hộ đầu tư ASEAN (AIA) Với Hiệp định này, mục tiêu đề ra là để ASEAN có sự cạnh tranh cao, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, giảm dần và tiến tới xóa bỏ các rào cản đầu tư hướng tới sự tự do hóa trong lưu chuyển đầu tư vào năm 2029 (trừ một số ngoại lệ) Tại Điều 7 Hiệp định này quy định, ngoài các lĩnh vực được liệt kê trong danh mục loại trừ tạm thời (TEL) và danh mục nhạy cảm (SL) là các lĩnh vực chưa thể mở

cửa hoặc giành chế độ đối xử quốc gia ngay lập tức cho nhà đầu tư nước ngoài hoặc chưa xác định thời hạn loại bỏ thì các thành viên ASEAN sẽ phải

mở cửa tất cả các ngành nghề và giành chế độ đối xử NT cho các nhà đầu tư ASEAN ngay sau khi ký Hiệp định khung AIA có hiệu lực Bên cạnh nguyên tắc NT, hiệp định cũng quy định nguyên tắc MFN được áp dụng đối với tất cả các biện pháp tác động đến đầu tư như tiếp nhận, thành lập, nắm giữ, quản lý…Ngoài nguyên tắc trên, hiệp định còn đề cập đến việc thực hiện nghĩa vụ chung, minh bạch hóa quy định liên quan tới đầu tư, các biện pháp tự vệ Hiệp định khung về khu vực ASEAN là một thành công lớn của ASEAN, tạo cơ sở pháp lý cho việc khuyến khích đầu tư cho cả khối ASEAN Và để thực hiện các cam kết trong Hiệp định này thì đòi hỏi Việt Nam phải hoàn thiện pháp luật về đầu tư cho phù hợp

Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương là diễn đàn của các nước và vùng lãnh thổ Châu Á, Châu Mỹ, Châu Đại dương ven bờ Thái Bình Dương Hiện nay, các nước trong APEC đang cùng nhau thực hiện các chương trình hành động quốc gia với cam kết trên 15 lĩnh vực về thuế quan, thương mại, dịch vụ Một trong những cam kết quan trọng là tự do hóa đầu tư Theo đó, các nước thực hiện chương trình tự do hóa phải giảm dần rào cản, đầu tư, thực hiện các quy định của WTO về đầu tư, mở rộng hệ thống các Hiệp định hợp tác đa phương về đầu tư trong khuôn khổ APEC Do vậy, APEC đưa ra một cơ chế hợp tác đa phương với những hiệp định chung như: nâng cao môi trường cạnh tranh trong các nước APEC; xây dựng các nguyên tắc đầu tư của APEC tháng 11/1998 và cam kết giành chế độ đối xử NT cho nhà đầu tư nước ngoài vào năm 2010, tạo sự bình đẳng về thuế, dịch vụ và giảm dần tiến tới xóa bỏ hạn chế đầu tư, thực hiện yêu cầu đối với dự án đầu

tư cho phù hợp với hiệp định TRIMs của WTO, đa dạng hóa các hình thức và biện pháp đầu tư nước ngoài

Ngoài ra, Việt Nam còn có những cam kết về chế độ cấp phép chỉ áp dụng đối với các ngành, phân tích ngành dịch vụ đã được liệt kê trong biểu

cam kết cụ thể về dịch vụ của Việt Nam; các cam kết về hình thức đầu tư, điều kiện góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong các doanh nghiệp Việt Nam; cam kết về trợ cấp công nghiệp dưới hình thức ưu đãi đầu

tư theo Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM); cam kết theo Hiệp định về các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs)…

1.3 Vai trò của các biện pháp bảo đảm, ƣu đãi và hỗ trợ đầu tƣ

Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư là công cụ hữu hiệu, vũ khí cạnh tranh sắc bén của mỗi quốc gia trong việc cạnh tranh nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư Đặc biệt, trong bối cảnh nền kinh tế hiện nay, môi trường đầu tư của các nước luôn được cải thiện, sự chênh lệch khá xa về khả năng cung cấp vốn ngày càng làm cho cuộc cạnh tranh thu hút vốn càng trở nên gay gắt và căng thẳng Do đó, mà quốc gia nào có chế định đảm bảo đầu tư tốt, cũng như những chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư hấp dẫn thì khả năng thu hút vốn đầu tư của quốc gia đó càng cao

