Theo Hiến pháp 2013, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt đông tư pháp. Trong đó, kiểm sát thi hành án dân sự là khâu quan trọng thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, đảm bảo hoạt động thi hành án dân sự được thực hiện đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của cơ quan, tổ chức cá nhân.Trong đó, kiểm sát việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế THADS là hoạt động thường xuyên được thực hiện trong công tác THADS. Thực tiễn cho thấy, đối với những vụ việc có giá trị lớn, người phải thi hành án hầu như không tự nguyện thi hành, buộc cơ quan THADS phải tổ chức cưỡng chế theo quy định của pháp luật, song nếu tổ chức thực hiện các biện pháp cưỡng chế THADS không đúng, không thành công sẽ gây ra nhiều hậu quả đối với xã hội. Mặc dù hành lang pháp lý về công tác THADS nói chung và cưỡng chế THADS nói riêng đã tương đối hoàn thiện, rõ ràng, nhưng việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong thực tế vẫn còn gặp không ít khó khăn, bất cập. Do vậy, việc hình thành kỹ năng kiểm sát việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế có vai trò quan trọng trong việc thực hiện công tác này sao cho hiệu quả. Do vậy, sinh viên xin chọn đề tài: “Trình bày hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án” làm đề tiểu luận. Trong quá trình nghiên cứu còn tồn tại nhiều hạn chế, mong các thầy (cô) trong tổ bộ môn góp ý bổ sung.
MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung hoạt động Kiểm sát kiểm sát định thi hành án dân .4 II Hoạt động kiểm sát số định thi hành án .9 Kiểm sát định thi hành án dân 10 Quyết định hỗn, tạm đình thi hành án, đình thi hành án, tiếp tục thi hành án 14 III Nhận xét quy định pháp luật hoạt động kiểm sát định thi hành án dân sự, khó khăn vướng mắc giải pháp .16 Một số vướng mắc, bất cập .16 Đề xuất số giải pháp giải khó khăn .17 C KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .19 CỤM TỪ VIẾT TẮT THADS VKSND Thi hành án Dân Viện Kiểm sát Nhân dân A PHẦN MỞ ĐẦU Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành thực tế, đạt mục đích việc giải tranh chấp dân bên Ngoài ra, việc thi hành án đảm bảo cho quyền lợi ích người thi hành án bảo vệ, người phải thi hành án phải thi hành để đảm bảo cho lợi ích đối phương hồn thành nghĩa vụ nêu án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Tuy nhiên, trình thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thực tế diễn phức tạp, có nhiều vi phạm pháp luật dẫn không không đảm bảo quyền lợi bên thi hành án, phải thi hành án bên có quyền lợi, nghĩa vụ liên qua đến việc THADS VKSND quan quy định thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp quy định Hiếp pháp Do đó, VKSND phải thực kiểm sát hoạt động THADS để đảm bảo cho việc THADS thực với quy định pháp luật Trong trình thi hành án quan chức thực hoạt động thi hành án tiến hành định thi hành án Kiểm sát viên phân công kiểm sát hoạt động thi hành án phải tiến hành kỹ để kiểm sát định Khi kiểm sát định cán kiểm sát phải thực hoạt động định để hoạt động kiểm sát đạt hiệu quả, phát nhiều vi phạm trình thi hành án để thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị hoạt động thi hành án hiệu thực tế quyền lợi bên đương bảo vệ Để nâng cao kỹ Kiểm sát viên, hiểu rõ hoạt động VKSND tiến hành kiểm sát định THADS, em xin chọn đề tài “Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định thi hành án dân sự” I B NỘI DUNG Khái quát chung hoạt động Kiểm sát kiểm sát định thi hành án dân VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất1 Để thực tốt nhiệm vụ VKSND cần thực phương thức kiểm sát phù hợp để đạt hiệu cao Kiểm sát định THADS phương thức kiểm sát bên cạnh phương thức kiểm sát khác THADS như: Lập hồ sơ kiểm sát sử dụng