BÀI THU HOẠCH LUẬT HIẾN PHÁP

Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Ngành Luật Kinh Doanh BÀI THU HOẠCH LUẬT HIẾN PHÁP Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Đặng Minh Tuấn Sinh viên thực hiện: Phạm Quốc Anh Mã sinh viên: 19050612 Hà Nội, tháng 11 năm 2021 MỞ ĐẦU Thông tin hội thảo - Tên hội thảo: Pháp luật vận động hàng lang giới kinh nghiệm cho Việt Nam - Thời gian tổ chức: 7:30 – 17h30, thứ bảy ngày 27/11/2021 - Địa điểm tổ chức: Zoom Cloud Meeting - trực tiếp Phú Quốc, Kiên Giang - Nội dung: với tham gia nhiều chuyên gia uy tín đến từ quan trung ương nhiều sở nghiên cứu, đào tạo uy tín nước, để thảo luận chủ đề khoa học “ vận động hành lang” giới đưa kinh nghiệm cho Việt Nam thời kì hội nhập Nhận xét tổng quan - Qua buổi hội thảo Pháp luật vận động hành lang giới kinh nghiệm cho Việt Nam, tơi có hội lắng nghe chun gia uy tín PGSTS Đặng Anh Tuấn, PGS.TS Vũ Cơng Giao, TS Nguyễn Bích Thảo, trình bày chủ đề khoa học “ Vận động hành lang” Tuy khơng thể tham dự hết tồn hội thảo, không lắng nghe chuyên gia bàn luận vấn đề, kinh nghiệm Việt Nam “ vận động hành lang” có may mắn cho Tôi tiếp thu nhiều điều có giá trị cho việc học tơi Sau đây, tơi xin trình bày lại kiến thức lắng nghe sau buổi hội thảo BÁO CÁO THU HOẠCH I Khái niệm vận động hành lang vấn đề Vận động hành lang gì? - Có nhiều định nghĩa “Vận động hành lang” giới như: • Một trình gây ảnh hưởng tới nhà nước quan nhà nước cách thông tin tham gia vào chương trình nghị sách cơng (Zetter,2008) • Bất kỳ hình thức giao tiếp hay gián tiếp với quan nhà nước, người có thảm quyền có thẩm quyền nhằm mục đích tác động đến việc tạo lập sách cơng (OEDC) • “ Hành lang” – nơi mà nhóm người gặp gỡ nhà lập pháp hay quan chức nhà nước để gây ảnh hưởng lên họ để họ ủng hộ hay phản đối vấn đề cụ thể - Lắng nghe ý kiến đưa ra, nghĩ hiểu “ Vận động hành lang” trình tác động đến nhà nước, quan nhà nước người có thẩm quyền qua hình thức trực tiếp hay gián tiếp hay nhóm lợi ích để mang lại lợi ích cho Các vấn đề vận động hành lang  Vận động hành lang có phải “ Hối lộ hợp pháp”?  Dựa vào suy nghĩ bình thường, hiểu lẫn lộn hai khái niệm với nhau, nhiên hiểu sâu chất ta thấy hai khái niệm hoàn toàn khác  Hối lộ nỗ lực mua chuộc quyền lực, trả tiền để mua sách Là hành vi bất hợp pháp, không công nhận  Vận động hành lang thể qua đóng góp người vận động hành lang cho quyền chủ yếu thơng tin cho quyền, vận động hành lang có đóng góp tài nhằm ảnh hưởng người định, trực tiếp cho quan chức, thơng qua ảnh hưởng thuyết phục họ nhằm tác động đến sách Vì có giao tiếp lợi ích nên vận động hành lang dễ bị bóp méo, biến tướng thành hối lộ  Tuy vậy, vận động hành lang có tiêu chuẩn định chặt chẽđược pháp luật cơng nhận kiểm sốt, mang tính hợp pháp khơng có chuyện “ hối lộ hợp pháp”  Vận động hành lang có đồng với vận động sách cơng?  