1.3.1 Vai trò tích cực của các biện pháp bảo đảm đầu tư đối với hiệu quả

đầu tư

Các biện pháp bảo đảm đầu tư đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thu hút đầu tư của nước ta Bảo đảm đầu tư là một nội dung quan trọng mang tính chất đãi ngộ tối huệ quốc được quy định trong Luật Đầu tư

2014, là điều kiện mà các nhà đầu tư quan tâm hàng đầu khi quyết định đầu

tư Vai trò của các biện pháp bảo đảm đầu tư được thể hiện qua các khía cạnh sau:

Một là, các biện pháp bảo đảm đầu tư góp phần không nhỏ tạo ra môi trường đầu tư bình ổn Môi trường đầu tư bình ổn sẽ là “lời mời gọi hấp dẫn”

đối với các nhà đầu tư Từ đó, hiệu quả đầu tư sẽ tăng cao Xu hướng quốc tế hóa về đầu tư đã tạo ra những luồng đầu tư không chỉ giới hạn trong khuôn khổ biên giới một quốc gia, các nhà đầu tư đã thực hiện những dự án đầu tư ở nhiều quốc gia khác nhau Do có sự ổn định trong các quy định về các biện pháp bảo đảm đầu tư mà hầu như ở quốc gia nào các nhà đầu tư cũng có thể

yên tâm đầu tư trong một môi trường đầu tư không có sự xáo trộn, ít nhất là các vấn đề liên quan đến những lợi ích trực tiếp của các nhà đầu tư

Hai là, sự thay đổi một cách linh hoạt và đúng đắn của các biện pháp

bảo đảm đầu tư sẽ đồng nghĩa với việc cải tạo môi trường đầu tư một cách tích cực hơn Điều này còn cho thấy nỗ lực của Nhà nước Việt Nam trong việc hoàn thiện hệ thống các biện pháp bảo đảm đầu tư đã ảnh hưởng không nhỏ tới việc tạo lập niềm tin đối với môi trường đầu tư ở Việt Nam của các nhà đầu tư trong và ngoài nước Ví dụ: Theo các văn bản pháp luật cũ về hoạt động đầu tư ở các biện pháp bảo đảm đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư có

sự phân loại các tiêu chí nguồn vốn thành các hoạt động đầu tư trong nước và nước ngoài có những quy phạm điều chỉnh một cách riêng biệt Nhưng theo Luật Đầu tư 2014, quy định này đã được xóa bỏ và thay vào đó là một hệ thống pháp luật thống nhất điều chỉnh chung cho các nhà đầu tư trong nước

và ngoài nước Điều này đã tạo nên hiệu ứng tích cực từ các nhà đầu tư, tạo cho họ một môi trường đầu tư công bằng và sáng tạo nên chắc chắn hiệu quả thu hút đầu tư sẽ tăng lên gấp nhiều lần

Ba là, khi các biện pháp bảo đảm đầu tư được ban hành đã thể hiện thái

độ đầy thiện chí cũng như những nỗ lực của nhà nước trong việc mời gọi các nhà đầu tư vào và tìm kiếm lợi nhuận Những quy định này sẽ tạo được niềm tin cũng như cho các nhà đầu tư cảm giác an toàn khi đầu tư vì có nhiều khía cạnh đầu tư sẽ được “đảm bảo một cách chắc chắn” thông qua các biện pháp bảo đảm đầu tư khiến cho hoạt động đầu tư càng trở nên thông thoáng hơn và phát triển hơn và như thế chắc chắn hiệu quả đầu tư sẽ được nâng cao

Đặc trưng của hoạt động đầu tư kinh doanh là khả năng xảy ra rủi ro rất lớn, chính vì vậy khi tiến hành đầu tư nếu có một môi trường đầu tư thuận lợi với những biện pháp bảo đảm chắc chắn từ phía nước tiếp nhận đầu tư sẽ được các nhà đầu tư hưởng ứng nhiệt tình Khi thực hiện hiệu quả các biện pháp bảo đảm đầu tư sẽ tạo ra những hiệu ứng ảnh hưởng rất tốt đến hiệu quả thu hút đầu tư