biểu mẫu nghiệp vụ kiểm sát THADS, Kiểm sát hồ sơ THADS, trực tiếp kiểm sát, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, tham gia phiên họp thực quyền đề nghị xem xét khởi tố Để tổ chức thực thi hành án, định dân sự, quan THADS phải định khác tùy vào nội dung, trình tự thủ tục thi hành Việc ban hành định trình tổ chức thi hành án biện pháp, cách thức mà quan THADS áp dụng nhằm đảm bảo việc thi hành án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại hay Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh trình tự, thủ tục luật định VKSND có trách nhiệm đảm bảo định THADS ban hành pháp luật Khi ban hành định THADS, quan THADS phải gửi cho VKSND để thực chức kiểm sát theo quy định Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định, định thi hành án phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp, trừ trường hợp Luật có quy định khác Quyết định cưỡng chế thi hành án phải gửi cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi tổ chức cưỡng chế thi hành án, quan, tổ chức, cá nhân có liên Khoản điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quan đến việc thực định cưỡng chế thi hành án Trên thực tế hoạt động kiểm sát, quan THADS vi phạm nhiều thời hạn gửi định thi hành án Khi nhận định thi hành án, Viện kiểm sát vào sổ thụ lý, phân công người nghiên cứu Người nghiên cứu phải đối chiếu với quy định pháp Luật, nghiên cứu nội dung thẩm quyền, thời hạn, thủ tục ban hành định, thời hạn gửi cho Viện kiểm sát; nội dung định có phù hợp với án, định Tòa án phù hợp với quy định pháp Luật THADS3 Vào sổ thụ lý hành vi mà chứng minh VKSND nhận định thi hành án, bên cạnh việc vào sổ thụ lý tạo điều kiện cho Kiểm sát viên dễ dàng quản lý định THA mà quan THADS gửi cho Viện kiểm sát, hoạt động kiểm sát hiệu đảm bảo cho định tuân theo quy định pháp luật Trong trình hoạt động THADS quan, , cá nhận có thẩm quyền ban hành nhiều loại định thi hành án như: định thi hành án chủ động, định thi hành án theo yêu cầu, định hoãn thi hành án; định tạm đình thi hành án; định đình thi hành án; định tiếp tục thi hành án; định tiếp tục thi hành án; định thu hồi định; định khấu trừ tiền tài khoản để thi hành án thi hành án; định phong tỏa tài khoản; định cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản; định cưỡng chế trả nhà, giao nhà; định thu tiền người phải thi hành án; định giải tỏa kê biên tài sản ; loại định thi hành án khác có cứ, thẩm quyền ban hành định, nội dung định khác nhau, tùy thuộc vào thủ tục thi hành án Cán kiểm sát, Kiểm sát viên phân công tiến hành biện pháp nghiệp vụ để kiểm sát tính hợp pháp tính có định sau nhận định thi hành án Cơ quan THADS gửi đến Trong đó, điều 30 quy chế Công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành nêu rõ nội dung mà Kiểm Điều 38 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Điều 30 quy chế Công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành (gọi tắt quy chế 810) sát viên cần nghiên cứu Kiểm sát viên thực hoạt động phải nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự, đặc biệt án, định mà có hiệu lực thi hành thực tế định khác ban hành Cụ thể, để kiểm sát tốt định thi hành án Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát nội dung thẩm quyền, thời hạn, thủ tục ban hành định, thời hạn gửi cho Viện kiểm sát Chẳng hạn kiểm sát viên sử dụng kỹ để kiểm sát nội dung: Thứ nhất, nghiên cứu kỹ pháp luật để ban hành định người có thẩm quyền xem mà pháp luật quy định không? Việc hay khơng có pháp luật ban hành định thi hành án điều kiện tiên phong việc kiểm sát Khi quan, cá nhân có thẩm quyền định THADS pháp luật khơng đảm bảo mặt pháp lý cho văn ban hành mà đảm bảo quyền lợi ích bên, quy định luật nhà làm luật nghiên cứu nhầm đảm bảo quyền lợi