Ở Việt Nam, hai khái niệm thường sử dụng thay lẫn nhau, hai khái niệm có nội hàm khác Vận động sách cơng (policy advocacy) bao gồm hàng loạt hoạt động nhằm ảnh hưởng đến quan, người có thẩm quyền định, vận động hành lang loại  Có hình thức vận động sách truyền thống: Kiện tụng; vận động hành lang giáo dục công chúng Ngồi ra, cịn có nhiều hoạt động khác: nâng cao lực; xậy dựng quan hệ; thiết lập mạng lưới; phát triển lực lãnh đạo  Có thể thấy vận động sách khái niệm rộng bao trùm hoạt động vận động hành lang  Các thách thức:  Vấn đề lợi ích, việc sử dụng hình thức vận động hành lang nhóm lợi ích nhằm ảnh hưởng tới nhà nước, quan nhà nước người có thẩm quyền để tác động thay đổi sách cơng mang lợi ích cho họ đặt vấn đề lợi ích nhóm lợi ích với lợi ích xã hội Một sách mang lợi cho nhóm đối tượng khơng phải sách tốt Việc điều chỉnh cân lợi ích hai đối tượng việc phải cân nhắc thực “ vận động hành lang”  Sức mạnh tập đoàn đồng tiền: tập đoàn kinh tế lớn có nguồn lực lớn, khơng nguồn vốn mà cịn cơng nghệ áp lực lớn dành cho nhà nước Nếu nhóm lợi ích lũng đoạn trị vấn đề lớn, họ không vận động hành lang cách hợp pháp pháp luật quy định mà biến tướng thành “ hối lộ” Nhà nước phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ điều  Tình trạng quản trị nhà nước yếu tham nhũng: nhà nước mà hệ thống trị khơng ổn định, thống dễ để nhóm lợi ích tiếp cận, thay đổi sách theo ý họ, người nắm quyền hành bị ảnh hưởng hai từ lợi ích  Thiếu khn khổ pháp luật: phải điều chỉnh vận động hành lang thông qua hệ thống quy tắc, quy định, khơng thể thiếu khn khổ pháp luật Các quốc gia phải có luật riêng quy định chặt chẽ vấn đề vận động hành lang cho đúng, hiệu quả, minh bạch công khai  Vận động hành lang phải minh bạch, liêm chính:  OEDC – Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế đưa 10 nguyên tắc với mục tiêu : - Tăng cường công khai khả tiếp cận cơng với quy trình hoạch định sách cơng - Tăng cường minh bạch - Thúc đẩy văn hóa niêm  Các nguyên tắc OEDC vận động hành lang: - Nguyên tắc 1: Các quốc gia nên cung cấp sân chơi công bằng cách bảo đảm chủ thể tiếp cận cách bình đẳng với trình xây dựng thực thi sách - Nguyên tắc 2: Những quy định hướng dẫn vận động hành lang cần nhằm giải rủi ro quản trị có liên quan, phù hợp với bối cảnh trị, xã hội quốc gia - Nguyên tắc 3: Những quy định hướng dẫn vận động hành lang cần phù hợp với sách quy định chung quản trị quốc gia - Nguyên tắc 4: Cần định nghĩa rõ ràng “vận động hành lang” “người vận động hành lang” pháp luật - Nguyên tắc 5: Cần đảm bảo minh bạch để quan chức, doanh nghiệp người dân có đầy đủ thơng tin hoạt động vận động hành lang - Nguyên tắc 6: Tạo điều kiện cho chủ thể - bao gồm tổ chức xã hội, doanh nghiệp, giới truyền thông công chúng - giám sát chặt chẽ hoạt động vận động hành lang - Nguyên tắc 7: Thúc đẩy văn hóa liêm quan cơng quyền việc hoạch định sách cơng thơng qua quy tắc hướng dẫn ứng xử rõ ràng cho công chức - Nguyên tắc 8: Những người vận động hành lang phải tuân thủ chuẩn mực tính chun nghiệp minh bạch, cần có trách nhiệm thúc đẩy văn hóa minh bạch liêm vận động hành lang - Nguyên tắc 9: Xây dựng chiến