Như vậy, các biện pháp bảo đảm đầu tư có một tầm quan trọng đến hiệu quả của hoạt động thu hút đầu tư Vì vậy, Việt Nam cũng như mỗi quốc gia trên thế giới cần chú trọng đến việc ban hành cũng như hoàn thiện quy định pháp luật về vấn đề này để hoạt động đầu tư được hiệu quả cao nhất [1]

1.3.2 Vai trò của các biện pháp ưu đãi đầu tư đối với hoạt động của các

tư phát triển nhóm ngành sản xuất, tạo ra nhiều công ăn việc làm, tận dụng lao động dư thừa tại địa phương đó; khuyến khích các doanh nghiệp di dời ra khỏi khu vực có mật độ dân cư đông…[7]

a Ưu đãi đầu tư là cơ sở tạo ra môi trường đầu tư tốt

Đứng trên phương diện của một nhà đầu tư thì việc xem những ưu đãi

mà nhà nước bảo hộ là mục tiêu hàng đầu trong việc quyết định đầu tư hay không Vì những ưu đãi mà một doanh nghiệp nhận được sẽ là lợi thế cạnh tranh trên thương trường Do đó, việc xây dựng một chính sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn, thuận lợi là một trong những yếu tố quan trọng thu hút vốn đầu tư vào nước ta

Chính sách ưu đãi đầu tư tốt sẽ tranh thủ được các nguồn vốn viện trợ, vốn đầu tư từ nước ngoài so với các nước trong khu vực, mà ngày càng có sự cạnh tranh khốc liệt trong việc thu hút vốn đầu tư vào nước ta Trong thời đại

mà nền kinh tế thế giới có xu hướng toàn cầu hóa, thì một quốc gia không thể

tự mình vận động phát triển mạnh mẽ được Chính vì thế mà vốn đầu tư nước ngoài và các khoản viện trợ khác trở thành nguồn năng lượng dồi dào cho

những dự án phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Tuy nhiên, quốc gia nào cũng nhận ra được điều đó, vì thế muốn thu hút nguồn lực này cần phải có những chính sách ưu đãi tốt hơn, công bằng và minh bạch Đồng thời, tạo ra

sự thông thoáng trong môi trường đầu tư và cả pháp luật

b Ưu đãi đầu tư là cơ sở tạo ra sự đồng bộ của hệ thống pháp luật đầu tư

phù hợp với thông lệ quốc tế

Ưu đãi đầu tư là một trong những biện pháp khuyến khích thu hút vốn đầu tư hiệu quả nhất Việc hoàn thiện pháp luật đầu tư là một việc làm bắt buộc của mỗi quốc gia muốn tham gia vào sân chơi thương mại của quốc tế Xây dựng một hệ thống pháp luật đầu tư hoàn thiện sao cho vừa đáp ứng được yêu cầu lập pháp của mỗi quốc gia, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế để các nước có thể thực hiện những hoạt động đầu tư dễ dàng mà không có sự khác biệt quá lớn về pháp luật giữa các nước

Từ đó, những chính sách về ưu đãi đầu tư sẽ được quan tâm hơn, làm tăng sức cạnh tranh thu hút đầu tư của Việt Nam

1.3.3 Vai trò của các biện pháp hỗ trợ đầu tư đối với hiệu quả đầu tư

a Góp phần tăng cường thu hút các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài

Pháp luật về đầu tư là điều kiện đảm bảo một hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư.Với sự khan hiếm nguồn lực trong nước, trước những đòi hỏi của nhu cầu đầu tư, các quốc gia đều hướng tới tạo lập một môi trường đầu tư hấp dẫn, thu hút được nhiều dự án đầu tư nước ngoài chất lượng cao Trong đó, các biện pháp hỗ trợ đầu tư sẽ góp phần tạo ra những sắc thái đặc thù dựa trên những định hướng chiến lược và tính toán chủ quan của nước tiếp nhận đầu tư để có được một môi trường đầu tư hấp dẫn phục vụ tốt nhất mục tiêu phát triển đất nước