người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Thứ hai, thời hạn ban hành định thời hạn gửi cho Viện kiểm sát cần Kiểm sát viên xem xét chi tiết để đảm bảo ban hành thời hạn mà pháp luật quy định, chậm ban hành định gây điều bất lợi đến quyền lợi ích bên thi hành án Khi kiểm sát thời hạn định Kiểm sát viên cần so sánh thời hạn ghi định đối chiếu với quy định pháp luật Đối với loại định thi hành án có thời hạn khác nhau, Kiểm sát viên phải nắm rõ thời hạn định để kiểm sát cho xác Cịn thời hạn gửi cho Viện kiểm sát định thi hành án mà pháp luật quy định theo điều 38 LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), kiểm sát thời hạn Kiểm sát viên phải xem xét ngày ban hành định ghi định với ngày mà Kiểm sát viên nhận định, sau đối chiếu với quy định pháp luật thời hạn gửi cho Viện kiểm sát định Thứ ba, kiểm sát định THADS kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ thẩm quyền định Thẩm quyền ban hành định phần tố tạo nên giá trị pháp lý cho văn định, điều có nghĩa khơng có thầm quyền ban hành định THADS định định khơng có giá trị pháp để thực Khi kiểm sát nội dung thầm quyền ban hành định Kiểm sát viên cần xem xét định THADS mà VKSND nhận quan, cá nhân ra, ký tên, đóng dấu có thẩm quyền theo quy định pháp luật THADS không? Khi nhận định từ quan THADS, người nhận thấy khơng có chữ ký người có thẩm quyền khơng có dấu theo quy định từ chối nhận định Thứ tư, kiểm sát định THADS kiểm sát viên bỏ qua hình thức định Các định THADS ban hành phải biểu mẫu nghiệp vụ ban hành, hướng dẫn từ quan trung ương có thẩm quyền Cụ thể, theo quy định điều 32 Thông tư 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân có loại biểu mẫu “Các loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân có tên, số, ký hiệu theo phụ lục, bao gồm: Mẫu định thi hành án Tổng cục Thi hành án dân (Phụ lục III); Mẫu định thi hành án Cục Thi hành án dân (Phụ lục IV); Mẫu định thi hành án Chi cục Thi hành án dân (Phụ lục V); Mẫu giấy báo, triệu tập, thông báo, mẫu biên bản, mẫu đơn, lệnh xuất nhập kho thi hành án dân (Phụ lục VI); Mẫu danh sách ngừời phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án” Các mẫu văn cụ thể quy định phụ lục kèm theo thông tư Kiểm sát viên phải nắm rõ mẫu nghiệp vụ để so sánh đối chiếu định nhận có với mẫu nghiệp vụ quy định không? Thứ năm, kiểm sát viên cần kiểm sát trình tự, thủ tục ban hành định THADS đảm bảo với quy định pháp luật THADS Sau tiến hành kiểm sát nội dung định, cán kiểm sát, kiểm sát viên phân công kiểm sát phải ghi rõ vào phiếu kiểm sát tập hợp vi phạm mình, đề xuất báo cáo lãnh đạo đơn vị phương án xử lý Những vi phạm mà Kiểm sát viên tổng hợp nên phân theo nội dung mà kiểm sát viên tiến hành kiểm sát định, kiểm sát theo nội dung tổng hợp theo nội dung giúp cho Kiểm sát viên tránh bỏ sót vi phạm Tổng hợp loại vi phạm theo nội dung: - Xác định vi phạm thời hạn gửi định THADS - Xác định vi phạm hình thức loại định - Xác định vi phạm mặt nội dung ( vi phạm cứ, pháp luật áp dụng không đúng, ) - Xác định vi phạm trình tự, thủ tục ban hành văn định - Xác định vi phạm thẩm quyền ban hành định - Xác định loại vi phạm khác Khi xác định vi phạm pháp luật định THADS, Kiểm sát viên phải nhận định đánh giá mức độ vi phạm định Việc nhận định, đánh giá mức độ vi phạm phải rành mạch, rõ ràng có vi phạm, vi phạm có nghiêm trọng hay khơng nghiêm trọng, vi phạm có đáng kẻ hay không?,… Những vi phạm phải kiểm sát viên phân công kiểm sát thi hành án tổng hợp vào phiếu kiểm sát để báo cáo lãnh đạo viện Nội dung mà kiểm sát viên báo cáo gồm nội dung: Nội dung thi hành theo án, định; áp dụng ban hành định có pháp luật hay khơng pháp luật, vi phạm mà kiểm sát viên tổng hợp đánh giá mức độ vi phạm đó, đề xuất kiểm sát viên với lãnh đạo viện đường lối xử