lược kế hoạch hành động bảo đảm liêm minh bạch vận động hành lang, huy động tham gia chủ thể vào việc thực - Nguyên tắc 10: Định kỳ rà soát quy tắc hướng dẫn vận động hành lang điều chỉnh cần thiết Vị trí, vai trị vận động hành lang - Ghi nhận, thúc đẩy vị trí, vai trị vận động hành lang, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực vận động hành lang - Thực tiễn hoat động vận động hành lang ngầm, khơng thức gây ảnh hưởng tiêu cực lớn thiếu minh bạch kiểm sốt, cần phải có pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động - Pháp luật có mục tiêu thúc đẩy cơng khai, liêm chính, tạo chế thực thi, giám sát hiệu lực, hiệu quả; quyền tiếp cận bình đẳng vận đơng hành lang - Pháp luật vận động hành lang góp phần PCTN, “hợp pháp” hối lộ, tham nhũng sách II Vận động hành lang nước MỸ  Lịch sử hình thành:  Cuối tk 18-19, nhiều hoạt động VĐHL, chưa thể chế hóa, xã hội cịn nhiều kì thị  Nền dân chủ phát triển => VĐHL gắn với quyền tự ngơn luận, quyền đề đạt nguyện vọng với phủ => Luật đại diện nước ban hành 1938  1946: Luật VĐHL ban hành - ban hành sau WW - có nhiều khiếm khuyết - tính thực thi kém, phạm vi điều chỉnh hẹp, giới ngầm hoạt động nhiều  1995 luật công khai vận động hành lang mở rộng phạm vi điều chỉnh  2007 vụ bê bối VĐHL => sửa đổi => luật lãnh đạo trung thực phủ mở: tăng cường quy định  2019: luật chống tham nhũng (sửa đổi luật 1995)  Các mục điều chỉnh:  Bảo đảm quyền vận động hành lang  Ngăn chặn việc gây ảnh hưởng không đắn  Tạo mơi trường pháp lý bình đẳng  Bảo đảm tính minh bạch mối quan hệ chủ thể đối tượng vận động hành lang  Nội dung bản:  Định nghĩa tổng quát hoạt động vận động hành lang: Mở rộng phạm vi điều chỉnh so với Luật 1946  Nghĩa vụ đăng ký, báo cáo điều chỉnh năm lần  Kiểm soát quà tặng, thuế,…  Quy định chế tài vi phạm PL  Thực tiễn thi hành:  Cơ quan thực thi: ban thư ký thượng hạ viện; quan công tố liên bang thủ đô; quan kiểm tốn Hoa Kì  Khung pháp lý đầy đủ thực nghiêm ngặt: quy định đảm bảo tính minh bạch, quy định khác có liên quan  Liên tục sủa đổi: - Mở rộng phạm vi điều chỉnh - Chặt chẽ, rõ ràng - Tăng cường thiết chế - Công khai, minh bạch - ứng dụng cơng nghệ ĐỨC  Lịch sử hình thành:  Năm 1871, xuất nhóm vận động hành lang  1970s bắt đầu hình thành khn khổ pháp lý vận động hành lang  25/03/2021, luật đăng ký vận động hành lang có hiệu lực thức từ 1/1/2022  Mục đích : cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động vận động hành  Nội dung:  Việc đăng ký công khai hoạt động vận động hành lang  Đặt chế tài cho việc không đăng ký Hàn Quốc  Bối cảnh:  Xảy tham nhũng liên tục, lỗ hổng pháp lý tồn kiểm soát lang tham nhũng, mức độ liêm bị giảm  Mức độ minh bạch quốc tế đánh giá thấp  Nội dung:  Phạm vi áp dụng: - Khu vực công: Công chức; Trưởng giảng viên trường công lập; Người đứng đầu người lao động sở dịch vụ công - Khu vực công: Công chức; Trưởng giảng viên trường công lập; Người đứng đầu người lao động sở dịch vụ công  Cấm hành vi gạ gẫm không phù hợp  