Hỗ trợ đầu tư đang thực sự trở thành một trong những chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong pháp luật về đầu tư nhằm khuyến khích, nâng cao hiệu quả, đảm bảo chất lượng thu hút các dự án có vốn đầu tư trực tiếp

trong nước và nước ngoài Trong bối cảnh Việt Nam đang trong tiến trình hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu, bên cạnh những biện pháp bảo đảm và ưu đãi đầu tư, chế định hỗ trợ đầu tư đã được chính thức luật hóa tại Luật Đầu tư năm 2005 Qua 10 năm triển khai và thực hiện, các chế định về hỗ trợ đầu tư đã góp phần cải thiện và tăng cường khả năng cạnh tranh của môi trường đầu tư của Việt Nam trong việc thu hút các

dự án đầu tư trong nước và nước ngoài

b Công cụ hữu hiệu điều tiết hoạt động đầu tư, cơ cấu lại nền kinh tế

Các biện pháp hỗ trợ đầu tư không chỉ là công cụ khuyến khích thu hút

số lượng nhiều hơn các dự án và dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Đây còn là công cụ hữu hiệu điều tiết và lựa chọn các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đảm bảo chất lượng dự án, chất lượng nhà đầu tư và hướng chúng vào những ngành nghề, địa bàn phù hợp với định hướng và mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước chủ nhà Tùy thuộc vào mục tiêu chiến lược của đất nước ở từng thời kỳ, Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư sẽ có những biện pháp hỗ trợ đầu tư phù hợp với ngành, nghề, lĩnh vực, địa bàn ưu tiên khuyến khích đầu tư như chuẩn bị cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực, đầu tư các ngành phụ trợ, tổ hợp cung ứng nguyên, nhiên liệu đầu vào…để hướng các nhà đầu tư nước ngoài theo hướng mà quốc gia đó đã định

Có thể nói, bảo đảm đầu tư, ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư có mối quan

hệ qua lại mật thiết với nhau Mối quan hệ mật thiết đó được thể hiện ở việc không thể thiếu một trong các biện pháp trong chính sách thu hút vốn đầu tư của mỗi quốc gia Các biện pháp đó cùng tồn tại và hỗ trợ cho nhau Nếu thiếu các biện pháp bảo đảm đầu tư thì các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đặt ra chỉ là giáo điều, lý thuyết và khó có cơ sở để thực hiện Mặc dù, các nhà đầu tư có thể tìm thấy những điểm hấp dẫn, những ưu đãi dành cho mình, song việc đầu tư lại không có một cơ chế đảm bảo chắc chắn quyền đến quyền lợi của họ Ngược lại nếu thiếu biện pháp ưu đãi và hỗ trợ đầu tư thì

cho dù có một cơ chế bảo đảm chắc chắn về quyền và lợi ích của nhà đầu tư cũng không thúc đẩy được việc thực hiện đầu tư

1.3.4 Tác động tiêu cực các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

tới hiệu quả đầu tư

Không thể phủ nhận vai trò vô cùng quan trọng của các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trong việc thu hút vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu cũng như thực tiễn đã chỉ ra những tác động tiêu cực đối với nước tiếp nhận đầu tư trong quá trình thực thi chính sách và pháp luật về khuyến khích đầu tư Có thể chỉ ra một số tác động tiêu cực sau:

Thứ nhất, các chính sách ưu đãi này chỉ có vai trò như một giải pháp

mang tính ngắn hạn, thường không đạt được hiệu quả cao so với chi phí mà Nhà nước bỏ ra Mặt khác, các nhân tố cơ bản chi phối các quyết định của nhà đầu tư để tối đa hóa lợi nhuận dự kiến là: nguyên liệu đầu vào, nhu cầu thị trường và các điều kiện kinh tế - xã hội khác như lực lượng lao động…Trong bối cảnh đó, bản thân các chính sách ưu đãi đầu lại không đóng vai trò là nhân

tố quyết định để nhà đầu tư có hay không đồng ý đầu tư Thêm nữa, đối với các nhà đầu tư, khi lên kế hoạch đầu tư dài hạn, họ thường nghi ngại các chính sách ưu đãi đầu tư ở nước nào cũng vậy, rất có thể sẽ thay đổi sau vài năm ban hành và áp dụng Do đó, các chính sách khuyến khích đầu tư có thể

sẽ không còn phù hợp với mô hình kinh doanh tại thời điểm đó, là nhân tố tác động không nhỏ đến hiệu quả của dự án đầu tư