lý,… Đường lối xử lý vi phạm việc ban hành văn yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị với quan, người ban hành văn thu hồi, sửa đổi bổ sung định Khi kiểm sát việc thu hồi, sửa đổi, bổ sung hủy định thi hành án, Viện kiểm sát kiểm sát trường hợp định thu hồi định thi hành án, bao gồm: định thi hành án ban hành không thẩm quyền; định thi hành án có sai sót làm thay đổi nội dung vụ việc; định thi hành án khơng cịn trường hợp chuyển giao quyền, nghĩa vụ thi hành án.4 Tiếp theo, người có thẩm quyền thu hồi, sửa đổi, bổ sung yêu cầu sửa đổi bổ sung định thi hành án; theo đó, thu hồi định thi hành án thi có người ban hành định có quyền thu hồi, cịn trường hợp sửa đổi, bổ sung định thi hành án khơng có người có thẩm quyền định thi hành án mà người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền định sửa đổi, bổ sung yêu cầu sửa đổi, bổ sung định thi hành án trường hợp định thi hành án có sai sót mà khơng làm thay đổi nội dung vụ việc thi hành án.5 Đối với việc hủy yêu cầu hủy định thi hành án, người có thẩm quyền định thi hành án, người có thẩm quyền định thi hành án, người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền định hủy yêu cầu hủy định thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp dưới, Chấp hành viên thuộc quyền quản lý trực tiếp.6 Ngoài kiểm sát nội dung trên, kiểm sát định THADS, viện kiểm sát kiểm sát hình thức định Sau quan, người có thẩm quyền định thực việc sửa đồi, bổ sung, hủy bỏ, thu hồi định thi hành án, kiểm sát viên phải kiểm sát định xử lý đảm bảo đầy đủ yếu tố văn nghiệp vụ, nêu rõ cứ, nội dung hậu pháp lý định ban hành Kiểm sát viên tiến hành kỹ nghiệp vụ kiểm sát định đảm bảo với quy định pháp luật II Hoạt động kiểm sát số định thi hành án Như trình phần I trình thi hành án quan, cá nhân ban Khoản điều 37 Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Trường ĐH Kiểm sát Hà Nội, giáo trình Kiểm sát thi hành án dân sự, Hà Nội – 2017, trang 13 Khoản 2, điều 37 Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) hành nhiều định để thi hành án, định Tòa án để đảm bảo cho án, định Tòa án thi hành thực tế Ví dụ như: định thi hành án chủ động, định thi hành án theo yêu cầu, định hoãn thi hành án, định chưa có điều kiện thi hành án,… Nhưng làm định có nhiều định Do đó, viết trình bày hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát số định thi hành án phổ biến Kiểm sát định thi hành án dân Có hai loại định THADS: định thi hành án chủ động; định thi hành án theo yêu cầu hai định mở đầu, bao trùm tồn q trình tổ chức thi hành án, định cụ thể, định khác thi hành án nhằm thực hai loại định Khi nhận định thi hành án cán kiểm sát, Kiểm sát viên phải báo cáo lãnh đạo viện để Viện trưởng phân công Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát THADS Kiểm sát viên phân công kiểm sát nội dung quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành ( gọi tắt quy chế 810) Về Quyết định thi hành án chủ động: Thủ trưởng quan thi hành án dân có thẩm quyền chủ động định thi hành án phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành phần án, định sau: a) Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí Tòa án; b) Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; c) Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; khoản thu khác cho Nhà nước; d) Thu hồi quyền sử dụng đất tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; đ) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; e) Quyết định Tòa án giải phá sản.7 Điều 36 Luật thi hành án dân 10 Để làm rõ này, cụ thể điều 06, Nghị định 62/2015/NĐCP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân có hướng dẫn: “Thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án chung cho khoản thuộc diện chủ động thi hành