Cấm tiền mặt hàng: nghĩa vụ liên quan  Những hình phạt cho hành vi vi phạm III Bài học cho Việt Nam  Thừa nhận sở kinh tế, xã hội, pháp lý, cần thiết, ý nghĩa vận động hành lang  Nhận thức rõ tính chất thách thức quản trị vận động hành lang  Khẩn trương hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh hoạt động vận động hành lang Tham khảo không chép kinh nghiệm nước khác  Mục tiêu toàn diện:  Tăng cường công khai khả tiếp cận với quy trình hoạch định sách cơng  Tăng cường minh bạch hoạt động vận động hành lang  Thúc đẩy văn hóa liêm hoạt động vận động hành  Mở rộng điều chỉnh hình thức vận động sách (ví lang dụ, qua phương tiện truyền thơng, mạng xã hội….) chủ thể  Tiếp cận rộng có trọng tâm: đối tượng, chủ thể công quyền cấp độ, quan trọng quan lập pháp hành pháp  Các nội dung cốt yếu: quy tắc ứng xử công chức, kể đương chức rời nhiệm sở; quy tắc với người vận động hành lang khách hàng; giám sát công chúng  quyền Các giá trị chung cốt lõi: minh bạch, liêm chính, chuyên nghiệp, pháp  Các cặp lợi ích cần bảo đảm cách cân bằng: Lợi ích cộng đồng với lợi ích chủ thể vận động sách; lợi ích riêng cơng chức người vận động hành lang với lợi ích nhà nước KẾT LUẬN Có thể nói, vận động hành lang có tầm quan trọng, ngày hồn thiện thể nỗ lực quốc gia giới Tuy nhiều nước, khuôn khổ pháp luật hạn chế, chưa đầy đủ, đặc biệt quốc gia phát triển Vấn đề đặt cho nước phải điều chỉnh vận động hành lang thông qua quy tắc, quy định, dựa theo khn khổ pháp luật Pháp luật phải có mục tiêu thúc đẩy cơng khai, liêm chính, tạo chế thực thi, giám sát hiệu lực, hiệu quả, quyền tiếp cận bình đẳng vận động hành lang Qua đó, giảm thiếu tác động tiêu cực vận động hành lang, hạn chế hoạt động vận động hành lang ngầm, khơng thức gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích xã hội Ngồi việc, hoàn thiện luật vận động hành lang, nước phải có biện pháp giải thách thức tồn vấn đề lợi ích, sức mạnh tập đồn, quản trị yếu nhà nước, Nhất bối cảnh này, phát triển công nghệ 4.0 đặt thách thức cho hoạt động vận động hành lang Ở Việt Nam, nước ta nước phát triển chế độ trị nước ta mang tính đơn đảng Đảng lãnh đạo nhân dân làm chủ, nên việc “nhóm lợi ích”, hoạt động vận động hành lang chưa pháp luật quy định coi trái pháp luật ta Tuy nhiên, ta nên có tiếp thu, tham khảo lợi ích, kinh nghiệm mà vận động hành lang mang lại, điều chỉnh phù hợp với bối cảnh Việt Nam  ... hành lang” có may mắn cho Tôi tiếp thu nhiều điều có giá trị cho việc học tơi Sau đây, tơi xin trình bày lại kiến thức tơi lắng nghe sau buổi hội thảo BÁO CÁO THU HOẠCH I Khái niệm vận động hành... hành lang có đóng góp tài nhằm ảnh hưởng người định, trực tiếp cho quan chức, thơng qua ảnh hưởng thuyết phục họ nhằm tác động đến sách Vì có giao tiếp lợi ích nên vận động hành lang dễ bị bóp méo,... điều chỉnh so với Luật 1946  Nghĩa vụ đăng ký, báo cáo điều chỉnh năm lần  Kiểm soát quà tặng, thu? ??,…  Quy định chế tài vi phạm PL  Thực tiễn thi hành:  Cơ quan thực thi: ban thư ký thượng