Thứ hai, áp dụng chính sách, pháp luật khuyến khích đầu tư quá mức,

không coi trọng chất lượng vốn đầu tư có thể ảnh hưởng lớn tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại

Thực tế cho thấy, các nước đang phát triển do nhu cầu về vốn rất lớn để phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế đất nước, đã thực thi chính sách thu hút vốn đầu tư kém chọn lọc, chấp nhận cả vốn đầu tư có chất lượng thấp Đó

là vốn đầu tư đòi hỏi sử dụng nhiều lao động phổ thông mà ít chú trọng tới

việc sử dụng công nghệ tiên tiến, vì chi phí sử dụng lao động phổ thông khá thấp Kết quả là một số ngành kinh tế phát triển theo hướng sản xuất ra những sản phẩm có giá trị thấp, sức cạnh tranh quốc tế kém do năng suất lao động thấp, chất lượng lao động không cao Mặt khác, do các nhà đầu tư chỉ chú trọng tới những lĩnh vực sinh lời cao trong khi chi phí bỏ ra phải thấp, dẫn đến sự phát triển mất cân bằng của nền kinh tế, phân hóa sâu sắc giữa thành thị và nông thôn, miền xuôi và miền ngược Về lâu dài, chính sách thu hút vốn đầu tư theo kiểu đại trà như vậy sẽ làm nền kinh tế trở nên lạc hậu, tăng trưởng kém

Thứ ba, làm gia tăng sự phụ thuộc của nền kinh tế nước tiếp nhận đầu

tư vào vốn, kỹ thuật và mạng lưới tiêu thụ hàng hóa của các tập đoàn kinh tế, các doanh nghiệp nước ngoài Đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng góp phần vốn

bổ sung quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế và thực hiện chuyển giao công nghệ cho các nước tiếp nhận đầu tư Đồng thời, cũng thông qua các công

ty xuyên quốc gia có thể tiêu thụ hàng hóa vì các công ty này nắm hầu hết các kênh tiêu thụ hàng hóa từ nước này sang nước khác Vì vậy, nếu phụ thuộc quá nhiều vào đầu tư trực tiếp nước ngoài, thì nền kinh tế nước tiếp nhận đầu

tư phụ thuộc vào các nước phát triển càng lớn Nếu nền kinh tế dựa nhiều vào đầu tư trực tiếp nước ngoài thì sự phát triển của nó hoàn toàn không vững chắc Sự phát triển chỉ là tạm thời, không dựa vào nội lực Trong trường hợp nào đó, nhà đầu tư nước ngoài rút vốn bất kỳ lúc nào thì nền kinh tế sẽ suy yếu nhanh chóng Tuy nhiên, cũng có thể nói rằng, nếu nước tiếp nhận đầu tư biết tận dụng được nguồn vốn, công nghệ hiện đại và các kênh phân phối hàng hóa do các nhà đầu tư nước ngoài mang vào; tập trung nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, phát triển đội ngũ nhân lực có trình độ kỹ thuật cao; có chiến lược tiếp cận và nâng cao công nghệ hiện đại; mở rộng thị trường phân phối sản phẩm, thì sẽ hạn chế được đáng kể những ảnh hưởng tiêu cực do sự phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Thứ tư, thu hút vốn đầu tư nước ngoài cũng có thể ảnh hưởng tiêu cực

đến môi trường và an sinh xã hội

Việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài gây ảnh hưởng xấu tới môi trường

an sinh xã hội đã được thấy rõ ở các nước đang phát triển Trung Quốc hiện đang là một quốc gia phải trả giá đắt về môi trường cho nhiều thập kỷ tăng trưởng kinh tế chóng mặt với những chính sách ưu đãi thu hút vốn đầu tư nước ngoài Hiện nay, theo nhận xét của các chuyên gia môi trường trên thế giới, Trung Quốc đã trở thành nhà xuất khẩu bụi chủ yếu của thế giới - hàng chục triệu tấn bụi Trung Quốc và muội hàng năm bị các luồng không khí đưa đến Triều Tiên và Nhật Bản, thậm chí bay đến bờ tây nước Mỹ [2]