án, định, trừ trường hợp: a) Trong án, định có khoản chủ động trả lại tiền, tài sản định thi hành án người thi hành án; b) Trong án, định có nhiều người phải thi hành nhiều khoản chủ động khác định thi hành án chung cho khoản thuộc điện chủ động thi hành án người phải thi hành án Trường hợp thi hành quyền, nghĩa vụ liên đới Thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án chung cho người có quyền, nghĩa vụ liên đới Các khoản thu khác cho Nhà nước quy định Điểm c Khoản Điều 36 Luật Thi hành án dân thuộc diện chủ động định thi hành án bao gồm khoản truy thu thuế; khoản viện trợ cho Nhà nước khoản bồi thường cho Nhà nước vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tham nhũng thuộc loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; khoản thu khác nộp trực tiếp vào ngân sách nhà nước.” Quyết định thi hành án theo yêu cầu: Ngoại trừ trường hợp chủ động định thi hành án Thủ trưởng quan THADS định thi hành án có yêu cầu thi hành án Trường hợp án, định có người phải thi hành án cho nhiều người thi hành án đương yêu cầu thi hành án vào thời điểm Thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án chung cho nhiều yêu cầu Trường hợp nhiều người nhận tài sản cụ thể nhận chung khoản tiền theo án, định, có người có yêu 11 cầu thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án người có u cầu, đồng thời thơng báo cho người thi hành án khác theo án, định biết để yêu cầu thi hành án thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ.8 Khi kiểm sát loại định thi hành án, Kiểm sát viên phải xem xét thật chi tiết, thận trọng phần án, định Tòa án cần thi hành thực tế Cần xem xét định vào án, định cần thi hành hay không? Đặc biệt, Kiểm sát viên cần so sánh, đối chiếu phần cần thi hành án, định với nội dung ghi mục “các khoản phải thi hành” ghi định thi hành án xem có phù hợp với hay không? Đặc biệt hơn, trường hợp định thi hành án theo yêu cầu thi phải xác định quyền yêu cầu thi hành án người yêu cầu Trong thời hạn 05 năm, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, người thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu quan thi hành án dân có thẩm quyền định thi hành án Ta thấy, người có quyền yêu cầu người thi hành án người phải thi hành án kể người đại diện họ ủy quyền yêu cầu Kiểm sát viên phải đặc biệt ý đến nội dung đơn yêu cầu để kiểm sát chặc chẽ định thi hành án Về thời hạn định Thời hạn định thi hành án theo yêu cầu 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận án, định quy định điểm a, b, c d khoản này, Thủ trưởng quan thi hành án dân phải định thi hành án Đối với định quy định điểm đ khoản phải định thi hành án Đối với định quy định Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 12 điểm e khoản phải định thi hành án thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định.9 Kiểm sát viên kiểm sát thời hạn phải xem xét ngày yêu cầu, ngày mà quan thi án nhận án, định so với ngày mà định thi hành án ghi rõ định Ví dụ, Bản án Kinh doanh thương mại sơ thẩm buộc A phải trả lại cho B 200 triệu đồng có hiệu lực pháp luật, ngày 8/3/2017 Cơ quan THADS nhận án, thuộc trường hợp quy định điểm b điều 36 chủ động định THADS, thời hạn định ngày làm việc, kể từ ngày 8/3/2017 Về thẩm quyền: Theo quy định người định thủ trưởng quan thi hành án, có nghĩa cấp huyện có Chi cục trưởng Chi cục THADS cấp huyện đó, cấp tỉnh Cục trưởng Cục THADS định phải họ ký tên Nhưng số trường hợp họ ủy quyền cho cấp phó định Chẳng hạn, Phó Chi cục trưởng Chi cục THADS Phó Thủ trưởng quan THADS cấp huyện, giúp Chi cục trưởng Chi cục THADS phụ trách, đạo số mặt công tác đơn vị; thay mặt Chi cục trưởng điều hành công việc Chi cục ủy quyền; chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng trước pháp luật kết thực nhiệm vụ giao.10 