Kết luận Chương 1

Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư có vai trò then chốt trong việc thu hút vốn đầu tư nói chung và đầu tư nước ngoài nói riêng Mỗi quốc gia trên thế giới, khi có nhu cầu thu hút vốn đầu tư, đều xuất phát từ những điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội của mình, sẽ xây dựng những biện pháp khuyến khích, bảo đảm đầu tư thiết thực, có sức hấp dẫn nhà đầu tư sẽ mau chóng thu hút được sự chú ý của các nhà đầu tư, tạo ra một nguồn vốn đầu tư quý báu cho đất nước Việt Nam đã và đang tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và đầu tư, trong đó, nhân tố vô cùng quan trọng là các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh và phù hợp với thông lệ quốc tế Với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật về các biện pháp bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư cần phải được hoàn thiện, phải được thực thi có hiệu quả, phải tạo ra quyền bình đẳng cho các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế, không phân biệt nguồn vốn đầu tư trong nước hay nước ngoài, tạo môi trường đầu tư thông thoáng, hấp dẫn thu hút vốn đầu tư, thực hiện lộ trình mở cửa các lĩnh vực đầu

tư có điều kiện theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập

CHƯƠNG 2 CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ THEO

LUẬT ĐẦU TƯ 2014 2.1 Pháp luật về các biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư năm

2.1.1 Bảo đảm quyền sở hữu tài sản cho nhà đầu tư

Quyền sở hữu tài sản là chế định đã được quy định trong Hiến pháp

năm 2013 Khoản 1 Điều 32 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền

sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh

tế khác” Trên cơ sở đó, Hiến pháp 2013 ghi nhận vai trò của doanh nghiệp,

doanh nhân một cách tương xứng với sự đóng góp to lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế Đồng thời khẳng định rõ ràng và nhất quán về tài sản hợp pháp để đầu tư, sản xuất kinh doanh được Nhà nước bảo vệ

Bảo đảm tài sản của nhà đầu tư là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tâm lý của nhà đầu tư khi tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh Vì tính chất quan trọng của mình, bảo đảm quyền sở hữu tài sản là nội dung chính được hầu hết các quốc gia quan tâm và điều chỉnh đầu tiên khi tiến hành xây dựng các quy định của pháp luật về bảo đảm đầu tư Nhà nước Việt Nam tôn trọng và cam kết bảo đảm vốn và tài sản của nhà đầu tư bằng những quy định cụ thể Đó là:

2.1.1.1 Không quốc hữu hóa, không tịch thu tài sản hợp pháp của nhà đầu tư

bằng các biện pháp hành chính

Trong lý luận của pháp luật đầu tư quốc tế, quốc hữu hóa tài sản là một

trong những cách tước đoạt quyền sở hữu mà nhà nước áp dụng nhằm chấm dứt quyền sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài trong ngành công nghiệp cụ thể Đối tượng của quốc hữu hóa thường sẽ là tất cả các nhà đầu tư nước ngoài trong nền kinh tế hoặc trong một ngành công nghiệp cụ thể [3, tr.77-84]

Quốc hữu hóa được luật pháp quốc tế thừa nhận là hành động bảo vệ chủ quyền xác đáng và phù hợp với điều kiện việc bồi thường cho chủ sở hữu

cũ được tiến hành một cách công bằng và nhanh chóng Trong trường hợp nước tiến hành quốc hữu hóa không thực hiện việc bồi thường hoặc bồi thường không đáp ứng được các điều kiện, hành động quốc hữu hóa lúc đó được hiểu là tịch thu hoặc sung công

Quốc hữu hóa luôn tạo ra những lo lắng, bất an cho các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài Một số ví dụ điển hình liên quan đến quốc hữu hóa trên thế giới như: sự kiện Mexico quốc hữu hóa ngành công nghiệp dầu mỏ vốn đa phần nằm trong tay các công ty Mỹ năm 1938, Iran quốc hữu hóa các tài sản của Anh năm 1951, Ai Cập quốc hữu hóa kênh đào Suez năm