Kiểm sát viên phải kiểm sát xác thẩm quyền định giá trị pháp lý mở đầu cho tồn q trình thi hành án Về hình thức Mẫu số: C01a-THADS; C 01-THADS ; B 01a-THADS ; B 01-THADS (Ban hành theo TT số: 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp) Khoản 1, điều 36 Luật thi hành án dân 10 Khoản điều 18 thông tư 02/2017/TT-BTP Hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân 13 Kiểm sát viên phải kiểm sát hình thức theo mẫu Trên thực tế, việc sai mẫu ban hành thường gặp Báo cáo lãnh đạo Kiểm sát viên phải kiểm sát nội dung để tránh bỏ sót vi phạm, tập hợp tất vi phạm để báo cáo lãnh đạo viện có đường lối xử lý Ví dụ: phát chưa định thi hành án ban hành văn yêu cầu định thi hành án theo pháp luật; việc ban hành định chậm, sai thể thức sai sót khơng ảnh hưởng đến nội dung ban hành kiến nghị khắc phục kiến nghị sửa đổi, bổ sung Đối với định THADS mà sai sót so với nội dung phát Tịa án có nội dung ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích đương ban hành kháng nghị; trường hợp vi phạm đến mức phải báo cáo lãnh đạo viện để đề nghị Cơ quan điều tra VKSND Tối cao điều tra, xử lý Quyết định hỗn, tạm đình thi hành án, đình thi hành án, tiếp tục thi hành án Các định hoãn thi hành án, tạm đình thi hành án, đình thi hành án, tiếp tục thi hành án ban hành ban hành q trình tổ chức THADS Khi kiểm sát định Thủ trưởng quan thi hành án theo quy định điều 48, 49, 50 Luật THADS hành Kiểm sát viên phái xem xét, đánh Thủ trưởng quan THADS định có với quy định pháp luật khơng? Đặc biệt, hỗn thi hành án hướng dẫn Nghị định 62/2015/NĐ-CP Thủ trưởng quan thi hành án dân định hoãn thi hành án theo quy định Điểm a, Điểm b Khoản Điều 48 Luật Thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án phải tự thực nghĩa vụ theo án, định 14 Trường hợp đương có tài sản khác ngồi trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 48 Luật Thi hành án dân quan thi hành án dân xử lý tài sản để thi hành án Vi phạm thường gặp Cơ quan thi hành án Chấp hành viên là: không đủ để hỗn, tạm đình chỉ, đình tiếp tục thi hành án, chí số trường hợp vụ lợi Chấp hành viên “mách nước” cho đương để hoãn xui họ làm hồ sơ ý tế việc bị bệnh nặng; không kịp thời ban hành định hỗn, tạm đình chỉ, đình theo quy định pháp luật(không kịp thời ban hành định ngày làm việc có đủ khơng ban hành kịp thời định tiếp tục thi hành án hỗn, tạm đình khơng cịn); nội dung định hỗn, đình chỉ, tạm đình sai luật; lách luật để ban hành định hỗn sai nhằm mục đích chạy tiêu ( lợi dụng điểm b điều 48 Luật THADS 2008 quy định: “Người thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hoãn thi hành án Việc đồng ý hoãn phải lập thành văn ghi rõ thời hạn hỗn, có chữ ký bên”, Chấp hành viên “thương lượng” với bên người thi hành án để đồng ý hỗn nhằm mục đích chạy tiêu hoàn thành kế hoạch,…11 Khi nhận thấy định khơng có tì VKSND có văn yêu cầu quan, người có thẩm quyền hủy bỏ, thu hồi lại định, đồng thời yêu cầu xử lý trách nhiệm người định sai trái Về hình thức thực heo mẫu số: C 03-THADS; C 02a-THADS; C 02-THADS; C 04-THADS; C 06-THADS; C 06b-THADS; C06a-THADS; B 02a-THADS; B 02-THADS; B 04-THADS; B 06a-THADS; B 06b-THADS,… Kiểm sát thời hạn hỗn thi hành án tạm đình thi hành án Trong thời hạn hoãn thi hành án hay tạm đình thi hành án Kiểm sát viên phải thường xuyên theo dõi chặt chẽ để hoãn thi hành án tạm định thi hành án cịn khơng, để u cầu, đề nghị quan THADS 11 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, giáo trình Kiểm sát thi hành án dân sự, Hà nội-2017, trang 40 15 định tiếp tục thi hành án pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích đương Ngồi ra, kiểm sát viên phải kiểm sát thời hạn định tiếp tục thi hành án Đối với tiếp tục thi hành án trường hợp hoãn thi hành án hay tạm đình thi hành