1956, một loạt các sự kiện liên quan đến quốc hữu hóa diễn ra tại Venezuela dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Hugo Chavez [3] Chính phủ Mỹ tiến hành một số quốc hữu hóa ngân hàng (bao gồm quốc hữu hóa toàn bộ và “quốc hữu hóa một nửa”) trong cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008 [4] Điều này đã khiến cho các nhà đầu tư quan ngại về tính ổn định của môi trường đầu tư bởi vốn và tài sản của họ có thể bị tước đoạt bất kỳ lúc nào theo chủ trương của Nhà nước tiếp nhận đầu tư

Về lý thuyết, nguyên tắc chủ quyền quốc gia cho phép Nhà nước được toàn quyền và định đoạt các tài sản, tài nguyên lãnh thổ của mình Trên thực

tế, để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, các nước thường phải ký kết các điều ước quốc tế về bảo hộ đầu tư trong đó cam kết không tiến hành quốc hữu hóa, truất hữu tài sản của nhà đầu tư nước ngoài và sẽ phải bồi thường nếu biện pháp truất hữu bị coi là bất hợp pháp theo quy định của pháp luật quốc tế Ví dụ: Điều 14 Hiệp định đầu tư toàn diện của ASEAN (ACIA) (bản dịch:

thuvienphapluat.vn) quy định: “Một nước thành viên không được sung công hoặc quốc hữu hóa một khoản đầu tư được điều chỉnh trực tiếp hoặc thông qua các biện pháp tương tự sung công hoặc quốc hữu hóa, ngoại trừ các trường hợp: (a) phục vụ cho mục đích công cộng; (b) thực hiện mà không có phân biệt đối xử; (c) có bồi thường kịp thời, đầy đủ và hiệu quả; và; (d) tuân thủ đúng quy trình pháp luật” Như vậy, có thể thấy rằng luật pháp quốc tế

không hoàn toàn cấm nhà nước thực hiện truất hữu tài sản của nhà đầu tư nước ngoài Biện pháp truất hữu vẫn có thể được coi là hợp pháp Đây là cơ

sở để các nhà đầu tư nước ngoài có thể trực tiếp kiện Nhà nước ta ra cơ quan tài phán quốc tế (thông thường là trọng tài) để bảo vệ các quyền lợi kinh tế

mà theo họ là bị tổn hại do các biện pháp quốc hữu hóa của nước tiếp nhận đầu tư

Tại Việt Nam, từ khi Luật Đầu tư nước ngoài 1987 và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước năm 1994 được ban hành, nguyên tắc bảo đảm không quốc hữu hóa, không tịch thu bằng biện pháp hành chính vốn và tài sản của nhà đầu tư ở Việt Nam luôn được ghi nhận trong các văn bản pháp luật, từ Hiến pháp cho tới các văn bản pháp luật chuyên ngành Việc xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng về vấn đề này là vô cùng cần thiết trong việc ổn định tâm

lý cho các nhà đầu tư Cụ thể Điều 25 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm

2001 và Khoản 3 Điều 51 Hiến pháp 2013 có quy định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp và cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững các ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh được pháp luật bảo hộ và không bị quốc hữu hóa” Luật Nhà

ở 2014 cũng công nhận quyền sở hữu nhà ở đối với người nước ngoài là “a)

Tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư xây dựng nhà ở theo dự án tại Việt Nam

theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan; b) Doanh nghiệp có

vốn đầu tư nước ngoài, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp nước ngoài, quỹ đầu tư nước ngoài và chi nhánh ngân hàng nước ngoài đang

hoạt động tại Việt Nam; c) Cá nhân nước ngoài được phép nhập cảnh vào Việt Nam” [Khoản 1 Điều 159 Luật Nhà ở 2014]