án thời hạn 05 ngày làm việc Cán kiểm sát, kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ nội dung thực tế ban hành định sai thời hạn nhiều Cũng định khác, kiểm sát viên kiểm sát định phải tập hợp tất vi phạm nhận định đánh giá mức độ vi phạm, báo cáo lãnh đạo viện, lãnh đạo đơn vị để có phương ướng xử lý thực quyền mà pháp luật quy định Trường hợp Kiểm sát việc quan THADS tạm đình chỉ, đình thi hành án Tòa án thụ lý vụ việc phá sản Tòa án định mở thủ tục phá sản thực theo quy định điều 41 71 Luật phá sản 2014 III Nhận xét quy định pháp luật hoạt động kiểm sát định thi hành án dân sự, khó khăn vướng mắc giải pháp Một số vướng mắc, bất cập Luật THADS năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 triển khai thực thời gian thực tế, có thay đổi để hồn thiện với thực tiễn ngày biến đổi Trong công tác THADS VKSND hoạt động kiểm sát Kiểm sát có vai trị quan trọng đảm bảo cho hoạt động thi hành án thực thi với quy định pháp luật Nhưng nội dung cần hoàn thiện để cán kiểm sát, Kiểm sát viên thực chức kiểm sát đạt hiệu Hiện số cán kiểm sát, Kiểm sát viên cịn có nhận thức sai lầm phát luật kỹ thực việc kiểm sát cịn chưa có hiệu quả, quan hệ phối hợp công tác quan THADS VKSND số địa phương 16 chưa tốt, gây khó khăn cho việc tổ chức thực THADS hoạt động kiểm sát VKSND Đề xuất số giải pháp giải khó khăn Từ khó khăn, vướng mắc em xin để xuất số giải pháp giúp nâng cao hiệu kiểm sát định THADS Thứ nhất, cần có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, rạch mạch nội dung pháp luật quy định chưa có nhận thức hiểu thống để làm cho quan hiểu cách thống quy định pháp luật, tránh việc phải kiến nghị, kháng nghị,… có quan điểm khác Thứ hai, cần tổ chức tập huấn, học tập, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ kiểm sát cho cán Kiểm sát, kiểm sát viên để có tể đạt hiệu cơng tác kiểm sát THADS nói chung kiểm sát định THADS nói riêng Bên cạnh đó, cần có thơng tư phối hợp liên ngành để nâng cao hiệu công tác phối hợp ngành với nhau, quan địa phương quan tổ chức khác đảm bảo cho hoạt động tổ chức thực định thi hành án thực thi hiệu thực tế 17 C KẾT LUẬN Kiểm sát định THADS công tác quan trọng Kiểm sát viên, phương thức kiểm sát quan trọng để góp phần làm cho công tác thi hành án đạt hiệu pháp luật Bài viết nhằm giúp cho người hiểu số quy định kỹ công tác kiểm sát định thi hành án dân giúp nâng cao kỹ kiểm sát định Bên cạnh đó, viết cịn điểm khó khăn, vướng mắc đề xuất hướng giải giúp hoàn thiện quy định pháp luật công tác kiểm sát THADS nói chung Kiểm sát định THADS nói riêng 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án Dân năm 2008 ( sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật phá sản 2014 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Quy chế 810 Công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Thơng tư 02/2017/TT-BTP Hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân Nghị định 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Thông tư 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân phụ lục kèm theo Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, giáo trình Kiểm sát thi hành án dân sự, Hà nội-2017 19 ... hoạt động thi hành án tiến hành định thi hành án Kiểm sát viên phân công kiểm sát hoạt động thi hành án phải tiến hành kỹ để kiểm sát định Khi kiểm sát định cán kiểm sát phải thực hoạt động định... tục thi hành án Các định hoãn thi hành án, tạm đình thi hành án, đình thi hành án, tiếp tục thi hành án ban hành ban hành q trình tổ chức THADS Khi kiểm sát định Thủ trưởng quan thi hành án theo... kiểm sát viên phải kiểm sát thời hạn định tiếp tục thi hành án Đối với tiếp tục thi hành án trường hợp hoãn thi hành án hay tạm đình thi hành án thời hạn 05 ngày làm việc Cán kiểm sát, kiểm sát