Trong Luật Đầu tư 2014, bảo đảm quyền sở hữu tài sản là một biện

pháp bảo đảm đầu tư được quy định tại Khoản 1 Điều 9 như sau: “Tài sản hợp pháp của nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành chính” Khi đầu tư, nhà đầu tư luôn có một khối tài sản hợp pháp Số tài

sản này không bị quốc hữu hóa (đưa các tài sản từ sở hữu tư nhân thành sở hữu Nhà nước) hay bị tịch thu bằng biện pháp hành chính Quy định này chính là sự cụ thể hóa Điều 32 Hiến pháp năm 2013, theo đó Nhà nước không được sử dụng quyền năng cưỡng chế đặc biệt của mình để xâm phạm tới tài sản hợp pháp của nhà đầu tư Quyền sở hữu tài sản của nhà đầu tư được bảo

hộ Việc quy định về chế định này trong hệ thống pháp luật về bảo đảm đầu tư của Việt nam cũng hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế Với nội dung chính là lời cam kết thỏa đáng đối với nhà đầu tư về việc không quốc hữu hóa, không tịch thu vốn đầu tư và tài sản hợp pháp của nhà đầu tư bằng các biện pháp hành chính, Chính phủ đã tạo lập được lòng tin cho nhà đầu tư về quyền sở hữu chính đáng của họ đối với khối tài sản đem đầu tư kinh doanh tại Việt Nam

2.1.1.2 Trưng mua, trưng dụng tài sản của nhà đầu tư

Các vấn đề liên quan đến trưng mua, trưng dụng tài sản của các nhà đầu

tư nói riêng và của các chủ thể khác trong xã hội nói chung được cụ thể hóa trong Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản 2008 Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản 2008 giải đáp được các băn khoăn của các nhà đầu tư trong việc tiến hành trưng mua, trưng dụng tài sản trong các trường hợp mà pháp luật quy định Khi có lý do quốc phòng, an ninh, không chỉ nhà đầu tư mà các doanh nghiệp, cá nhân hay hộ gia đình đều có khả năng bị trưng mua, trưng dụng tài sản Lúc đó, nhà đầu tư được thanh toán, bồi thường theo quy định của pháp luật

Sự việc trưng mua, trưng dụng được đưa ra từ các quyết định hành

chính của Nhà nước Theo quy định tại Điều 2 Luật Trưng mua, trưng dụng

tài sản 2008, trưng mua tài sản là “việc Nhà nước mua tài sản của tổ chức (không bao gồm cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân), cá nhân, hộ gia đình thông qua quyết định hành chính trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia” [Khoản 1 Điều 2]; trưng dụng tài sản là “việc Nhà nước sử dụng có thời hạn tài sản của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thông qua quyết định hành chính trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh

và vì lợi ích quốc gia” [Khoản 2 Điều 2] Người có tài sản trưng mua, trưng dụng “được thanh toán tiền trưng mua tài sản; được hoàn trả tài sản trưng dụng và bồi thường thiệt hại do việc trưng dụng tài sản gây ra” [Điểm a

Khoản 1 Điều 10] Theo quy định này, Nhà nước chỉ trưng mua, trưng dụng tài sản của nhà đầu tư trong trường hợp thực sự cần thiết vì lý do an ninh, quốc phòng hay vì lợi ích quốc gia Khi đó, nhà đầu tư nhận được sự thanh toán hoặc đền bù theo giá thị trường tại thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng, dựa trên tinh thần Quy định này cũng hoàn toàn phù hợp với các cam kết của Việt Nam trong các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư Biện pháp này có hiệu lực kể từ khi các nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư mà không cần phải thông qua thêm bất cứ thủ tục hành chính nào, được áp dụng đối với tất cả nhà đầu tư có hoạt động đầu tư theo pháp luật đầu tư của Việt Nam, không phân biệt đầu tư trong nước hay đầu tư nước ngoài

Trong pháp luật đầu tư, nguyên tắc bảo đảm không quốc hữu hóa, không tịch thu bằng các biện pháp hành chính vốn và tài sản của nhà đầu tư

được ghi nhận tại Khoản 2 Điều 6 Luật Đầu tư 2005: “Trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản của nhà đầu tư thì nhà đầu tư được thanh toán hoặc bồi thường theo giá thị trường tại thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng” Tương tự, Khoản 2 Điều 9 Luật Đầu tư 20145 quy định: “Trường hợp Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc vì